統(tǒng)籌疫情防控和高速公路經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

[摘要]新冠疫情的暴發(fā)嚴(yán)重滯緩了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，探索出可行的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理極具迫切性。以江蘇省為例，分析疫情對(duì)江蘇高速公路經(jīng)營(yíng)管理的影響，具體表現(xiàn)在江蘇高速公路車流量、通行費(fèi)收入、企業(yè)盈利能力、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等方面。文章分析了該省為統(tǒng)籌疫情防控和高速公路經(jīng)營(yíng)管理采取的措施，并據(jù)此提出疫情防控背景下進(jìn)一步優(yōu)化高速公路經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展建議，包括深化黨建引領(lǐng)作用、建立應(yīng)急保障機(jī)制、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建全人才培養(yǎng)機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]疫情防控；江蘇高速公路；經(jīng)營(yíng)管理；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、 引言

2020年起暴發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重滯緩了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為及時(shí)阻斷疫情傳播，各地政府紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級(jí)響應(yīng)，積極采取有效防控措施，包括加強(qiáng)對(duì)外地車輛監(jiān)控、減少不必要外出、強(qiáng)化監(jiān)管客運(yùn)場(chǎng)站和交通工具等場(chǎng)所、實(shí)行交通管制、關(guān)閉集聚性?shī)蕵穲?chǎng)所等方式，以減少人員流動(dòng)，這導(dǎo)致了各地高速公路交通量加速下滑。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，2020年2月17日零時(shí)起至5月6日疫情防控工作結(jié)束，全國(guó)收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)，為此江蘇高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)通行費(fèi)收入受到嚴(yán)重影響。此外，受2021年7至9月間南京、揚(yáng)州等地疫情以及2022年3至5月間上海疫情影響，江蘇高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)通行費(fèi)收入均存在一定程度的下滑。

新冠疫情的暴發(fā)給高速公路經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)諸多困難，如高速公路通行費(fèi)收入大幅下降、車流量降低、高速公路運(yùn)營(yíng)成本壓力增強(qiáng)等。通過(guò)將新冠疫情生命周期分為征兆期、暴發(fā)期、高峰期、后疫情期四個(gè)時(shí)期，武亞鵬[1]分別研究了2020年4個(gè)時(shí)間段內(nèi)湖北省高速公路交通流量變化，研究發(fā)現(xiàn)全年高速公路交通流量損失率在24%以上，暴發(fā)期和高峰期間車流量損失率將近90%，后疫情期損失率為10%，新冠疫情的暴發(fā)對(duì)高速公路車流量造成了大量損失。林培群等[2]以粵港澳大灣區(qū)主要城市為例，運(yùn)用客貨車通行量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客車平均運(yùn)距和貨車平均運(yùn)距等關(guān)鍵詞，構(gòu)建了高速公路運(yùn)輸指標(biāo)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)和嚴(yán)格兩個(gè)疫情防控等級(jí)，通過(guò)因果分析方法，研究了疫情防控措施等級(jí)對(duì)高速公路運(yùn)輸?shù)挠绊?，結(jié)果發(fā)現(xiàn)強(qiáng)防控措施下，客車市際平均運(yùn)距存在下降趨勢(shì)，而在嚴(yán)格防控措施下，客車和貨車市際平均運(yùn)距得到提升。此外，宋健民等[3]針對(duì)性探究了疫情對(duì)微觀主體的影響，深度分析了因疫情導(dǎo)致的通行費(fèi)減免政策對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的影響，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司會(huì)面臨高額的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理剛性支出以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率降低等困境。

為有效推動(dòng)疫情防控任務(wù)與高速公路經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，多位專家學(xué)者開展研究并提出相應(yīng)建議。閆明月[4]利用高速公路流量、新冠肺炎感染人數(shù)、百度指數(shù)、檢疫站設(shè)置等關(guān)鍵詞，通過(guò)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法預(yù)測(cè)了交通流量恢復(fù)時(shí)間，為提升高速公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力提供了技術(shù)支持。從高速公路投融資視角出發(fā)，益煒等[5]研究新冠疫情對(duì)公路投融資的影響，并提出針對(duì)商業(yè)銀行的應(yīng)對(duì)策略。唐一維等[6]分析了高速公路交通擁堵路段的品種流構(gòu)成，構(gòu)建多品種網(wǎng)絡(luò)最小費(fèi)用流分配模型，顯著提升了疫情防控下的高速公路保障應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)男省囊?guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任、增強(qiáng)全員責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、加快智慧高速建設(shè)四個(gè)角度，李波[7]提出了疫情防控背景下高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的具體舉措。收費(fèi)公路項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、成熟周期長(zhǎng)、盈虧平衡難度大等特征，疫情風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的公路投建管養(yǎng)項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，對(duì)此，劉斌[8]提出了建立動(dòng)態(tài)平衡的成本補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)置專門預(yù)算支出科目，建立基于稅收優(yōu)惠政策的成本補(bǔ)償新機(jī)制，建立常態(tài)化的政策性貸款、信用維護(hù)、信貸展期保障措施等建議，以減輕疫情影響的公路企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。

綜上所述，新冠疫情的暴發(fā)給高速公路經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了多重困難，嚴(yán)重影響了高速公路通行費(fèi)收入、車流量、運(yùn)營(yíng)成本等。為減輕債務(wù)與成本問題困擾，本文以江蘇省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心（江蘇高管中心）為例，分析疫情的具體影響及應(yīng)對(duì)措施，并提出相關(guān)建議。

二、 新冠疫情對(duì)江蘇省高速公路經(jīng)營(yíng)管理的影響分析

1. 對(duì)江蘇高速公路車流量、通行費(fèi)收入的影響

從車流量看，自2022年3月份以來(lái)，受省內(nèi)外疫情多點(diǎn)散發(fā)、局部暴發(fā)等因素影響，全省高速公路車流量相較上年同期出現(xiàn)大幅下滑。以江蘇高管中心為例，其所屬路網(wǎng)3至8月份車流量較上年同期分別下降56.6%、80.7%、64.2%、32.6%、21.4%、15.5%。其中，所屬路網(wǎng)車流量在4月份下滑最嚴(yán)重，較上年同比下降80.7%，駕乘人員通過(guò)“12345”“96777”熱線反映涉路投訴為39起，同比只下降19%；在8月份，車流量較上年同比下降15.48%，服務(wù)投訴為100起，同比上升79%1。因地方地疫情防控需要，增設(shè)疫情“查驗(yàn)點(diǎn)”及部分收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)臨時(shí)關(guān)閉或個(gè)別路段改擴(kuò)建交通分流等原因，致使少數(shù)車主對(duì)“快速暢行、品質(zhì)服務(wù)”不滿，致使服務(wù)類投訴增多。

從征收通行費(fèi)收入看，對(duì)應(yīng)月份收入較上年同期分別下降38.8%、41.5%、18.6%、17.7%、13.4%、15.0%（表1）。對(duì)比江蘇交控其他路橋企業(yè)，高管中心通行費(fèi)收入下降幅度明顯增大，高管中心所屬7家管理處通行費(fèi)征收的下降幅度不一，原來(lái)通行費(fèi)收入貢獻(xiàn)較大的寧通高速，受疫情和相關(guān)路網(wǎng)改擴(kuò)建施工分流等影響，下降幅度較大，完成全年通行費(fèi)征收目標(biāo)難度大。

2020年至今以來(lái)，江蘇高速公路車流量和通行費(fèi)收入變化最大的三個(gè)區(qū)間分別是2020年2—5月、2021年7—9月、2022年3—5月，其中2020年2—5月間，根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，全國(guó)收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)，導(dǎo)致期間每月車流量同比下降64.7%、20.4%、30.3%、10.9%，每月通行費(fèi)下降70.7%、100%、100%、8.6%；2021年7—9月間，受省內(nèi)南京、 揚(yáng)州等地疫情防控影響，每月車流量分別下降2.6%、52.5%、5.2%，每月通行費(fèi)分別下降6.7%、41.8%、7.3%；2022年3—5月間，受上海等地疫情防控影響，每月車流量分別下降56.6%、80.7%、64.2%，每月通行費(fèi)分別下降38.8%、41.5%、18.6%（表2）2。

2. 對(duì)高速公路企業(yè)盈利能力的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022上半年受疫情和市場(chǎng)因素等影響，省高管中心受托管理的4家企業(yè)利潤(rùn)平均下跌幅度達(dá)50%左右。1—8月份，東方路橋公司營(yíng)業(yè)收入較去年同比下降48.81%；東方經(jīng)管公司營(yíng)業(yè)收入較去年同比下降46.28%；翠屏山賓館營(yíng)業(yè)收入較去年同比下降15.46%；揚(yáng)子瀝青公司企業(yè)營(yíng)業(yè)收入較去年同比增長(zhǎng)18.72%。整體而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力，尤其是東方經(jīng)管公司和翠屏山賓館涉及13對(duì)服務(wù)區(qū)，需按政策減免經(jīng)營(yíng)商戶3—6個(gè)月租金，幫助小微企業(yè)共渡難關(guān)，因此，托管企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算，1—8月份，高管中心含托管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為年度目標(biāo)值的68.82%，在距年終不到4個(gè)月的時(shí)間，全面沖刺完成年度各項(xiàng)工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的形勢(shì)依然艱難。

3. 對(duì)江蘇高速公路項(xiàng)目建設(shè)的影響

近年來(lái)，高管中心陸續(xù)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2022年計(jì)劃投資50.84億元，推進(jìn)平廣、連淮、宿泗等五條交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成溧寧、高宣兩條高速開通運(yùn)營(yíng)；安排預(yù)算9.57億元實(shí)施G15共線段路面大修、橋梁護(hù)欄安全防護(hù)、智慧高速運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)工程，提升道路通行品質(zhì)。然而上半年，受疫情影響，相關(guān)工程完成率不足30%，下半年完成任務(wù)異常艱巨。

三、 統(tǒng)籌疫情防控和高速公路經(jīng)營(yíng)管理的舉措分析

疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇高管中心從加強(qiáng)財(cái)政投、深化合作機(jī)制、穩(wěn)固投資能力、加強(qiáng)物資保障、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、壓實(shí)安全責(zé)任等方面采取拖施，統(tǒng)籌疫情防控和高速公路經(jīng)營(yíng)，取得較好成效。

1. 加強(qiáng)財(cái)政投資

作為省級(jí)事業(yè)性政府還貸高速公路投融資主平臺(tái)，江蘇高管中心深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以省市共建、企地合作等形式，利用省級(jí)財(cái)政促進(jìn)區(qū)域地方發(fā)展。新建項(xiàng)目中，溧寧、高宣作為支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的蘇皖省際大通道已順利實(shí)施，于2022年9—10月全線建成通車；鹽洛高速宿城至泗洪段作為宿遷市橫向出行的骨架道路，涉及成子湖片區(qū)的界集鎮(zhèn)、中揚(yáng)鎮(zhèn)、屠園鄉(xiāng)、倉(cāng)集鎮(zhèn)及曹廟鄉(xiāng)，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推動(dòng)成子湖生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，將為片區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧提供有力支撐；擴(kuò)建項(xiàng)目中，采用“省市共建、以市為主”模式組織建設(shè)的江廣改擴(kuò)建工程，作為江蘇長(zhǎng)江以北地區(qū)首條四改八高速公路，項(xiàng)目的建成不僅為今后江蘇省推進(jìn)高速公路提檔升級(jí)摸索經(jīng)驗(yàn)，而且極大緩解京滬高速、滬陜高速共線段的交通壓力，對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局，打造“強(qiáng)富美高”新江蘇起到保障和促進(jìn)作用；滬陜高速公路平潮至廣陵段和長(zhǎng)深高速公路連云港至淮安段擴(kuò)建工程分別作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通立體走廊規(guī)劃的東西向骨架公路和支持“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的西南向集疏運(yùn)重要通道，已先后邁入實(shí)施階段，預(yù)計(jì)2024年左右建成。

2. 深化合作機(jī)制

與建設(shè)單位江蘇省交建局建立“有問題共同解決、有困難共同克服、有風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、有經(jīng)驗(yàn)共同分享”重要合作伙伴關(guān)系，聚焦加強(qiáng)合作、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，共同深化項(xiàng)目前期溝通機(jī)制、地方訴求協(xié)調(diào)機(jī)制、爭(zhēng)取政策支持機(jī)制三大機(jī)制。針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程的復(fù)雜性，為保證施工圖設(shè)計(jì)組成的統(tǒng)一、完整，江蘇高管中心嚴(yán)格按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》確定施工圖設(shè)計(jì)范圍，并與建設(shè)主體承建的主體工程做好設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)事宜，確保各專業(yè)交叉設(shè)計(jì)時(shí)不漏項(xiàng)、不重復(fù)。工程實(shí)施界面原則上按照各自施工圖設(shè)計(jì)范圍劃分，對(duì)于部分由機(jī)電及房建工程設(shè)計(jì)但需主體工程配合實(shí)施的內(nèi)容，由機(jī)電及房建工程設(shè)計(jì)單位向建設(shè)主體提供設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等相關(guān)資料，后期交由建設(shè)主體實(shí)施。江蘇高管中心充分發(fā)揮投資主體作為后期運(yùn)營(yíng)單位在機(jī)電及房建工程方面的專業(yè)性，積極承擔(dān)擴(kuò)建項(xiàng)目機(jī)電及房建工程建設(shè)管理責(zé)任。江蘇高管中心與擴(kuò)建工程主體建設(shè)單位江蘇省交建局分別成立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作界面具體承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)管理任務(wù)，確保高速公路擴(kuò)建工程在保障運(yùn)營(yíng)的條件下順利實(shí)施。此外，江蘇高管中心一如既往保持與高速公路沿線地方的良好合作關(guān)系，有力支持地方政府新增互通的合理訴求，其中連云港機(jī)場(chǎng)互通已建成通車，南通西站互通等項(xiàng)目正在開展設(shè)計(jì)工作。

3. 穩(wěn)固投資能力

圍繞江蘇交控總體部署，發(fā)揮低成本政策資金優(yōu)勢(shì)以及靈活的收費(fèi)期限便利，利用地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模大、還本期限長(zhǎng)、利息率低等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接未來(lái)社會(huì)效益突出、回報(bào)期較長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目。積極開展投融資政策研究，著力拓展融資功能，成功發(fā)行政府專項(xiàng)債券18.7億元，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金保障率100%。除即將建成的溧寧、高宣和正在建設(shè)中的平廣、連淮、宿泗項(xiàng)目外，高管中心已根據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳和江蘇交控有關(guān)指示精神，有序推進(jìn)寧宣擴(kuò)建工程可行性研究；并跟蹤通啟擴(kuò)建地方工作動(dòng)向，形成重大項(xiàng)目建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的態(tài)勢(shì)。高管中心充分釋放政府還貸平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)揮投資倍數(shù)效應(yīng)，最大程度利用財(cái)政資金效能帶來(lái)可觀的長(zhǎng)期效益，為持續(xù)提升高管中心政府還貸投融資平臺(tái)盈利水平、不斷增強(qiáng)自我造血功能、良性地可持續(xù)地爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金支持創(chuàng)造條件，對(duì)于更高質(zhì)量地服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本保值增值具有重要意義。

4. 加強(qiáng)物資保障

結(jié)合轄區(qū)疫情防控、復(fù)工返程形勢(shì)和路網(wǎng)運(yùn)行特征，機(jī)場(chǎng)處提前研判所轄路段大流量路段和擁堵節(jié)點(diǎn)，制定完善應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，細(xì)化響應(yīng)流程和處置措施，以“三個(gè)強(qiáng)化”實(shí)現(xiàn)物資和人員運(yùn)送快捷安全。強(qiáng)化應(yīng)急物資運(yùn)輸“節(jié)點(diǎn)”服務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障工作，對(duì)下達(dá)的應(yīng)急調(diào)度指令安排專人對(duì)接路線和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保通行順暢。對(duì)持有“疫情防控運(yùn)輸物資及人員運(yùn)輸車輛通行證”的防疫物資、關(guān)鍵原輔料、重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸車輛，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道政策，確保不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行。強(qiáng)化保障生活資料運(yùn)輸“綠通”服務(wù)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，確保運(yùn)輸車輛優(yōu)先便捷通行，確?！懊状印薄安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在高速公路的正常流通。強(qiáng)化專用通道醫(yī)療護(hù)送“生命”服務(wù)，開放專用道口、安排專人值守和引導(dǎo)，并按重要任務(wù)保障要求實(shí)施清排障“雙駐點(diǎn)”措施。

5. 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化組織架構(gòu)、明確崗位職責(zé)、狠抓責(zé)任落實(shí)，形成了中心監(jiān)督、兩級(jí)管理、全周期運(yùn)行的工程管理體系。橋隧管養(yǎng)中心作為高管中心內(nèi)設(shè)的橋隧專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，成為工程質(zhì)量?jī)杉?jí)管理的重要抓手。江蘇高管中心是養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目法人，橋隧管養(yǎng)中心履行監(jiān)督工作職責(zé)，各管理處（項(xiàng)目辦）是現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表，中心實(shí)驗(yàn)室作為獨(dú)立第三方，對(duì)業(yè)主代表、監(jiān)理單位、施工單位的管理行為規(guī)范化及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位組成五方責(zé)任主體，共同保障養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施質(zhì)量。江蘇高管中心探索和嘗試養(yǎng)護(hù)工程全周期質(zhì)量管理機(jī)制。前期工作階段委托專業(yè)咨詢單位開展立項(xiàng)審查，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，采用“雙院制”把控施工質(zhì)量，對(duì)于重要結(jié)構(gòu)物，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位提供技術(shù)支撐；施工階段是全周期質(zhì)量管理體系的重點(diǎn)，采用PDCA循環(huán)控制方法，及時(shí)改進(jìn)施工方法與工藝，提升施工質(zhì)量，對(duì)于質(zhì)量事件堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則；后評(píng)估階段委托橋梁定檢單位跟蹤觀測(cè)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果，并依據(jù)監(jiān)理單位在施工過(guò)程中加蓋的橡皮章進(jìn)行溯源，要求施工單位對(duì)于質(zhì)量缺陷問題進(jìn)行整改。落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管保障措施，在全周期質(zhì)量管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，江蘇高管中心制定了首件工程認(rèn)可制、工程質(zhì)量預(yù)警制、中心實(shí)驗(yàn)室巡檢制等一系列質(zhì)量監(jiān)管保證制度。嚴(yán)格執(zhí)行首件工程認(rèn)可制，首件工程的內(nèi)外業(yè)通過(guò)驗(yàn)收后方可大規(guī)模實(shí)施，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)減少了后期返工，提升了施工效率。采取工程質(zhì)量預(yù)警制，著重體現(xiàn)“事前預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)”的思路，實(shí)行紅、橙、黃三色掛牌管理，相應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警及約談、整改流程。中心實(shí)驗(yàn)室巡檢制是質(zhì)量監(jiān)管保證制度中的關(guān)鍵制度，中心實(shí)驗(yàn)室采用定期檢查、飛行檢查、駐場(chǎng)檢查等多種檢查方式，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程管理行為規(guī)范化、原材料試驗(yàn)及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，在監(jiān)督工程質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參建單位進(jìn)行指導(dǎo)幫助，形成合力共同提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

6. 壓實(shí)安全責(zé)任

編制《高管中心養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理辦法》，明確江蘇高管中心、管理處和施工單位等各級(jí)安全管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)履職盡責(zé)積極性；通過(guò)對(duì)各級(jí)安全管理工作內(nèi)容的梳理，進(jìn)一步完善檢查考核機(jī)制，保證對(duì)安全隱患實(shí)行閉環(huán)管理。安全教育培訓(xùn)精細(xì)化，針對(duì)當(dāng)前安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)合理編排培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，并結(jié)合視頻、動(dòng)畫制作等多種形式，更加清晰生動(dòng)地將安全生產(chǎn)作業(yè)的相關(guān)知識(shí)灌輸?shù)饺藛T腦海中，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。安全隱患排查深度化，借助月度、季度檢查等多種方式，采用“四不兩直”等多種手段，通過(guò)檢查臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)、視頻監(jiān)控等多種形式，深度發(fā)掘當(dāng)前安全管理存在的問題，并針對(duì)性地提出完善意見，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。安全應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化，以《高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（DB32/T 1363-2017）為依據(jù)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急組織和響應(yīng)機(jī)制，保證應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性和可操作性。同時(shí)科學(xué)策劃應(yīng)急演練方案，指導(dǎo)應(yīng)急演練及評(píng)估工作，提升應(yīng)急救援水平。安全監(jiān)管流程信息化，利用GIS地圖和智能手機(jī)APP等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)報(bào)備審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)報(bào)表等工作流程信息化，規(guī)范作業(yè)管理，簡(jiǎn)化工作流程，提升工作效能。高管中心作為對(duì)外服務(wù)的窗口，路網(wǎng)800余公里沿線的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、清排障等員工全天候都會(huì)與社會(huì)人員有接觸，疫情防控保持員工“零感染”一絲一毫都不容閃失，對(duì)外協(xié)同地方守牢“外防輸入”的道路屏障一刻一時(shí)都不能懈怠，必須常態(tài)化抓好疫情防控。同時(shí)，監(jiān)管道橋隧設(shè)施設(shè)備、道路施工作業(yè)、三大系統(tǒng)維保、網(wǎng)絡(luò)安全督查、惡劣天氣特情應(yīng)對(duì)、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等必須到位，重點(diǎn)部位、崗位及環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、措施落實(shí)、隱患治理等安全形勢(shì)壓力徒增。

四、 結(jié)論及建議

本文基于對(duì)疫情防控下高速公路經(jīng)營(yíng)影響以及可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)研究，梳理了當(dāng)下疫情防控的影響特征，深入分析疫情防控對(duì)全省高速公路車流量、通行費(fèi)收入、盈利能力、項(xiàng)目建設(shè)的影響，以及統(tǒng)籌疫情防控與高速公路經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)舉措。為全面統(tǒng)籌疫情防控與高速公路經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升高速公路經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，本文提出以下建議：

1. 深化黨建引領(lǐng)作用

深化“卓越黨建+現(xiàn)代國(guó)企”。協(xié)同升級(jí)“卓越黨建+現(xiàn)代國(guó)企”融合機(jī)制，科學(xué)推動(dòng)“黨建+”全方位、立體式、多層面深度融合，助力將黨的建設(shè)作為“根”和“魂”貫穿到日常、抓在經(jīng)常、嚴(yán)在平常，一體謀劃、一體推進(jìn)、一并考核，營(yíng)造生機(jī)盎然的“黨建+”綜合生態(tài)圈。高效推進(jìn)費(fèi)顯點(diǎn)亮、監(jiān)控高清改造、道路視頻上云等工程，加強(qiáng)系統(tǒng)授時(shí)管理、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)審核稽查，扎實(shí)做好收費(fèi)系統(tǒng)并網(wǎng)切換及常態(tài)化道路防擁保暢；利用各種時(shí)間段，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；全力做好迎“國(guó)檢”工作，加速推進(jìn)專項(xiàng)工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)“爭(zhēng)先奪冠”目標(biāo)；狠抓安全生產(chǎn)管理，組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“春風(fēng)行動(dòng)”等，聚力“消堵消患消險(xiǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)接受江蘇交控安全巡查。

2. 建立應(yīng)急保障機(jī)制

建立健全高速公路突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制，構(gòu)建綜合性、多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)和有效的緊急預(yù)警體系，全面加強(qiáng)集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善防控治一體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，確保在重大傳染病疫情、自然災(zāi)害危機(jī)等突發(fā)事件前能夠及時(shí)啟動(dòng)。全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升高速公路疫情防控水平。嚴(yán)控各類聚集性活動(dòng)。提升窗口人員防護(hù)等級(jí)，規(guī)范收費(fèi)、清障等崗位人員防護(hù)用品佩戴，并落實(shí)健康監(jiān)測(cè)。落實(shí)服務(wù)區(qū)、賓館等公共場(chǎng)所的疫情防控主體責(zé)任，安排專人測(cè)量體溫、提醒佩戴口罩，按照“人物同防”要求實(shí)施消毒消殺。加強(qiáng)職工食堂、員工宿舍等人員聚集區(qū)域的管理，采取有效措施切斷疫情內(nèi)部傳播途徑。全力保障應(yīng)急防控物資的快速通行，按照要求協(xié)助疏導(dǎo)，保障地方政府管理有效實(shí)施。以“頂格標(biāo)準(zhǔn)”守穩(wěn)“安全底線”。不斷壓緊壓實(shí)各層級(jí)、各崗位、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)及防范措施，做到安全監(jiān)管“零時(shí)差”、應(yīng)急保障“零距離”?！俺B(tài)長(zhǎng)效”筑穩(wěn)“安全基石”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，不斷提升本質(zhì)安全。

3. 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

基于數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的基礎(chǔ)上，利用5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用網(wǎng)上受理、預(yù)約辦理等方式，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在通行服務(wù)、交通執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，強(qiáng)化高速公路數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、應(yīng)用能力，提高線上辦事、在線服務(wù)與資源共享能力，打造便捷、高效、智能的智慧公路管理模式，提升高速公路行業(yè)指導(dǎo)、預(yù)警、監(jiān)管、應(yīng)急處置等管理能力。進(jìn)一步提高服務(wù)區(qū)管理水平，向社會(huì)提供高品質(zhì)服務(wù)，高管中心立足管理實(shí)際，將技術(shù)研究與業(yè)務(wù)需求有機(jī)結(jié)合，研發(fā)服務(wù)區(qū)全要素?cái)?shù)字化管理平臺(tái)，把服務(wù)區(qū)日常管理事項(xiàng)分為基礎(chǔ)信息、工作監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、考核管理、日常檢查、?；奋囕v管理等六大功能模塊，結(jié)合數(shù)字化設(shè)施設(shè)備的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)工作的全流程、全覆蓋管理，切實(shí)提高服務(wù)區(qū)管理效率。采用以收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)測(cè)管理、日常運(yùn)維管理、備品備件管理為核心的設(shè)備運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)站、門架、機(jī)房等設(shè)備數(shù)據(jù)錄入與監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警與自動(dòng)分析、備品備件出入庫(kù)操作與維修保養(yǎng)的系統(tǒng)化管理，為推進(jìn)機(jī)電設(shè)備全生命周期管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提升機(jī)電運(yùn)維工作效能。

4. 健全人才培養(yǎng)機(jī)制

注重“深化改革+人才支撐”，持續(xù)優(yōu)化合目標(biāo)考核，逐步推動(dòng)全員績(jī)效考核，增強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用；加強(qiáng)托管企業(yè)“放管服”改革，規(guī)范決策運(yùn)行機(jī)制，建立差異化、市場(chǎng)化監(jiān)管體系；加快高層次領(lǐng)軍人才、高水平技能人才、高素質(zhì)后備人才的內(nèi)育外引、能上能下，激發(fā)人才強(qiáng)企活力。以提質(zhì)增效為宗旨、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手、降本增效為目標(biāo)，秉承問題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向、人才導(dǎo)向，建立健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)體驗(yàn)文明服務(wù)AI分析、運(yùn)維模擬操作等系統(tǒng)，多育人才、多解難題、多出成效，為營(yíng)運(yùn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正做到營(yíng)運(yùn)管理“1+1＞2”，形成營(yíng)運(yùn)工匠培訓(xùn)體系，做優(yōu)工匠人才培育，做強(qiáng)工匠人才梯隊(duì)。通過(guò)開展訂單培訓(xùn)、聯(lián)合在崗培訓(xùn)等，制訂適應(yīng)雙方需求的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開展課程開發(fā)，實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革等途徑，強(qiáng)化高素質(zhì)、高技能人才培育工作。通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)化”教學(xué)、“文教云”培訓(xùn)、“數(shù)字化”實(shí)訓(xùn)等載體，分層級(jí)分批次對(duì)收費(fèi)站長(zhǎng)、管理員、調(diào)度員、收費(fèi)員、駕駛員、水電工和廚師等全崗位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競(jìng)賽比武和崗位練兵，提高全員崗位業(yè)務(wù)能力，并打通管理、技術(shù)、技能人才三通道，職工既可實(shí)現(xiàn)縱向晉升發(fā)展，也可實(shí)現(xiàn)技能和技術(shù)橫向轉(zhuǎn)換。

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作者簡(jiǎn)介：陳如紅（1967-），女，江蘇省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻煌ń?jīng)濟(jì)學(xué)。

（收稿日期：2022-10-13? 責(zé)任編輯：蘇子寵）