六個(gè)堅(jiān)持讓家庭農(nóng)場(chǎng)“健康有活力”

鄭麗麗 司建波

近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，圍繞“家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”試點(diǎn)工作，著力培育和規(guī)范提升，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力逐漸增強(qiáng)。截至目前，全區(qū)納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)4224 家，在市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)注冊(cè)616 家。2021 年，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)億元，吸納就業(yè)約8.6 萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)農(nóng)民致富作用明顯。

堅(jiān)持導(dǎo)向引領(lǐng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)航

一是下發(fā)文件。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度》《示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

二是加強(qiáng)宣傳。把政策宣傳作為推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)30 余次鎮(zhèn)村會(huì)議宣傳、發(fā)放家庭農(nóng)場(chǎng)政策問(wèn)答資料3000 多份、入戶走訪346 戶、發(fā)送手機(jī)短信2500多條，廣泛宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前景、相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全區(qū)掀起了興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的熱潮,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，每年新增注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)都在50 家以上。

堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)身

一是健全家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)輔導(dǎo)員體系，區(qū)級(jí)輔導(dǎo)員以業(yè)務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員為主，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的種植、畜牧、水產(chǎn)、果蔬等科室和發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)、行政審批等部門(mén)；以鎮(zhèn)為單位成立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心，每鎮(zhèn)至少配備專職輔導(dǎo)員一名，全區(qū)共計(jì)19 名鎮(zhèn)級(jí)專職輔導(dǎo)員對(duì)接服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)，明確輔導(dǎo)員職責(zé)，具體負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)政策宣傳、登記流程咨詢、登記代辦、“隨手記”輔導(dǎo)、申報(bào)代理等；積極推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍向村級(jí)延伸。

二是建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)合作示范區(qū)。用兩年時(shí)間、連片打造標(biāo)志醒目的家庭農(nóng)場(chǎng)合作示范區(qū)15 個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到2.5 萬(wàn)畝。

三是開(kāi)通登記注冊(cè)“綠色通道”。不斷優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。為方便農(nóng)民群眾登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，充分利用便民服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)農(nóng)民群眾，由鎮(zhèn)安排輔導(dǎo)員代辦登記，為家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)開(kāi)通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)。采取“引進(jìn)來(lái)、走出去”方式培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、病蟲(chóng)害預(yù)防、云上智農(nóng)系統(tǒng)應(yīng)用等方面的專家教授，以及外出辦班、參觀學(xué)習(xí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難。加強(qiáng)合作培訓(xùn)，跟區(qū)委黨校、 區(qū)農(nóng)干校深度合作，在多個(gè)培訓(xùn)中列入新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村改革的課程。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)開(kāi)設(shè)15 個(gè)科目，內(nèi)容涉及稻麥、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果種植等課程，還開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等課程。通過(guò)不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式，全面提升了家庭農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)。2020-2022 年，全區(qū)共舉辦培訓(xùn)班60 期，培訓(xùn)人次達(dá)9000 人。

五是打造區(qū)域品牌。借助大櫻桃、黃桃、藍(lán)莓、獼猴桃、紫菜等區(qū)域公用品牌建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局設(shè)計(jì)、文化重塑，給家庭農(nóng)場(chǎng)提供了共享平臺(tái)，提升了農(nóng)產(chǎn)品辨識(shí)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，共有6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)成功申請(qǐng)10 個(gè)綠色食品認(rèn)證，涵蓋茶葉、葡萄、蘋(píng)果、黃桃、草莓等品種。通過(guò)打響品牌搶占市場(chǎng)，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品附加值。

堅(jiān)持規(guī)范管理，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展壯骨

一是實(shí)行名錄管理。完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評(píng)定、運(yùn)行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供支持和服務(wù)；聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)公司對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的錄入情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入對(duì)鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員的日?？己恕?/p>

二是加強(qiáng)示范認(rèn)定。建立健全了示范認(rèn)定辦法，按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。

三是推行家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記APP。在全省率先提出家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記創(chuàng)意，把APP 推廣使用也納入對(duì)鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員日?？己耍紫仁鞘痉都彝マr(nóng)場(chǎng)要帶頭使用，其次對(duì)職責(zé)區(qū)域內(nèi)APP 使用效果好、作用發(fā)揮好、覆蓋范圍大的鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員予以獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，全區(qū)注冊(cè)用戶數(shù)281 家，活躍用戶221 家。

堅(jiān)持扶持推動(dòng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展活血

一是拓展農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍。積極探索三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，聯(lián)合太平洋保險(xiǎn)贛榆分公司針對(duì)贛榆區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的保險(xiǎn)實(shí)際需求，積極開(kāi)展調(diào)研，在贛榆區(qū)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)綜合保險(xiǎn)（試點(diǎn)），最終與農(nóng)戶們協(xié)商保額1615 元/畝（覆蓋完全成本），保費(fèi)費(fèi)率5%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以農(nóng)村改革試驗(yàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予80%保費(fèi)補(bǔ)貼，共計(jì)11.86萬(wàn)元。首次試點(diǎn)稻谷種植1836 畝，為農(nóng)場(chǎng)保障金額296.51 萬(wàn)元。項(xiàng)目的開(kāi)展為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了有力的保險(xiǎn)支持，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，穩(wěn)定了家庭農(nóng)場(chǎng)收入水平，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序健康發(fā)展，受到參保農(nóng)場(chǎng)的一致好評(píng)。

二是獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)示范單位。利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)其引領(lǐng)帶動(dòng)能力。2021年共獎(jiǎng)補(bǔ)8 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金共80萬(wàn)元。利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)家庭農(nóng)場(chǎng)19 個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金共190 萬(wàn)元；獎(jiǎng)補(bǔ)明星家庭農(nóng)場(chǎng)7 個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金共21 萬(wàn)元。2021 年，利用中央財(cái)政冷藏保鮮補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼摩天嶺家庭農(nóng)場(chǎng)等3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)機(jī)械冷藏庫(kù)、通風(fēng)貯藏庫(kù)等5 個(gè)設(shè)施，共補(bǔ)貼94.03 萬(wàn)元。

堅(jiān)持聯(lián)盟抱團(tuán)，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)基

首先是搭建聯(lián)盟。由5 家核心家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起，初步吸納50 家有實(shí)力、有影響力的家庭農(nóng)場(chǎng)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，形成穩(wěn)定利益共同體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合防風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。聯(lián)盟積極為農(nóng)場(chǎng)提供政策咨詢、項(xiàng)目爭(zhēng)取、技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)確定位，提升經(jīng)營(yíng)效益。

其次是組建行業(yè)協(xié)會(huì)。組建了藍(lán)莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜等4 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，申報(bào)獼猴桃、藍(lán)莓2 個(gè)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。把經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入到同一行業(yè)協(xié)會(huì)，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平。

第三是成立行業(yè)聯(lián)合體。2020-2021 年，共成立5 個(gè)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，參與聯(lián)合體的家庭農(nóng)場(chǎng)有21 家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1100 余戶，增加銷(xiāo)售收入2000 余萬(wàn)元。

堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展鑄魂

一是積極支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)具備條件的家庭農(nóng)場(chǎng)在知名電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，引導(dǎo)電商平臺(tái)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)渠道下沉，整合家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品，探索網(wǎng)上訂制和訂單生產(chǎn)新模式，采取網(wǎng)紅、名人帶貨等方式，擴(kuò)大線上銷(xiāo)售，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的快車(chē)道，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、“賣(mài)難”問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。 2021 年全區(qū)網(wǎng)上銷(xiāo)售額突破150 億元。

二是指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制。支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)采取保底收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，建立契約型、股權(quán)型、分紅型等合作方式。經(jīng)過(guò)精心培育，形成了“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶+公司”“家庭農(nóng)場(chǎng)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+示范基地+貧困戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，提升了小農(nóng)戶組織化程度。