城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)探討

劉清全

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147）

1 城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)趨勢(shì)

在我國(guó)各地區(qū)的地理數(shù)據(jù)日漸豐富的背景下，城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)成為為各個(gè)行業(yè)提供專業(yè)、權(quán)威公共空間信息的開放平臺(tái)，填補(bǔ)了部分行業(yè)空白，特別是為各行各業(yè)的特殊數(shù)據(jù)信息提供更加直觀準(zhǔn)確的地理屬性，不僅為普通民眾和社會(huì)提供了空間地理信息服務(wù)，也可以為政府的各種科學(xué)決策提供支持。

近年來，政府信息化的發(fā)展已成為國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。建立一個(gè)以信息化為基礎(chǔ)的高效、低成本、公平、透明、廉潔、高效的行政體系，已成為各部門的當(dāng)務(wù)之急。由于城市建設(shè)速度的提高和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城市規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理能力日益增強(qiáng)，規(guī)范性工作日益增多，項(xiàng)目應(yīng)用日趨復(fù)雜，城市規(guī)劃管理任務(wù)日趨復(fù)雜。對(duì)政府信息化、公共服務(wù)開放、辦公節(jié)能等也提出了越來越高的要求。隨著電子政務(wù)在全國(guó)的實(shí)施，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行信息整合與建立勢(shì)在必行。城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)能夠充分發(fā)揮城市建設(shè)規(guī)劃局現(xiàn)有規(guī)劃信息資源，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)提升到新的應(yīng)用水平。

2 城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)原則

進(jìn)行智慧平臺(tái)搭建時(shí)，需要在以下6 項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，達(dá)到用戶的需求。

（1）技術(shù)性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)的可用性、高安全性和運(yùn)行穩(wěn)定性，采用了城市規(guī)劃管理信息平臺(tái)等最成熟的分布式系統(tǒng)架構(gòu)。在城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)中應(yīng)用NET 和J2EE 技術(shù)。

（2）擴(kuò)展性。在分析用戶需求和城市規(guī)劃管理系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)將具備多平臺(tái)運(yùn)行能力平臺(tái)，使用戶能夠靈活方便地在不同的平臺(tái)上工作。同時(shí)，二次開發(fā)方便靈活的接口和基于模塊的定制服務(wù)，最大限度地提高平臺(tái)的可用性[1]。

（3）強(qiáng)大的數(shù)據(jù)空間支持。由于城市規(guī)劃管理的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)量大，管理平臺(tái)的建立需要大規(guī)?？臻g數(shù)據(jù)管理的有效支持，靈活獲取大規(guī)模空間數(shù)據(jù)和大規(guī)模應(yīng)用空間數(shù)據(jù)。

（4）穩(wěn)定性。GIS 是目前最先進(jìn)、最先進(jìn)的空間分析技術(shù)，用于城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，可滿足用戶的需求，因此對(duì)平臺(tái)空間分析能力的需求更大。在這個(gè)項(xiàng)目中，平臺(tái)將不斷優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，確保有更快的數(shù)據(jù)處理速度和穩(wěn)定性，并進(jìn)一步為平臺(tái)的空間分析能力提供良好的依據(jù)。

（5）安全性。根據(jù)國(guó)家基本空間數(shù)據(jù)保密規(guī)定，系統(tǒng)將嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。

（6）實(shí)用性?？紤]到用戶技術(shù)能力的薄弱和運(yùn)營(yíng)商IT 能力的異質(zhì)性，平臺(tái)的建立將打開基于原則的操作界面簡(jiǎn)單、美觀和清晰，力求以方便、靈活的應(yīng)用維護(hù)原則為主[2]。

3 城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)整體架構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務(wù)架構(gòu)的思想和方法，提出了系統(tǒng)的總體框架，如圖1 所示，平臺(tái)框架主要由5 層組成。

圖1 智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)整體架構(gòu)

從圖1 可以看出，平臺(tái)設(shè)計(jì)主要基于分層設(shè)計(jì)的思想，旨在使整個(gè)平臺(tái)達(dá)到最大的實(shí)用性和可擴(kuò)展性。同時(shí)，各層將相互獨(dú)立，以確保平臺(tái)的高穩(wěn)定性。

（1）入口層。在門戶層，用戶只需登錄即可查看界面的總體布局。根據(jù)賬戶權(quán)限，可以靈活使用或切換賬戶可以使用的所有應(yīng)用。該平臺(tái)將依托門戶技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一站式”登錄，使整個(gè)應(yīng)用界面更加人性化，操作更加舒適方便。

（2）應(yīng)用層。顧名思義，這該主要是為了程序的實(shí)現(xiàn)和表示。為了保證多站登錄、靈活應(yīng)用等用戶感知，該層將基于平臺(tái)的“集成”框架，開發(fā)并充分集成各子系統(tǒng)的應(yīng)用功能，以滿足用戶的具體需求。

（3）支撐層。該層是系統(tǒng)的技術(shù)核心，主要為開發(fā)應(yīng)用和平臺(tái)集成提供依據(jù)。支撐層為平臺(tái)信息化提供了基礎(chǔ)、通用、專業(yè)的操作交互，有效地執(zhí)行專業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用功能。

（4）綜合數(shù)據(jù)中心級(jí)別。根據(jù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)分為以下幾類：規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)資料庫(kù)、政府部門資料庫(kù)、綜合檔案資料庫(kù)、與規(guī)劃有關(guān)的地理區(qū)域資料庫(kù)、城市專題數(shù)據(jù)庫(kù)。所以這一層是整個(gè)智慧平臺(tái)的信息儲(chǔ)備基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格按照要求滿足其安全性和穩(wěn)定性。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施。這一層被稱為信息基礎(chǔ)設(shè)施層，作為整個(gè)智慧平臺(tái)的硬件基礎(chǔ)（桌面系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、硬盤等）。同時(shí)，為確保平臺(tái)建基于既定規(guī)則，規(guī)范完善，在其建立過程中，需要制定規(guī)范的信息管理體系和嚴(yán)格的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓信息能夠充分利用起來，而且在運(yùn)行之前需要通過信息安全系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的可靠性。

4 城市建設(shè)規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用

4.1 規(guī)劃和管理

傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)建模規(guī)劃與管理過程通常包括：工作訂單、審批規(guī)則的協(xié)調(diào)、個(gè)性化應(yīng)用、角色分配和人事管理、通用報(bào)表管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)字典管理、數(shù)據(jù)資源管理和主要業(yè)務(wù)訂單。通用操作基地平臺(tái)（OPP）為操作系統(tǒng)的規(guī)劃和管理提供了一個(gè)靈活、方便和擴(kuò)展的支撐平臺(tái)，基于建模技術(shù)和工作流的系統(tǒng)。該平臺(tái)主要執(zhí)行業(yè)務(wù)建模、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、工作流管理、查詢表定義、單一查詢驅(qū)動(dòng)等基本功能。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為一個(gè)完整的對(duì)象，不僅可以準(zhǔn)確地描述傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程平臺(tái)是如何劃分、合并、間諜等業(yè)務(wù)流程，還利用地址技術(shù)更詳細(xì)地描述了工作內(nèi)容、角色約束、所需數(shù)據(jù)以及與每個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的規(guī)則。

4.2 工作流配置

在工作流程設(shè)置過程中，重點(diǎn)是利益相關(guān)者的參與和開放。因此，信息流結(jié)構(gòu)將成為區(qū)分工作流程的主要依據(jù)，進(jìn)一步澄清每個(gè)項(xiàng)目主要參與者的權(quán)利和職能。傳統(tǒng)的過程設(shè)置通常是在規(guī)劃過程中根據(jù)“兩證”的要求結(jié)合特定用戶的實(shí)際情況進(jìn)行的。用戶只需要把手工處理的過程機(jī)械地放在電腦上，并且也不能滿足人工執(zhí)行工作的靈活性和互惠性。此項(xiàng)目使用基于信息流的工作流配置，處理器進(jìn)程僅用于系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)管理的開始和結(jié)束，其他節(jié)點(diǎn)僅由這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)連接。具體流程如圖2 所示。

圖2 信息流為基礎(chǔ)的規(guī)劃方案審批流程

4.3 規(guī)劃和批準(zhǔn)GIS 業(yè)務(wù)應(yīng)用程序

在計(jì)劃和批準(zhǔn)GIS 操作的過程中，需要在某些環(huán)節(jié)使用。通過將地理信息系統(tǒng)（DGP）與無縫操作仿真平臺(tái)（DAP）的集成，可以將相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)使用權(quán)委托給各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，與這些業(yè)務(wù)相關(guān)的用戶可以查看的圖形DAP 操作相關(guān)，根據(jù)授權(quán)請(qǐng)求和編輯空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的圖形信息，通過系統(tǒng)配置實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全管理。DGP 是滿足城市規(guī)劃文件的規(guī)劃圖紙和審批操作的軟件包，由構(gòu)造函數(shù)和業(yè)務(wù)端（圖形格式）組成。DGP 主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，地圖的創(chuàng)建和配置：圖形表格主要用于幫助案件處理專家完成圖紙的處理和批準(zhǔn)。DGP 可以為不同的操作設(shè)置不同的卡訪問權(quán)限，對(duì)于具有不同訪問權(quán)限的用戶，其菜單、工具欄和打印功能各不相同。GIS 應(yīng)用系統(tǒng)包括的主要功能模塊，為業(yè)務(wù)模型的開發(fā)提供了依據(jù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求使用GIS。

4.4 快速審批，提高規(guī)劃審批效率

智能城市規(guī)劃管理平臺(tái)在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的所有組成部分——集成操作，實(shí)時(shí)信息更新和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，創(chuàng)建基于土地和項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)的交互式模型，并提供包括圖形、屬性、文件和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確保廣泛獲取、地圖和數(shù)據(jù)，提高審批效率。電子圖形計(jì)算處理可以大大減少數(shù)據(jù)檢索、圖紙傳輸、索引計(jì)算等復(fù)雜工作的時(shí)間，提高審計(jì)效率30%以上，使行政審批“較快”。申請(qǐng)建筑的組織，可利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行施工對(duì)方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行初步審查，離線下載。該系統(tǒng)以嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范、行政程序和考核指標(biāo)為依據(jù)，有效消除了虛假指標(biāo)存在的“土壤”，大大減少了審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，使虛假指標(biāo)“原封不動(dòng)”。

5 結(jié)語(yǔ)

通過建設(shè)城市智慧規(guī)劃管理信息平臺(tái)對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)了政府部門的數(shù)據(jù)開放、城市治理的公眾參與和多主體的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。但是平臺(tái)需要更多的推廣和維護(hù)，所以運(yùn)行人員要充分考慮建設(shè)完成后的運(yùn)維工作，讓智慧城市規(guī)劃管理平臺(tái)不只是在網(wǎng)絡(luò)上“掛掛”，而是真正起到其應(yīng)有的作用，切實(shí)提升城市綜合治理水平。