中國綠道規(guī)劃建設實踐
——從提級統(tǒng)籌到制度并軌

王淳淳 金云峰 徐森

作為目前相對成熟的線性空間規(guī)劃建設手段之一，綠道在世界多地得到廣泛實踐應用[1]。其概念和發(fā)展與不同國家和地區(qū)的社會構成、發(fā)展階段以及自然地理環(huán)境有著密切關系[2]，廣義的綠道包含各種道路綠化或周邊綠地建設，具有如防災、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展和水土資源保護等復雜多元的關注重點[3-4]；狹義的綠道即城市規(guī)劃、風景園林學科中討論的綠道概念，是城鄉(xiāng)三生空間的一種規(guī)劃組織手段，也是生態(tài)服務功能的線性載體，筆者所討論的是后者在中國的實踐進程。

20世紀80年代，綠道理論被引入中國，逐漸開始對綠地規(guī)劃產(chǎn)生影響[5]，雖然2000年國家頒布了《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》[6]，但更著眼于道路綠化工程，因而在2010年以前，中國對綠道的討論更多發(fā)酵于學界，包括對于國外理論和實踐的借鑒和對國內(nèi)實踐的初探[7]。中國系統(tǒng)性開展綠道實踐以2010年珠江三角洲綠道網(wǎng)[8]規(guī)劃為標志[9]，國內(nèi)相關研究文獻也在同期激增，此后許多城市發(fā)布相關文件并展開建設，當下，綠道建設已成為中國城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、社區(qū)生活圈建設、宜居宜游城市塑造等方面的主要指標之一。

中國綠道相關研究總體可以分為三類，1）探討綠道的規(guī)劃設計方法，如綠道的選線布局[10-12]；2）探討綠道的各類效益，如綠道的生態(tài)作用[13-14]和對身心健康、社會凝聚力的助益[15-16]等；3）探討綠道的使用、管理和經(jīng)營，如綠道的開發(fā)運營[17]、民眾體驗[18]等。本研究基于可公開獲取的各省市綠道相關文件以及文獻資料，從規(guī)劃體系、指標設置和管控方式3個方面進行梳理，將綠道在中國的實踐發(fā)展進程劃分為“提級統(tǒng)籌”“常態(tài)認同”和“制度并軌”3個階段，分析其行動組織、部門合作和傳導路徑上的逐步變化，探討中國后續(xù)的綠道制度化深化方向，并借此啟發(fā)其他規(guī)劃手段在空間上的實踐。

1 中國綠道建設的提級統(tǒng)籌

1.1 提級統(tǒng)籌的行動模式

提級統(tǒng)籌的行動模式是中國專事專辦、及時回應問題的常見運作方式，在環(huán)境整治、掃黑除惡、新冠肺炎防控等類似的專項行動中十分常見[19-21]，指在需要多部門聯(lián)動的計劃實施中，為了高效快速地達成治理目標，更高級別行政主體主動提級，統(tǒng)籌各相關部門人員成立跨部門協(xié)調(diào)機構（如市政重點工程建設指揮部、新冠肺炎防控指揮部等），并制定相關方案和制度以保障行動良好進行。

相比于常規(guī)科層制組織方式下的行動傳導，提級統(tǒng)籌是一種適用于政府、企業(yè)等主體在常規(guī)組織方式下，面對難以及時回應、但有急迫性的實際問題時的行動模式，通過主動打破常規(guī)程序，整合資源和注意力，進行人力物力的集中調(diào)配，以靈活的手段和扁平化的組織方式解決問題或?qū)崿F(xiàn)效果的過程，在行動過程中通常還伴有權力重構、行政推動、民眾動員等要素[22-25]。

在中國綠道實踐過程中，提級統(tǒng)籌的關鍵在于促成不同層級和部門臨時性的高度協(xié)作，在短時間內(nèi)達成綠道的多級建設目標。

1.2 珠三角綠道的提級統(tǒng)籌建設

中國的第一次大規(guī)模綠道實踐，既不同于國外“自下而上”的實施路徑，也不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系傳導方式，而是以提級統(tǒng)籌的形式，相對常態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系而言較為獨立的一場建設行動。

廣東省于2009年提出編制省立公園-珠江三角洲綠道建設規(guī)劃的要求，2010年確立“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”[26]的珠江三角洲綠道核心建設框架，開始了自上而下、以政策為導向的廣東省全域綠道規(guī)劃實施。

在省政府牽頭下，各市政府成立了多部門混編的綠道領導小組，以行政命令為敦促，在平級市間成果考評競爭的氛圍下[27]，依照行政區(qū)劃以任務下達、逐級代理和指標分解的縱向發(fā)包[28]方式將規(guī)劃建設任務傳遞給下級部門，呈現(xiàn)高效快速、整齊劃一的行動模式，形成區(qū)域（省級）—城市（市級）—（區(qū)縣級）—社區(qū)多級綠道結構[29]，并發(fā)布了包含規(guī)劃、指引和評估[30]在內(nèi)的一系列文件（表1），可以概括為“兩級規(guī)劃、兩種指引和一個評估”——省級和市級規(guī)劃、技術和管控指引和后續(xù)建設反饋評估。

表1 廣東省綠道規(guī)劃建設過程中發(fā)布的文件（部分）[8,26,31-35]Tab. 1 Part of the documents issued by Guangdong Provincial Government on greenway planning and construction [8,26,31-35]

這一階段所編制的綠道規(guī)劃，雖然參考了一系列上位規(guī)劃，但綠道建設使用闡發(fā)的需求由于時間上的滯后，并不能在其他空間規(guī)劃中得到回應，其傳導也是在綠道這一個單項建設上進行縱向傳遞，因此是相對獨立的。其綠道規(guī)劃更偏向于一次大型建設活動的統(tǒng)籌安排，從內(nèi)涵上來說并不完全屬于一般意義上城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)的“規(guī)劃”[36]。

此次提級統(tǒng)籌的行動模式使得廣東省高效快速地完成了綠道從規(guī)劃到落地的過程，不僅帶來了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善， 還具有增加就業(yè)崗位和提升經(jīng)濟收入的效果，總體上取得了良好成效[35]。當然，廣東省的全域?qū)嵺`并非是建立在空白經(jīng)驗上，增城市（現(xiàn)廣州市增城區(qū)）在2007年就開始了綠道規(guī)劃的編制工作，并在2010年得到正向建設反饋，為廣東省整體推進綠道建設做了前哨工作[27]。

廣東省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設的成功為后續(xù)其他省市的綠道建設提供了寶貴經(jīng)驗，在規(guī)劃建設流程和制度標準上做出了全面示范，隨后多省市迅速跟進，開啟了綠道在中國多地市的常態(tài)認同階段。

2 中國綠道建設的常態(tài)認同

根據(jù)可公開獲取的綠道相關政策和規(guī)劃文件（圖1）可以看出，隨著各地市的不斷實踐，綠道從相對獨立到逐漸融入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并與居民日常生活緊密結合，開始具有常態(tài)化的價值認同。

1 2006—2021 年綠道相關的文件或政策（部分）Part of the greenway-related documents and policies (2006—2021)

2.1 綠道在規(guī)劃體系中的常態(tài)認同

綠道在規(guī)劃體系中取得常態(tài)認同的過程呈現(xiàn)3個階段的螺旋上升的特點。

第一個階段是理念性的綠道。2010年以前綠道在部分省市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中出現(xiàn)，但更多以部分地段或道路的景觀道、林蔭道布置的形式，展開小范圍的建設活動，更具有道路綠化提升的性質(zhì)。

第二個階段是任務性的綠道。這一階段綠道通常以提級統(tǒng)籌的行動模式開啟相對獨立的規(guī)劃建設，快速實施是這一階段的工作特點。廣東省“兩級規(guī)劃、兩種指引”的路徑，在各省市不同資源環(huán)境條件和部門權責特異性的實踐中得到進一步深化，如分級分類和要素指標的細化，延伸至任務分配和指標分解的末端，呈現(xiàn)出總體統(tǒng)籌、分級規(guī)劃、層層遞進、導則指引、規(guī)范實施、評估反饋6個特點，其規(guī)劃傳導呈現(xiàn)相對縱向的特征。

第三個階段是系統(tǒng)性的綠道。綠道再次回歸到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，與游憩系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)[37]、交通系統(tǒng)相結合，如《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2021—2035）》[38]提出打造多級綠道體系連接森林體系、串聯(lián)三生空間，將綠道作為城市生態(tài)空間建設的主要內(nèi)容之一；《成都市公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2019—2035年）》[39]對天府綠道做出了體系規(guī)劃；《杭州市綜合交通專項規(guī)劃（2021—2035年）》[40]也提出注重生態(tài)、綠色的道路空間網(wǎng)絡打造。這一階段的綠道成為空間、用地和活動相互嵌套的可持續(xù)的城鄉(xiāng)線性空間系統(tǒng)，其規(guī)劃傳導開始由相對縱向轉(zhuǎn)向橫縱并舉，在與總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的對接上也更加清晰。另一方面，從行政主體上來看，從一開始以市級人民政府作為區(qū)域劃定的把控者，到由規(guī)劃部門和園林綠化部門共同進行區(qū)域劃定，以園林部門為主要把控者，其他職能部門分工合作，實現(xiàn)由人民政府到具體部門的行政主體的轉(zhuǎn)移；在經(jīng)費上做出了更為細致的規(guī)定，區(qū)分建成區(qū)和集體土地的不同情況；在運營上鼓勵社會和個人經(jīng)營參與綠道內(nèi)的商業(yè)、管護內(nèi)容；在設計建設上也對土地權屬和征遷做出了規(guī)定①，可見綠道在常態(tài)認同的建立過程中回歸到了職能部門的管理語境中去。

2.2 綠道在日常使用中的常態(tài)認同

綠道在日常使用中的常態(tài)認同建立主要體現(xiàn)在指標演變中。指標設置直接影響建設落實程度，同時也直觀反映綠道的規(guī)劃目標、服務內(nèi)容以及公眾的日?；顒有枨?，整體呈現(xiàn)為2個層次，規(guī)劃層面的任務指標和導則層面的使用需求指標。

任務指標即綠道建設必須遵循的、保證綠道基本功能實現(xiàn)的指標，通常在城市總體規(guī)劃、省級綠道總體規(guī)劃、市級綠道規(guī)劃中做出具體規(guī)定，目前基本形成里程、寬度、配套3塊內(nèi)容。其中里程是任務指標中的基礎指標，對于自上而下的數(shù)量化任務分配和壓力型時間進度而言，規(guī)劃里程與建成里程和完成度直接相關，因此在規(guī)劃文件[41-42]中均對里程和分期做出直接要求，通常包含規(guī)劃總長度指標、省市級綠道的分長度指標等。

除了任務指標以外，各省市在具體實踐過程中還結合在地性和公眾需求進行更加細化的指標設置（表2），體現(xiàn)出綠道建設在發(fā)揮社會效益、經(jīng)濟效益以及設施智能化等方向的具體深化。在社會效益方面包括承載日常健身、休閑活動等[18,50-51]；在經(jīng)濟效益方面，包括安防、養(yǎng)護、管控等需求帶來的工作崗位和商業(yè)配置[52-53]，以及結合綠道的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃[54-55]和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用[56]。此外，智能化也是綠道與技術和日常生活緊密結合的重要方向[49,57]，如成都公園城市建設中以綠道和數(shù)字化平臺相結合，將沿線的商業(yè)、文旅、體育、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容串聯(lián)起來，形成包括天府綠道賽事體系在內(nèi)的活動產(chǎn)業(yè)體系[58]；武漢東湖綠道也推出服務網(wǎng)站、官方微博和手機App，發(fā)布綠道串聯(lián)的景點、餐飲、活動、管控等內(nèi)容。在這些細節(jié)的具體落實中，綠道與居民日常生活的關系越發(fā)密切，逐漸成為宜居宜游的空間符號。

表2 各省市綠道相關導則文件中更加精細化或相對獨特的指標要求[43-49]Tab. 2 More refined or relatively unique index requirements in the guideline documents for greenways in various provinces and cities [43-49]

3 中國綠道建設的制度并軌

通過規(guī)劃體系和日常使用2個方面的常態(tài)認同建立，綠道作為空間要素和規(guī)劃手段在中國已經(jīng)被普遍接納，通過總體規(guī)劃確定任務目標，專項規(guī)劃落實選線設施，橫跨多種用地，銜接多個部門，在橫向和縱向上與各級各類規(guī)劃產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系，關聯(lián)慢行系統(tǒng)、城市風貌、居民出行、休閑娛樂等內(nèi)容，與日常生活、技術發(fā)展有了更多結合的可能。

面對當下資源整合的存量發(fā)展要求，綠道與一系列其他線性空間、非正式空間的共建共用[59]和多功能的空間并置，在城市分段或分區(qū)存量更新上具有靈活性，但也需要面對更加復雜的產(chǎn)權、事權情況。在中國，從規(guī)劃到實踐的路徑中，由法律法規(guī)和各項標準指引規(guī)劃體系化編制，再由體系下的具體規(guī)劃門類分別指引具體的項目建設，因此制度并軌是這一階段綠道的發(fā)展目標。

3.1 綠道的制度并軌

2020年9月自然資源部辦公廳印發(fā)的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（簡稱《市級指南（試行）》）[60]對綠道做出了系統(tǒng)性和控制性的編制要求，提出“結合街道和藍綠網(wǎng)絡，構建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)”作為完善公共空間和公共服務功能的主要編制內(nèi)容之一，并做出圖件要求；2021年3月11日通過決議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《十四五規(guī)劃》）中明確指出要“科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道”；2021年7月1日起實施的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》行業(yè)標準[61]中，綠道承載了城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的出行、休閑功能，在雄安生活圈建設實踐中做出了指標對接控規(guī)的強制管控要求，設施與住宅項目同步建設、同步驗收、同步交付[62]。

這意味著綠道在中國經(jīng)過近20年的發(fā)展，從地方自上而下的提級統(tǒng)籌，到經(jīng)過全國各地市各級政府不斷施行和挖掘的常態(tài)實踐積累了經(jīng)驗和路徑，綠道終由省市等地方政府的“自下”實踐進入到國家層面的“上位”視野中，從“地方實踐”到“國家推進”，由“短期推進建設活動的規(guī)劃”到“空間規(guī)劃編制指引”，被納入中國規(guī)劃系統(tǒng)的制度軌道中。

從實施條件上來看，綠道實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)規(guī)劃時代下由帶有“附加項”性質(zhì)的建設項目，到帶有“可選項”性質(zhì)的規(guī)劃手段，再到國土空間規(guī)劃語境下“必要項”性質(zhì)的“規(guī)劃要件”的轉(zhuǎn)變（圖2）②?！耙笔降牡匚惶嵘f明綠道過去的實踐具有其合理性和有效性，但制度并軌也注定了綠道需要在法規(guī)體系、標準體系和行政體系中融入國土空間規(guī)劃的框架[63]，在行政、規(guī)劃、供地、建設、管理等各方面形成相對模式化的機制流程，以供科層制組織能夠依循運作，其中對于具體的規(guī)劃設計指標已有許多經(jīng)驗積累，但《市級指南（試行）》提出的控制性要求還需要解決相關的技術規(guī)范和標準補充等方面的問題；另一方面，在組織協(xié)調(diào)上，過去的綠道建設由于其任務性、附加項或可選項的角色，通常由臨時機構進行跨部門協(xié)調(diào)，如要長期良性發(fā)展或許需要設立相應的議事協(xié)調(diào)機構，或出臺相關的文件來組織各部門的運作，處理職權和行政邊界。

2 綠道規(guī)劃實踐從提級統(tǒng)籌、常態(tài)認同到制度并軌過程中的性質(zhì)變化Essential changes in greenway planning and practice from the levelling coordination,normalization to institutionalization

3.2 制度并軌的后續(xù)展望

綠道實現(xiàn)制度并軌本質(zhì)上是土地多元功能復合化的趨勢表征，即綜合復雜需求和發(fā)展理念的空間投射。因此綠道的實現(xiàn)雖然不以土地利用方式為標的物，但其所具有的土地黏性和功能黏性使得其在實踐過程中無法繞開既有的土地使用和權屬問題，并且人文自然要素常具有空間共現(xiàn)特征，使所涉及的職能部門構成更加復雜，此處闡發(fā)2個角度的綠道制度化發(fā)展的思考。

從行政可持續(xù)的角度出發(fā)，在制度層面上如何優(yōu)化行政組織方式，促進部門間合作和基層操作的聯(lián)系，以及各部門在綠道空間上的行政行為邊界，從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向制度支撐，調(diào)動公眾參與規(guī)劃設計、空間塑造和功能配置中，使得綠道不僅具有多元的功能黏性，也具有多方的制度彈性，保持良性發(fā)展[64]。

從規(guī)劃可持續(xù)的角度出發(fā)，1）需要結合綠道的在地性，考慮綠道的建設指標和實施路徑，除了“總—分”的發(fā)包式建設以外，還可以結合地方反饋、逐步更新、連片為線的方式，從建設項目的角色轉(zhuǎn)向漸進式空間治理的角色；2）需要結合城市信息模型和城市運行管理服務平臺的建設，為綠道納入規(guī)劃體系，進入“多規(guī)合一”構建數(shù)據(jù)庫基礎；3）針對《市級指南（試行）》提出的系統(tǒng)性和控制性要求，綠道在規(guī)劃實施中還要考慮與慢行系統(tǒng)、遺產(chǎn)廊道、生態(tài)廊道等其他線性空間的復合關系[65]，空間并置上不同管控要求的交雜對于行政行為將產(chǎn)生直接影響，這也是“多規(guī)合一”必須要面對的問題。

4 綠道實踐進程的啟示

4.1 提級統(tǒng)籌模式應用的利弊

規(guī)劃作為一個連續(xù)的治理過程[66]，所面對的城市問題和建設需求具有時代性，加之土地附帶著復雜的產(chǎn)權、利益關系，制度組織相對于學科產(chǎn)出的新理論方法常具有滯后性，難以在部門事權和條文規(guī)范中及時落位。因此在城鄉(xiāng)空間治理中，提級統(tǒng)籌的行動模式一方面能夠高效快速地推動項目實施，另一方面多部門多層級在這個過程中的頻繁接觸，能夠?qū)π吕碚摲椒ㄔ诼涞剡^程中遇到的實際問題進行及時調(diào)整，為后續(xù)的常態(tài)認同建立和制度并軌的過程提供了系列經(jīng)驗。

同時，在規(guī)劃建設中采取提級統(tǒng)籌行動模式也存在需要注意的問題。一方面，基于行政動員展開的行動本身無法持續(xù)再生產(chǎn)，這是此行動模式的天然弊端，即雖然能夠在短時間內(nèi)取得正面空間效果，但若未能對接到制度化過程，那么后續(xù)相應的建設項目只能不斷通過新的提級統(tǒng)籌建設開展[22,24]，長遠來看會造成正面成果耗散并擾亂常態(tài)治理，形成路徑依賴[67]和治理內(nèi)卷化[68]，使得滾動式的空間治理權力結構不斷“另起爐灶”和“重復建設”[66]，帶來空間和使用上的不利影響[69]。另一方面，建設項目具有相對不可逆的性質(zhì)，一經(jīng)落地難以輕易改變，并且涉及大宗資金、人員的變動，更遑論當下城市發(fā)展面對的存量背景下的復雜利益格局，在這樣的條件約束下，提級統(tǒng)籌方式的使用需要經(jīng)過反復推敲，否則將帶來土地資源和人力物力的浪費。

4.2 從理論到制度的綠道經(jīng)驗

綠道能夠進入制度并軌階段，說明其在緩解城市環(huán)境的時代性矛盾上是有效的。改善生態(tài)環(huán)境是綠道理論被引入中國的主要初衷[27,70]，但真正讓綠道全面鋪開的原因則來源于其對用地指標的弱依附[71]和對各類活動、服務功能的靈活承載[72]，尤其是用地緊張的城區(qū)內(nèi)，綠道能夠繞開征地補償和用地指標的直接成本，通過提升公園綠地可達性，聯(lián)通和強化包括微綠地、非正式空間等在內(nèi)的各類公共空間服務效能[73]，與環(huán)境改善、居民使用、身心健康和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)生聯(lián)系。

但繞開了直接成本則帶來了另一種間接成本的產(chǎn)生，即“共建共用”帶來的部門橫向協(xié)作和溝通成本，這也是綠道能夠通過提級統(tǒng)籌取得成功的本質(zhì)原因——該行動模式的最大特點便是通過扁平化組織和政治勢能推動在短時間內(nèi)覆蓋這樣的橫向成本。而對于活動的強黏性則指向了新時代的空間需求轉(zhuǎn)變，并且這種轉(zhuǎn)變對既有土地、產(chǎn)權、事權結構提出了挑戰(zhàn)。因此在制度并軌的過程中，要么對用地和指標的進一步改革做出回應，要么在事權上進行精細化重構，健全和創(chuàng)新多功能空間的管控機制。

這種提級統(tǒng)籌、常態(tài)認同、制度并軌的“三段式”治理過程本質(zhì)上是建立多部門合作的價值共識和實現(xiàn)制度支撐的過程[74]，其中前者離不開成效價值在政府、市場、公眾的三邊認同，后者則是價值認同在運作規(guī)則層面的具象。雖然在綠道經(jīng)驗中，這種“三段式”發(fā)展整體上是相對平穩(wěn)過渡的，但其自身就意味著2次對于組織模式的推翻，第一次是“專事專辦”的暫時集結，第二次是制度規(guī)范化的再分散，并且2次推翻都存在不可消減的行政成本和結果不確定性。因此，這種“三段式”發(fā)展的內(nèi)生動因還是由于現(xiàn)有組織結構和制度體系對時代問題的反饋不足，這也是全面深化治理需要回應的內(nèi)容。

因此實現(xiàn)建設善治的漸進式治理，不僅需要空間經(jīng)驗與學術推敲，也需要價值認同和文化思考，即規(guī)劃理念或手段的發(fā)展不僅需要對時代性問題的機制解剖、需求細化和空間重構，還需要與部門組織方式、行政結構、物權關系、協(xié)作模式、傳導機制等內(nèi)容充分銜接。

5 結語

本研究基于可公開獲取的文獻資料總結中國近20年來綠道實踐的發(fā)展脈絡和制度化經(jīng)驗，為其他規(guī)劃理念或手段的現(xiàn)實闡發(fā)提供注腳。從提級統(tǒng)籌、常態(tài)認同到制度并軌的過程中，綠道的規(guī)劃法定性逐漸上升，實現(xiàn)從附加項、可選項到必要項的角色變化。能夠通過“三段式”路徑實現(xiàn)制度化離不開綠道自身在土地利用、指標依賴和功能承載方面的特性，而這種發(fā)展路徑也存在自身弊端，從三段式轉(zhuǎn)向漸進式，需要考慮規(guī)劃和行政的雙線可持續(xù)，實現(xiàn)全鏈條的價值認同。

注釋(Notes)：

① 總結自《關于印發(fā)〈廣東省綠道控制區(qū)劃定與管制工作指引〉的通知》粵建規(guī)函〔2011〕203號、2013年湖北省武漢市人民政府辦公廳發(fā)布的《市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市綠道系統(tǒng)建設管理辦法的通知》，以及首都園林綠化政務網(wǎng)2014年發(fā)布的《綠道工程設計方案管理程序的暫行辦法》和2015年發(fā)布的《北京市綠道管理辦法》。

②此處未將“提級統(tǒng)籌”階段的綠道規(guī)劃納入“總體—專項—詳細規(guī)劃傳導”的原因是這一時期的綠道規(guī)劃更偏向于一次大型建設活動的統(tǒng)籌安排，具有相對獨立性。另外，此處的“專用標準”指的是諸如綠道連接線等在內(nèi)的專用于綠道建設過程的標準及導則。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1由作者根據(jù)開源文獻資料整理總結繪制；圖2由作者繪制。表1、2由作者根據(jù)開源文獻資料整理。