北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的路徑研究

孫若丹 李夢(mèng)茹 孟瀟

摘? 要：隨著人類社會(huì)加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎和重要趨勢(shì)。北京要建成國際科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是要打造成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。文章分析了北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的關(guān)鍵要素，著重剖析了美國、新加坡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和舉措，最終提出北京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的4點(diǎn)建議：政府統(tǒng)籌規(guī)劃多層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局，打造京津冀數(shù)字創(chuàng)新圈，培育數(shù)字化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：北京數(shù)字經(jīng)濟(jì);國際經(jīng)驗(yàn);對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.02.05

2020年9月4日，習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上發(fā)表的重要致辭中指出，“支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn);設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”;9月7日和21日，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出要推進(jìn)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是應(yīng)有之義。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是北京建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密融合，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新深刻融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心發(fā)展的核心。2019年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重超過50%，位列全國第一。“2019中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強(qiáng)”榜單中，北京以22家企業(yè)入榜，數(shù)量居全國第一，涌現(xiàn)出京東方8.5代線無人化工廠、小米“黑燈工廠”等一批智能工廠的標(biāo)桿樣板。另一方面，北京作為國際交往中心，海量的國內(nèi)數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)在此交流交換，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全管理、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、數(shù)字規(guī)則的銜接等方面也有大量的需求。因此，北京亟須探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則及安全治理，以“探路者”的形象，為全國乃至全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立新標(biāo)桿。

一、北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的要素分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系的構(gòu)成

北京要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，就要形成以數(shù)據(jù)要素安全流動(dòng)為基礎(chǔ)、政府規(guī)劃為指導(dǎo)，以新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)為支撐，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，構(gòu)建集“數(shù)字資源—數(shù)字平臺(tái)—數(shù)字場(chǎng)景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圖景（如圖1）。持續(xù)發(fā)揮北京“兩區(qū)”建設(shè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新中心的重要引擎作用，打造多個(gè)全球領(lǐng)先的智能制造“燈塔工廠”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃，加速完善數(shù)字政府新服務(wù)。將北京打造成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建國際領(lǐng)先的高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放體系。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市核心四要素分析

建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，是北京站在百年未有之大變局的時(shí)代窗口坐標(biāo)上，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的世界版圖中，核心城市的地位將被極大提升，成為構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，北京需要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中建成標(biāo)桿城市，依托政府?dāng)?shù)字引領(lǐng)，打造數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)的基石，培育一批標(biāo)桿企業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人才推動(dòng)，提高在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下對(duì)全球數(shù)據(jù)資源的配置能力，塑造國際數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中的新地緣優(yōu)勢(shì)。

1.政府支撐

政府是頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃者。政府根據(jù)自身發(fā)展情況和特點(diǎn)制定適宜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、金融激勵(lì)政策等。北京以數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，使政府政策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和人才聚集形成良性互動(dòng)，加強(qiáng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性、針對(duì)性和可持續(xù)性。

政府是公平安全數(shù)字市場(chǎng)的保衛(wèi)者。數(shù)字安全是數(shù)字化發(fā)展的有力后盾，兩者相輔相成，缺一不可，在發(fā)展中需統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃[1]。北京市政府在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)有必要通過大數(shù)據(jù)掌握數(shù)字市場(chǎng)的全方位情況，提高政府對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)的隱私性、真實(shí)性、合法性相關(guān)的政策法規(guī)，建立具有北京特色的政府管理、平臺(tái)監(jiān)督、社會(huì)協(xié)作、公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治新局面。

2.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的“基石”。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為北京發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了新基礎(chǔ)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)為數(shù)字基建打造了豐富的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，兩者相輔相成以數(shù)字基建大突破聯(lián)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為建設(shè)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)中堅(jiān)力量。

北京是中國數(shù)字基建發(fā)展的新高地。北京5G基站建設(shè)全國領(lǐng)先，目前已建成超4.4萬個(gè)5G基站，5G終端用戶達(dá)到1151.6萬戶。每萬人5G基站數(shù)19.6個(gè)，位居全國第一[2];北京是人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，以486家的企業(yè)數(shù)量位列全球第一;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立二級(jí)接入點(diǎn)17個(gè)，注冊(cè)量超過22.7億，居全國首位;全國區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)量排名第一，達(dá)189家。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)高、活力強(qiáng)，數(shù)字基建優(yōu)勢(shì)明顯。完備的產(chǎn)業(yè)體系、大型的市場(chǎng)容量和豐富的數(shù)字資源，為北京數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投建和落地應(yīng)用，提供了廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和龐大的市場(chǎng)需求。

3.數(shù)字標(biāo)桿企業(yè)

數(shù)字產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。瞄準(zhǔn)世界一流，培育一批數(shù)字標(biāo)桿企業(yè)，打造一批標(biāo)桿工程，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)體系。一方面，標(biāo)桿企業(yè)是建設(shè)標(biāo)桿城市的主體，企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型速度加快，數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的效率和產(chǎn)出，數(shù)字企業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量;另一方面，統(tǒng)籌打造技術(shù)創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺(tái)服務(wù)型和場(chǎng)景應(yīng)用型等不同類型的標(biāo)桿企業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)向其他行業(yè)的滲透，數(shù)據(jù)的加工、生產(chǎn)要求高新技術(shù)的支撐和高科技產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，這一需求既促進(jìn)了信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又催化了以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為代表的新型商業(yè)模式，催生了線上直播、O2O、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。北京是全國企業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、數(shù)字資源最豐富的地區(qū)之一，2020年，中國市值500強(qiáng)的上市企業(yè)中，北京以總數(shù)96家公司、總市值19.05萬億元位列第一。總部經(jīng)濟(jì)和高精尖龍頭企業(yè)已成為北京高質(zhì)量發(fā)展的新支柱，小米、百度、京東、美團(tuán)等信息技術(shù)企業(yè)聚集，構(gòu)成了北京民營(yíng)上市公司的中流砥柱。龍頭企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、高精尖產(chǎn)業(yè)聚集等優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑了北京數(shù)字智造的標(biāo)桿區(qū)。

4.數(shù)字人才

數(shù)字人才作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一，起著關(guān)鍵的支撐作用。大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等眾多領(lǐng)域發(fā)展都離不開數(shù)字人才的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋的大量新技術(shù)、新模式、新知識(shí)，相互交叉融合，這對(duì)數(shù)字人才提出了更高的要求。各個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，急需專業(yè)數(shù)字人才的推動(dòng)，企業(yè)對(duì)數(shù)字人才的培養(yǎng)和吸納能力也成為衡量公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)。然而，北京市的數(shù)字人才依舊集中分布在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如信息通信業(yè)（ICT）等，但目前急需數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制造業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等分布嚴(yán)重不足。[3]。因此，以人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)據(jù)開發(fā)等主導(dǎo)學(xué)科為背景的多元化人才成為北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素之一。

二、國際經(jīng)驗(yàn)

（一）美國

2019年，美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的40.9%，達(dá)到13.1萬億美元，連續(xù)4年占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜首，是當(dāng)之無愧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。同時(shí)，美國也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的獲益者，根據(jù)美國市場(chǎng)調(diào)研公司IC Insights市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2018年，美國芯片公司是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，占全球一半以上的市場(chǎng)份額，培養(yǎng)了許多的知名數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨頭，如推特、谷歌、蘋果、亞馬遜等。

1.發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的規(guī)劃統(tǒng)籌作用

美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都離不開政府的導(dǎo)向和規(guī)劃。20世紀(jì)90年代，克林頓政府鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，支持?jǐn)?shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)，這奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。1998年，美國商務(wù)部發(fā)布的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》是美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開端。2015年，美國商務(wù)部再次發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)創(chuàng)新、提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量2018年，特朗普?qǐng)?zhí)政期間，發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，重新制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃[4]。幾十年間，美國出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措（如表1），引導(dǎo)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，激發(fā)了數(shù)字創(chuàng)新的活力，也奠定了美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國的地位。

2.龍頭企業(yè)聚集，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城市層面，美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開大型龍頭企業(yè)的有力支撐。2016年，波士頓發(fā)起多元化戰(zhàn)略，欲將其打造成為全球數(shù)字生物產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)。2020年，根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書顯示，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面，波士頓位列第二，僅次于紐約[5]。波士頓始終是全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大本營(yíng)，全球前20的制藥公司18家位于波士頓，大型頭部企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)、麻省理工學(xué)院的數(shù)字人才輸入和數(shù)字化醫(yī)療系統(tǒng)的協(xié)助使得波士頓的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃。西雅圖以軟件之都、電商之都和云計(jì)算之都而世界聞名，亞馬遜、微軟、波音等一大批世界500強(qiáng)公司總部和數(shù)字科技行業(yè)巨頭設(shè)立在西雅圖，谷歌、推特、eBay等新興科技公司也紛紛落戶西雅圖。從2010到2018年間，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為西雅圖創(chuàng)造了53000個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位，如軟件發(fā)行、數(shù)據(jù)處理等，這大大緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)緊張情況。西雅圖最大的產(chǎn)業(yè)園南湖聯(lián)盟（South Lake Union）是亞馬遜總部所在地，同時(shí)也聚集了Facebook（現(xiàn)更名為“Meta”）、谷歌和微軟等數(shù)字行業(yè)的頭部企業(yè)，它們培育了數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)所需的生態(tài)環(huán)境，衍生出一大批數(shù)字服務(wù)驅(qū)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又反哺了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3.風(fēng)險(xiǎn)資本助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫穎而出

風(fēng)險(xiǎn)投資在美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了支柱性作用。僅僅依靠數(shù)字技術(shù)，很難支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)應(yīng)時(shí)而生，資本的參與釋放了更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，現(xiàn)代企業(yè)兼并改變了過去運(yùn)用杠桿手段的收購方式，改用發(fā)行新股或者股票上市募集資金，此舉激活了股票市場(chǎng)的交易量，資本市場(chǎng)的活躍刺激了投資，而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終是最受資本青睞的行業(yè)，這導(dǎo)致一大批信息技術(shù)類公司迅速成長(zhǎng)。隨之而來的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字人才激增、數(shù)字產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使得美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。根據(jù)美國數(shù)據(jù)分析服務(wù)商PitchBook的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月1日，美國風(fēng)險(xiǎn)投資總額為1396億美元，涉及9898宗投資，金融科技和數(shù)字信息依然是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。很多信息技術(shù)公司能成長(zhǎng)為數(shù)字行業(yè)的頭部企業(yè)，都離不開風(fēng)險(xiǎn)投資的催化作用，如思科、亞馬遜等，在上市后獲得大量資金，才得到迅猛發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)資本不僅為企業(yè)解決了資金問題，更重要的是它提供了一個(gè)市場(chǎng)化的平臺(tái)，使企業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字人才、數(shù)字化管理和數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)的作用下充滿活力。

（二）新加坡

近年來，新加坡大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2019）》，2018年，新加坡在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家競(jìng)爭(zhēng)力排行榜位列第二，僅次于美國。[6]在2019IMD智慧城市指數(shù)排名中新加坡榮登首位。[5]新加坡憑借良好的數(shù)字環(huán)境、連貫的政府背書、高素質(zhì)的數(shù)字人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

1.政府背書推動(dòng)智慧國數(shù)字建設(shè)

從20世紀(jì)80年代開始，新加坡開始推行智慧國建設(shè)（如表2），得益于“智能國2015”及“智慧國2025”計(jì)劃等一系列政策規(guī)劃的推動(dòng)，新加坡在數(shù)字治理、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活等領(lǐng)域，成為全球智慧數(shù)字城市發(fā)展的典范。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2016年，新加坡政府下?lián)?5億新幣，支持23個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包含金融、教育、能源化工、航空業(yè)、醫(yī)療保健等，并成立未來經(jīng)濟(jì)署（Future Economy Council），前后制定了23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。[7]2017年，新加坡政府提出“國家人工智能核心計(jì)劃”，通過聯(lián)合政府、產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三方力量，共同推動(dòng)人工智能的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。2018年，“服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖計(jì)劃”正式落地，其旨在提高新加坡服務(wù)業(yè)的數(shù)字創(chuàng)新水平。2019年，新加坡設(shè)立“數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”，重點(diǎn)幫扶金融科技和電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)打開亞洲市場(chǎng)，推廣新加坡人工智能、云端技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域的數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)。

數(shù)字包容帶動(dòng)數(shù)字生活。新加坡老齡化嚴(yán)重，65歲及以上老年人占16%。為消除數(shù)字鴻溝，幫助老人掌握數(shù)字技能，2020年，新加坡政府成立數(shù)字轉(zhuǎn)型辦公室，招募1000名數(shù)字大使深入社區(qū)，幫助老年人學(xué)習(xí)數(shù)字技能。

2.數(shù)字化內(nèi)生動(dòng)力反哺中小企業(yè)

幫扶中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力新加坡產(chǎn)業(yè)數(shù)字變革。據(jù)2018年新加坡信息通信媒體發(fā)展局的報(bào)告顯示，中小微型企業(yè)占據(jù)新加坡99%的市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，聘用了全國75%以上的勞動(dòng)力。因此，扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于整個(gè)新加坡產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化變革。2019年1月，新加坡政府針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，啟動(dòng)了Start Digital項(xiàng)目。該項(xiàng)目有5類企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)字方案，分別是會(huì)計(jì)、數(shù)字營(yíng)銷、數(shù)字交易、人力資源和網(wǎng)絡(luò)安全。新成立的中小企業(yè)可以從中任選兩項(xiàng)數(shù)字方案，前6個(gè)月不需要支付任何費(fèi)用，之后只需支付少量費(fèi)用。Start Digital項(xiàng)目的設(shè)立能幫助中小企業(yè)從成立之初就開啟數(shù)字化進(jìn)程，并開始形成公司特有的數(shù)字組織架構(gòu)、數(shù)字化操作流程和數(shù)字人才培訓(xùn)制度。從最開始，企業(yè)就能選對(duì)方向，定位準(zhǔn)確，在數(shù)字化變革中立足并不斷前進(jìn)。除此之外，新加坡政府舉辦數(shù)字工業(yè)日，搭建數(shù)字化服務(wù)和共享平臺(tái)。中小企業(yè)加入該平臺(tái)即可獲得商業(yè)推廣、風(fēng)險(xiǎn)投資、資源共享等扶持。推動(dòng)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活新加坡產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，同時(shí)又能培養(yǎng)一批中小企業(yè)在數(shù)字化的進(jìn)程中成長(zhǎng)為中大型企業(yè)，增強(qiáng)新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

3.培養(yǎng)數(shù)字人才

新加坡是推動(dòng)數(shù)字技能教育的先驅(qū)。培養(yǎng)數(shù)字化人才能有效促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升新加坡的人力資源素養(yǎng)。新加坡在數(shù)字人才的教育方面一直走在前端，不僅培養(yǎng)傳統(tǒng)意義上的信息技術(shù)專業(yè)人才，更重視以面向企業(yè)為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的數(shù)字應(yīng)用人才。新加坡國立大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)院在課程設(shè)置上，新增了一批與數(shù)字產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的關(guān)鍵學(xué)科，如數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、智能健康及數(shù)字創(chuàng)新等。目前，該科學(xué)院已向社會(huì)輸送了12萬名高素養(yǎng)數(shù)字化人才，服務(wù)于6800個(gè)企業(yè)客戶。為吸引高科技和數(shù)字專業(yè)人才，2020年11月，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推出新的簽證政策Tech.Pass，簽證持有者能夠在新加坡開辦或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，為新加坡數(shù)字科技發(fā)展吸引全球人才。

三、對(duì)北京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的啟示

（一）政府統(tǒng)籌多方協(xié)作，規(guī)劃多層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局

政府應(yīng)制定包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展路線、財(cái)稅政策、數(shù)據(jù)安全等在內(nèi)的政策組合拳，以“清單制”梳理發(fā)展數(shù)字科技的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立核心問題“揭榜掛帥”機(jī)制。北京數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及的產(chǎn)業(yè)面廣泛、投資規(guī)模巨大、應(yīng)用場(chǎng)景繁多，這對(duì)政府的頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。1.政策支持應(yīng)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)傾斜，開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，加速企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫、政策庫、產(chǎn)品庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，支持一批科技龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)于新引進(jìn)落戶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總部企業(yè)和對(duì)北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的企業(yè)，給予落戶政策獎(jiǎng)勵(lì)。打造標(biāo)桿型企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，以市場(chǎng)需求帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，合力構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。2.加快探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式。加大對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)力度，制定數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，樹立數(shù)據(jù)安全治理體制新標(biāo)桿。3.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持對(duì)數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新融資，鼓勵(lì)風(fēng)投金融機(jī)構(gòu)開設(shè)數(shù)字創(chuàng)投基金，推動(dòng)民間風(fēng)投機(jī)構(gòu)與政府引導(dǎo)基金廣泛合作，引導(dǎo)社會(huì)資本流入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)實(shí)施“包容、開放”的監(jiān)管模式，開展包容期柔性管理，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。

（二）打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新圈，建設(shè)數(shù)字協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿區(qū)

津冀應(yīng)憑借廣闊的市場(chǎng)，積極承接北京企業(yè)和機(jī)構(gòu)后臺(tái)數(shù)據(jù)外溢的剛性需求，打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。北京應(yīng)發(fā)揮科技資源豐富和自主創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)，將科研資源集中在數(shù)字關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”數(shù)字新技術(shù);天津應(yīng)立足全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略定位，依托世界智能大會(huì)為平臺(tái)，形成以人工智能為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造、航空航天、石油化工、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí);河北一方面要積極對(duì)接北京和天津的數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大增量，另一方面致力于將雄安新區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集新高地，在雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，以服務(wù)數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，吸引數(shù)字企業(yè)和人才集聚，形成具有雄安特色的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式。

（三）全面轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯方式，培育數(shù)字化、平臺(tái)化大企業(yè)

北京要建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，就需要數(shù)字龍頭企業(yè)的支撐。一方面，要支持和鼓勵(lì)一批數(shù)字科技領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國際影響力。在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批專精特新“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支柱，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展優(yōu)先探路;另一方面，要引導(dǎo)大型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造北京工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“燈塔工廠”標(biāo)桿。同時(shí)，支持央企主動(dòng)承接國家及地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，幫扶一批具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，摸索商業(yè)創(chuàng)新模式、數(shù)字經(jīng)營(yíng)模式，使上下游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)的垂直衍生聯(lián)動(dòng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

數(shù)字化刺激了新消費(fèi)需求，也激發(fā)了新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。應(yīng)積極探索符合北京特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，以北京建設(shè)“首店之都”和國際消費(fèi)中心城市為抓手，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，構(gòu)建北京電商經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，啟用流量平臺(tái)、網(wǎng)上直播等新模式，開辟現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式。加大對(duì)“新生代”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的扶持力度，引入數(shù)字文化公司、數(shù)字多媒體公司、電競(jìng)游戲等類型企業(yè)，增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展活力，助力小企業(yè)長(zhǎng)成“參天大樹”，開啟新生代數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新航路。

（四）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新

提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略位勢(shì)，積極構(gòu)建集“數(shù)字資源—數(shù)字平臺(tái)—數(shù)字場(chǎng)景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。一方面，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的建設(shè)原則，系統(tǒng)布局“5G網(wǎng)絡(luò)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)平臺(tái)”協(xié)同發(fā)展，避免孤島式建設(shè)，應(yīng)形成數(shù)字基建合力。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景投資建設(shè)，建設(shè)定位錯(cuò)落的數(shù)字主題樓宇，打造功能迥異的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，促進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場(chǎng)景落地，形成北京數(shù)字示范新地標(biāo)。另一方面，從市民生活和城市發(fā)展突出急難的問題中捕捉數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場(chǎng)景，如北京周邊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，寬帶覆蓋不夠全面，接入速度還不快，城市的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)速度、穩(wěn)定性及信號(hào)都存在提升空間。同時(shí)，完善對(duì)美術(shù)館、博物館、旅游景區(qū)等文旅場(chǎng)館的數(shù)字化改造，協(xié)助年長(zhǎng)者、殘障人士跨越“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)數(shù)字包容。

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Research on the Path of Beijing to Build the Benchmark City of Global Digital Economy

Sun Ruodan? Li Mengru? Meng Xiao

（Beijing Academy of Science And Technology，Beijing，100044）

Abstract：With the acceleration of human society into the era of digital economy，digital economy has become the key engine and an important trend of economic development. To build Beijing into an international innovation center of science and technology，digital economy plays an important role in it. This paper analyzed the key elements of the global benchmark city construction of digital economy，emphatically analyzed the experience and measures of the United States and Singapore four suggestions are put forward for Beijing benchmark city construction of digital economy：government overall planning new pattern of multi-level digital economy，building digital innovation circle of the Beijing-Tianjin-Hebei integration，cultivating digital leading enterprises，strengthening the construction of infrastructure of digital economy.

Key words：Beijing digital economy;International experience;Countermeasures and Suggestions

基金項(xiàng)目：北京市科學(xué)技術(shù)研究院北科萌芽計(jì)劃“北京‘三城一區(qū)’科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的集聚模式研究”（BGS202007）。

作者簡(jiǎn)介：孫若丹，女，1989年生，碩士，助理研究員，研究方向：戰(zhàn)略情報(bào)。李夢(mèng)茹（通訊作者），女，1990年生，碩士，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。孟瀟，女，1981年生，博士，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新政策。