“四道屏障”保障建設(shè)工程安全

文/盧倉

（本文作者單位系中國電建地產(chǎn)集團(tuán)有限公司）

編輯 朱麗晶

目前，全國各地都在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)等工作，但有些企業(yè)對(duì)于這些工作的邏輯關(guān)系沒有進(jìn)行認(rèn)真梳理，沒有有效整合到安全管理體系中，導(dǎo)致各項(xiàng)工作比較割裂，存在重復(fù)工作，效率低下等問題。

本文從安全管理的核心目的——預(yù)防和控制事故出發(fā)，分析事故發(fā)生的過程機(jī)理，研究和歸納事故預(yù)防和控制的方法措施，整合當(dāng)前安全工作的主要內(nèi)容，形成了“四道屏障”理論，并在西安洺悅府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)和應(yīng)用，在西安泛悅城建設(shè)項(xiàng)目全面推廣。

西安洺悅府項(xiàng)目位于西安市西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)，2019 年4 月開工，總建筑面積24.14 萬m，項(xiàng) 目 在2020 年6月榮獲“陜西省文明工地”。西安泛悅城項(xiàng)目位于西安市國際港務(wù)區(qū)，2020 年5 月開工，總建筑面積23.29 萬m，2021 年8 月榮獲“陜西省文明工地”。

“四道屏障”理論概述

導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因有人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理中的缺陷。這4 項(xiàng)因素，任何一項(xiàng)因素都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。而防止事故發(fā)生的根本途徑，就是同時(shí)消除這4 項(xiàng)因素。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理來說，這4 項(xiàng)因素是伴隨項(xiàng)目生產(chǎn)而客觀存在的，目前，同時(shí)消除這4 項(xiàng)因素沒有可操作性。那么，如何有效預(yù)防事故發(fā)生呢？要想回答這個(gè)問題，就得先弄清楚事故是如何發(fā)生和發(fā)展的。

以高處墜落事故為例，項(xiàng)目安全管理的核心是人，從人的角度出發(fā)，如果作業(yè)人員具備良好的安全素養(yǎng)，他能穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品來確保他的自身安全。如果從業(yè)人員安全素養(yǎng)比較差，規(guī)范的臨邊防護(hù)能夠保障他的人身安全。當(dāng)從業(yè)人員的安全素養(yǎng)和安全防護(hù)都缺失時(shí)，如果其他人能夠及時(shí)制止，也能防止事故發(fā)生。如果前面所有措施都失效，發(fā)生高處墜落事故時(shí)，及時(shí)有效的應(yīng)急處置措施能夠最大程度地降低事故后果。這種預(yù)防和控制事故的方式就像是“屏障”，能夠有效阻斷險(xiǎn)情或者事件的發(fā)展，來確保人的生命健康安全?！八牡榔琳稀钡木唧w內(nèi)容見表1。

“四道屏障”的邏輯關(guān)系為：當(dāng)?shù)谝坏馈捌琳稀笔r(shí)，第二道“屏障”可以消除隱患；當(dāng)前兩道“屏障”都失效時(shí)，第三道“屏障”可以避免事故發(fā)生；當(dāng)前三道“屏障”都失效時(shí)，第四道“屏障”可以最大程度降低事故后果。

為了使每一道“屏障”都能最大程度地發(fā)揮作用，針對(duì)每一道“屏障”的目的，細(xì)化和梳理相應(yīng)的方式方法，制作“四道屏障”思維導(dǎo)圖，具體內(nèi)容見圖1。

圖1 “四道屏障”思維導(dǎo)圖

表1“四道屏障”

提高人的安全素養(yǎng)

人的安全素養(yǎng)的核心是安全意識(shí)和安全技能，二者缺一不可。提高人的安全素養(yǎng)的方式主要有以下6 種。

一是安全文化。安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化建設(shè)，培養(yǎng)的是一種社會(huì)公德。它最終的作用是文化的長(zhǎng)久浸潤(rùn)和積累，使領(lǐng)導(dǎo)和全體職工形成“安全第一”的意識(shí)、“生命高于一切”的價(jià)值觀、遵紀(jì)守法的思維定勢(shì)、遵守規(guī)章制度的習(xí)慣方式和自覺行動(dòng)。

西安洺悅府項(xiàng)目在開工不久，就制定了6 條安全文化核心理念，張掛在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室，并組織各參建單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員開展專題宣貫教育會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。

這6 條安全文化分別是：一切事故都是可以預(yù)防和避免的；領(lǐng)導(dǎo)重視是快速推動(dòng)安全生產(chǎn)工作最有效的途徑；安全管理的核心在風(fēng)險(xiǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)管控的核心在預(yù)防；任何技術(shù)和管理手段都不能取代人的素養(yǎng)的提高；一人違章不予處理，就會(huì)有一群人效仿；工作內(nèi)外的安全同等重要。

二是教育培訓(xùn)。安全教育側(cè)重于人的思想意識(shí)的提高，安全培訓(xùn)則側(cè)重于技能水平的提升。教育培訓(xùn)是安全管理最基本的工作，也是最重要的工作。要想舉辦好一場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，必須具備3 個(gè)基本要素，分別是：精熟教育培訓(xùn)內(nèi)容、課件制作優(yōu)良及優(yōu)秀的表達(dá)能力，這就對(duì)講師的要求極高。

因此，講師必須不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、課件制作及表達(dá)能力，才能開展好安全教育培訓(xùn)，真正提高人的能力水平，發(fā)揮教育培訓(xùn)的最大功效。

三是安全交底。如果說教育培訓(xùn)是針對(duì)特定的人，那么交底則針對(duì)從事具體工作的人。安全交底一般分為分部分項(xiàng)工程交底、危大工程交底、操作規(guī)程交底和應(yīng)急預(yù)案交底。

其中，危大工程應(yīng)分級(jí)交底，至少分兩級(jí)。第一級(jí)由項(xiàng)目總工及方案編制人員對(duì)相關(guān)管理人員及勞務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場(chǎng)管理人員）進(jìn)行交底，越詳細(xì)越好，一般5 頁紙以上，在會(huì)議室進(jìn)行。第二級(jí)交底由現(xiàn)場(chǎng)管理人員（一般為技術(shù)員和安全員）及勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場(chǎng)管理人員）對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行交底，越簡(jiǎn)潔明了越好，一般不超過2 頁紙，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。

四是安全體驗(yàn)。安全體驗(yàn)是將施工安全教育與體驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育時(shí)，通過親身體驗(yàn)各種安全防護(hù)用品的使用，及出現(xiàn)危險(xiǎn)瞬間的感受，增強(qiáng)施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的切身體會(huì)，讓安全理念深入人心，有效加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)。目前，安全體驗(yàn)的形式主要有3 種，分別為：安全體驗(yàn)館、VR 體驗(yàn)和AR 體驗(yàn)。

有時(shí)候，施工一線的作業(yè)人員對(duì)規(guī)范不了解，根本不知道這樣做不對(duì)。為有效緩解這樣的問題，西安洺悅府項(xiàng)目設(shè)置了《可視化安全標(biāo)識(shí)卡》，張掛于施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)事故隱患點(diǎn)附近，對(duì)規(guī)范條文進(jìn)行宣貫，對(duì)正確和錯(cuò)誤做法進(jìn)行圖例說明，非常直觀有效。

六是獎(jiǎng)懲曝光。獎(jiǎng)懲實(shí)質(zhì)上是一種激勵(lì)措施。當(dāng)事故隱患觸及安全管理的底線，或合理的安全管理要求得不到落實(shí)時(shí)，要堅(jiān)決對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。處罰不是目的，旨在加強(qiáng)教育。合理地對(duì)處罰單進(jìn)行公示，可以有效防止“破窗效應(yīng)”出現(xiàn)。

完善的施工安全條件

如果將人的安全素養(yǎng)比作預(yù)防事故的軟件條件的話，那么施工安全條件就是硬件條件。在施工現(xiàn)場(chǎng)，可通過本質(zhì)安全化、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和目視化管理來完善施工安全條件。

一是本質(zhì)安全化。本質(zhì)安全化是提升現(xiàn)場(chǎng)安全條件的第一選項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)管理不能全部依靠人的自覺，而是要靠技術(shù)或設(shè)備本身來消除事故隱患。比如，塔吊最常見的隱患之一是標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓松動(dòng)，如果采用插銷連接標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的新型塔吊的話，那么這種隱患就不復(fù)存在?，F(xiàn)場(chǎng)配電箱經(jīng)常出現(xiàn)私拉亂接或一閘多機(jī)等隱患，如果采用工業(yè)插頭的配電箱，直接將配電箱上鎖，那么私拉亂接的現(xiàn)象就可以有效減少。

二是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是快速提高現(xiàn)場(chǎng)安全條件的最有效手段。西安洺悅府項(xiàng)目將安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)納入了合同附件，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常關(guān)鍵?，F(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在執(zhí)行過程中，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮氣候、場(chǎng)地、材料等因素，合理有效配置。各類安全防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求執(zhí)行，高效、實(shí)用為主。

三是目視化管理。目視化管理是指通過安全色、標(biāo)簽、標(biāo)牌等形象，直觀而又色彩適宜的方式，明確現(xiàn)場(chǎng)人員分類、工器具、工藝設(shè)備的使用狀態(tài)，以及作業(yè)區(qū)域的危險(xiǎn)狀態(tài)等的一種現(xiàn)場(chǎng)安全管理方法。

安全文明施工的關(guān)鍵在于場(chǎng)地平面布置，合理有效的平面布置可以大大提升現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)面貌。現(xiàn)場(chǎng)通過圍擋和地面標(biāo)線對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行劃分，根據(jù)使用功能劃定材料、設(shè)備的專屬區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到整潔有序。比如，西安洺悅府項(xiàng)目在塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附墻螺母上劃標(biāo)線，可以直觀觀察到螺母是否松動(dòng)，大大提高了安全檢查的效率。

有效的安全管理手段

當(dāng)前兩道“屏障”都失效的時(shí)候，有效的安全管理手段就是防止事故發(fā)生的最后一道“屏障”，具體的實(shí)現(xiàn)方式包括以下6 方面。

綜上所述，隨著近幾年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所面臨的環(huán)境問題越發(fā)突出。而在環(huán)境問題處理中，首先就要對(duì)每個(gè)公民進(jìn)行環(huán)保教育。而作為一名高中生，理應(yīng)提高自身環(huán)保意識(shí)。為保護(hù)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。通過本文對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中如何培養(yǎng)我們高中生環(huán)保意識(shí)分析中，在提高自身環(huán)保意識(shí)上，需要我們學(xué)生注重多個(gè)方面，即積極參與環(huán)保主題活動(dòng)，促使我們高中生在社會(huì)實(shí)踐中提升環(huán)保意識(shí)、創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)使我們環(huán)保意識(shí)等。通過這些方式，能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的意識(shí)融入我們內(nèi)心，承擔(dān)推動(dòng)國家發(fā)展的重要責(zé)任。

一是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，不能僅依靠安全生產(chǎn)管理人員去管理，而是要根據(jù)“一崗雙責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，根據(jù)崗位職責(zé)，梳理形成全體員工的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)人都應(yīng)該是安全員，要對(duì)違章行為說不，要有“一句勸告可能挽救一條生命”的覺悟，牢記“四不傷害”，保護(hù)好自己和身邊的工友。

二是職業(yè)素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理人員是安全管理的中堅(jiān)力量，要做好安全管理工作，安全生產(chǎn)管理人員是前提。如何衡量一個(gè)安全管理人員的工作能力？最主要的衡量指標(biāo)，就是職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，其中職業(yè)素質(zhì)相較業(yè)務(wù)技能更重要。一名優(yōu)秀的安全管理人員，應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，善于發(fā)現(xiàn)并解決問題，合理分配施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公室的工作時(shí)間，能夠不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，并樂于分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，遇到困難和挫折，又勇于面對(duì)，具備強(qiáng)大的抗壓能力。

三是專業(yè)技能。一名合格的安全生產(chǎn)管理人員，必須熟知安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等，了解單位和自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，懂得如何履職盡責(zé)，能夠發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。如果專業(yè)技能不足，不能發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，這是非常危險(xiǎn)的。提高專業(yè)技能最快速有效的方式是學(xué)習(xí)事故案例、安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)、安全相關(guān)微信公眾號(hào)等。

四是以人為本。安全生產(chǎn)工作應(yīng)該以人為本?！岸虏蝗缡琛保磺羞`章皆有緣由，分析違章背后的動(dòng)機(jī)，解決這個(gè)動(dòng)機(jī)，這才是處理違章的上策。以前建筑工人們非常喜歡用“熱得快”燒水，項(xiàng)目部屢禁不止，為此還與工人發(fā)生了沖突。后來項(xiàng)目部在工人生活區(qū)設(shè)置了安全的熱水器，24 h 免費(fèi)供應(yīng)熱水，“熱得快”就自然消失了。

五是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的目的在于，辨識(shí)出安全生產(chǎn)過程中可能存在的問題，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，來判定這些問題可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)程度；通過安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，來確定不同危險(xiǎn)程度的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的管控人；將風(fēng)險(xiǎn)管控層層分解，逐級(jí)落實(shí)。

項(xiàng)目部每月對(duì)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任人，指定管控措施，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

六是隱患排查治理。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，為了快速判定重大事故隱患，西安洺悅府項(xiàng)目制定了《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定清單》，經(jīng)安委會(huì)審查通過后，以紅頭文件的形式印發(fā)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題屬于《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定清單》規(guī)定的情形，監(jiān)理單位應(yīng)下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故隱患督辦單》，此督辦單一經(jīng)下發(fā)，即為停工整改。重大事故隱患應(yīng)由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自督辦，重大事故隱患的銷項(xiàng)權(quán)限在建設(shè)單位安環(huán)部，未經(jīng)建設(shè)單位安環(huán)部復(fù)查驗(yàn)收合格，禁止復(fù)工。

完備的應(yīng)急管理措施

“寧可防而不來，不可來而不防”，應(yīng)急管理工作的核心是預(yù)防。做好日常的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，可以最大程度降低事故后果。

一是應(yīng)急教育。掌握應(yīng)急處置的知識(shí)和技巧，這是應(yīng)急管理的基本要求。開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和科普活動(dòng)，組織專項(xiàng)的應(yīng)急教育培訓(xùn)工作，逐步提高項(xiàng)目人員的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備，使其掌握處理一般突發(fā)事件的能力。

西安洺悅府項(xiàng)目防水作業(yè)施工時(shí)，項(xiàng)目公司檢查發(fā)現(xiàn)，如果煤氣罐著火，先滅火還是先關(guān)閥門，現(xiàn)場(chǎng)工人的回答并不統(tǒng)一。項(xiàng)目公司安環(huán)部隨即轉(zhuǎn)發(fā)給現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人相關(guān)的文章，要求其對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并要求下次檢查答案必須正確統(tǒng)一，否則將對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。自此過后，防水施工人員基本都掌握了煤氣罐著火的應(yīng)急處置措施。

二是應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合地方政府和上級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案，編制項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進(jìn)行編制，響應(yīng)分級(jí)應(yīng)具有可操作性。

三是應(yīng)急準(zhǔn)備。施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施主要包含應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和預(yù)報(bào)預(yù)警。項(xiàng)目公司及總包單位應(yīng)開展應(yīng)急資源調(diào)查工作，規(guī)劃應(yīng)急逃生路線和場(chǎng)所，并與消防、醫(yī)療及公安部門建立相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

應(yīng)急物資應(yīng)配備專用的庫房，設(shè)置貨架，分類設(shè)置，由專人負(fù)責(zé)管理，出入庫應(yīng)做好記錄。應(yīng)急物資主要包括：勞保用品、消防用品、急救用品及防汛物資等。對(duì)于房屋建設(shè)工程來說，汛期應(yīng)急物資儲(chǔ)備較為重要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)常備一臺(tái)發(fā)電機(jī)，配備足夠的水泵和水帶。

四是應(yīng)急演練?？偘?xiàng)目部應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而開展應(yīng)急演練活動(dòng)。一般在基坑施工階段，開展一次防汛專項(xiàng)應(yīng)急演練，在第二年夏季，開展一次人員中暑現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，其他演練根據(jù)項(xiàng)目施工情況合理開展。

五是應(yīng)急處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，請(qǐng)求啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在力所能及的范圍內(nèi)盡可能地?fù)尵葌麊T，并立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒和疏散。待應(yīng)急救援小組趕到現(xiàn)場(chǎng)后，快速移交相關(guān)工作。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，所有應(yīng)急救援小組成員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)立即趕赴施工現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作。

西安洺悅府及泛悅城項(xiàng)目在“四道屏障”理論架構(gòu)的指導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多的應(yīng)用實(shí)踐，取得了“省級(jí)文明工地”的榮譽(yù)。未來，還將對(duì)這套安全管理體系的落地執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)加強(qiáng)與改進(jìn)。