基于學科價值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式變革

文章編號：1673-9973（2022）01-0043-04

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摘要：近年來，行政管理專業(yè)的發(fā)展遇到了很多問題，許多高校甚至開始考慮撤掉這個專業(yè)。諸如在人才培養(yǎng)目標定位模糊、課程設置泛化、教學過程僵化等方面，行政管理專業(yè)的問題愈發(fā)凸顯。面對這一現(xiàn)實，行政管理專業(yè)迫切需要尋求自身存續(xù)和發(fā)展的突破點，回歸專業(yè)建設之初的本心，重新追溯、審視、反思其學科價值，在對自身知識價值、育人價值及發(fā)展價值的追問、探討、澄清、挖掘中尋找擺脫現(xiàn)實困境的方法，在此基礎上對人才培養(yǎng)模式予以調(diào)整、重塑與變革。從學科價值的角度來說，這不僅體現(xiàn)的是一個專業(yè)對于社會的責任、對于學生的責任，更是對于自身存續(xù)發(fā)展的責任。

關鍵詞：學科價值;行政管理;人才;培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.007

The Reform of Talent Training Mode of Administrative Management

Specialty Based on Discipline Value

LUO Xiang-fei

（School of Political Science and Law， Huizhou University， Huizhou 516007，China）

Abstract：In recent years， the development of the Administrative Management Specialty has encountered many problems， and many colleges and universities have even begun to consider dropping the specialty. In terms of fuzzy target orientation， generalized curriculum and rigid teaching process， the problems of administrative management have become more and more prominent. In the face of this reality， administrative management specialty urgently needs to seek its breakthrough point， return to the beginning of specialty construction， traceability， review， and reflect on its discipline value. On the basis of inquiring， discussing， clarifying and digging into the value of knowledge， education and development， the author tries to find a way out of the difficult position in reality， and to adjust， reshape and reform the training mode of talents. From the perspective of discipline value， it not only reflects a professional responsibility for the society， for students， but also for their own survival and development.

Key words：discipline value; administrative management; talents; training mode

一、行政管理人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀

20世紀80年代，行政管理專業(yè)復建，全國各大高校掀起了一波開設行政管理專業(yè)的熱潮。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，可以說行政管理專業(yè)是高等教育專業(yè)體系中較為老資格的一個成員，擁有完整的研學層次和體系，為國家輸送了大量行政管理人才。然而，隨著專業(yè)發(fā)展進程的推進，在社會日新月異的變化下，行政管理專業(yè)本身的發(fā)展頹勢日顯，“在與經(jīng)濟學、政治學、法學及管理學等其他一級學科的博弈中處于劣勢， 其學科地位不僅遭遇外行非議， 甚至還遭遇學科內(nèi)部自身認同危機， 某種意義講， 中國行政學已成為中國大學學科之林中的‘二等公民’”[1]。在人才培養(yǎng)方面，早在2006年，就有學者指出，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)在理念上忽視行政管理專業(yè)意識的灌輸和專業(yè)精神的塑造;在人才培養(yǎng)目標上游走于應用型與復合型、專門型與理論型之間，界定不清;在人才培養(yǎng)模式上以寬口徑為主還是以專門化為主仍存在爭議。在課程建設上，“單純從政治學取向或管理學取向考慮來進行行政管理學的課程設置;課程設置缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和必要的銜接;學位級別不同的課程之間缺乏必要的層次性;研究方法和公共政策、公共財政、公共預算等課程薄弱;各高校課程設置大同小異，缺乏特色”。[2]

總的來看，行政管理專業(yè)在專業(yè)建設與發(fā)展以及人才培養(yǎng)方面的各種問題，歸根結(jié)底是因為忽視了對本專業(yè)學科價值的追溯與反思，在反映、體現(xiàn)和創(chuàng)造學科價值方面與學科價值內(nèi)核背道而馳，以至于“影響學生學科信仰、專業(yè)認同、學習興趣、職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽不定的、碎片化的專業(yè)形象不斷傳播擴散于社會之中，從而反過來又影響學生的市場認可和職業(yè)發(fā)展，阻礙了一個學科存在于這個社會系統(tǒng)中所被賦予的獨特使命和特殊責任的實現(xiàn)，以及學者們參與社會變革的話語權的發(fā)揮。”[3]

二、行政管理專業(yè)的學科價值及現(xiàn)實

“一門學科特別是人文學科的學科價值，除了工具性的表現(xiàn)之外，更重要的應該是其特定領域內(nèi)含價值訴求的展示、傳播和實現(xiàn)?！盵4]從現(xiàn)代社會的發(fā)展角度看，一門學科的學科價值應在其固有的學科邏輯基礎上，更多考慮該門學科在人才培養(yǎng)方面的專業(yè)導向和價值塑造、激發(fā)、引領等功能的實現(xiàn)。筆者認為，學科價值至少應該包含以下幾個方面：知識價值、育人價值以及發(fā)展價值。2022年2月第36卷第1期羅向菲：基于學科價值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式變革Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政2022年2月第36卷第1期羅向菲：基于學科價值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式變革Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政

（一）行政管理專業(yè)的知識價值主要體現(xiàn)

一是本學科涉及的公共管理領域包括公共管理、行政、政府治理等的基本概念，行政管理及公共治理過程的方法或工具等的知識及相關理論;二是鑒于其綜合性、應用性特質(zhì)所涉及的其他學科，包括政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學等方面的知識和相關理論。這些知識價值的體現(xiàn)是一個整體融合貫穿的過程， 不能割裂開來以碎片化、獨立性的方式呈現(xiàn)。這就要求在培養(yǎng)方案的定位、課程內(nèi)容設計、教學手段的選擇以及教師團隊的組合等方面作有針對性的整合安排。

行政管理學具有多學科的特質(zhì)，哪怕在早期狹義行政理念主導下以政治學學科知識作為基礎構建課程體系時，也還是吸納有諸如管理學、社會學、法學等學科的知識內(nèi)容共同構筑其知識體系。而在今天“廣義行政”及公共行政思想的指導下，行政管理學的學科知識內(nèi)容更為豐富多樣，囊括了包括政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學、哲學甚至計算科學以及心理學在內(nèi)的跨學科知識、理論及技術工具。從這個角度來看，行政管理學的學科知識價值應該是很豐富且意義深遠的，對于培養(yǎng)復合型、應用型和創(chuàng)新型人才而言，這樣的知識體系應該是很全面的。然而，“從現(xiàn)實來看， 行政學的多學科特質(zhì)在現(xiàn)實中被簡單化為各個學科組成的一個松散的聯(lián)合體， 很多行政管理教學計劃中看到的是原子化狀態(tài)的來自各個學科的獨立課程的聯(lián)合而非具有綜合性、 完整性的由非跨學科課程充實的課程體系?！盵5]45同時，在多學科的擠壓下，行政管理學原本的知識內(nèi)核也在不斷壓縮，真正能夠體現(xiàn)行政管理學科特質(zhì)的知識內(nèi)容被精簡或剔除，學科的公共性特質(zhì)無法貫穿進教學進而指導并影響學生;而其他學科知識皆以松散無序的方式融入，各學科知識之間的關聯(lián)度和銜接性不足，使得學生看似掌握了很多，實際精通的很少，致使專業(yè)核心能力的構建成為空談。缺乏學科統(tǒng)攝力的這種割裂式的、單打獨斗式的、彼此獨立的學科知識拼湊所建立起來的課程體系，使得行政管理學的知識價值無法得到全面、完整且有效地實現(xiàn)。

（二）行政管理學的育人價值主要體現(xiàn)

首先體現(xiàn)在培養(yǎng)具有當代公共視野及公共精神的、能夠運用相關知識技能去理解、分析甚至參與影響公共行政、體現(xiàn)行政公共性的應用型、創(chuàng)新型人才。此外，還體現(xiàn)在公民意識的培養(yǎng)、公共價值的追求以及政治敏感度和社會責任心、使命感的塑造上。

行政管理學究竟要培養(yǎng)什么樣的人才？這是一個在諸多探討其人才培養(yǎng)目標定位的研究中確認度很高但始終無法明確界定的問題。郭小聰教授就曾提出這樣的追問：“行政管理專業(yè)教育和人才培養(yǎng)的目標是什么呢？是以培養(yǎng)復合型和應用型人才為主要目標，還是以培養(yǎng)專門型和理論型人才為主要目標？”[2]一門學科的育人價值最直觀的體現(xiàn)應該是培養(yǎng)以學科知識內(nèi)核為基礎的、應用專業(yè)知識與相關技能服務于社會并且在這個過程中實現(xiàn)個人價值與意義的人才;進一步來看，一門學科要培育的人才，不僅要掌握專業(yè)基礎知識、理論技巧以及實踐技能的人，而且要能體現(xiàn)學科存在與發(fā)展意義、實現(xiàn)學科對于社會進步與發(fā)展的價值，并且在這一實現(xiàn)過程中塑造給予專業(yè)精神的個人生涯發(fā)展價值觀以及開拓個人與社會及相結(jié)合的生存發(fā)展視野。從這個角度來看，行政管理學的人才培養(yǎng)目標定位問題其本質(zhì)就是對于行政管理學育人價值的反映與實現(xiàn)的問題。

現(xiàn)在的問題是，在過分強調(diào)應用型、技能型人才的大背景下，行政管理專業(yè)自身在人才培養(yǎng)目標定位上功利性導向較為明顯，即偏向于從學科的工具價值入手去考慮人才培養(yǎng)的問題。這也是當前高等教育普遍存在的問題，即“過分強調(diào)就業(yè)，忽視了對人才培養(yǎng)終極目標（即培養(yǎng)完整的人）的追求;過分突出、強化專業(yè)性，忽略了對學生人文素養(yǎng)、科學精神等的培養(yǎng);過分強化對專業(yè)知識的灌輸，而忽略了對學習方法的引導”。[6]工具價值是育人價值的一種具體表現(xiàn)形式，但育人價值不僅僅只有工具價值這一種表現(xiàn)形式。行政管理學的學科內(nèi)核中最重要的特質(zhì)是“公共性”，因此其人才培養(yǎng)如果脫離了對這一特質(zhì)的反映，就很容易陷入功利主義的泥淖，或者跌入混亂不定的人才培養(yǎng)定位。

（三）行政管理學的發(fā)展價值主要體現(xiàn)

可以從三個方面去理解：一是對培養(yǎng)目標而言，其學科所包含的知識體系能否促進培養(yǎng)對象在相關方面的成長與發(fā)展;二是對學科自身來說，是否能順應時代要求社會需要不斷地發(fā)展完善其理論體系，從而更好地指導公共行政實踐，推動行政管理公共性在各個領域（政府治理的完善、企業(yè)公共責任的實現(xiàn)以及公民社會的建立等）的實踐完善發(fā)展;三是從社會發(fā)展的角度來看，行政管理學自身的發(fā)展也將使得整個社會對于行政管理重要性的關注度得到提升，行政管理公共性及公共價值的傳播對于未來公民社會的構建也起著至關重要的作用。

一門學科對于學生成長與發(fā)展的意義，不僅僅是學科知識的灌輸或相關技能的植入或培養(yǎng)，更多應該體現(xiàn)在對于學生個體成長發(fā)展的專業(yè)價值引導以及宏觀社會價值理念的培育，體現(xiàn)在對于學生個性成熟與彰顯的尊重和專業(yè)導向的生涯定位及發(fā)展指導上，體現(xiàn)在幫助學生在實現(xiàn)個人生命價值的同時也對社會進步與發(fā)展有意義的融合引領上。而現(xiàn)實是，宏觀價值理念的培育被架空，取而代之的是狹隘的專業(yè)應用價值及工具價值的灌輸引導，以至于人才的公共視野欠缺、公共精神欠缺、公共責任欠缺、公共敏感度及敏銳度欠缺，偏離的行政管理專業(yè)的核心價值追求，成為純技能型、功利化、個人至上的萬金油式人才。另一方面，學生在專業(yè)學習及生涯發(fā)展方面的個性化需求在同一的教學模式下、大同小異的課程設置下、千篇一律的教學過程中得不到滿足與實現(xiàn)，進而也失去對于專業(yè)學習、鉆研、應用的興趣與熱情，最終培養(yǎng)出來的人才對自己所學的專業(yè)不熟悉不了解也不熱愛，也就難以為學科的發(fā)展盡心盡力，也讓整個社會無法正確認識到行政管理學科對于社會發(fā)展進步的作用和意義所在。

三、基于學科價值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

（一）價值定位取決于價值面向——集合多方共同探討的行政管理專業(yè)價值追溯與重塑

在明確行政管理專業(yè)學科價值的定位之前，首先要對行政管理這一專業(yè)的發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢進行價值梳理、提煉和澄清，這不僅僅是行政管理學界的事情，更是所有開設行政管理專業(yè)的高校、各級政府、社會活動涉及行政管理活動的各大職業(yè)領域以及行政管理從業(yè)人員、專業(yè)教授人員和專業(yè)學習人員共同的事情。

不同主體對于行政管理專業(yè)的理解不一樣，在對其學科價值進行共同的探討過程中能夠交流彼此對于行政管理專業(yè)的認識，對其價值導向達成明確的共識，在行政管理學的知識價值、育人價值以及發(fā)展價值上形成有利于社會、有利于從事行政管理專業(yè)的人員、有利于學習行政管理專業(yè)的人、有利于教授行政管理專業(yè)的人的定位點。這種多方探討還可以凸顯地方社會對于地方高校行政管理專業(yè)建設與發(fā)展的需求與期待，有利于地方高校在建設行政管理專業(yè)時形成自己的特色，

誠然，學科價值的定位不能僅僅限于上述三大價值的某一個價值，但如何實現(xiàn)行政管理專業(yè)知識價值、育人價值以及發(fā)展價值的融會貫通，如何在各大價值中突出有助于行政管理學科發(fā)展及實現(xiàn)育人目標的核心要素，就必須綜合各方意見予以提煉。對于具體高校來說，可以邀請地方政要、企業(yè)代表、知名學者、學校主管領導、學科帶頭人、優(yōu)秀教師和學生代表進行專門的、公開的研討會，共同來確定本高校行政管理專業(yè)的專業(yè)定位及其價值面向，形成自身的特色。對于地方高校而言，行政管理的學科價值更多地體現(xiàn)在為地方社會服務上;對于社會各類組織而言，行政管理的學科價值更多地體現(xiàn)在其應用性上面;對于學生個人而言，行政管理的學科價值更多地體現(xiàn)在對于個人專業(yè)發(fā)展與職業(yè)生涯的多元化職稱上;對于國家和社會而言，行政管理的學科價值則更多地體現(xiàn)在新時代背景下人才的“公共性”與“應用性”的結(jié)合反映上。

（二）在凸顯學科知識內(nèi)核基礎上整合多學科知識，強化公共性在行政管理專業(yè)知識體系中的統(tǒng)攝作用

行政管理專業(yè)的學科知識內(nèi)核究竟是什么？首先，“必須強調(diào)的是，行政不是于政府相關，而是與公共性有關?！盵7]以公共性作為行政管理專業(yè)的學科內(nèi)核，不再是簡單地以政府公務行政或企業(yè)事務行政兩條分立而治的思路來開設相應課程和知識講授，凸顯行政管理各專業(yè)課程的知識應用性、社會服務性以及人才發(fā)展性。這就要突破傳統(tǒng)狹義行政的局限，在厘清行政管理理論基礎知識指向的同時，挖掘應用性多學科課程中的公共因素并進行知識串聯(lián)，突出服務于公眾、造福于社會、成就個人與組織的發(fā)展與引領國家未來這幾個關鍵點。圍繞這幾個關鍵點進行知識體系的整合梳理以及課程的編排設計，行政管理專業(yè)的知識價值才能得到真正地體現(xiàn)和實現(xiàn)。因此，行政管理知識體系的構建可以按照下面的思路展開。

1. 政府管理方面的相關知識理論與運作模式介紹。不管是面向政府還是面向社會培養(yǎng)人才，在政府統(tǒng)領社會管理的當下，任何組織與個人需要對“政府”及其管理方式有一定的了解，不僅要了解其存在的必要性、發(fā)揮的作用，還要了解其管理運行的流程、方式。這一部分是傳統(tǒng)行政管理專業(yè)的主要內(nèi)容，如公共管理學、公共政策學、西方行政學說史、政治學、地方政府學等，在新時代，這些內(nèi)容還需要結(jié)合時代特點、地方特色以及社會發(fā)展需要做調(diào)整與更新，反映專業(yè)公共性內(nèi)核的基本特質(zhì)。

2. 社會組織日常管理的基礎知識與相關技能應用方面的介紹。任何一個組織的日常管理運作都離不開行政管理活動，這些行政管理活動包括組織內(nèi)外文書的流動、活動的組織協(xié)調(diào)以及人員調(diào)配等方面的事宜。這一部分的內(nèi)容主要體現(xiàn)在諸如應用文寫作、策劃學、組織行為學、人力資源管理等課程上，需要結(jié)合應用實際進行內(nèi)容編排。這類課程的知識體系中公共性的體現(xiàn)主要折射在面向組織以及面向客戶的服務、責任、承諾踐行方面。

3. 作為一個高素質(zhì)公民必備的知識儲備，諸如經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、社會學、市政管理學等，都是幫助學生至少在基本層面上對于社會各領域發(fā)展有一定了解并能做出準確判斷和抉擇的課程。要求結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，體現(xiàn)其在面向國家和社會進步與發(fā)展的使命感、責任感等方面的公共性內(nèi)涵。

4. 作為新時代中國特色社會主義建設與發(fā)展的主力軍，大學生個人的成長發(fā)展定位能否與國家命運緊密連接在一起，能否在追求個人生涯目標與體現(xiàn)個人人生價值的過程中為社會提供有價值、有意義的貢獻，需要各專業(yè)包括行政管理專業(yè)在課程體系中更多地考慮思政理念對技能型知識的融入。諸如職業(yè)生涯規(guī)劃、演講與口才、社會調(diào)查研究等需要結(jié)合社會主義核心價值觀的踐行、個人意義世界觀的構建、道德品質(zhì)的塑造以及社會發(fā)展的需求進行課程內(nèi)容的調(diào)整和設計，這也是行政管理專業(yè)公共性體現(xiàn)不可或缺的一部分。

（三）結(jié)合知識價值的內(nèi)核明確行政管理人才培養(yǎng)目標的定位，實現(xiàn)育人價值和發(fā)展價值的最大化

在社會對復合型、應用型人才需求緊迫的背景下，各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位更是要慎重，如何在大趨勢下堅守學科建立之初的人才培育的初心，如何在堅守初心的同時培養(yǎng)應時應世所需的人才？特別是對于一些傳統(tǒng)的、老牌的專業(yè)來說，這個問題更為迫切也更為重要。在以工具價值為導向的人才培養(yǎng)定位下，應用型人才被廣為推崇，即培養(yǎng)應時而用、應需而用的專業(yè)性人才。用通俗的話說，就是干得了事、有用武之地。如果只是這樣界定大學培養(yǎng)的人才，沒有哪個專業(yè)培養(yǎng)的不是應用型人才，都能做事，也總有用武之地。問題是，若如此寬泛籠統(tǒng)定義應用型人才，肯定是無符合大學教育理念，也不符合專業(yè)培養(yǎng)目標的。而且，現(xiàn)實是確實有些專業(yè)，它的應用性沒有其理論性來得直接，而另外有些專業(yè)，“應用”得太廣泛了。那么，行政管理專業(yè)究竟要培養(yǎng)的是什么類型的人才？還是說，一定要用這種類型結(jié)果劃分來界定一個專業(yè)對于學生的教育投入？如今社會上有很多關于行政管理專業(yè)人才的認知是“萬金油”，啥都能干，還確實挺“應用”的，可就是不夠精通、不夠?qū)I(yè)，可取代性很強。所以，行政管理專業(yè)就業(yè)率是相對高的，但就業(yè)領域分散得很，且往往被視為就業(yè)不對口。這就帶來另一個問題，就業(yè)不對口，為什么還要花四年的時間去教去學？因此，現(xiàn)在有許多高校都在考慮撤掉行政管理這個專業(yè)，許多高三畢業(yè)的學子及其家長認為這個專業(yè)雖然好上好讀，但沒有什么競爭力啊。以至于行政管理專業(yè)自身的發(fā)展變得舉步維艱。

筆者認為，不管是行政管理專業(yè)，還是其他任何一個專業(yè)，以就業(yè)為導向培養(yǎng)應用型人才肯定是沒問題的，可是不能僅僅以就業(yè)為導向。否則，不僅否定了大學教育的精神，也否定了專業(yè)自身存續(xù)發(fā)展的價值。行政管理專業(yè)的育人價值和發(fā)展價值中最重要的體現(xiàn)就是人才“公共性”的塑造，即培養(yǎng)具有當代視野及公共精神的、能夠運用相關知識技能去理解、分析甚至參與影響公共行政、體現(xiàn)行政公共性的應用型、創(chuàng)新型人才;同時，這種“公共性”人才的培養(yǎng)，還體現(xiàn)在公民意識的培養(yǎng)、公共價值的追求以及政治敏感度和社會責任心、使命感的塑造上。這一點可能是除馬克思主義學院諸專業(yè)以外許多專業(yè)無法比擬的，這也是行政管理專業(yè)自身發(fā)展的契機。這里有必要簡單說明一下“公共精神”“公共意識”以及“公民責任”的概念。所謂公共精神，“是指孕育于公民社會之中，位于最深的基本道德和政治價值層面的以社會發(fā)展為依歸的一種價值取向，且滲透于政治經(jīng)濟文化領域的精神傳統(tǒng)”。[8]中山大學陳付龍博士認為，公共意識是指社會共同體成員對公共領域內(nèi)的準則、規(guī)范等的主觀認可和客觀遵守，是孕育于公共領域之中一種關心公共事物，改善公共生活，建構公共秩序，塑造以民眾利益和社會需求為依歸的倫理規(guī)范、政治價值和社會制度的深層意識。[9]而公民責任“指的是因主體的公民身份而使主體應積極踐行的承諾、履行的義務等一切分內(nèi)事務并為此而承擔后果?！褙熑我环矫嬗煞蛇M行強制性規(guī)定，一方面需要依靠公民自身的公民意識進行鞭策和敦促。只有當公民自愿承擔相應的公共責任，才能最大限度地呈現(xiàn)出公民意識自覺對社會的積極影響”。[10]從這個角度來看，行政管理若是能夠植入思政教育理念重新定位人才培養(yǎng)目標，不把簡單的“就業(yè)”或者“向哪里輸送人才”作為重點考量，將能夠在極大程度上凸顯這個專業(yè)真正的育人價值。

正如錢正榮教授所說：“行政管理人才培養(yǎng)定位應采取廣義的行政視角看待，但是，它又不是簡單地強調(diào)‘政府公共行政+企業(yè)事務行政’ 兩條比較隔離的路徑機械相加，而應是在強調(diào)具有統(tǒng)一的‘公共性’價值取向和素質(zhì)能力內(nèi)核的多元發(fā)展取向的人才培養(yǎng)路徑，這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中，也體現(xiàn)于由非營利組織等構成的公民社會中，更存在注重公共關系和可持續(xù)發(fā)展的私營企業(yè)之中?！盵5]47這樣的人才培養(yǎng)目標定位，不僅體現(xiàn)了人才的應用性和復合性，更重要的是以“公共性”為導向成就了行政管理人才的多元化發(fā)展，使之成為對于國家而言、對于社會而言、對于個人而言更有價值的人。另一方面，這種人才培養(yǎng)目標定位，也給行政管理專業(yè)自身的存續(xù)與發(fā)展提供了更為明晰的路徑。

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[責任編輯、校對：楊栓保]

收稿日期：2021-12-15

作者簡介：羅向菲（1978-），女，湖南瀏陽人，講師，管理學碩士，主要從事公共管理和職業(yè)生涯教育教學研究。