拉脫維亞反興奮劑法律體系：過去與現(xiàn)在的挑戰(zhàn)

Karina Zalcmane（拉脫維亞），袁珺卿（譯）

1 2017 年前反興奮劑體系的法律問題

1.1 拉脫維亞反興奮劑體系在2017 年前對《世界反興奮劑條例》的遵守情況

根據(jù)現(xiàn)行的 《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》，國際反興奮劑會議批準(zhǔn)的《世界反興奮劑條例》（World Anti-Doping Code，WADC）和國際準(zhǔn)則對拉脫維亞反興奮劑工作具有約束力。 WADC 的所有規(guī)定均為強制性規(guī)定， 一致適用于所有反興奮劑組織、運動員和其他人員[1]。

根據(jù)WADC，各國政府應(yīng)確保本國反興奮劑機構(gòu)的自主權(quán)， 并限制各國政府干預(yù)與本國反興奮劑機構(gòu)運營相關(guān)的決策和活動。然而，監(jiān)管拉脫維亞國家反興奮劑計劃的法規(guī)， 以及由該法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)在治理體系中的位置與其在2017 年之前的活動，不符合 WADC 的規(guī)定。 即根據(jù) 2011 年 10 月 19 日發(fā)布的關(guān)于興奮劑監(jiān)管程序的《第820 號條例》，反興奮劑部門必須與反興奮劑委員會協(xié)調(diào)監(jiān)管。 根據(jù)現(xiàn)有的國家管理制度， 反興奮劑部門直接隸屬于國家體育醫(yī)學(xué)中心和衛(wèi)生部， 這種隸屬關(guān)系并不能確保反興奮劑部門的自主性。

世界反興奮劑機構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）每兩年對國家反興奮劑體系與WADC 的一致性作出調(diào)控。 為了便于收集信息，WADA 制定了WADC 合規(guī)情況調(diào)查表， 由國家反興奮劑組織完成。 WADC 合規(guī)情況調(diào)查表中提供的信息用以確定成員國不遵守WADC 的情況，并全面展示其系統(tǒng)性活動。2017 年，WADA 在成員國進行了上述調(diào)控，并發(fā)放了調(diào)查問卷， 也得到了拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)的答復(fù)。 WADC 合規(guī)情況調(diào)查表中包含的信息可用于確定拉脫維亞反興奮劑系統(tǒng)是否合規(guī)。

調(diào)查問卷所揭示的不符合WADC 的情況非常嚴(yán)重。 因為根據(jù)不遵守WADC 的3 個類別，合規(guī)委員會可以將這些情況歸入不遵守WADC 的第二個類別。第二類不遵守WADC 的情況（增加優(yōu)先權(quán)）包括： 反興奮劑組織疏忽而導(dǎo)致反興奮劑系統(tǒng)不遵守WADC 的情況， 或國家法規(guī)可能被視為不符合WADC 的情況，特別是出現(xiàn)政府未能確保為實施反興奮劑計劃提供充足資金的情況。

不遵守WADC 將直接影響反興奮劑體系的存在，包括：（1）國家資金不足，無法提供確保遵守WADC規(guī)定的體育專項分析技術(shù)文件 （technical document for sport specific analysis）。（2）由于國家資金有限，運動員在禁賽期間不能接受興奮劑管制。（3）由于國家資金有限， 年度興奮劑管控計劃規(guī)定的樣本儲存和重復(fù)檢測組織策略得不到實施， 即在強制性興奮劑檢查過程中采集的樣本須儲存3 個月以上， 以供日后重復(fù)檢測。（4）不能與其他國際體育聯(lián)合會和反興奮劑組織達成管控協(xié)議， 以優(yōu)化興奮劑管控計劃中所包含的涉及其他組織權(quán)限的檢查。（5）不能使用運動員護照管理單位 （Athlete Passport Management U-nits，APMU） 提供的生物護照的血液樣品和類固醇生物樣品。 （6）不能將非典型結(jié)果（非典型結(jié)果或非典型參數(shù)是由WADA 認(rèn)可的實驗室或其他WADA認(rèn)可的實驗室根據(jù)實驗室國際標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)文件， 在確定不利的檢測結(jié)果之前需要進行進一步調(diào)查）發(fā)送專家評估。 （7）沒有人員負(fù)責(zé)收集個人興奮劑檢測樣本， 影響了其他反興奮劑工作的執(zhí)行和完成。（8）沒有制定任何程序來確保為反興奮劑目的處理收集的信息（《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》第11.2.2 段，反興奮劑組織應(yīng)制定政策和程序， 以確保安全、保密地處理記錄或收到的反興奮劑信息，保護信息來源，妥善處理泄露或無意泄露的風(fēng)險，并確保僅為合法反興奮劑目的處理、 使用和披露由執(zhí)法部門、其他有關(guān)當(dāng)局和/ 或其他第三方與他們分享的情報）。 （9）未對可能不符合要求的情況調(diào)查的書面程序（《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》第A.3.1 段）。 即檢測機構(gòu)有責(zé)任在可能的情況下確保：第一，如果發(fā)現(xiàn)任何可能不符合要求的情況，將通知WADA 并根據(jù)所有相關(guān)信息和文件對可能不符合要求的情況展開調(diào)查；第二，以書面形式通知運動員或其他人員可能不遵守規(guī)則的情況，并給予回應(yīng)的機會；第三，在沒有不必要延誤的情況下調(diào)查并記錄評價過程；第四，根據(jù) WADC 第 7 條第 10 款以及第 14 條第 4 子款第 1 段的規(guī)定，立即向WADA 和其他反興奮劑組織提供最終決定，即是否表示懷疑違反WADC，并說明理由。（10）沒有獨立的紀(jì)律委員會。 拉脫維亞承認(rèn)的體育聯(lián)合會紀(jì)律委員會成員在對某一聯(lián)合會的個別運動員作出決定時，經(jīng)常處于利益沖突的狀態(tài)。（11）沒有制定任何程序，使之有機會識別被禁止的關(guān)聯(lián)案件。 （12）治療用藥豁免委員會沒有制定保密和防止利益沖突的政策。 （13）沒有與第三方，即接收個人數(shù)據(jù)的國際體育聯(lián)合會 （除助理興奮劑控制員外）在興奮劑控制程序之外簽訂具有法律約束力的協(xié)議或合同。 （14）根據(jù)《隱私和個人信息保護國際標(biāo)準(zhǔn)》，不遵守文件存儲期限。 在數(shù)據(jù)安全存儲方面，以電子形式或以硬拷貝形式，未遵守《隱私和個人信息保護國際標(biāo)準(zhǔn)》。 （15）國家對教育和宣傳活動的資助不足。

1.2 不遵守WADC 可能的后果

根據(jù)WADC，如果拉脫維亞不著手國家反興奮劑制度改革，不遵守WADC 規(guī)定的后果：（1）禁止參加奧運會（包括在韓國平昌舉行的第23 屆冬季奧運會），國家奧林匹克組織（拉脫維亞奧委會）的國際資助將被部分或全部停止；（2）將全部或部分喪失國際體育聯(lián)合會身份， 被國際體育聯(lián)合會全部或部分停止資助；（3）禁止安排世界杯和重大體育賽事。 這些后果一般都反映在WADC 中，但《簽約方條例遵守國際標(biāo)準(zhǔn)》（International Standard for Code Compliance by Signatories，ISCCS） 詳細(xì)介紹了監(jiān)管不遵守WADC 的機制，確定了對不遵守WADC 成員國處罰程序，并描述了WADA 在這一過程中的作用。

根據(jù)ISCCS 附件B 的規(guī)定，對第二類不合規(guī)情況的處罰如下：（1）罰款總額為10 000 美元，罰款總額為向WADA 年度預(yù)算繳納的年度會費（拉脫維亞繳納的年度會費總額為 10 837 美元）。 （2）每年 6 次由成員國出資進行實地考察，以監(jiān)測成員國，這可能導(dǎo)致大量的支出。（3）禁止國家體育組織的代表在奧運會或殘奧會、 國家反興奮劑組織和國際體育聯(lián)合會任職。 （4）WADA 優(yōu)惠待遇（privileges）的喪失，包括禁止成員國代表在WADA 中任職；成員國代表組織WADA 教育計劃和其他世界反興奮組織活動；接受WADA 為特定項目和活動提供的資助。上述后果的有效期為12 個月， 直至成員國采取一切必要行動，使國家反興奮劑體系與WADC 相符合。 如果該成員國未能消除所揭示的問題， 基金會董事會將延長上述期限和增加額外后果。

2 拉脫維亞反興奮劑體系現(xiàn)狀

2.1 國家反興奮劑體系與國際反興奮劑體系關(guān)系

在全球范圍內(nèi)，當(dāng)前主要是由國際組織和國家機構(gòu)負(fù)責(zé)和組織反興奮劑事務(wù)。 國家反興奮劑機構(gòu)主要負(fù)責(zé)本國日常興奮劑的預(yù)防和處罰。在國際層面，反興奮劑事務(wù)由WADA 負(fù)責(zé)。WADA 作為一個獨立的國際機構(gòu)，負(fù)責(zé)管控各國反興奮劑組織遵守WADC的情況，是國際興奮劑領(lǐng)域最重要的國際組織。

拉脫維亞于 1997 年 1 月 3 日通過了第 135 號《歐洲理事會反興奮劑公約》[2]，批準(zhǔn)了1989 年11 月16 日生效的《歐洲理事會反興奮劑公約》。 這是第一份規(guī)定了政府和體育運動協(xié)調(diào)打擊體育運動中使用興奮劑的活動和責(zé)任 （限制興奮劑物質(zhì)可用性及使用的措施、興奮劑控制和興奮劑控制分析）的國際文書， 它定義了每個國家制定反興奮劑政策基礎(chǔ)的一般原則。

2002 年 9 月 3 日， 歐洲理事會批準(zhǔn)了 《歐洲理事會反興奮劑公約》附加議定書，以確保成員國承認(rèn)相互之間的反興奮劑控制， 并加強該公約在成員國的適用。在議定書執(zhí)行后，包括拉脫維亞在內(nèi)的歐盟委員會反興奮劑公約成員國可確保在其境內(nèi)對來自其他國家的運動員實施興奮劑管制。 該附加議定書是第一個承認(rèn)WADA 有權(quán)確保賽外興奮劑控制的國際公法文書。

2003 年 3 月 5 日， 世界反興奮劑會議通過了《體育運動中反興奮劑哥本哈根宣言》（簡稱 《宣言》）。拉脫維亞部長內(nèi)閣于2004 年1 月7 日發(fā)布了《關(guān)于體育運動中反興奮劑哥本哈根宣言的第1 號法令》[3]。 根據(jù)該法令，拉脫維亞承認(rèn)WADA 在反興奮劑方面的作用，并支持該組織和WADC。 《宣言》規(guī)定了限制體育運動中違禁物質(zhì)的使用及其可用性的措施。每個國家承諾確保實施此類監(jiān)管、行政限制和必要的法律規(guī)定， 以控制違禁物質(zhì)的供應(yīng)以及違禁的使用方法，包括進口、出口、分銷、管理和生產(chǎn)，確保相關(guān)法律機構(gòu)之間的信息交流， 以減少違禁物質(zhì)和違禁方法的可用性， 并且每個國家盡可能為國家反興奮劑計劃提供資金， 特別是用于反興奮劑控制、教育、研究和信息活動。

為推動禁止在體育運動中使用興奮劑， 徹底消除興奮劑，聯(lián)合國教科文組織通過了《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》并于2007 年2 月1 日生效。 為促進該公約在拉脫維亞的實施， 拉脫維亞于2006 年2 月23 日通過了 《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約法》，并將WADC 作為《宣言》附件通過， 以保護運動員在不使用興奮劑的情況下參加體育活動的基本權(quán)利，從而促進世界范圍內(nèi)的健康、誠信和平等，并確保在國際和國家層面制定連貫、協(xié)調(diào)和高效的反興奮劑計劃， 包括減少和預(yù)防使用興奮劑。 WADC 通過遵守一系列國際標(biāo)準(zhǔn)來實施，包括：第一，《禁用清單》包括可能改善運動成績并對運動員的健康存在實際或潛在威脅的物質(zhì)或方法；第二，《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)》 確保所有運動員以治療為目的請求使用違禁清單所列物質(zhì)或方法的許可時具有相同的權(quán)利；第三，《實驗室國際標(biāo)準(zhǔn)》確保實驗室提供有根據(jù)的分析結(jié)果和確認(rèn)事實的數(shù)據(jù)，確定WADA 認(rèn)證的接收和維護要求、實驗室工作標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過程描述；第四，《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》有效地計劃賽內(nèi)和賽外檢測， 并將收集的樣本從運動員接到測試通知的那一刻起一直保持初始狀態(tài)，直到樣本運送到實驗室分析。

2.2 拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)

拉脫維亞反興奮劑辦公室即國家反興奮劑機構(gòu)，在國際上被稱為LAT-NADO[4]，負(fù)責(zé)根據(jù)拉脫維亞《體育法》采取反興奮劑措施，以確保遵守2005 年10 月19 日 《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》和 1989 年 11 月 16 日第 135 號《歐洲理事會反興奮劑公約》及其補充規(guī)定的要求，包括拉脫維亞的興奮劑管制和反興奮劑教育。

根據(jù)《體育法》[5]，拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)的職能包括：（1）編制并批準(zhǔn)每年的興奮劑控制分析計劃和注冊檢查庫，并有權(quán)安排其他包含運動員信息（包括運動員行蹤）的注冊檢查庫，以便規(guī)劃和實施興奮劑管控；（2）確保在賽內(nèi)和賽外的興奮劑檢測過程中采集運動員樣本，并在WADA 認(rèn)可的實驗室進行分析；（3） 對興奮劑違規(guī)行為進行審查和調(diào)查；（4）如果發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，有權(quán)對運動員實施臨時停賽，或臨時禁止體育工作者履行其工作職責(zé)或從事體育領(lǐng)域的任何其他活動， 但個人體育活動和參加拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)批準(zhǔn)的教育或康復(fù)計劃除外；（5）如果存在興奮劑違規(guī)情況， 有權(quán)對運動員或體育工作者興奮劑違規(guī)的行為裁決， 作出此類決定時不適用《行政訴訟法》；（6）發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，有權(quán)與運動員或體育工作人員就承認(rèn)其興奮劑違規(guī)并實施裁決達成協(xié)議；（7）發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，應(yīng)向反興奮劑紀(jì)律委員會報告；（8）應(yīng)確保對反興奮劑紀(jì)律委員會、治療用藥豁免委員會和上訴委員會決定的執(zhí)行進行控制；（9）應(yīng)在反興奮劑領(lǐng)域?qū)嵤┙逃脱芯看胧唬?0）應(yīng)按照有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī)處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個人數(shù)據(jù)， 以確保遵守反興奮劑公約和《國家反興奮劑條例》的規(guī)定；（11）應(yīng)采取反興奮劑領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。 拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)是衛(wèi)生部長直接監(jiān)管的行政機構(gòu)， 其提供實施活動的財政資源具有保障，并有自己的人員。

運動員或體育工作人員可根據(jù)反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，就拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)的措施向國際體育仲裁院 （Court of Arbitration for Sport，CAS）或 WADA 提出訴訟，也可以就反興奮劑機構(gòu)的決定向反興奮劑紀(jì)律委員會提出訴訟，以供審查。此外，運動員或體育工作者還可就反興奮劑紀(jì)律委員會作出的決定向上訴委員會或CAS 提出上訴，如果違規(guī)行為涉及國際級運動員（參加國際體育比賽的運動員） 或其參加國際組織規(guī)定的符合反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》規(guī)定的國際體育賽事， 則運動員或體育從業(yè)人員有權(quán)就反興奮劑紀(jì)律委員會的決定向上訴委員會或CAS 提出上訴。《行政訴訟法》不適用于對此類投訴的審查。

拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)根據(jù)一系列國際和國內(nèi)法律法規(guī)開展活動，包括《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約法》、第135 號《歐洲理事會反興奮劑公約》、《歐洲理事會反興奮劑公約》附加議定書、《體育法》、《國家反興奮劑條例》、《拉脫維亞反興奮劑辦公室規(guī)定》、 部長內(nèi)閣關(guān)于2021 通過 WADC 的第MK 號法、《世界反興奮劑機構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)》（《禁用清單2022》、《教育國際標(biāo)準(zhǔn)》、《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》、ISCCS、《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)》、《實驗室國際標(biāo)準(zhǔn)》、《隱私和個人信息保護國際標(biāo)準(zhǔn)》、《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》、《運動員反興奮劑權(quán)利法案》）、《世界反興奮劑機構(gòu)技術(shù)文件》[《運動員生物護照管理單位、要求和程序》《運動員生物護照血液檢測的要求》《關(guān)于男性運動員尿液中人絨毛膜促性腺激素（hCG）和黃體生成素（LH）檢測結(jié)果及其管理的通知》《閾值數(shù)量的量化》《通過GC-C-IRMS 檢測內(nèi)源性同化雄性激素的合成形式》《內(nèi)源性同化雄性激素》《測量和報告》《統(tǒng)一19 種與諾龍相關(guān)的諾龍類藥物的分析和報告》《統(tǒng)一用電泳技術(shù)分析和報告紅細(xì)胞生成劑（ESAs）》《用于興奮劑控制分析的生長激素（hGH）同種異形體差異免疫測定法》《為興奮劑控制目的用色譜-質(zhì)譜法確認(rèn)分析物身份的最低標(biāo)準(zhǔn)》《實驗室文件包》《實驗室內(nèi)部監(jiān)管鏈》《非閾值物質(zhì)的最低要求性能水平和適用的最低報告水平》]、《世界反興奮劑機構(gòu)制定的指南》（《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《教育國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《信息收集和情報共享指南》《有效程序?qū)嵤┲改稀贰峨[私和個人信息保護國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《樣品采集人員指南》《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)樣品采集指南》）。 拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)認(rèn)為，通過體育誠信和社會價值觀消除興奮劑問題是有可能的。

根據(jù)《政府和地方政府職位目錄》附件1，拉脫維亞反興奮劑辦公室是一個由10 個職位組成的小型機構(gòu)，沒有單獨的部門或單位，由3 名專家負(fù)責(zé)執(zhí)行每項反興奮劑計劃所需的職能， 而辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織文件流程。 副主任負(fù)責(zé)調(diào)控計劃和進行的興奮劑檢測，高級專家負(fù)責(zé)行政和法律支持。衛(wèi)生部以集中方式向反興奮劑辦公室提供諸如人力資源管理、會計和信息技術(shù)等行政支助服務(wù)。

2.3 反興奮劑紀(jì)律委員會

根據(jù)《國家反興奮劑條例》和內(nèi)閣有關(guān)規(guī)定，反興奮劑紀(jì)律委員會的職能包括： 審查運動員或體育工作者關(guān)于確定臨時停賽理由的投訴，并作出決定；對興奮劑違規(guī)行為進行審查， 并決定對運動員或體育工作者適用的處罰措施。 如果發(fā)現(xiàn)可能興奮劑違規(guī)的情況， 拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)應(yīng)向反興奮劑紀(jì)律委員會報告[4]。

如果運動員或體育工作人員本人放棄了聽證會的權(quán)利，或者運動員或體育工作人員沒有按照《國家反興奮劑條例》 在規(guī)定期限內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的興奮劑違規(guī)行為和拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)處罰提出異議， 則反興奮劑紀(jì)律委員會不應(yīng)對運動員或體育工作人員興奮劑違規(guī)行為進行審查。 如果拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)與運動員或體育從業(yè)人員就承認(rèn)其興奮劑違規(guī)和實施制裁達成協(xié)議， 反興奮劑紀(jì)律委員會不應(yīng)對運動員或體育從業(yè)人員的興奮劑違規(guī)行為進行審查。部長內(nèi)閣應(yīng)確定拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)就興奮劑違規(guī)行為作出決定的程序、條件和時間限制，與運動員或體育工作者就承認(rèn)興奮劑違規(guī)行為達成協(xié)議并實施制裁。為了檢查潛在的興奮劑違規(guī)行為，反興奮劑紀(jì)律委員會應(yīng)根據(jù)有關(guān)保護個人數(shù)據(jù)的法律和法規(guī)處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個人數(shù)據(jù)。

反興奮劑紀(jì)律委員會的決定對運動員、 體育組織和體育工作人員具有約束力。 拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)、 運動員或體育工作人員可以根據(jù)反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，就反興奮劑紀(jì)律委員會的決定向上訴委員會或CAS 提出申訴。 《行政訴訟法》不適用于審查此類申訴。

在機構(gòu)設(shè)立方面， 反興奮劑紀(jì)律委員會是由拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)邀請拉脫維亞醫(yī)師協(xié)會、 奧委會、體育聯(lián)合會理事會、專業(yè)體育組織（拉脫維亞奧林匹克聯(lián)盟有限責(zé)任公司和拉脫維亞體育教育學(xué)院）各提名2 名人員參加反興奮劑紀(jì)律委員會。上述機構(gòu)須在接獲邀請后10 個工作日內(nèi)，以書面通知機構(gòu)獲提名人士， 并附上每名人士的學(xué)歷證明文件副本及個人履歷。 機構(gòu)應(yīng)在3 個工作日內(nèi)評估當(dāng)事人是否符合要求，例如律師、醫(yī)生、體育工作人員或運動員等能夠公正、客觀和獨立地審查案件的人。如獲提名人員不符合要求， 機構(gòu)會在5 個工作日內(nèi)邀請有關(guān)機構(gòu)提名其他人員[6]。

2.4 治療用藥豁免委員會

治療用藥豁免委員會應(yīng)審查運動員提交的治療用藥豁免申請問卷，并批準(zhǔn)或拒絕治療用藥豁免。作出此類決定時，《行政訴訟法》不再適用。 非國際水平運動員，但根據(jù)醫(yī)療指征，必須使用含有2005 年10 月19 日 《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》附件1 所列禁止的藥品，或必須使用上述文件中所列違禁的藥品， 應(yīng)向治療用藥豁免委員會提交豁免申請，并向拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)提交申請[5]。

為了作出決定， 治療用藥豁免委員會應(yīng)根據(jù)有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護的法律處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個人數(shù)據(jù)。 治療用藥豁免應(yīng)給予運動員因醫(yī)療使用禁用物質(zhì)或方法的權(quán)利。根據(jù)反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，可以向上訴委員會提出未發(fā)放治療用藥豁免的投訴。 《行政訴訟法》不適用審查此類投訴。 運動員或拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)可向WADA 提交請求，以審查有關(guān)國際體育聯(lián)合會治療用藥豁免委員會不承認(rèn)拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)治療用藥豁免委員會給予的治療用藥豁免的決定。 運動員或拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)可就WADA 撤銷拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)治療用藥豁免委員會授予的治療用藥豁免的決定向CAS 提出申訴。

治療用藥豁免委員會是由反興奮劑機構(gòu)邀請拉脫維亞醫(yī)學(xué)協(xié)會提名至少3 名醫(yī)生組成。 醫(yī)學(xué)協(xié)會應(yīng)在收到邀請后10 個工作日內(nèi)，以書面形式通知主席團提名人選， 并附上學(xué)歷證明和個人簡歷的復(fù)印件。 反興奮劑機構(gòu)應(yīng)在3 個工作日內(nèi)評估該人是否符合要求，例如能夠公正、客觀和獨立地審查案件。如獲提名的人員不符合要求，反興奮劑機構(gòu)將在5個工作日內(nèi)邀請有關(guān)機構(gòu)提名其他人員[6]。

2.5 上訴委員會

上訴委員會應(yīng)根據(jù)反興奮劑公約和 《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，對下列情況進行審查，與國際水平運動員或參加國際體育賽事有關(guān)的情況除外：（1）運動員或體育工作人員對反興奮劑紀(jì)律委員會禁賽或禁止參加任何其他活動決定的申訴， 但個人體育活動和參加拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)批準(zhǔn)的教育或康復(fù)計劃除外；（2）運動員對治療用藥豁免委員會不授予治療用藥豁免的決定的申訴；（3）對反興奮劑紀(jì)律委員會或拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)關(guān)于發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，實施或不實施制裁的決定，以及未發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)決定的申訴；（4）在收到不利分析結(jié)果或非典型結(jié)果后，以及在進行審查和調(diào)查后，拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)決定不再繼續(xù)對興奮劑違規(guī)行為進行審查的申訴；（5）對于反興奮劑紀(jì)律委員會撤銷臨時禁賽的決定或關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)不裁定臨時禁賽的申訴，以及在決定臨時禁賽的情況下，不確保運動員和體育工作者提交申訴和上訴權(quán)利的申訴；（6）對反興奮劑紀(jì)律委員會或拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)的決定提出投訴， 而拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)無權(quán)對違反反興奮劑規(guī)則的行為和處罰作出決定；（7）關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)決定不確保運動員或體育工作人員有權(quán)簽署關(guān)于承認(rèn)興奮劑違規(guī)和實施制裁的協(xié)議，不承認(rèn)其他反興奮劑組織作出具有約束力的裁決，并因其他原因終止對興奮劑違規(guī)的審查；（8）針對反興奮劑紀(jì)律委員會或拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)對運動員或體育工作者在禁賽或臨時停賽期間禁止參加比賽的決定的申訴；（9） 關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)有關(guān)運動員或體育工作人員在發(fā)現(xiàn)其他興奮劑違規(guī)行為時提供實質(zhì)性協(xié)助的決定的申訴；（10）關(guān)于WADA決定在運動員重返體育運動6 個月前不給予通知的例外情況的申訴， 以及關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)根據(jù)反興奮劑公約的規(guī)定審查對運動員或體育工作人員施加制裁決定的申訴[5]。

關(guān)于拉脫維亞反興奮劑紀(jì)律委員會或WADA對國際級運動員作出的決定或與參加國際體育賽事有關(guān)的決定提出的申訴， 以及關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)拒絕進行檢查或調(diào)查或在將檢查和調(diào)查移交給拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)后未在合理時間內(nèi)進行檢查和調(diào)查的申訴，應(yīng)提交至CAS。

為審查申訴， 上訴委員會應(yīng)根據(jù)有關(guān)保護個人資料的法律和條例處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個人資料。上訴委員會的決定對運動員、體育組織和體育雇員具有約束力， 不得上訴。 上訴委員會應(yīng)由內(nèi)閣設(shè)立，其成員至少包括5 人，任期不超過4 年（包括律師、醫(yī)生、體育雇員和運動員），他們能夠以公正、客觀和獨立的方式審查案件，并由拉脫維亞醫(yī)師協(xié)會、拉脫維亞奧林匹克委員會協(xié)會、 拉脫維亞體育聯(lián)合會理事會、專業(yè)體育組織（拉脫維亞奧林匹克聯(lián)盟有限責(zé)任公司以及拉脫維亞體育教育學(xué)院）提名。同一名代表可被提名上訴委員會成員， 其連續(xù)任期不得超過兩屆。列入反興奮劑紀(jì)律委員會或治療用藥豁免委員會的代表不得提名上訴委員會成員。

3 使用興奮劑的刑法規(guī)制

拉脫維亞對興奮劑持強硬立場， 采取一切必要措施，確保體育誠信而建立、健全充分的監(jiān)管框架，并符合國際公認(rèn)的最高標(biāo)準(zhǔn)。然而，鑒于這一領(lǐng)域的快速發(fā)展，打擊興奮劑仍需要不斷發(fā)展和完善。

最近的興奮劑事件引發(fā)各界的高度關(guān)注， 尤其是WADA 委托的獨立調(diào)查顯示，俄羅斯存在國家支持的大規(guī)模服用興奮劑行為。因此，拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)目前的主要任務(wù)之一是評估將使用興奮劑定為刑事犯罪的必要性， 以打擊職業(yè)運動員使用WADC 禁止的物質(zhì)或方法。 通常認(rèn)為，職業(yè)運動員或獎學(xué)金持有者使用WADC 禁止的物質(zhì)或方法可能被視為不誠實或通過欺騙獲得金錢、財產(chǎn)、服務(wù)、利益或優(yōu)勢，因此，根據(jù)刑法，可能會被起訴為欺詐并判處監(jiān)禁。因此，沒有必要為了引入新的法律規(guī)則而修改現(xiàn)有的法律行為。

拉脫維亞《刑法》規(guī)定了特定體育項目的欺詐行為，但它未強調(diào)使用《歐洲理事會反興奮劑公約》禁止的物質(zhì)或方法的欺詐行為。 根據(jù)拉脫維亞《刑法》第212 條第1 款規(guī)定：“任何人操縱體育組織舉辦的體育比賽，可能會被處以一年以下剝奪自由或暫時剝奪自由，或社區(qū)服務(wù)，或罰款。 ”《體育法》[5]第 15 段第1 條規(guī)定：“體育比賽的操縱是指以違反比賽過程或結(jié)果的不可預(yù)測性為重點的任何活動。 ”但是，根據(jù)體育法理論，興奮劑并不是對體育比賽的操縱，而是為了贏得比賽和/ 或?qū)ζ渌偁幷邠碛胁还絻?yōu)勢的作弊[7]。與操縱比賽有關(guān)的關(guān)鍵問題包括：（1）博彩禁令， 即注冊人員不得在其參加的賽事中對其比賽、 項目或其他比賽和項目下注；（2） 內(nèi)部信息保密，即運動員、官員和支持人員對可獲取的所有獨家信息（戰(zhàn)術(shù)、傷病等）必須保密，因為這些信息可能被用于欺詐博彩；（3）媒體傳播規(guī)范，因為很多信息可以發(fā)布并迅速傳播給任何人；（4）賭博有關(guān)的比賽操縱，是通過體育博彩贏得金錢或確保投注者（可能行賄）贏得比賽的任何改變比賽的不當(dāng)行為，其中與博彩相關(guān)的比賽操縱可以影響比賽的結(jié)果， 也可以影響比賽過程中發(fā)生的其他次要和邊緣事件， 這通常被稱為現(xiàn)場操縱；（5）輸球或故意輸?shù)舯荣?，是指在比賽中獲得不正當(dāng)?shù)捏w育優(yōu)勢，例如，運動員在比賽中故意輸?shù)粢粓鲑愂拢?以便在下一階段比賽中遇到更容易獲勝的對手[7]。 因此，顯然根據(jù)拉脫維亞《刑法》第212 條第1 款，不可能起訴使用《歐洲理事會反興奮劑公約》禁用的物質(zhì)或方法進行欺詐的人。

體育行業(yè)自我監(jiān)管運作問題并不是一個新現(xiàn)象，多年來一直困擾著體育從業(yè)者、學(xué)術(shù)界和體育管理者。最近的興奮劑事件及其掩蓋事實的行為，只會證明自我監(jiān)管對反興奮劑是無效的[8]。 將興奮劑定為犯罪是朝著消除興奮劑問題邁出的積極一步[9]。通過遵守透明度、 確定性、 問責(zé)制和效率等具體基準(zhǔn)，將確?；謴?fù)公眾的信任和尊重。

然而，在考慮使用WADC 禁用物質(zhì)或其他違反《國家反興奮劑條例》的行為定罪之前，拉脫維亞政府應(yīng)注意一個問題， 即如果在體育運動中使用興奮劑會在刑事法庭上受到公訴， 將會需要警方和刑事司法系統(tǒng)的更多資源來調(diào)查有關(guān)使用興奮劑的指控，這將進一步擴大本已不堪重負(fù)的刑事司法系統(tǒng)。此外，由于參賽者可能會擔(dān)心無意中犯罪，引入刑法可能會降低某些比賽的競爭力。

4 結(jié)束語

在過去五年里，拉脫維亞反興奮劑制度在立法和行政方面都發(fā)生了重大變化。 然而，這只是一個開始，目前拉脫維亞反興奮劑機構(gòu)正致力于以下幾個方面的工作：（1）完成拉脫維亞反興奮劑辦公室2023—2027 年戰(zhàn)略；（2）針對運動員、體育工作人員和衛(wèi)生保健人員開展反興奮劑教育活動；（3）以電子形式或紙質(zhì)形式向所有體育職業(yè)教育機構(gòu)， 包括體校、 體育聯(lián)合會等， 提供反興奮劑相關(guān)信息；（4）讓拉脫維亞居民， 尤其是年輕運動員有機會使用反興奮劑教育學(xué)習(xí)平臺（anti-doping education and learning platform）， 以官方語言在線獲取反興奮劑知識；（5）制定運動員被禁賽后重返賽場的支持計劃；（6）協(xié)調(diào)反興奮劑協(xié)商委員會，促進機構(gòu)之間在制定和實施反興奮劑政策方面的合作；（7）在拉脫維亞反興奮劑辦公室實施舉報平臺， 為運動員和整個社會提供舉報機會；（8）根據(jù)科學(xué)研究、APMU 提出的建議和可用的約束性信息， 確保制定一致的興奮劑控制計劃和組織；（9）制定為反興奮劑違規(guī)行為提供法律支持概念等工作。 這些工作的開展將一步促進拉脫維亞反興奮劑治理的發(fā)展和完善。