解碼農村人居環(huán)境常態(tài)長效“方程式”
——常熟市探索鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境聯(lián)動聯(lián)促機制

喬小力 /江蘇省常熟市農業(yè)農村局

江蘇省常熟市自2018年11月起全面啟動實施村莊人居環(huán)境“兩創(chuàng)建三優(yōu)化三提升”專項行動，2020年正式啟動實施全域美麗宜居村莊優(yōu)化提升工程——“千村美居”工程，開展全面抓好農村人居環(huán)境整治、統(tǒng)籌建設農村基礎設施、聚力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治等工作，打造具有江南特色的美麗鄉(xiāng)村。經過努力，全市農村人居環(huán)境面貌得到了歷史性改善。為鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果，常熟以“千村美居”工程為契機，深化鄉(xiāng)村治理，建立鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境整治聯(lián)動聯(lián)促機制，推動農村人居環(huán)境長效管理向常態(tài)化、標準化、精細化、智慧化邁進。

常熟市鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境聯(lián)動聯(lián)促機制探索

近年來，常熟市深入實施“千村美居”工程，以補齊農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、建設管理等方面的短板為重點，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境整治及村民自治能力提升等工作，建成各類美麗鄉(xiāng)村2634個。同時，人居環(huán)境質量明顯提升，為打造美麗常熟提供了現(xiàn)實樣本。

常熟市始終將黨建作為鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境整治提升工作的著力點，探索“黨建+鄉(xiāng)村治理”新模式。一是管理有機制。常熟市在農村人居環(huán)境整治工作開展過程中不斷完善市鎮(zhèn)村三級干部聯(lián)動聯(lián)促機制，建立主要領導干部掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作模式，制定黨員干部“宅前屋后三包”示范制度；市紀委聯(lián)合農業(yè)農村局開展抽查督查，深入發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。初步建立鎮(zhèn)村聯(lián)動、分片包干、黨員帶頭、村民參與、社會支持的長效管理模式。二是整治有氛圍。一方面，常態(tài)化開展“人人參與，凈美家園”專項行動，以“全域覆蓋、全面發(fā)動、全力保障、全民參與”的“四全”模式，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。2021年，全市各板塊黨政主要負責人、班子成員參與整治活動2343人次，宣傳發(fā)動6360場次，動員志愿者、群眾參與18萬余人次，形成“機關部門圍著村、社區(qū)轉，村、社區(qū)圍著群眾干”的工作局面。另一方面，探索建立市級機關單位掛鉤聯(lián)系行政村制度，各市級機關部門每月下沉農村一線，對掛鉤聯(lián)系行政村開展隨機檢查督導，形成問題交辦單，整改一個、銷號一個，督促整村整改落實到位。2021年，市級機關部門參與督查整治自然村組272個，發(fā)現(xiàn)問題920余處，下發(fā)交辦單184份。三是責任有落實。常熟市將對各村農村人居環(huán)境和“千村美居”長效管理的督查考核，作為村黨組織“先鋒指數(shù)+”和村書記的考核項，充分發(fā)揮“一線指揮部”決策和統(tǒng)籌協(xié)調作用，將農村人居環(huán)境長效管理各項工作落地、落細、落實。

一是統(tǒng)籌建設任務，制定年度計劃。制定“千村美居”工程行動計劃，2020-2022年分別完成450、600、700個村莊的優(yōu)化提升目標。同時將“千村美居”建設任務與蘇州市特色田園鄉(xiāng)村建設任務相結合，細化分解下達給14個鎮(zhèn)、街道，并將建設好的村莊連點成線，以線帶面，形成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)效應。二是注重綜合整治，完善建設方案。要求各村將村莊環(huán)境優(yōu)化提升方案、村莊環(huán)境長效管理方案、農村強弱電線路整理工作方案等作為“千村美居”項目入庫的前置條件，推動村莊建設行動與農民群眾自治有機銜接。建立安全生產備案制度，督促各村、工程隊進行安全生產備案，規(guī)范施工作業(yè)安全，加強施工安全巡查，落實安全責任主體，確保村莊建設安全有序開展。三是傾聽百姓訴求，加強村民自治。各村通過戶代表會議聽取百姓意愿，討論決定農宅定位方案、村莊優(yōu)化提升方案、違法建筑拆除方案等事項，明確村民管理維護村莊環(huán)境的責任和義務。邀請年齡適中、熱心村務、群眾認可并有一技之長的村民組成村民自治組織，參與村莊事務管理，制定可操作的村莊自律約定，帶動村民養(yǎng)成自覺維護村莊環(huán)境的好習慣。

按照“千村美居”長效管護機制要求，精準考核抓落實。一是高位謀定，明確考核計劃。2020年制定印發(fā)了《關于加強“千村美居”長效管理工作的指導意見》《常熟市“千村美居”長效管理考核實施方案》，重點對村莊環(huán)境長效管理工作的村級組織管理、村莊環(huán)境、基礎設施維護和發(fā)動農戶參與四大類工作進行考評，實行百分制，對各類扣分點進行量化，如每處暴露垃圾扣除0.5分、每處道路破損扣除0.5分等。二是完善細則，推動督查考核。2021年5月，常熟市印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升綜合評價辦法》，將“千村美居”村莊長效管理與人居環(huán)境督查、一般村莊人居環(huán)境暗訪工作整合，建立了層級清楚、職責明確、獎懲分明的人居環(huán)境整治“三合一”考核督察機制。針對“千村美居”村莊和一般類村莊分別制定了考核評分細則。定期更新各級各類美麗村莊評價庫清單，每月開展專項考評，及時公布考核結果，評價結果運用于鎮(zhèn)村績效考核。三是加強指導，落實責任到位。實地調研踏勘，多輪次專題討論和研究，協(xié)調解決突出問題，分析解決實際困難，明確長效管理方向。從考核結果來看，全市各板塊長效管理意識不斷增強，大部分村組長效管理責任落實到位，村莊長效管理制度健全，責任公示明確，村莊內部干凈、整潔、有序，長效管理工作階段性成果顯著。

全面落實市領導掛鉤聯(lián)系“千村美居”工程工作制度。一是提級管理，建立掛鉤聯(lián)系機制。建立由市政協(xié)總牽頭，群團、委員、部門合力配合的“千村美居”工程長效管理督查工作機制。成立市級長效管理專班，每月展開常態(tài)化考核，雙月邀請“兩代表一委員”以民主監(jiān)督的形式共同參與，從村容環(huán)境、基礎設施維護、農戶參與等方面對自然村進行評判打分，并進行排名通報。二是關注民生，暢通社情民意渠道。市政協(xié)著力發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢，緊盯村莊組織管理、村容環(huán)境、基礎設施維護、農戶參與等涉及長效管理的各個重點領域，結合“有事好商量”品牌，綜合運用視察、調研、提案、社情民意信息、網(wǎng)絡議政等多種形式，針對長效管理開展履職活動，指出當前工作中存在的不足，為做好長效管理工作出謀劃策，促進村規(guī)民約融入日常，切實以文明新風促進人居環(huán)境整治。三是豐富形式，搭建村民自治平臺。當?shù)剞r業(yè)龍頭企業(yè)“?？吐　弊越ǚe分平臺，幫助村、百姓開展積分制工作。村里組建“村委會+村民小組長+村民志愿者”的考評隊伍，每月以戶為單位對農戶進行評分，村民可憑積分卡至“?？吐　背袃稉Q生活用品。通過積分制，行政村將縮減的環(huán)境保潔經費用于獎勵村民，達到了“雙贏”的目的。

鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境聯(lián)動聯(lián)促工作難點

常熟市實施“千村美居”工程，改善和提升了農村人居環(huán)境，2020年率先通過江蘇省首批農村人居環(huán)境整治驗收銷號。但由于農村基礎薄弱、村莊現(xiàn)狀“多、散、小”，部分整治村莊環(huán)境“回潮”現(xiàn)象依然存在。徹底補齊農村人居環(huán)境短板，需要鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境深度聯(lián)動。

隨著整治工作的深入開展，絕大多數(shù)村民自覺性提升，但離形成“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理模式仍有差距。不少村民認為參與環(huán)境整治只需做到“自掃門前雪”，公共區(qū)域環(huán)境保潔是村委會的事；由于考核壓力，村干部在村莊環(huán)境整治過程中追求立竿見影的效果，過分依賴保潔公司，更加助長了村民“坐享其成”的心理，對于環(huán)境整治工作常態(tài)長效的開展不利。要想打破村民的固化思想，保持農村人居環(huán)境長治久效，需要正確引導村民樹立“主人翁”的觀念。

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年至2020年，全市農村人居環(huán)境整治工作中，市鎮(zhèn)村三級累計投入資金近10億元，費用主要用于村內環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護、宅前屋后清理和勞務工資支出等。2020年村級保潔經費支出超4.5億元，而當年全市村級集體經濟組織穩(wěn)定性收入為19.55億元。巨額的投入，對各行政村村級財力造成負擔。如何深化鄉(xiāng)村治理，探索出低成本、高效益的新模式，是破解當前環(huán)境整治工作資金困境的根本出路。

2012-2018年期間，常熟市建成蘇州市三星級康居鄉(xiāng)村401個；2019年和2020年通過“千村美居”工程分別對336、837個自然村莊進行了優(yōu)化提升；2021年建成1055個“千村美居”村莊。但村莊建成后，由于后續(xù)管理未及時跟進，部分村莊出現(xiàn)了不同程度的“反潮”現(xiàn)象。同時由于當前常熟農村處于房屋翻建的高峰期，在農房翻建過程中，大型工程車不可避免地對于基礎設施尤其是道路造成了破壞，導致建設成效大打折扣。另外，村民老齡化問題突出，部分老年人的生活習慣并未隨著農村環(huán)境的優(yōu)化而改變，“六亂”現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。隨著美麗鄉(xiāng)村建成數(shù)量不斷增長，做好長效管理工作的難度也越來越大，延續(xù)整治成效成為保持農村人居環(huán)境久治久美的一道“邁不過的坎”。

進一步深化鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境聯(lián)動聯(lián)促思考

“十四五”規(guī)劃提出，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。下一步，要充分發(fā)揮“人”的主體優(yōu)勢，挖掘“村”的發(fā)展?jié)摿Γ蛟臁爸巍钡倪B鎖效應，以深化鄉(xiāng)村治理提升農村人居環(huán)境整治成效。

一是村黨組織書記。村書記是環(huán)境整治提升的指揮員。村莊環(huán)境整治成效與村書記能力水平、工作方式息息相關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選聘能力出眾、責任心強、創(chuàng)新性強的優(yōu)秀人才，打造一支“聽黨指揮，能打勝仗，作風優(yōu)良”的村書記隊伍。同時，通過加強各項督查考核，制定明確的考核辦法，將考核結果與獎金等績效掛鉤，以壓力傳導動力，以紅利帶動全力，促使各村狠抓人居環(huán)境整治提升。二是網(wǎng)格員。網(wǎng)格員是環(huán)境整治提升的引導員。網(wǎng)格員要充分利用日巡夜查的工作優(yōu)勢，運用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，全面細致地對村莊環(huán)境進行大排查，及時將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題反饋給相關責任人，并監(jiān)督協(xié)助完成村莊環(huán)境問題的整改工作。杜絕“避重就輕、隔靴搔癢”的工作心態(tài)，對于環(huán)境問題要應報盡報、應改盡改。三是村民。村民是開展各項工作的主力軍。要加強宣傳和引導，幫助村民樹立正確的村莊環(huán)境意識。充分發(fā)動村域內鄉(xiāng)賢能人、退休村干部、老黨員、村民小組長在村民群體中的號召力，帶頭參與村莊環(huán)境整治，做到“自家區(qū)域自家清掃，公共區(qū)域共同管理，碰到難題一起商量，整治成果一起享受”。探索建立“自我保潔”機制，在減少保潔資金投入的同時培養(yǎng)村民參與村莊管理的意識。定期組織保潔員開展專業(yè)保潔能力培訓，提高村莊保潔效率。

一是挖掘鄉(xiāng)土氣息。自然村在開展美麗鄉(xiāng)村建設時要充分結合村莊自身條件，因地制宜做好村莊建設規(guī)劃，多使用堅實耐用的鄉(xiāng)土材料，如青磚、舊瓦、瓦罐等價格低、耐腐蝕的材料，減少使用如木質圍欄、人工草皮等易腐蝕、后期維護成本高的材料。村莊建設規(guī)劃要全面考慮村莊后期養(yǎng)護成本，充分聽取村民建議，讓村民參與到村莊建設中，有利于發(fā)動村民參與村莊環(huán)境長效管理工作。二是加強氛圍營造。深入做好群眾宣傳教育、組織動員工作，鼓勵群眾積極參與，大膽檢舉揭發(fā)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的行為，通過入戶走訪、張貼標語等多種形式，讓人居環(huán)境整治提升工作深入人心，營造一種“共建、共治、共享”的氛圍。有條件的村可以組織村民前往整治成效顯著的村莊參觀學習，喚醒村民的環(huán)境保護意識，努力改變村民不良的生活習慣。

一是深入推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”，不僅要將美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治中常見問題納入積分制考核范圍，更要將“積分制”運用到村莊垃圾分類、志愿服務、鄉(xiāng)風美德等事項。結合村莊情況制定積分考核細則，組建一支以退休老干部、老黨員為主體的積分考核員隊伍，專職負責拍攝農房宅前屋后問題，對照考核細則確定各戶分數(shù)，按照考核結果定期發(fā)放福利，完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。二是以新時代文明實踐站建設為抓手，組織開展豐富多樣的新時代文明實踐活動，注重提高村民素養(yǎng)，改變村民影響村莊環(huán)境的生活習慣，通過宣傳人居環(huán)境整治先進案例，引導村民“見賢思齊”，主動參與環(huán)境整治。三是加強農村基層黨組織建設，組建鄉(xiāng)村治理行動支部，豐富完善村黨組織書記專職化管理制度機制，對在鄉(xiāng)村治理建設和農村人居環(huán)境整治提升工作中成績突出的村書記優(yōu)先考慮納入事業(yè)編制，解決其“后顧之憂”；對在鄉(xiāng)村治理和農村人居環(huán)境整治提升工作中落實不到位或產生負面社會影響的村書記采取“一票否決”制，取消其競聘事業(yè)編制資格。