突出“五性”努力實現(xiàn)人大工作全過程人民民主

胡鳳玲

習近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！弊鳛槿嗣癞敿易髦鳈嗔ψ罡邔崿F(xiàn)形式的人民代表大會及其常委會，由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督，其組織和運行具有貫徹落實全過程人民民主要求的制度優(yōu)勢和群眾基礎。人大及其常委會要全面貫徹落實中央人大工作會議和習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞習近平總書記提出的六個方面的要求，突出政治性、針對性、實效性、規(guī)范性和人民性，認真履行各項職責，努力實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

一、突出政治性，在加強黨的領導上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。一方面，通過廣泛參與黨委中心工作、參加黨委重要會議和活動，及時請示報告人大重要工作和重大事項、聽取并貫徹黨委意見和要求，圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展大局加強調查研究、為黨委決策提供意見建議等方式，確保黨委和政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。另一方面，通過堅定不移貫徹落實黨委重大決策部署，運用人大法定方式，行使立法、監(jiān)督、決定、任免等重要職權，把黨的主張通過法定程序變?yōu)槿鐣腿w人民的共同行動，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，從而實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

二、突出針對性，在開展開門立法上實現(xiàn)人大工作全過程民主。要立一部良法，就必須匯聚廣泛的民意基礎。在確定立法項目前，全面了解群眾的意愿需求，通過廣泛深入的調查研究，最終確定能真正解決實際問題的立法項目。在審議、聽證環(huán)節(jié)，更充分聽取人民群眾、人大代表、利益相關各方和執(zhí)法、司法等部門的意見和建議，讓所立之法既合民意，又便于執(zhí)行。在頒布、實施環(huán)節(jié)，向基層群眾和重點行業(yè)、重點領域加大宣傳力度，讓法律法規(guī)一出“家門”就為群眾所接受、所熟知、能遵守。

三、突出實效性，在服務發(fā)展大局上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。要緊緊圍繞黨委中心大局，密切關注社會熱點難點問題，緊貼人民群眾愿望訴求，積極回應人民群眾對美好生活的新期待，采取聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察調研、跟蹤落實審議意見和督辦代表建議等措施，加監(jiān)督力度。運用專題詢問、質詢、滿意度測評等剛性手段，提高監(jiān)督實效，讓人大的監(jiān)督成為具有廣泛民意基礎的監(jiān)督，成為長牙齒的剛性監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓人大工作全過程人民民主成為最廣泛、最真實、最管用的中國式民主。

四、突出規(guī)范性，在決定重大事項上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。人民的事情理應由人民來決定。在人民民主的社會主義國家，人民的重大事項更應交由實現(xiàn)人民當家作主的人民代表大會及其常委會來決定。決定重大事項是人大及其常委會的一項重要職權，但越是重大的事項，要實現(xiàn)決定正確、符合民意，就越要使決定的過程科學化、民主化、規(guī)范化。首先要對人大及其常委會決定重大事項的范圍予以明確，其次要對決定重大事項的程序進一步規(guī)范。人大及其常委會在具體決定每個重大事項時，都要廣泛征求人民群眾和社會各方面意見建議，在深入調研、認真審議的基礎上，集體表決通過，保證人大決定的重大事項全面、真實、準確地反映人民群眾共同意愿。

五、突出人民性，在發(fā)揮代表作用上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。人民代表大會制度深深根植于人民之中，關鍵是人民為實現(xiàn)自己當家作主而選出的代言人——人大代表深深根植于人民之中。人大工作要實現(xiàn)全過程人民民主，就必須充分發(fā)揮人大代表在接地氣、察民情、聚民智、惠民生中的重要作用。以“人大代表之家”為依托，組織代表開展學習培訓、接待選民、集中視察、述職評議等活動，全面了解民情，集中反映民意。要以督辦代表建議為切入點，狠抓代表和群眾意見建議辦理落實，把代表和群眾的所思、所想、所盼變?yōu)楝F(xiàn)實，用實實在在的人大工作實效，確保人民當家作主權力的真正實現(xiàn)。

（作者系甘肅省平涼市人大常委會研究室主任）