新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯理路與現(xiàn)實進路

何樂如 陳 鈺

（1.黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150000；2.哈爾濱師范大學(xué)，哈爾濱 150000）

從黨的百年奮斗歷程來看，中國特色社會主義事業(yè)之所以能夠取得如此成就，我國之所以能夠全面建成小康社會，離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)實實踐為中國特色社會主義事業(yè)的偉大成就奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，因此如何在新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度成為目前需要解決的重要問題。歷史已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義道路建設(shè)的根本保障，對于中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)起著不可替代的重要作用。因此，在正確認(rèn)識黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上，明確健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯理路與現(xiàn)實進路，是新時代推進黨的建設(shè)工作的題中應(yīng)有之義。

一、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是確保我國國家治理沿著正確方向前進的根本之策

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。只有以史為鑒、引以為戒，才能有效解決自身存在的突出問題，才能真正經(jīng)受住執(zhí)政的考驗?！币虼?，黨的先進性與執(zhí)政地位在面臨各種不同的機遇和挑戰(zhàn)時需要不斷鞏固。新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要求黨必須執(zhí)好政、掌好權(quán)，這既明確了加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，又為鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)提供了重要的制度支撐。一方面，新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度明確了推進黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的優(yōu)選路徑。黨的長期執(zhí)政能力的建設(shè)是以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為理論前提的，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)事實上就是對黨的執(zhí)政能力的鍛煉與提升。另一方面，新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位提供了制度保障。新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，進一步完善了黨長期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位奠定了堅實的制度根基。

（二）堅持和完善中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度形成了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度安排，從制度的高度明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍，提升了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，深刻反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性的本質(zhì)要求，為形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系奠定了堅實的制度根基。正所謂“欲筑室者，先治其基”，如果脫離了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度這一根基，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系便失去了根本，成為無本之木、無源之水，其建構(gòu)就無從談起，這說明了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在堅持和完善中國特色社會主義制度系統(tǒng)性工程中的角色定位和價值功能。

（三）實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，根本在于完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)及其相關(guān)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在提高國家治理現(xiàn)代化水平系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要的價值和作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“主心骨”，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的實踐進程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系?！痹谕七M國家治理體系建設(shè)的實踐進程中，有利于強化國家治理現(xiàn)代化的政治保障。從當(dāng)今時代發(fā)展的趨勢來看，推進現(xiàn)代化建設(shè)是國家發(fā)展的必然。更為重要的是，中國的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化，而不是西方式的現(xiàn)代化。改革開放以來的40多年風(fēng)雨歷程彰顯了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的巨大優(yōu)勢，向世界展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，而一切成績的取得都離不開中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所給予的重要保障。

二、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵

（一）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是基礎(chǔ)

完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)等制度，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)各種組織的具體制度安排，為確保黨在各級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了堅實的制度根基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，是對全局的領(lǐng)導(dǎo)，這一政治論斷進一步闡明了健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)等制度，切實要求黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋所有機構(gòu)和組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在為形成各級、各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序協(xié)同，中央和地方政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的全新政治局面提供制度保障。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度是核心

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)必須全方位覆蓋治國理政的各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，為確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進奠定堅實的制度根基。完善黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機制、加強對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。完善黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機制事關(guān)黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略大局。新時代完善黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，能夠為實現(xiàn)黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐。自十八大以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得了一項又一項舉世矚目的成就。

（三）完善黨和國家的機構(gòu)職能體系是關(guān)鍵

黨和國家機構(gòu)是黨推進國家治理的關(guān)鍵載體。新時代完善黨和國家機構(gòu)的職能體系，要以機構(gòu)改革為重要依托，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿和落實到國家治理的全方位、全過程中。要調(diào)整、優(yōu)化政府機構(gòu)職能，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等具體職能，科學(xué)合理地設(shè)置政府機構(gòu)，不斷優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機構(gòu)。在加強中央宏觀管理的同時，要賦予地方更多自主權(quán)，提升地方治理能力，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，推動黨政機構(gòu)和部門之間產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成各部門統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的全新政治局面。

三、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯理路

新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度既是對我們黨推進國家治理經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)升華，又是著眼于新時代確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家治理各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)而做出的理論創(chuàng)新。在系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)分析健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史沿革、演進邏輯和現(xiàn)實境遇的基礎(chǔ)上，新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)遵循以下基本原則。

（一）堅持總結(jié)歷史與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

堅持總結(jié)歷史和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，既要求善于總結(jié)和充分借鑒黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗，不搞“推倒重來”和“另起爐灶”，又不能一勞永逸、故步自封，要根據(jù)形勢和時代的發(fā)展推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)實現(xiàn)與時俱進。

一方面，善于繼承歷史，系統(tǒng)總結(jié)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基本經(jīng)驗。新中國成立70多年來，我們黨高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)能夠為健全的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供堅實的實踐基礎(chǔ)。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，能夠為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供內(nèi)生動力，為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供強有力的政治保障。

另一方面，堅持與時俱進，以改革創(chuàng)新精神深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度不是一成不變的概念，而是隨著時代的進步不斷發(fā)展、完善的科學(xué)有機體。習(xí)近平總書記立足我國發(fā)展所處的新的歷史方位，高度重視提高當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)新思維能力，并強調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，豐富和發(fā)展了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論和實踐。一方面，習(xí)近平總書記提出了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的政治論斷，明晰了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的理論基礎(chǔ)。這一重要論斷是對無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)屬性的科學(xué)揭示，是我國政治實踐的準(zhǔn)確概括和科學(xué)反映，進一步闡明和鞏固了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的理論邏輯與合法性基礎(chǔ)。另一方面，在高度重視培育當(dāng)代共產(chǎn)黨人創(chuàng)新思維的前提下，深化制度創(chuàng)新，形成健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的“四梁八柱”。

（二）保持戰(zhàn)略定力和著眼未來的統(tǒng)一

堅持保持戰(zhàn)略定力和著眼未來的統(tǒng)一，要求堅定制度自信，既不能“改旗易幟”，又要毫不動搖地堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，著眼于國家發(fā)展所處的新的歷史方位和長遠目標(biāo)，及時解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)面臨的新矛盾、新問題，更好地發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

一方面，保持戰(zhàn)略定力，毫不動搖地堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”。保持戰(zhàn)略定力是堅定“四個自信”，確保我國國家治理沿著正確方向前進的重要驅(qū)動力。當(dāng)前，一些西方國家陷入了經(jīng)濟發(fā)展遲緩、社會動蕩重生的“西方之亂”，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的“中國之治”形成了鮮明對比。但是，部分西方國家出于意識形態(tài)的分歧，不愿承認(rèn)鑄就中國奇跡的根本原因在于中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，更不愿將“中國之治”歸功于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，而是不斷抹黑中國共產(chǎn)黨的形象及其全面領(lǐng)導(dǎo)制度，甚至拋出了“中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等同于‘獨裁’‘專制’”的荒謬言論。實踐證明，中國道路的偉大實踐，集中彰顯了鑄就“中國奇跡”和“中國之治”的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有力回擊了部分西方國家關(guān)于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的謬論。因此，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要保持定力，在原則和方向等重大問題上不能態(tài)度含糊、語焉不詳，要敢于、善于同否定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的言語行為斗爭，以“咬定青山不放松”的韌勁和毅力毫不動搖地堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷開辟“中國之治”的新境界。

另一方面，著眼長遠和面向未來，進一步優(yōu)化和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要在充分汲取歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于我國發(fā)展所處的新的歷史方位和長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。一是直面我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系群眾制度機制，旨在日益密切黨群關(guān)系，鞏固黨的政治優(yōu)勢和執(zhí)政基礎(chǔ)。二是著眼于實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足中國特色社會主義建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家治理的方方面面，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的政治保障和制度保障。

（三）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要做到善于發(fā)現(xiàn)問題，列出“負面清單”，直面現(xiàn)實問題，又要做到長于解決問題，做出“正面規(guī)范”，不斷堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。新時代健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，要遵循繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一、現(xiàn)實性和前瞻性相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的邏輯理路，加快出臺全面深化改革工作、經(jīng)濟工作等的相關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度根基。事實上，自黨的十八大以來，黨的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)就進入了發(fā)展的“快車道”，基本形成了黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系框架，但涉及微觀層面的具體工作時，仍面臨法規(guī)不完善等現(xiàn)實問題。

四、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)實進路

新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為一項系統(tǒng)工程，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和頂層設(shè)計，堅決做到“兩個維護”，堅持新時代黨的組織路線，健全黨對一切組織和各項事業(yè)的政治保證、組織保障。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇”，因此只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保障人民當(dāng)家做主的地位不受動搖，才能真正實現(xiàn)人民至上原則，才能真正走向共同富裕的道路。

（一）堅決做到“兩個維護”，強化健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的政治保障

堅決做到“兩個維護”事關(guān)全黨思想、組織高度統(tǒng)一和黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。堅決做到“兩個維護”作為強化黨的政治建設(shè)的第一要務(wù)，是保證全黨思想意志統(tǒng)一和行動一致的重要抓手。堅決做到“兩個維護”是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為新時代不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供了強有力的政治保障。一方面，黨的政治紀(jì)律應(yīng)當(dāng)成為每個黨員的行為準(zhǔn)則，落實到日常生活的方方面面；另一方面，黨的政治規(guī)矩應(yīng)當(dāng)成為每個黨員學(xué)習(xí)與工作的行為準(zhǔn)則，切實落實“兩個維護”，為推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貢獻力量。

（二）堅持新時代黨的組織路線，鞏固健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的組織保障

習(xí)近平總書記強調(diào)：“組織路線對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義?！苯M織路線就是黨在開展組織工作時制定的根本方針，這些方針或原則的是服務(wù)于政治路線的。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。也就是說，黨的干部隊伍對于組織路線而言具有決定性作用，培養(yǎng)和塑造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量?！币虼?，在干部的選拔上，應(yīng)當(dāng)堅守新時代黨的組織路線，鞏固和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的原則，選拔德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膬?yōu)秀人才，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的貫徹落實提供組織保障。