我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與破解之道

陳 舟 鄭 強(qiáng) 吳智崧

隨著經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素逐漸成為國家競爭力和軟實(shí)力的核心資源。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源有效流動，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，得到了黨和國家的高度重視。2015年10月，黨的十八屆五中全會正式提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享?！?019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。2020年7月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》指出，國家堅持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議高度重視數(shù)字規(guī)則健全與完善，要求“支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系”。一系列重要講話和政策文件為我國數(shù)據(jù)要素市場培育指明了方向，并對我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)提出了更高要求。美國、歐盟和日本等國家或地區(qū)也早已出臺發(fā)展規(guī)劃和政策文件明確數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位。美國于2012年制定《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》，著力大數(shù)據(jù)科學(xué)探究，并于2019年通過了《美國國家安全與個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)應(yīng)用的嚴(yán)格管控。歐盟于2015年發(fā)布《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，隨后出臺《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（2016年）、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（2018年），以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、存儲、應(yīng)用、變現(xiàn)、管控。日本發(fā)布了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，將發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。國外相關(guān)政策對我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)中有關(guān)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)的基礎(chǔ)立法提供了重要啟示。

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易平臺則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，也是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的核心載體。自2015年國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營以來，多家由政府主導(dǎo)、企業(yè)合作的大數(shù)據(jù)交易平臺成立，大量民營資本踴躍參與到數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)中，如京東萬象、天元數(shù)據(jù)、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)星河等。盡管目前我國數(shù)據(jù)交易平臺蓬勃發(fā)展，但其發(fā)展水平良莠不齊，且暴露出數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難、市場生態(tài)發(fā)育不良、相關(guān)技術(shù)支撐不足等諸多問題，亟待進(jìn)一步完善。因此，有必要系統(tǒng)探究我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對策略，以促進(jìn)我國數(shù)據(jù)資源有效流動，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

數(shù)據(jù)交易是熱點(diǎn)話題，學(xué)術(shù)界側(cè)重從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易定價、數(shù)據(jù)交易市場機(jī)制構(gòu)建等方面對其展開研究，并取得了較為豐碩的研究成果。

（一）有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的研究

數(shù)據(jù)交易的核心是數(shù)據(jù)可確權(quán)。我國《民法典》第一百二十七條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這肯定了數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)益，但對其具體形式和規(guī)則作了留白處理。這也引起了學(xué)者對數(shù)據(jù)確權(quán)的研究興趣，但研究結(jié)論不一。申衛(wèi)星認(rèn)為，數(shù)據(jù)用益權(quán)涵蓋積極權(quán)能（控制、開發(fā)、許可、轉(zhuǎn)讓）和消極防御權(quán)能，在公平、合理、非歧視前提下行使這些權(quán)能有利于數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。田杰棠和劉露瑤認(rèn)為需秉持“在實(shí)踐中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的基本原則，明晰可交易數(shù)據(jù)的范圍，構(gòu)建全國范圍的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和監(jiān)管框架。熊巧琴和湯珂認(rèn)為要基于場景性公正原則，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)產(chǎn)品細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利，并明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提。

（二）有關(guān)數(shù)據(jù)交易定價的研究

從各國數(shù)據(jù)交易實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)交易定價機(jī)制尚未成熟，學(xué)術(shù)界對其研究也未達(dá)成統(tǒng)一。Moiso等認(rèn)為數(shù)據(jù)定價機(jī)制是需要全球共同解決的關(guān)鍵性問題。Jentzsch認(rèn)為拍賣機(jī)制難以反映敏感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價值。Li等構(gòu)造了云環(huán)境下實(shí)時大數(shù)據(jù)定價的服務(wù)框架。Shen等基于元組粒度構(gòu)建了大型個人數(shù)據(jù)定價模型。趙瑞琴和孫鵬提出了大數(shù)據(jù)交易所生態(tài)下的交易定價模型。彭橋等借助討價還價和甄別定價方式，建立供需雙方效用平衡函數(shù)，發(fā)現(xiàn)供方具備數(shù)據(jù)優(yōu)勢時議價能力更強(qiáng)。

（三）有關(guān)數(shù)據(jù)交易市場的研究

相較于西方而言，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易研究起步較晚，尚處于初級發(fā)展階段。何玉長和王偉分析了數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的價格、供給和競爭機(jī)制以及數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能的表現(xiàn)，郭明軍等建議充分尊重市場，借助市場運(yùn)作機(jī)制引入，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)平臺。宋梅青發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需錯配、資源定價困難、數(shù)據(jù)時效性不強(qiáng)等問題困擾著數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展，提出應(yīng)打造構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)服務(wù)緊密融合、聯(lián)合銷售的平臺交易模式，為數(shù)據(jù)購買方提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。吳潔和張云從交易模式、數(shù)據(jù)來源、地域分布、應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)品特性等維度考察了國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺現(xiàn)狀及特征，并提出其存在的主要問題及相應(yīng)對策。

（四）相關(guān)文獻(xiàn)述評

以上文獻(xiàn)從交易模式、數(shù)據(jù)來源和產(chǎn)品特性等角度探討了數(shù)據(jù)交易平臺特征、問題并提出了相應(yīng)對策，為本文提供了重要參考和邏輯起點(diǎn)。但遺憾的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有系統(tǒng)探究數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的理論體系，尤其缺乏對未來新一代數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展趨勢及發(fā)展思路的探討，且以往文獻(xiàn)仍未脫離數(shù)據(jù)確權(quán)框架，實(shí)際上數(shù)據(jù)確權(quán)非常繁雜，難以形成統(tǒng)一的研究結(jié)論，亟待從新視角加以突破。基于此，本文嘗試通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，建構(gòu)數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的理論分析框架，系統(tǒng)考察我國數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展態(tài)勢及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的政策建議，為我國制定數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展及數(shù)據(jù)要素市場培育政策、加快數(shù)據(jù)資源有效流動、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的相關(guān)理論闡釋

加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，需構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的理論分析框架，包括科學(xué)界定數(shù)據(jù)的定義及其特征，深入分析數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)系及區(qū)別，系統(tǒng)探究數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交易平臺的定義及特征。

（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵界定

厘清數(shù)據(jù)交易平臺的理論基礎(chǔ)，首先需弄清數(shù)據(jù)的定義及內(nèi)涵特征。數(shù)據(jù)是信息和數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)要素，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。對于數(shù)據(jù)的定義，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為數(shù)據(jù)是以適合交流、解釋或處理為目的，充分體現(xiàn)信息的一種形式化方式。我國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)參考ISO的觀點(diǎn)將數(shù)據(jù)定義為信息的可再解釋的形式化表示，以適用于通信、解釋或處理?！稊?shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”。何玉長和王偉認(rèn)為數(shù)據(jù)是指人們借助于現(xiàn)代計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。紀(jì)海龍從廣義上來闡釋數(shù)據(jù)，認(rèn)為其包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)信息?；谏鲜龇治觯疚恼J(rèn)為數(shù)據(jù)是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下借助現(xiàn)代計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，它是信息的有效載體，適用于交流、解釋或處理。

數(shù)據(jù)與信息、知識和智慧之間的關(guān)系具有逐級遞升特征，信息、知識和智慧可視為“更高階”的數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)為源自原始觀察和量度的數(shù)據(jù)通過認(rèn)知處理轉(zhuǎn)換為信息并應(yīng)用信息產(chǎn)生知識，借助智者間溝通、自我反省、知識運(yùn)用而升華成智慧。四者之間具有價值體現(xiàn)的異質(zhì)性，即宏觀層面和微觀層面的數(shù)據(jù)價值分別體現(xiàn)為提升全要素生產(chǎn)率（源自數(shù)據(jù)提煉的信息、知識和智慧可以通過乘數(shù)效應(yīng)作用于全要素生產(chǎn)率）以及對使用者效用的提升。此外，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素也存在異同。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇的生產(chǎn)要素是不斷演化的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本、技術(shù)和管理等，隨著計算機(jī)、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位日益凸顯并被視為新生產(chǎn)要素與土地、勞動、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素并列，但在主體特征、權(quán)屬界定、價值溢出、交叉關(guān)聯(lián)性以及資源稀缺性、排他性、資源均質(zhì)性等方面與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有所不同（見表1，下頁）。

表1 數(shù)據(jù)與勞動、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的比較

（二）數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易平臺的內(nèi)涵界定

數(shù)據(jù)交易是市場經(jīng)濟(jì)框架下推動數(shù)據(jù)要素市場流通的基本方式，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的流通以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易。交易場所是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的重要載體。一般而言，交易場所主要包括從事權(quán)益類、合約類交易的交易機(jī)構(gòu)。其中，權(quán)益類交易是指產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品權(quán)益及金融資產(chǎn)權(quán)益等交易，合約類交易是指以商品及其他合約為交易對象的合規(guī)交易。數(shù)據(jù)作為一種新的要素形態(tài)，其交易很難納入以上范疇，數(shù)據(jù)交易具有不同的屬性和特征。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是數(shù)據(jù)難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化交易。現(xiàn)有交易場所標(biāo)的物一般有明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，流通體系也有明確的管理和流通架構(gòu)。比如，紐約商品交易所將石油期貨交易標(biāo)的物劃分為輕油、天然氣、無鉛汽油、熱油、布蘭特原油等，明確了交易合約、交割方式、交易時間等，有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化交易方式加快商品流通。從供給方來看，數(shù)據(jù)來源和分類非常繁雜，根據(jù)不同維度有多種分類方式，按結(jié)構(gòu)類型可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等，按主體類型可以分為個人數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商密數(shù)據(jù)等。從需求方來看，對數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)較大差異。比如，不同的金融機(jī)構(gòu)會有不同的風(fēng)險偏好，對風(fēng)險模型的數(shù)據(jù)也會有多樣化需求。因此，數(shù)據(jù)的交易行為往往體現(xiàn)為數(shù)據(jù)供給方與需求方的一次數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)呈現(xiàn)高度定制化特征，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化交易。

二是數(shù)據(jù)交易難以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一。除土地外，現(xiàn)有交易場所標(biāo)的物的所有權(quán)和使用權(quán)是統(tǒng)一的，一筆交易完成意味著買賣雙方錢貨兩清。數(shù)據(jù)是信息的價值載體，其中包含著自然人、市場主體等各類隱私數(shù)據(jù)或商業(yè)秘密。數(shù)據(jù)交易涉及授權(quán)、訂單、合同、交收、結(jié)算等環(huán)節(jié)，授權(quán)環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)擁有主體的法定權(quán)利，也是數(shù)據(jù)交易能否開展的首要條件。從保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全的角度來看，數(shù)據(jù)交易必須要進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工和處理，也往往需要對使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離。

三是數(shù)據(jù)在沒有合規(guī)保護(hù)的前提下難以具有稀缺性。沒有稀缺性的要素，比如空氣、水等就難以產(chǎn)生交易價值。如果沒有合規(guī)保護(hù)機(jī)制，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、可共享、無限供給的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)的濫用將導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值難以得到正確體現(xiàn)，會帶來網(wǎng)絡(luò)安全及隱私泄露案件的頻發(fā)。如果數(shù)據(jù)保護(hù)問題長期得不到系統(tǒng)性解決，就會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。因此，數(shù)據(jù)交易場所的重要價值就體現(xiàn)為數(shù)據(jù)合規(guī)保護(hù)，有效監(jiān)管交易行為，進(jìn)而有效挖掘數(shù)據(jù)價值。

數(shù)據(jù)交易平臺是數(shù)據(jù)交易中銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的核心載體。這里認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易平臺是指數(shù)據(jù)資源供給方、數(shù)據(jù)加工治理方、數(shù)據(jù)中介服務(wù)方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方、數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證方、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管方，以隱私計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為依托，開展數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等合規(guī)活動的協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)。

三、我國數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展態(tài)勢及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國多個省市進(jìn)行了數(shù)據(jù)交易的有益探索和實(shí)踐。2015年4月14日國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營，隨后數(shù)據(jù)交易平臺在上海、浙江、湖北和河南等省份如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)域分布廣泛，交易產(chǎn)品、交易模式、收入方式等趨于多樣化，助推了我國數(shù)據(jù)流動交易和數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展，但目前數(shù)據(jù)交易平臺仍面臨數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全、數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難、市場生態(tài)發(fā)育不良、相關(guān)技術(shù)支撐不足等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）我國數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展態(tài)勢

從區(qū)域分布來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺分布比較廣泛，覆蓋了我國華北、華東、華中、華南、西南、西北和東北地區(qū)，且以直轄市和省會城市為主。其中，華北地區(qū)以北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、京東萬象等為代表，華東地區(qū)以上海數(shù)據(jù)交易中心、聚合數(shù)據(jù)等為代表，華中地區(qū)以河南中原大數(shù)據(jù)交易中心、阿凡達(dá)數(shù)據(jù)等為代表，華南地區(qū)以數(shù)多多、iDataAPI等為代表，西南地區(qū)以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、SHOWAPI等為代表，西北地區(qū)以西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、美林?jǐn)?shù)據(jù)等為代表，東北地區(qū)以哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心等為代表。總體而言，一地數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)卣С至Χ仍诤艽蟪潭壬嫌绊懼鴶?shù)據(jù)交易平臺的發(fā)展水平。

從交易模式來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺的交易模式可分為交易中介模式、大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交易模式、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易模式三種。其中，交易中介模式是指平臺本身只作為交易渠道，而不存儲和分析數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交易模式是指按照需求方需求，通過清洗、分析、建模、可視化等方式形成處理結(jié)果再出售，而不進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易模式細(xì)分為兩種：一是按照需求方需求，借助網(wǎng)絡(luò)爬蟲、眾包等合法渠道采集相應(yīng)數(shù)據(jù)并經(jīng)整理、校對、打包等處理后出售；二是與其他數(shù)據(jù)擁有者展開合作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、編輯、清洗和脫敏，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品后出售。這里需要指出的是，一個數(shù)據(jù)交易平臺通常不止采用一種交易模式。

從收入方式來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺的收入方式主要分為三大類：數(shù)據(jù)交易抽成收入、會員費(fèi)收入和數(shù)據(jù)增值服務(wù)收入（見表2）。其中，數(shù)據(jù)交易抽成收入方式是指數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)供應(yīng)商完成交易后進(jìn)行利益分成，并按照數(shù)據(jù)價值對數(shù)據(jù)采購方適當(dāng)收費(fèi)。會員費(fèi)收入方式是指數(shù)據(jù)交易平臺采用會員制度，為會員提供交易資格、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)需求定制采購、品牌推廣等中介服務(wù)并以會員的等級收取年費(fèi)。數(shù)據(jù)增值服務(wù)收入方式是指將經(jīng)營過程中所沉淀的不同類別的數(shù)據(jù)源經(jīng)過加工處理后，按照市場需求封裝為客戶提供定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以API的方式提供數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用通道，平臺則在其中收取服務(wù)費(fèi)。

表2 國內(nèi)部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺的收入方式

從平臺主體來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺可劃分為政府主導(dǎo)和民間資本主導(dǎo)兩種數(shù)據(jù)交易平臺。政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺主要以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、河南中原大數(shù)據(jù)交易中心等為典型代表（見表3，下頁）。該類平臺秉持“政府指導(dǎo)、國有控股、企業(yè)參與、市場運(yùn)營”的原則，股東常以國有企業(yè)為主，主要提供公開政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)價值相對較低，強(qiáng)調(diào)整體交易規(guī)則構(gòu)建，行業(yè)綜合性較強(qiáng)，盈利能力偏弱。該類平臺面臨數(shù)據(jù)資源不夠豐富、服務(wù)模式較為單一、附加價值較小、用戶黏性較低、難以滿足數(shù)據(jù)需求方實(shí)際需求等問題。

表3 政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺概況

民間資本主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺以京東萬象、聚合數(shù)據(jù)、天元數(shù)據(jù)等為典型代表（見表4），且可細(xì)分為大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派生和數(shù)據(jù)服務(wù)商兩種類型。前者的代表為京東和阿里巴巴等，其主要憑借母公司已有的覆蓋電商、金融和行為數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析。后者的代表有聚合數(shù)據(jù)、數(shù)多多和數(shù)據(jù)堂等，其主要采用全程參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)供銷”一體化模式。該類平臺由民間資本主導(dǎo)，股東常為民營企業(yè)，以盈利為目的，強(qiáng)調(diào)借助爬蟲技術(shù)、眾包、購買和合作等方式抓取數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，還會提供數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)定制等服務(wù)，產(chǎn)品的針對性、獨(dú)特性和多樣性較強(qiáng)。但該類平臺也存在數(shù)據(jù)價格不夠透明、交易規(guī)則不夠健全、公信力不足、“場外交易”對于國資采購存在一定風(fēng)險、侵犯隱私風(fēng)險等問題。

表4 民間資本主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺概況

（二）我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一是數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全。由于我國數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展尚處于起步階段，政府對于數(shù)據(jù)要素市場的治理缺乏經(jīng)驗，數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)存在數(shù)據(jù)要素市場制度體系化、治理法治化、管理落地化程度不高等短板。數(shù)據(jù)交易過程中大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律機(jī)制與監(jiān)管，難以有效破解數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)難以入表等難題。

二是數(shù)據(jù)要素流通較困難。政務(wù)、企業(yè)數(shù)據(jù)提供方各自為政，形成數(shù)據(jù)孤島，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素流通困難，各個組織機(jī)構(gòu)沒法獲得全面的、立體的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易中心無法提供隱私計算技術(shù)或保障機(jī)制，使得難以通過多源數(shù)據(jù)的挖掘分析獲得更多的信息、知識，大大降低了數(shù)據(jù)挖掘的價值。

三是行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難。當(dāng)前，交易平臺方缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)需求場景的認(rèn)知和理解，主要根據(jù)數(shù)據(jù)需求方需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成分析結(jié)果出售，這在一定程度上限制了對數(shù)據(jù)潛在價值的挖掘，在細(xì)分領(lǐng)域甚至跨行業(yè)分析挖掘時，更是缺乏分析挖掘技術(shù)和專業(yè)知識。

四是市場生態(tài)發(fā)育不良。盡管國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)量激增，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但缺乏市場化經(jīng)驗、商業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊和運(yùn)營經(jīng)驗，致使數(shù)據(jù)交易量低于預(yù)期，平臺定位不明確，交易規(guī)則不完善，專業(yè)深耕程度不足，創(chuàng)新活躍度不夠。

五是相關(guān)技術(shù)支撐不足。隨著國家《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》的陸續(xù)出臺，擁有大量數(shù)據(jù)的社會主體只能通過隱私計算才能對外提供服務(wù)，隱私計算對算力大小、算法效率、部署環(huán)境、軟硬件的信創(chuàng)水平均提出了很高要求，隱私計算的技術(shù)成熟度限制了數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展。另外，隨著智慧城市和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展，政府和各行業(yè)對路網(wǎng)、地圖、POI車流軌跡等時空數(shù)據(jù)的需求越來越強(qiáng)烈。由于時空數(shù)據(jù)規(guī)模大、處理復(fù)雜度高，當(dāng)前時空數(shù)據(jù)交易存在渠道少、不規(guī)范、開發(fā)成本高、缺乏平臺技術(shù)支撐的痛點(diǎn)。此外，數(shù)據(jù)資源定價困難，整體上缺乏智能化數(shù)據(jù)估值和定價模型與技術(shù)。

四、加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的思路與舉措

鑒于當(dāng)前國內(nèi)數(shù)據(jù)交易生態(tài)遠(yuǎn)未成熟的實(shí)際，數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)應(yīng)遵循數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用—數(shù)據(jù)要素流通—數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的總體路徑。首先，深刻理解行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易需求，從數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)結(jié)果交易向數(shù)據(jù)價值挖掘轉(zhuǎn)變，并不斷沉淀數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用場景認(rèn)知和理解；然后，構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)保護(hù)數(shù)據(jù)庫，采用成本定價法與市場定價法相結(jié)合的數(shù)據(jù)定價方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通；最后，通過大數(shù)據(jù)、算法和算力，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而打造活躍的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

（一）加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的總體思路

加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據(jù)新時代中央關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的總體部署，綜合發(fā)揮市場“無形的手”和政府“有形的手”對數(shù)據(jù)資源配置的作用，妥善處理政府與市場、監(jiān)管與創(chuàng)新、中央與地方、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，遵循數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用—數(shù)據(jù)要素流通—數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易路徑，重點(diǎn)打造集合規(guī)保護(hù)功能、融合流動功能、價值挖掘功能等于一體的新一代數(shù)據(jù)交易平臺。

在合規(guī)保護(hù)功能方面，新一代數(shù)據(jù)交易平臺的交易模式更豐富、對接的數(shù)據(jù)類型更多，要依托政府部門、法律團(tuán)隊、行業(yè)協(xié)會不斷建立完善的數(shù)據(jù)交易合規(guī)管理制度，保護(hù)數(shù)據(jù)安全及隱私，營造安全規(guī)范的交易市場環(huán)境，擠壓數(shù)據(jù)“黑灰產(chǎn)”生存空間。探索突破數(shù)據(jù)確權(quán)的技術(shù)應(yīng)用難題，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的追溯、存證、確權(quán)和利益分配，推動跨主體數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)。推進(jìn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、交易、保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定及運(yùn)營管理，建立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單，營造可信數(shù)據(jù)交換空間，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性。

在融合流動功能方面，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)結(jié)果交易已無法滿足知識和價值挖掘的需求，在保護(hù)數(shù)據(jù)的情況下實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和價值挖掘?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)交易的重要需求。新一代數(shù)據(jù)交易平臺需具備基于多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計算等技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，通過技術(shù)方式融合政務(wù)數(shù)據(jù)以及企事業(yè)單位、科研院所、社會公眾數(shù)據(jù)，確保單一數(shù)據(jù)提供方的公開和敏感數(shù)據(jù)以及多個數(shù)據(jù)提供方在互相不共享數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行安全計算。隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，以及大規(guī)模時空數(shù)據(jù)等處理復(fù)雜度的提高，新一代數(shù)據(jù)交易平臺需具備對超大體量、復(fù)雜度高的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效建模、索引和實(shí)時處理的能力，必要時可彈性接入?yún)^(qū)域超算中心的計算能力，以應(yīng)對日益增長的復(fù)雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合和挖掘的處理需求。

在價值挖掘功能方面，新一代數(shù)據(jù)交易平臺的運(yùn)營團(tuán)隊需要深刻理解行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易需求，滿足從數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)結(jié)果交易向數(shù)據(jù)價值挖掘轉(zhuǎn)變的訴求，并不斷沉淀場景認(rèn)知和理解。一方面，在細(xì)分領(lǐng)域甚至跨行業(yè)（如零售、金融、醫(yī)療、智能制造等）分析挖掘時提升對行業(yè)數(shù)據(jù)需求場景的專業(yè)認(rèn)知水平，針對場景需求拓展數(shù)據(jù)資源；另一方面，圍繞高頻、高價值的領(lǐng)域交易場景搭建生態(tài)，打造特色品牌，吸引場景相關(guān)方持續(xù)加入交易中心的生態(tài)之中，提升平臺活躍度。通過價值挖掘，吸引更多數(shù)據(jù)提供商入場交易。數(shù)據(jù)量越大、越多樣，能夠挖掘分析出的信息、知識就越多，挖掘分析出的結(jié)果相對來說就越準(zhǔn)確，價值也就越大。

（二）加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的具體舉措

健全數(shù)據(jù)要素制度體系，需從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)市場治理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)設(shè)施規(guī)范、數(shù)據(jù)收益分配六方面著手。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立方面，加快出臺《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》，健全個人信息授權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，借助區(qū)塊鏈、隱私計算等現(xiàn)代技術(shù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立制度。在數(shù)據(jù)流通交易方面，建立涵蓋國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、政企數(shù)據(jù)共享、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)開放共享制度，從市場準(zhǔn)入、交易標(biāo)準(zhǔn)、交易模式、交易規(guī)則等層面健全數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則，以數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易規(guī)則和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的多邊協(xié)議為突破口，積極對接國際數(shù)據(jù)交易規(guī)則。在數(shù)據(jù)市場治理方面，加快修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)市場競爭監(jiān)管法規(guī)，借鑒數(shù)據(jù)要素市場治理國際經(jīng)驗，探索構(gòu)建涵蓋監(jiān)管成本收益評估、預(yù)防性競爭監(jiān)管、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)要素市場治理工具體系。在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面，以《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》為抓手，打造涵蓋數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)、分級分類管理制度、數(shù)據(jù)泄露通知制度的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系。在數(shù)據(jù)設(shè)施規(guī)范方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享激勵制度、網(wǎng)間互聯(lián)互通和公平接入制度、跨區(qū)域和跨部門的協(xié)同制度。在數(shù)據(jù)收益分配方面，建立涵蓋收益初次分配及再分配制度、保障保底機(jī)制及聯(lián)席會議制度的數(shù)據(jù)收益分配制度體系。

豐富數(shù)據(jù)要素供給體系，需充分借鑒傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的發(fā)展經(jīng)驗，通過生產(chǎn)要素充分流動助推要素體系市場化發(fā)展，加快數(shù)據(jù)要素配置效率提升，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在市場結(jié)構(gòu)中的最佳位置。一是優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)。通過市場化手段鼓勵更多供給方豐富數(shù)據(jù)源。在基礎(chǔ)端，加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)據(jù)高效、安全匯聚，通過規(guī)模化降低數(shù)據(jù)存儲、治理成本。在供應(yīng)端，積極培育“數(shù)據(jù)是寶藏”的價值觀，強(qiáng)化數(shù)據(jù)擁有方的數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應(yīng)用意識。在應(yīng)用端，政府要充分引導(dǎo)社會化機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)拓展數(shù)據(jù)交易市場，甚至“走出去”為全球貿(mào)易決策提供高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，肥沃?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“土壤”。積極打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良“生態(tài)環(huán)境”，使高端制造、互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用場景，有效釋放數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“黏合劑”效應(yīng)。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。精心打造“東數(shù)西算”工程以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域性數(shù)據(jù)要素共享工程，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)算力及能源資源與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源的匹配效果，積極塑造以數(shù)據(jù)為橋梁的沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

打造數(shù)據(jù)要素市場體系，可重點(diǎn)從以下方面著手：一是設(shè)立國家數(shù)據(jù)要素交易示范區(qū)。堅持“政府引導(dǎo)、尊重市場、差異定位”的原則，塑造大數(shù)據(jù)交易全國“一盤棋”格局，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域先行先試，規(guī)避交易平臺遍地開花、經(jīng)營水平參差不齊、缺乏協(xié)同創(chuàng)新等問題。二是完善促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。由數(shù)據(jù)交易監(jiān)督管理部門聯(lián)合數(shù)據(jù)交易平臺運(yùn)營主體，共同建立并嚴(yán)格執(zhí)行交易制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，貫徹執(zhí)行退出機(jī)制。三是明晰平臺監(jiān)管職責(zé)，重視交易過程管理。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)交易行業(yè)協(xié)會（自律組織）功能，有效提高統(tǒng)一規(guī)范約束下數(shù)據(jù)交易平臺的互聯(lián)互通性、數(shù)據(jù)流通共享效率以及數(shù)據(jù)增值能力。四是強(qiáng)化平臺專業(yè)化建設(shè)。激發(fā)市場主體參與數(shù)據(jù)交易市場的積極性，促進(jìn)交易平臺多元布局，鼓勵平臺錯位競爭，彰顯各平臺專業(yè)特色。打造行業(yè)聯(lián)盟，形成各平臺優(yōu)勢互補(bǔ)的新局面。五是充分探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)要素的市場激活需要國家對數(shù)據(jù)要素市場培育的充分引導(dǎo)，通過完善法律法規(guī)、會計制度，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)可計量、可入表，保護(hù)數(shù)據(jù)要素交易主體的財產(chǎn)權(quán)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系，應(yīng)從兩個方面著力：一是在隱私合規(guī)前提下推動系統(tǒng)能力（算法、模型等）提升。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)結(jié)果交易已難以滿足知識和價值挖掘的需求。在保護(hù)數(shù)據(jù)的情況下，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和價值挖掘?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)交易的重要需求，交易平臺需要基于多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計算技術(shù)的數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，通過技術(shù)方式規(guī)避數(shù)據(jù)確權(quán)瓶頸，滿足多源數(shù)據(jù)價值挖掘的市場需求。二是通過數(shù)據(jù)交易平臺開展垂直行業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)主體儲備了大量的數(shù)據(jù)，通過鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)示范，帶動產(chǎn)業(yè)與復(fù)雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合、深度價值挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行適配，根據(jù)行業(yè)特性培育提升自動化、智能化行業(yè)數(shù)據(jù)要素的加工處理能力，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的利用和交易價值，減少繁復(fù)的人工處理成本，提升效率，增強(qiáng)安全性。