“雙高期”退休干部管理服務(wù)工作探索
——以人行岳陽市中支為視角

凌朝暉

（中國人民銀行岳陽市中心支行，岳陽 414000）

在我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的大背景下，基層央行廣大退休干部已整體進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期（以下簡(jiǎn)稱“雙高期”），如何切實(shí)做好“雙高期”的管理服務(wù)工作，已成為基層央行退休干部工作者亟須重視和研究的課題。

一、“雙高期”退休干部隊(duì)伍的特點(diǎn)和需求

（一）“雙高期”退休干部隊(duì)伍的特點(diǎn)

第一，老齡化速度不斷加快。對(duì)基層央行退休干部年齡結(jié)構(gòu)開展調(diào)查分析得知，退休干部老齡化的速度在加快，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高齡老人絕對(duì)數(shù)不斷增加。以岳陽市中支全轄為例，2015年和2021年末退休干部人數(shù)分別為81人和138人，其中70歲以上退休干部分別為16人和43人。二是高齡老人占比不斷增加。2015年末和2021年末岳陽市中支70歲以上退休干部的人數(shù)分別占退休總?cè)藬?shù)的19.8%和31.2%，呈明顯上升趨勢(shì)。

第二，身體發(fā)病率不斷上升。根據(jù)2021年醫(yī)院體檢情況反饋，岳陽市中支全轄138名退休干部中，健康狀況不佳的有57人，占退休人數(shù)的41.3%，其中患癌癥的5人，患冠心病和心臟病的14人，患高血壓的25人，患糖尿病的10人，癱瘓的3人。健康狀況良好的只有81人，僅占退休人數(shù)的58.7%，主要系近6年退休和提前退休者。又結(jié)合對(duì)退休干部看門診和住院情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)患病的比例在不斷增加。2015年，看門診的32人次，住院的29人次；2021年，看門診的73人次，住院的45人次。

第三，自主生活能力不斷減弱。隨著退休干部年齡的增大、身體健康程度的降低，其生活自理能力也不斷減弱，有的完全需要依賴他人照料。據(jù)調(diào)查，中支全轄138名退休干部中，生活完全不能自理的有12人，占退休總?cè)藬?shù)的8.7%。其中，長期住院的有2人，臥病在床（含癱瘓）的4人，行動(dòng)不便的6人。此外，生活需要人照顧，但基本能夠自理的20人，占退休總?cè)藬?shù)的14.5%；生活能夠自理的106人，占退休總?cè)藬?shù)的76.8%。

第四，日常兒女親情缺乏。隨著城市化的進(jìn)程、居住條件的改善及獨(dú)生子女父母輩老齡期的到來等，中國傳統(tǒng)大家庭生活正在迅速解體，“空巢”、孤寡、老兩口等現(xiàn)象越來越多，家庭結(jié)構(gòu)小型化成為未來的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，岳陽市中支全轄退休干部與子女一起生活的有21人，僅占退休總?cè)藬?shù)的15.2%。隨著年齡的增大，退休干部向往親情呵護(hù)的程度倍增，在生活上期待得到子女的照顧。

（二）“雙高期”退休干部隊(duì)伍的需求

第一，健康需求。人到老年，特別是進(jìn)入“雙高期”后，生理機(jī)能衰退，時(shí)常遭受各種病痛的侵襲和困擾，恐老、怕病、懼死的心理愈來愈強(qiáng)烈，加上對(duì)今天美好和諧的社會(huì)的無限留戀，更希望社會(huì)、單位對(duì)他們的健康能有所保證，真正實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)、健康長壽。

第二，依存需求。人到老年，會(huì)感到孤獨(dú)，希望得到社會(huì)的關(guān)心、組織的慰問、單位的照顧、子女的孝順、朋友的問候、老伴的體貼等，一些生活不能自理的退休干部在生活上還需要單位或社區(qū)提供服務(wù)，使他們感到老有所依、老有所靠。岳陽市中支問卷調(diào)查顯示，51%的退休干部需要家政服務(wù)，10%需要社區(qū)服務(wù)。

第三，政治需求?！半p高期”退休干部大多于二十世紀(jì)五六十年代參加工作，受黨教育多年，與黨和組織的感情很深，他們退下來后，對(duì)政治上的重大變化與發(fā)展趨勢(shì)的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在職在位期間，加之有的退休干部出行不便，很難參加正常的組織生活，于是他們對(duì)政治方面的信息有一種無形的渴望和需求感。

第四，精神需求。進(jìn)入“雙高期”后，一些退休干部由于身體原因，很少參加各種活動(dòng)，退休干部之間的聯(lián)系和交流也越來越少。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及生活方式的改變，退休干部居住地分散，再加上現(xiàn)在居家小區(qū)，鄰里之間往來很少，成了封閉社會(huì)，人少寂寞，孤獨(dú)空虛，因此精神需求比較強(qiáng)烈。

二、“雙高期”退休干部管理服務(wù)的有益探索

近年來，岳陽市中支針對(duì)退休干部逐漸進(jìn)入“雙高期”的實(shí)際情況，積極開展精準(zhǔn)服務(wù)，為退休干部高齡養(yǎng)護(hù)提供有力支撐，收到明顯的成效。

（一）創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，從政治上關(guān)心退休干部

一是組織方法“活”。對(duì)于年老多病行動(dòng)不便的退休干部，定期安排專人，為他們送文、送學(xué)上門，變“請(qǐng)進(jìn)來”為“送上去”。2022年初，黨的二十大代表選舉期間，中支黨委組織部上門前往3位退休干部家中，把黨的二十大代表候選人選舉工作的精神和要求傳達(dá)給他們，使他們激動(dòng)不已。二是時(shí)間安排“短”。組織集中學(xué)習(xí)時(shí)，在時(shí)間上安排從短，做到開短會(huì)、搞小活動(dòng)，充分考慮退休干部的身體承受能力。三是學(xué)習(xí)內(nèi)容“少”。學(xué)習(xí)內(nèi)容做到少而精，少政治灌輸，多解決實(shí)際問題，使退休干部特別是年邁體弱的退休干部吃得消、消化得了。四是學(xué)習(xí)手段“多”。不僅采用學(xué)習(xí)報(bào)告化、閱文影像化等手段，登樓入戶送文件、做家訪等方式，還充分利用現(xiàn)代化科技手段，建立退休干部微信群，利用視頻的方式組織網(wǎng)上學(xué)習(xí)，定期推送學(xué)習(xí)資料，使退休干部始終與組織保持聯(lián)系，接受組織的教育。

（二）提供親情服務(wù)，從生活上照顧退休干部

一是堅(jiān)持特事特辦。在“雙高期”退休干部生活待遇落實(shí)上，堅(jiān)持特事特辦，堅(jiān)持從先從優(yōu)，及時(shí)幫助退休干部解決面臨的特殊困難。退休干部提出有關(guān)生活待遇的意見和建議，只要是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?，就積極爭(zhēng)取解決，不能解決的做好解釋工作，取得他們理解。二是開展特色服務(wù)。針對(duì)退休干部體質(zhì)弱、患病多所造成的生活不便，中支開通熱線電話，推行熱線服務(wù)，凡是退休干部的請(qǐng)求，隨叫隨到，盡最大努力解決答復(fù)。三是堅(jiān)持走訪慰問。中支在春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日定期走訪慰問退休干部。離退休干部過生日，均上門致以生日祝賀，贈(zèng)送生日蛋糕，真正把關(guān)心送到退休干部的心坎上。

（三）開展健康服務(wù)，從生理上關(guān)愛退休干部

一是用好用足醫(yī)療政策。中支出臺(tái)《岳陽市人民銀行系統(tǒng)醫(yī)療補(bǔ)助管理辦法》，建立本級(jí)醫(yī)療補(bǔ)助機(jī)制，減輕了退休干部的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)健康保健。堅(jiān)持每年組織退休干部體檢，建立“健康檔案”。聘請(qǐng)專家指導(dǎo)退休干部開展健身活動(dòng)，邀請(qǐng)市內(nèi)外的醫(yī)療保健專家開展科學(xué)養(yǎng)生知識(shí)講座，增強(qiáng)退休干部的自我保健意識(shí)。三是堅(jiān)持醫(yī)院探視。中支堅(jiān)持到醫(yī)院探視住院退休干部，及時(shí)了解病情和治療情況。四是堅(jiān)持聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)院。堅(jiān)持與醫(yī)院聯(lián)系，配合醫(yī)護(hù)人員和家屬，幫助退休干部解決醫(yī)療過程中出現(xiàn)的特殊問題，同時(shí)做好退休干部救治安撫工作。對(duì)重病號(hào)，堅(jiān)持跟蹤聯(lián)系，協(xié)助辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，聯(lián)系專家會(huì)診；對(duì)病危退休干部，做好臨終關(guān)懷工作，盡力使退休干部無痛苦地度過人生最后時(shí)刻。

（四）搭建有益平臺(tái)，從精神上滿足退休干部

一是建設(shè)文化陣地。2020年中支新建了面積為210平方米的老干部活動(dòng)室，配置了電動(dòng)麻將機(jī)、棋、牌、乒乓球等活動(dòng)器材。同時(shí)，為退休干部建立閱覽室，訂閱了報(bào)刊，并配備了兩臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦。二是豐富文體生活。中支針對(duì)退休干部“雙高期”的特點(diǎn)，開展了一些喜聞樂見、易于參與、益壽益智的活動(dòng)，使盡可能多的退休干部走出來、動(dòng)起來、樂起來。三是建設(shè)溝通平臺(tái)。建立微信群定期與退休干部聯(lián)系，或打電話、上門看望，耐心傾聽退休干部嘮叨，讓他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生滿足感。積極開展青年行員與退休干部“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，為身患疾病不能出屋的退休干部提供幫助。同時(shí)，動(dòng)員退休干部子女多問候老人，常回家看看，多盡一份孝心。

三、“雙高期”退休干部管理服務(wù)中存在的主要問題及原因

（一）退休干部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

目前，社會(huì)各層次、各單位養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、素質(zhì)不高、專業(yè)人才缺乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。就人行系統(tǒng)而言，省會(huì)中支以上機(jī)構(gòu)單設(shè)了離退休干部工作部門，地市中支及以下離退休干部工作基本上歸口組織人事部門，配備1～2名工作人員，且絕大多數(shù)為兼職，這無論在職責(zé)、精力，還是工作方式、工作水平上都難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，難以履行服務(wù)管理龐大退休干部隊(duì)伍的職能，特別是在縣支行，這種矛盾更為突出。例如岳陽市中支轄內(nèi)6個(gè)縣支行在冊(cè)人員共133人，平均22人，其中最多28人，最少17人，且平均年齡已達(dá)44歲。有限的人力資源，連正常履職都較為困難，更無法確保對(duì)退休干部的有效服務(wù)管理。

（二）退休干部醫(yī)療保障方面不能滿足需要

目前，人行系統(tǒng)大多已參加了地方醫(yī)療保險(xiǎn)。受醫(yī)療保險(xiǎn)政策的限制，退休干部看病就醫(yī)只能報(bào)銷一定比例的費(fèi)用，個(gè)人還要承擔(dān)部分費(fèi)用。隨著“雙高期”的到來，患大病重病的人逐漸增多，大額的醫(yī)療費(fèi)用使退休干部難以承受。比如2019年，1名退休干部因肺癌做手術(shù)，費(fèi)用支出4萬元，地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門報(bào)銷19543元，行內(nèi)醫(yī)療補(bǔ)助7288元，自己還需承擔(dān)13169元，加上前期檢查和后期的護(hù)理費(fèi)、服藥費(fèi)用（屬于門診費(fèi)用，自己承擔(dān)），個(gè)人實(shí)際支出4萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出醫(yī)保報(bào)銷金額。

（三）退休干部享受社區(qū)服務(wù)程度比較低

多年來，人行退休干部管理已形成了較完善的體系，職能職權(quán)也比較明確，退休干部晚年生活得到可靠保障，退休干部幸福指數(shù)較高。在這種相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境下，基層央行退休干部參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力不足，對(duì)社區(qū)服務(wù)了解還不十分清楚，享受社區(qū)服務(wù)的程度比較低。近年來，社區(qū)服務(wù)得到長足的發(fā)展，形成了集退休干部文化娛樂、醫(yī)療保健、生活照顧、精神慰藉等活動(dòng)和服務(wù)于一體管理服務(wù)體系，成為新形勢(shì)下服務(wù)“雙高期”退休干部的有效形式，其服務(wù)深度和廣度都是單位不能覆蓋和替代的。

四、做好“雙高期”退休干部管理服務(wù)工作的對(duì)策與建議

隨著退休干部“雙高期”的到來，傳統(tǒng)的退休干部管理服務(wù)模式已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。新時(shí)期人行要在繼承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整方式，創(chuàng)新手段，推進(jìn)管理服務(wù)水平上臺(tái)階。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，退休干部“雙高期”的管理服務(wù)工作，既是我們當(dāng)前要應(yīng)對(duì)的緊迫課題，又是今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。高齡是人最需要扶助和關(guān)懷的時(shí)期，高齡老人對(duì)晚年生活的滿意度，也影響著社會(huì)的和諧程度與水平。做好退休干部“雙高期”的管理服務(wù)工作，建立健全“雙高期”的扶助機(jī)制，不僅是我們對(duì)革命功臣的應(yīng)有尊重，也是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來的重要舉措。因此，要主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化的新形勢(shì)和新要求，從放眼黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度來提高認(rèn)識(shí)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，尋找退休干部工作的著力點(diǎn)。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備

新形勢(shì)下，要進(jìn)一步完善退休干部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)工作人員的力量。地市中支退休干部人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立退休干部科，配齊、配足工作人員；縣（市）支行要明確退休干部管理部門和工作人員，上級(jí)行要加強(qiáng)對(duì)縣（市）支行退休干部工作的考核和指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)退休人數(shù)多少的情況，可建立退休干部黨小組或并入在職人員黨小組管理，使退休干部離崗不離黨。

（三）建立補(bǔ)充醫(yī)療，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)

建議完善醫(yī)療保障措施，建立和完善人行系統(tǒng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決“雙高期”退休干部大病補(bǔ)助和門診補(bǔ)助問題，切實(shí)解除退休干部在治病就醫(yī)上的后顧之憂。在執(zhí)行地方醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，各級(jí)行可結(jié)合實(shí)際，建立本級(jí)醫(yī)療補(bǔ)助統(tǒng)籌基金，對(duì)退休干部生活費(fèi)滿足不了日常服藥高額費(fèi)用的，給予特殊病種門診補(bǔ)助，對(duì)因重病大病住院治療而需個(gè)人承擔(dān)的大額醫(yī)療費(fèi)用，可實(shí)施個(gè)案補(bǔ)助，以減輕退休干部的負(fù)擔(dān)。

（四）參加社區(qū)服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域

依托作為現(xiàn)代社會(huì)單元之一的社區(qū)，對(duì)退休干部實(shí)行“居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)”，是符合中國國情的最佳養(yǎng)老服務(wù)模式，這在一定程度上能夠減輕國家、單位和家庭的壓力，成為緩解社會(huì)福利服務(wù)供需矛盾的有效手段。基層人行應(yīng)和地方政府退休干部管理部門緊密合作，圍繞養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、為、樂的目標(biāo)，參與社區(qū)老年服務(wù)體系，確保他們就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)照。要建立社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系制度，盡可能地組織和安排退休干部參加社會(huì)和區(qū)域內(nèi)的文化、體育和娛樂活動(dòng)，使其開闊視野、廣交朋友、聯(lián)系群眾。對(duì)生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個(gè)人又愿意過集體生活的退休干部，要幫助他們?nèi)胱∩鐓^(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從衣食住行等方面提供全方位的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)技能

退休干部工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平在一定程度上決定著退休干部管理服務(wù)工作的效果。因此，要結(jié)合退休干部“雙高期”的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐等途徑，培養(yǎng)其良好的管理服務(wù)技能，使他們學(xué)會(huì)、善于做思想工作，學(xué)會(huì)傾聽、溝通，多做一些跑腿、動(dòng)嘴、動(dòng)手的事，做到對(duì)退休干部的服務(wù)體貼入微，使他們能較好地把握退休干部的心理特點(diǎn)，摸準(zhǔn)退休干部的心理脈搏，用不同的方式方法對(duì)待退休干部，真正使退休干部的晚年生活幸福、開心。同時(shí)，退休干部工作人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式，建立退休干部服務(wù)管理平臺(tái)，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足“雙高期”退休干部的特殊需求，強(qiáng)化供需銜接，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供精準(zhǔn)服務(wù)。