中國古代的巡視制度

文/高峰

巡視，在中國有著悠久的歷史，它始于先秦，成于秦漢，完備于隋唐宋，興盛于明清，一直在中國的政治制度上占有重要地位，是極具傳統(tǒng)政治文化特征的重要監(jiān)察制度。

傳說中的“八府巡按”

在中國古代，皇帝本人出巡多有不便，“代天子巡狩”的職位應運而生。西漢時期，漢武帝把全國劃為十三部，每部設一名刺史。刺史乘坐公家的馬車巡視各地，巡視內容主要是針對官員及其子弟和地方黑惡勢力為非作歹的行為。

刺史一般在八月巡行郡國，歲末到京師報告巡行結果。此時，刺史僅僅是監(jiān)察官，并不是太守的上司，但太守在刺史面前不敢造次，都當上級伺候著。后來，刺史常年駐守地方，成了太守的上級，巡視、監(jiān)察的功能也就消失了。

唐貞觀十八年(公元644年)，唐太宗李世民派出由孫伏伽、褚遂良等23人組成的巡視組到各地巡視。這次巡視規(guī)格非常高，孫伏伽是大理寺卿，褚遂良是諫議大夫。這次巡視的處理力度也非常大：處死有罪的地方官7人，罷免數(shù)百人，晉升20人。

唐朝初期，中央派下去的巡視官員一般由監(jiān)察御史擔任，出巡時間不定。到了唐中宗時，朝廷制定了明確的十道巡按制度，將全國劃分為十個監(jiān)察區(qū)，即“十道”，每道設巡按使，任期一年，代表中央巡察各州縣，“大事奏裁，小事立斷”。

巡按御史制度的正式確立是在明朝。在民間，老百姓一般都認為“巡按”是清廉而權勢很大的官，由此也出現(xiàn)了“八府巡按”之說。

在電影《九品芝麻官之白面包青天》中，包龍星就被皇帝封為“八府巡撫”。包龍星問皇帝：“我這個官幾品??？”皇帝伸出一個手指頭，金口玉言：“一品！”此外，傳統(tǒng)戲曲如《竇娥冤》《卷席筒》《玉堂春》等，都有八府巡按主持正義的情節(jié)。

在歷史上，其實并不存在“八府巡按”之說，更不可能是一品大員。即便明朝都察院設有十三省巡按一職，品級依然是正七品；清代改名為十三科道，俗稱道臺，也不過正四品。歷史上的著名清官海瑞還擔任過“十府巡按”，但其巡視的范圍不過南京周邊地區(qū)而已。

百姓對清官的期待

1569年，海瑞率“巡視組”監(jiān)察南京周邊的應天十府。應天府周圍是明朝最富庶的地區(qū)之一，官員也富得流油。海瑞應天巡撫的任命剛一公布，官員們一個個都嚇得不輕。有一個顯赫的權貴，住宅大門本來是紅色的，聽說海瑞要來，一夜之間就改漆成黑色的。一個太監(jiān)任職江南織造，歷來橫行鄉(xiāng)里，無人敢管，聽說海瑞要來，趕緊將八抬大轎改成四人肩輿，車馬隨從也減少了許多。有的官員甚至主動離職，遠逃外省避風。

老百姓對巡撫寄托了公平正義的期望，所以，一些清廉為民的巡撫故事也在民間廣為流傳。

在潮汕一帶，就流傳著“蕭巡按一棒打死江西王”的故事。蕭巡按即明代嘉靖年間任江西巡按的蕭端蒙。故事說，蕭端蒙獲悉藩王強搶民女，魚肉百姓，就將藩王“請”至公堂，訊問其罪，佯稱只需輕打三紙板即可結案。藩王不知是計，被蕭端蒙用糊著紙的鐵棒打死。在正史中，雖沒有明確記載這個故事，但在浙江提學副使林大春所作《蕭御史傳》里，明確載有蕭端蒙在巡按江西時不畏權貴，敢于捕治橫行不法的藩王部屬，向朝廷檢舉揭發(fā)藩王罪行等事實。

“巡視組”的“舉報箱”

最早的“舉報”傳說是從堯舜開始就有了雛形。據(jù)史籍記載，舜繼位后，在朝廷前設立木牌，名“誹謗木”，讓百姓把批評意見寫在木牌上。后來，漢代君王又將“誹謗木”改成了“桓木”。

漢宣帝時的名臣趙廣漢設立了我國最早的舉報箱。趙廣漢到潁川任郡守時，發(fā)現(xiàn)潁川土豪結黨營私，魚肉百姓，而民眾敢怒不敢言，不敢直接到官府進行舉報。為治理這種情況，趙廣漢令人制成了接受舉報信的器具“筒”，形狀像我們熟知的存錢罐，令部下到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵民眾投書舉報不法分子，且保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為。趙廣漢根據(jù)舉報的線索，組織力量進行調查，掌握真憑實據(jù)后進行嚴厲打擊，使奸黨分崩離析，穩(wěn)定了社會大局，趙廣漢也因此名聲大振。

我們常常在影視劇中看到古代百姓在衙門口擊鼓鳴冤的場面。這種鼓名叫“登聞鼓”，為晉武帝所設立，鼓勵百姓擊鼓鳴冤，并設專人負責記錄狀子上奏。晉朝以后，歷代都保留了此制度。

唐朝在東西兩都并置登聞鼓，宋朝有登聞鼓院，明代將登聞鼓置于通政院。據(jù)學者考證，登聞鼓還有與“包青天”包拯相關的一段故事：北宋時，老百姓到衙門告狀，先得托人寫狀子，通過衙門小吏傳遞給知縣，一些訟師污吏乘機敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩，老百姓要訴冤告狀，就到府衙前擊鼓，鼓聲一響，府衙就打開正門，讓百姓直接上堂控告。

武則天建立了“銅匭”舉報制。當時的“銅匭”設計非常復雜，分為四個口，只能進不能出。舉報者的待遇特別高。外地舉報者，“給驛馬供五品食”，就是按照五品官的待遇接待上訪群眾，舉報錯了也不追究，但結果不僅弄得人人自危，還給那些奸佞小人提供了迫害異己、羅織罪名的機會。

犯錯誤的“巡視員”

在封建社會，負責巡視的官員往往成為地方官員籠絡、賄賂的重點對象，若非高潔剛正之士，就很難獨善其身，更有巡視大員借助巡視公權私用、敲詐勒索。

唐朝時的御史王弘義曾向瓜農要瓜吃，遭到拒絕。王弘義便稱瓜園中有白兔，叫縣吏派人捕捉，于是瓜秧盡被踩爛。無獨有偶，唐代有一位“金牛御史”，此官名叫嚴升期，他特別愛吃牛肉，巡察時所到州縣為其烹宰的牛極多。他同時又是一個貪官，被監(jiān)察的官員不論錯誤輕重，只要交納金銀，就一概不予追究。時人譏諷其為“金牛御史”。

這種巡視大員，自然也有碰釘子的時候。明朝時，山西巡撫魏允貞派下屬到所屬州縣查核官吏治績。該下屬拿著雞毛當令箭，大擺官譜，到澤州時因挑剔膳食不好，竟把負責接待的州吏痛打了一頓。澤州知州許維新一怒之下停止了供給，這位“巡視員”只好灰溜溜地離開了澤州。

古代的巡視制度隨著朝代的更替在不斷地完善，也對官員形成了一定的震懾。但是，當時的巡視畢竟只是一種手段，本質上依靠的還是“人治”，所以巡視的效果與官員的個人素質有關。古代巡視制度中設置專職機構、詳細規(guī)定權限、給予充分保障等做法，值得我們借鑒，以適應新的社會條件和時代要求。