黨內(nèi)法規(guī)研究的態(tài)勢(shì)、熱點(diǎn)與展望
——基于核心期刊論文中 “黨內(nèi)法規(guī)” 關(guān)鍵詞的可視化分析

吳延溢，祝祎雯

（南通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南通 226019）

黨的十八大以來，黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視并接連作出部署，學(xué)術(shù)界也掀起關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究熱潮，多領(lǐng)域?qū)W者對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵、功能價(jià)值、實(shí)踐路徑等問題進(jìn)行了研究。本文主要采用數(shù)據(jù)分析軟件CiteSpace對(duì)知網(wǎng)收錄的關(guān)鍵詞為 “黨內(nèi)法規(guī)” 的北大核心和CSSCI期刊論文進(jìn)行可視化分析，以知識(shí)圖譜的形式展現(xiàn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀，為深化我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)研究提供一些參考。

1 研究設(shè)計(jì)

采用CiteSpace5.8.R3為主要研究分析工具。所有數(shù)據(jù)均來源于知網(wǎng)，為擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，樣本采用收錄于北大核心和CSSCI期刊中的文獻(xiàn)，時(shí)間截至2022年2月19日。經(jīng)檢索，共得到690條文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，檢索出的原始數(shù)據(jù)包含非學(xué)術(shù)性書評(píng)、本期導(dǎo)讀、征稿啟事、期刊目錄、新聞稿件等非主題相關(guān)內(nèi)容，逐一核對(duì)并進(jìn)行人工剔除，最終得到有效相關(guān)數(shù)據(jù)635條。因CiteSpace只能分析WOS類型的數(shù)據(jù)，對(duì)搜索到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，最終得到可用CiteSpace分析的數(shù)據(jù)。

2 黨內(nèi)法規(guī)研究的基本態(tài)勢(shì)

2.1 整體發(fā)文趨勢(shì)

文獻(xiàn)數(shù)量可以在很大程度上揭示某個(gè)主題的研究現(xiàn)狀，而將發(fā)文量與年份結(jié)合可清晰反映選定主題的總體研究趨勢(shì)。結(jié)合年份和發(fā)文量數(shù)據(jù)（2022年的發(fā)文量數(shù)據(jù)尚不完整，故未計(jì)入分析），可得到發(fā)文量年度演進(jìn)示意圖（圖1）。

圖1 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域發(fā)文量年度演進(jìn)示意

據(jù)圖1，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的發(fā)文量演進(jìn)可分三個(gè)階段。2014年黨的十八屆四中全會(huì)召開前為第一階段，發(fā)文量為個(gè)位數(shù)，相關(guān)論文最早出現(xiàn)在1995年；2014—2017年為第二階段，發(fā)文量快速增長(zhǎng)；2017年黨的十九大召開至今為第三階段，發(fā)文量持續(xù)增長(zhǎng)。黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的發(fā)文量與黨中央的政策文件出臺(tái)息息相關(guān)，黨中央提出新的理論、新的部署，發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)等都會(huì)提升學(xué)術(shù)界的研究熱度?？紤]學(xué)術(shù)文章的撰寫和發(fā)表需要時(shí)間，可認(rèn)為2013年11月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的頒布和2016年12月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的印發(fā)是黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件。

2.2 核心作者

核心期刊論文的作者是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的推進(jìn)者，是學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新的重要群體。對(duì)相關(guān)作者及其合作情況進(jìn)行分析有助于發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)研究的許多共性問題和個(gè)性化特征，反映研究前沿和發(fā)展態(tài)勢(shì)。在CiteSpace軟件中，設(shè)置時(shí)間截至2022年，選擇 “1年” 作為一個(gè)時(shí)間區(qū)間，節(jié)點(diǎn)類型為 “Author” ，數(shù)據(jù)抽取前50%，剪裁方式選擇 “無” ，其他選項(xiàng)保持默認(rèn)。點(diǎn)擊運(yùn)行后，將結(jié)果可視化，最終生成作者共現(xiàn)圖（圖2），共56個(gè)節(jié)點(diǎn)，12條連線，密度為0.007 8，顯示閾值為1。

圖2 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域作者共現(xiàn)圖

圖2 展示了文章關(guān)鍵詞為 “黨內(nèi)法規(guī)” 且發(fā)文量等于或大于1篇的作者姓名及其合作情況。節(jié)點(diǎn)大小可以直觀顯示作者發(fā)文量的多少，節(jié)點(diǎn)越大代表該名作者的發(fā)文量越多，一條連線代表作者有一次合作，連線越多代表作者合作次數(shù)越多。由圖可見，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域高產(chǎn)作者為王立峰、王建芹、歐愛民、劉長(zhǎng)秋、秦前紅，且高產(chǎn)作者間并無合作。有合作關(guān)系的作者多來自同一機(jī)構(gòu)，比如：武漢大學(xué)的秦前紅、蘇紹龍，吉林大學(xué)的王立峰、孫文飛與李洪川，中國(guó)政法大學(xué)的王建芹、農(nóng)云貴，湘潭大學(xué)的歐愛民、向嘉晨，西南政法大學(xué)的鄒東升、姚婧。

2.3 研究機(jī)構(gòu)

軟件無法智能合并機(jī)構(gòu)的全稱、簡(jiǎn)稱和附屬學(xué)院，僅能將機(jī)構(gòu)名稱直接提取，故由人工去重整合，匯總成黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域發(fā)文量前十位機(jī)構(gòu)一覽（表1）。前十位機(jī)構(gòu)主要可分為兩類。一類是定位為 “智庫” 的研究機(jī)構(gòu)，主要以服務(wù)黨和政府決策為目標(biāo)，如中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）。一類是依托高校建立的研究機(jī)構(gòu)，能利用高校的優(yōu)勢(shì)在學(xué)科建設(shè)和學(xué)科人才培養(yǎng)方面有更多成果，如武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等；所依托高校主要為 “雙一流” 建設(shè)高校，如武漢大學(xué)、山東大學(xué)、湘潭大學(xué)。

表1 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域發(fā)文量前十位機(jī)構(gòu)一覽（1995—2022年）

十家機(jī)構(gòu)共發(fā)文278篇，占總樣本量的43.78%。從機(jī)構(gòu)類型看，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域高發(fā)文機(jī)構(gòu)主要為法學(xué)學(xué)科具有優(yōu)勢(shì)的高校；從發(fā)文數(shù)量看，中共中央黨校和武漢大學(xué)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；從地域分布上看，高發(fā)文研究機(jī)構(gòu)主要分布在中國(guó)的東部和中部地區(qū)，其中，位于北京的研究機(jī)構(gòu)最多，有3所，包括中央黨校和其他兩所高校。

3 黨內(nèi)法規(guī)研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞分析

在CiteSpace軟件中，將 “1995—2022” 設(shè)置為軟件運(yùn)行分析的時(shí)間段，每個(gè)分析小單位為 “1年” ，節(jié)點(diǎn)類型選擇 “keyword” ，數(shù)據(jù)選擇前50%，數(shù)據(jù)修剪選擇 “pathfinder” ，其他默認(rèn)參數(shù)不變，按照需要生成關(guān)鍵詞詞頻視圖、關(guān)鍵詞演進(jìn)視圖、關(guān)鍵詞聚類視圖。

3.1 關(guān)鍵詞詞頻分析

關(guān)鍵詞是文章的高度濃縮，能總結(jié)提煉文章想要表達(dá)的核心內(nèi)容，一個(gè)關(guān)鍵詞如被多次使用則可說明該內(nèi)容是領(lǐng)域內(nèi)研究熱點(diǎn)。將CiteSpace關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)導(dǎo)出，形成高頻關(guān)鍵詞匯總表（表2）。

表2 黨內(nèi)法規(guī)研究高頻關(guān)鍵詞匯總

從表2可以看出，關(guān)鍵詞 “黨內(nèi)法規(guī)” 作為文獻(xiàn)索引詞，出現(xiàn)頻次最高（489次），其他依次是 “依規(guī)治黨” （88次）、 “依法執(zhí)政” （49次）、 “國(guó)家法律” （48次）、 “黨的領(lǐng)導(dǎo)” （46次）、 “制度建設(shè)” （42次）、 “依法治國(guó)” （34次）和 “憲法” （29次），這些高頻詞可反映黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和走向。

在CiteSpace中，如果中介中心性測(cè)算值超過0.1，則為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是各個(gè)研究小領(lǐng)域的中介，可發(fā)展出黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域新的研究點(diǎn)。據(jù)表2，中介中心性排位較前的有 “黨內(nèi)法規(guī)” （1.44）、 “依規(guī)治黨” （0.12）、 “依法執(zhí)政” （0.14）、 “國(guó)家法律” （0.18）、 “黨的領(lǐng)導(dǎo)” （0.1）和 “依法治國(guó)” （0.12）。

3.2 關(guān)鍵詞演進(jìn)分析

從關(guān)鍵詞演進(jìn)圖譜（圖3）來看，以 “黨內(nèi)法規(guī)” 為關(guān)鍵詞的論文最早出現(xiàn)在1995年，但在學(xué)界并未引起廣泛反響， “黨內(nèi)法規(guī)” 作為一個(gè)專業(yè)術(shù)語并未得到學(xué)界認(rèn)可，中央各類官方文獻(xiàn)也無 “黨內(nèi)法規(guī)” 這一表述。直至2014年，以 “黨內(nèi)法規(guī)” 為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)都不多，相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞局限于 “黨內(nèi)監(jiān)督” “依法執(zhí)政” 和 “國(guó)家法律” 等幾個(gè)主題。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)體系正式列為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，引發(fā)學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)問題從多學(xué)科、多領(lǐng)域、多視角進(jìn)行研究，由 “黨內(nèi)法規(guī)” 衍生出的其他關(guān)鍵詞得到充分拓展，截至2022年2月已近40個(gè)，而且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。研究主題多與中央重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人重要講話的內(nèi)容相一致，如：2015年，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，該年度出現(xiàn)新關(guān)鍵詞 “依規(guī)治黨” “依法治國(guó)” “制度治黨” ；2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，該年度出現(xiàn)新關(guān)鍵詞 “基本經(jīng)驗(yàn)” “建黨百年” 等。

圖3 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞演進(jìn)圖譜

從關(guān)鍵詞演進(jìn)過程來看，黨內(nèi)法規(guī)研究的各類主題日益細(xì)化，從宏觀到微觀的很多問題都成為研究熱點(diǎn)，這說明黨內(nèi)法規(guī)高質(zhì)量建設(shè)需求與黨內(nèi)法規(guī)在法治事件中的供給間還存在缺口。一方面，黨內(nèi)法規(guī)研究起步較晚，急需解決的問題較多，黨中央與時(shí)俱進(jìn)的部署為黨內(nèi)法規(guī)研究指明了大方向，不同領(lǐng)域?qū)W者基于各種研究視角進(jìn)行理論研究；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政要保證規(guī)范性和科學(xué)性，即要緊隨時(shí)代步伐，不斷改進(jìn)和完善黨內(nèi)法規(guī)，要堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，使黨有規(guī)可依，依規(guī)治黨，扎緊制度的籠子。

3.3 關(guān)鍵詞聚類分析

選擇CiteSpace默認(rèn)的TF#IDF加權(quán)算法得到關(guān)鍵詞聚類圖（圖4），共提取出7個(gè)聚類，模塊值Q為0.56，大于0.3，平均輪廓值S為0.92，大于0.5，說明形成的社團(tuán)結(jié)構(gòu)可參考[1]。7個(gè)關(guān)鍵詞聚類依次為 “依規(guī)治黨” “制度建設(shè)” “國(guó)家法律” “新時(shí)代” “依法治國(guó)” “制度治黨” 和 “黨的領(lǐng)導(dǎo)” ，從內(nèi)容上可分為三類。

圖4 關(guān)鍵詞聚類

（1）聚焦黨內(nèi)法規(guī)研究的背景

“制度建設(shè)” 和 “新時(shí)代” 關(guān)鍵詞聚類主要與黨內(nèi)法規(guī)研究的背景相關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)次數(shù)多，排在前列，形成關(guān)鍵詞大聚類。黨的制度包括黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件、其他規(guī)章制度三種類型，黨內(nèi)法規(guī)研究自然是制度建設(shè)研究的一大重要方面。黨內(nèi)法規(guī)研究的熱潮與黨中央一以貫之的制度建設(shè)和新時(shí)代發(fā)展的新需求、新部署、新提法等大環(huán)境不可分割。

黨的一大以 “綱領(lǐng)” 形式制定了第一個(gè)黨內(nèi)制度建設(shè)的規(guī)范性文件，開啟了黨內(nèi)制度建設(shè)的探索之路；黨的二大首次制定 “黨章” 這一最根本的黨內(nèi)法規(guī)；六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志所做的政治報(bào)告《論新階段》提出 “從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”[2]，首次使用 “黨規(guī)” 的提法，后來在編寫《毛澤東選集》第二卷時(shí)將原始政治報(bào)告的一節(jié)分出來獨(dú)立為《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文，將 “黨規(guī)” 提法修改為 “黨內(nèi)法規(guī)” ，具體表述為 “為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[3]；改革開放新時(shí)期，鄧小平同志將 “黨規(guī)” 與 “國(guó)法” 并列提出來，指出 “國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”[4]，認(rèn)為兩者都不可偏廢。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視，黨的制度建設(shè)全面加速推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法依規(guī)治黨，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，首次將 “黨內(nèi)法規(guī)體系” 確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。2019年，黨中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)行了全面修訂，以規(guī)范性文件的形式明確了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與外延，基本形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，以規(guī)定、辦法、規(guī)則和細(xì)則為具體展開的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。經(jīng)過近10年的不懈努力，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系組織嚴(yán)密、執(zhí)行有力[5]。

（2）聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的獨(dú)特法理邏輯

“國(guó)家法律” 和 “依法治國(guó)” 關(guān)鍵詞聚類主要與中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的獨(dú)特性相關(guān)聯(lián)。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的特殊地位。從傳統(tǒng)法理學(xué)上講，黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部的專門規(guī)章制度，一般情況下不會(huì)與國(guó)家法律或依法治國(guó)之類的概念術(shù)語產(chǎn)生直接關(guān)系，但是這里黨內(nèi)法規(guī)的 “黨” 指的是中國(guó)共產(chǎn)黨，其與西方政黨存在根本性區(qū)別。對(duì)政黨進(jìn)行比較，周葉中、邵帥認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨盡管也是一個(gè)黨的概念，但是在利益代表、政治綱領(lǐng)、紀(jì)律要求、自我革命這些方面與西方的政黨是完全不同的[6]。西方國(guó)家通過政黨法對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行外部監(jiān)督，而中國(guó)共產(chǎn)黨則走出了一條自我革命、自我監(jiān)督的道路。

2021年12月20日，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作做出重要指示， “要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用”[7]。這一指示明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)有向內(nèi)和向外兩種作用，向內(nèi)要做好黨的建設(shè)，向外要保障黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。向內(nèi)管黨方面，陳柏峰總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)可發(fā)揮反腐敗、增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活能動(dòng)性的作用[8]；向外治國(guó)方面，姜明安將中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的作用歸結(jié)為三個(gè)方面，一是以法治執(zhí)政黨推進(jìn)法治國(guó)家、政府、社會(huì)建設(shè)，二是約束執(zhí)政黨所擁有的公權(quán)力，三是在國(guó)家治理的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)[9]。廉睿、衛(wèi)躍寧就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目的進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為制定黨內(nèi)法規(guī)的根本目的是中國(guó)共產(chǎn)黨人要自律，以此成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體[10]。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)向內(nèi)向外兩種作用不可避免會(huì)帶來黨內(nèi)法規(guī)效力有沒有外溢、應(yīng)不應(yīng)該外溢、外溢的限度在哪里等相關(guān)問題。吳延溢指出，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間存在 “和而不同” 的關(guān)系，基于規(guī)則理性的視角，黨規(guī)與國(guó)法在工具理性、價(jià)值理性、形式理性上既有相同之處又有各自的特點(diǎn)[11]，黨規(guī)與國(guó)法共存的邏輯基礎(chǔ)是人民性[12]。黨規(guī)與國(guó)法必然要做好銜接，考慮相交程度，眾多法學(xué)學(xué)者從調(diào)整對(duì)象、適用位序、權(quán)力屬性、本位要求、道德介入程度、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、規(guī)范文本形態(tài)、程序規(guī)則設(shè)計(jì)等方面探究黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系。

（3）聚焦黨內(nèi)法規(guī)的直接建設(shè)目的和根本黨建目的

“依規(guī)治黨” “制度治黨” 和 “黨的領(lǐng)導(dǎo)” 關(guān)鍵詞聚類主要與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目的相關(guān)聯(lián)。

建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的建設(shè)偉大工程的一部分。在黨的建設(shè)中，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不是目的，是手段。從根本來說，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在縱向深度上不斷發(fā)展，以此保證先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的品格，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨始終都是馬克思主義執(zhí)政黨，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求是要在依規(guī)治黨的前提下真正實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的執(zhí)政目標(biāo)。

聚焦黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的直接目的進(jìn)行探究，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是為了更加科學(xué)化、體系化，解決實(shí)踐中的問題，以此促進(jìn)依規(guī)治黨、制度治黨，盡快促使實(shí)踐需求和制度供給達(dá)成平衡。面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)存的備案審查制度不完善、評(píng)估制度不規(guī)范、清理機(jī)制不健全等問題，李國(guó)梁提出要有計(jì)劃地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定體制的全過程進(jìn)行補(bǔ)充、修正和完善[13]。孟濤建議未來要在橫向和縱向兩個(gè)方面厘清黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范文件的關(guān)系，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部的規(guī)范沖突，調(diào)整好黨規(guī)與國(guó)法的界限[14]。

建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具有更深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。龐遠(yuǎn)福認(rèn)為，制定黨內(nèi)法規(guī)有直接的現(xiàn)實(shí)目的、間接的現(xiàn)實(shí)目的和政策目的，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)具體的某種行為直接進(jìn)行規(guī)范，間接可堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的理想信念，使黨的執(zhí)政能力得到提高，確保黨處于執(zhí)政地位，貫徹黨的理論方針[15]。劉長(zhǎng)秋認(rèn)為，將依規(guī)治黨理解為依據(jù)黨的規(guī)矩進(jìn)行管黨治黨是一種狹義的視角[16]。許耀桐剖析了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)將會(huì)在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、完備性、管用性六大作用，中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)到從嚴(yán)治黨的新水平必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)[17]。

4 黨內(nèi)法規(guī)研究的展望

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治，必須依法治國(guó)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2013年以來，黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷有新的論述、新的要求，持續(xù)引發(fā)學(xué)術(shù)界的研究熱潮，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才的培養(yǎng)、研究視角的拓寬和相關(guān)話語體系的構(gòu)建都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

4.1 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和復(fù)合型人才培養(yǎng)

黨內(nèi)法規(guī)的研究已成為一個(gè)新興的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)研究中心已近50家，但黨內(nèi)法規(guī)如何進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)定位于與法學(xué)一級(jí)學(xué)科平級(jí)的學(xué)科還是法學(xué)一級(jí)學(xué)科下的第十一個(gè)二級(jí)學(xué)科等一系列相關(guān)問題都有待解決。具體領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的長(zhǎng)期健康發(fā)展歸根結(jié)蒂需要該領(lǐng)域人才的推動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)是與政治學(xué)、法學(xué)、黨的建設(shè)交叉的學(xué)科：其一，黨內(nèi)法規(guī)具有高度的實(shí)踐性，不可避免要借鑒我國(guó)相對(duì)成熟的國(guó)家法律體系；其二，中國(guó)共產(chǎn)黨雖與西方政黨有根本上的不同，但也不可忽視其作為政黨的一般性，從政治學(xué)視角出發(fā)，將政黨治理的一般原理和中國(guó)共產(chǎn)黨特殊性結(jié)合起來研究，可促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的發(fā)展；其三，黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)共產(chǎn)黨四個(gè)歷史時(shí)期的奮斗中發(fā)揮了不可忽視的作用，不考慮黨的歷史、黨的建設(shè)就不能理解中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在邏輯精髓。該學(xué)科的交叉性決定其所需的人才是復(fù)合型人才，黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科建設(shè)與其復(fù)合型人才的培養(yǎng)要形成良性循環(huán)，在做好黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)具備多學(xué)科背景知識(shí)的復(fù)合型人才，以此推動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究，不斷拓寬研究視角，使黨內(nèi)法規(guī)研究不斷向縱深發(fā)展。

4.2 推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)中觀、微觀視角研究

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的成果多為宏觀視角，比如：黨內(nèi)法規(guī)體系的形成與完善、黨內(nèi)法規(guī)的基本概念與范疇、黨內(nèi)法規(guī)的百年探索及其經(jīng)驗(yàn)啟示……這些研究在黨內(nèi)法規(guī)研究起步階段解決了一系列黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)理論定位問題，但黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分，與憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的研究相比，其系統(tǒng)化程度還不高、精細(xì)化研究比較稀缺。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建是全方位、多層次的，需要研究視角不斷向中觀、微觀推進(jìn)。已有不少學(xué)者開始關(guān)注并進(jìn)行相關(guān)研究，如祝捷在備案審查的基礎(chǔ)上提出要在黨內(nèi)法規(guī)的供給側(cè)增加前置審核，構(gòu)建前置審核與備案審核相協(xié)調(diào)的關(guān)系[18]；馬迅探析了影響黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的因素，提出要從內(nèi)部和外部共同構(gòu)建保障機(jī)制[19]。但相較于實(shí)踐需求，這些研究依舊是不夠的，黨內(nèi)法規(guī)的制定程序、審議機(jī)制、清理、更改、廢除、解釋等各方面都存在著理論與實(shí)踐問題，急需學(xué)者的關(guān)注與研究。

4.3 推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)話語體系研究

黨內(nèi)法規(guī)效力溢出、黨內(nèi)法規(guī)概念的辨析、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系等一系列問題已有不同視角的探究，但至今尚未構(gòu)建一個(gè)學(xué)術(shù)框架，將黨內(nèi)法規(guī)各類問題包含在內(nèi)，其根本原因是尚未建構(gòu)起中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)話語體系。中國(guó)共產(chǎn)黨正在探索一條前所未有的道路，與西方政黨先有國(guó)家后有政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立中華人民共和國(guó)，在國(guó)家體制、國(guó)家治理模式、黨的執(zhí)政方式、黨政關(guān)系等方面與西方都有根本性區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)研究的理論知識(shí)跨越三個(gè)學(xué)科，其中，政治學(xué)和法學(xué)兩個(gè)學(xué)科許多基本概念與范疇都使用西方學(xué)者的定義，用西方的話語體系來研究中國(guó)的實(shí)踐難免會(huì)出現(xiàn) “鞋不合腳” 的情況，這就要求中國(guó)學(xué)者盡快構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)的話語體系，全面貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐，用中國(guó)話語體系闡釋中國(guó)問題，彰顯中國(guó)特色，提供中國(guó)樣本，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系、理論體系、學(xué)科體系不斷完善。