創(chuàng)新運(yùn)用“德古”調(diào)解法 推進(jìn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)

廖大康 劉振東 楊永軍 羅文東 鄒燕

摘? ?要：近年來，馬邊彝族自治縣提升觀念，創(chuàng)新運(yùn)用“德古”調(diào)解法，通過“多元+自治”“多元+綜治”“多元+法治”，在化解民族地區(qū)矛盾糾紛方面積極探索實(shí)踐。與此同時(shí)，矛盾糾紛多元化解還存在動(dòng)力不足、活力不夠、壓力較大、合力欠缺等問題。為此，要加強(qiáng)陣地建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，整合司法資源，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);“德古”調(diào)解法;多元化解體系

中圖分類號(hào)：D926? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.016

文章編號(hào)：1009-6922（2022）01-105-06

新時(shí)代、新征程，賦予“治蜀興川”新要求、新內(nèi)涵。特別是習(xí)近平總書記來川視察講話和對(duì)四川工作系列重要指示，為“治蜀興川”進(jìn)一步指明了方向、方位和方法。“治蜀興川”新的征途上，一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)都不能少！對(duì)于邊遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)而言，基層的“治”是地方的“興”的前提和基礎(chǔ)。如何主動(dòng)融入治蜀興川戰(zhàn)略的大格局？探尋民族地區(qū)改革發(fā)展的邏輯，如何在法制框架內(nèi)創(chuàng)新推進(jìn)適合民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系的對(duì)策舉措，是站在新的歷史背景下，保障改善民生、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)治蜀興川的要?jiǎng)?wù)之一。近年來，樂山市馬邊彝族自治縣創(chuàng)新運(yùn)用“德古”調(diào)解法，在化解民族地區(qū)矛盾糾紛方面積極探索實(shí)踐，著眼于維護(hù)彝區(qū)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，走出了小涼山彝區(qū)基層治理新路子。

一、創(chuàng)新實(shí)踐

“德古”是彝族社會(huì)分工的產(chǎn)物，是在彝族社會(huì)中從事處理糾紛、化解矛盾或協(xié)商見證、傳遞信息、達(dá)成共識(shí)的調(diào)解者或行使者，是一個(gè)民間群體的總稱。彝語中，“德”指“結(jié)實(shí)”或“牢固”，“古”指“穩(wěn)固”或“穩(wěn)定”，“德古”可譯為“扎實(shí)穩(wěn)固”。從“德古”的事務(wù)來講，“德古”的工作就是做“莫木薩木”或統(tǒng)稱“莫薩”。所謂“莫木”指“看見或信使”，“薩木”指“見證或標(biāo)識(shí)”。“莫木薩木”是指在雙方當(dāng)事者之間行使“信使”或“見證”權(quán)力的人。

馬邊彝族自治縣結(jié)合民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛“多元”化解體系與“自治”“綜治”“法治”相結(jié)合新路子，推行新型“德古”（彝語意為德高望重，具有較強(qiáng)調(diào)解能力的人）調(diào)解工作法，有效化解了一大批矛盾糾紛，為各項(xiàng)工作有序開展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)保障。2015年以來，馬邊彝族自治縣特邀“德古”人民調(diào)解員共調(diào)解矛盾糾紛690件，制止群體性械斗3件27人，防止群體上訪4件40人，防止民間糾紛引起自殺6件6人。

（一）“多元+自治”，筑牢“一線堡壘”

1.規(guī)范“德古”調(diào)解，明確“德古”調(diào)解的合法性。為充分利用“德古”這一民間調(diào)解資源和獨(dú)具特色又富有成效的調(diào)解形式，馬邊彝族自治縣于2013年成立“馬邊彝族民間德古文化協(xié)會(huì)”，制定《規(guī)范彝族德古處理民間糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制》《德古調(diào)解工作守則》《德古調(diào)解工作管理辦法》等一系列規(guī)章制度，堅(jiān)守德古調(diào)解“七不準(zhǔn)”“五嚴(yán)禁”“三必須”工作紀(jì)律，規(guī)范好“五個(gè)”選聘環(huán)節(jié)。經(jīng)民主推薦、考察、選拔、審核等程序，在全縣彝族聚居區(qū)、貧困村選聘36名特邀“德古”人民調(diào)解員，切實(shí)利用傳統(tǒng)“德古”，變有償為無償、變依風(fēng)俗為依法理、變口頭協(xié)議為書面調(diào)解文書，確?！暗鹿拧闭{(diào)解的合法性。

2.發(fā)揮“德古”作用，充當(dāng)“和美使者”。堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，充分發(fā)揮“德古”調(diào)解員暨彝區(qū)“和美使者”示范作用，以優(yōu)秀傳統(tǒng)道德教化人，著力引導(dǎo)廣大貧困群眾從意識(shí)貧困、思路貧困、素質(zhì)貧困等方面轉(zhuǎn)變觀念，樹立通過勤勞的雙手?jǐn)[脫貧困的理念。讓“德古”調(diào)解員帶頭宣傳黨的方針政策，做好政策的宣傳員、解讀員，積極投入到脫貧攻堅(jiān)中來，結(jié)合自身貧困實(shí)際情況，充分發(fā)揮關(guān)懷幫扶的社會(huì)效應(yīng)，走在群眾前面，示范帶動(dòng)貧困群眾共同脫貧致富。

3.健全村規(guī)民約，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范、破舊與立新相結(jié)合，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)+德古約定+村民自治”的基層社會(huì)治理模式，全縣104個(gè)村和9個(gè)社區(qū)均制定村規(guī)民約，訂立“樹文明新風(fēng)、建和諧彝寨、奔全面小康”約定，提倡婚事新辦、簡(jiǎn)辦，厚養(yǎng)薄葬，抑制婚嫁聘禮金“雙高”，樹立文明、健康、有序、節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)氣，從深層次上解決精神層面脫貧問題，從思想源頭上消弭矛盾糾紛的產(chǎn)生。

（二）“多元+綜治”，增強(qiáng)“整體合力”

1.融合多方資源，打造特色“德古”品牌調(diào)解室。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在貧困村家支（族）、村民小組設(shè)立“德古”調(diào)解員、調(diào)解組，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織100%全覆蓋。健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，使“德古調(diào)解”與行業(yè)、專業(yè)、區(qū)域等分類調(diào)解相得益彰。打造以“德古”個(gè)人名字命名的“赫勒阿支調(diào)解工作室”等特色品牌調(diào)解室，調(diào)解的矛盾糾紛多達(dá)500余件。原袁家溪鄉(xiāng)脫貧工程矛盾糾紛的成功調(diào)解就是“德古”工作的成功案例之一：原袁家溪鄉(xiāng)在實(shí)施移民搬遷集中點(diǎn)建設(shè)和部分散建戶建設(shè)過程中，由于散建戶平整地基施工難度大，在施工過程中，遇到了部分群眾阻攔工程施工，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢。2017年6月，原袁家溪鄉(xiāng)袁家溪村耳子巖組村民甲在平整地基時(shí)把泥渣倒在村民乙家土地上，導(dǎo)致挖掘機(jī)被阻擋無法施工。鄉(xiāng)黨委、政府得知后，組織司法助理員、特邀“德古”人民調(diào)解員到實(shí)地查看了解，由特邀“德古”人民調(diào)解員擔(dān)綱，向雙方家支代表講解了精準(zhǔn)扶貧政策和相關(guān)法律法規(guī)，說明了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要性和緊迫性。通過耐心細(xì)致的工作，雙方家支代表表示全力支持脫貧攻堅(jiān)工作，確保了移民搬遷集中點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施，并最終通過檢查驗(yàn)收。

2.注重“互聯(lián)網(wǎng)+”，提速糾紛化解。整合維穩(wěn)、網(wǎng)格化管理等信息系統(tǒng)，依托綜治中心建設(shè)，搭建覆蓋貧困村的矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”理念，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比，篩查出涉扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛“關(guān)鍵詞”，縣、鄉(xiāng)、村每月定期分析研判，對(duì)“關(guān)鍵詞”進(jìn)行趨勢(shì)性、規(guī)律性的預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)判，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解、早穩(wěn)控”。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建“五心”多元調(diào)解工作法。堅(jiān)持“矛盾糾紛調(diào)處跟著問題走”，對(duì)農(nóng)村發(fā)展中容易發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)合同、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等矛盾糾紛，實(shí)施法律顧問、“德古”調(diào)解員、法律明白人“三方聯(lián)動(dòng)”化解，充分發(fā)揮聯(lián)系村（社區(qū)）縣領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、農(nóng)技員、駐村幫扶干部、聯(lián)系村（社區(qū)）干警、村支部書記“六位一體”作用，推行“熱心主動(dòng)、耐心釋法、真心析理、細(xì)心調(diào)查、誠心公平”的“五心”調(diào)解工作法，用“彝家話”和“民間理”拉近距離、理性引導(dǎo)、化解糾紛，依法化解涉及扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛319件，保障脫貧攻堅(jiān)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）“多元+法治”，全力“保駕護(hù)航”

1.開展以案釋法，促進(jìn)調(diào)解法治化。建立特邀“德古”人民調(diào)解員人才庫，上好“政治理論課”“法律專業(yè)課”“業(yè)務(wù)知識(shí)課”，將特邀“德古”人民調(diào)解員培養(yǎng)成政策的宣傳員、糾紛的化解者、法治的“領(lǐng)頭雁”。發(fā)揮特邀“德古”人民調(diào)解員優(yōu)勢(shì)，結(jié)合調(diào)解的典型案例，向當(dāng)事人講解法律法規(guī)，以案釋法，推進(jìn)彝區(qū)民間糾紛化解從依習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪桑瑥暮?jiǎn)單的“口頭協(xié)議”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范制作的“調(diào)解文書”。

2.落實(shí)保障措施，激發(fā)調(diào)解新活力。全面實(shí)施“個(gè)案補(bǔ)貼”激勵(lì)措施，對(duì)特邀“德古”調(diào)解員落實(shí)“個(gè)案補(bǔ)貼”，對(duì)調(diào)解成功的案件發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼。積極開展特邀“德古”調(diào)解員“評(píng)星定級(jí)”工作，根據(jù)自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度，對(duì)聘任的36名“德古”調(diào)解員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)調(diào)解員爭(zhēng)先趕超、創(chuàng)新工作。

3.延伸調(diào)解平臺(tái)，譜寫調(diào)解新篇章。將“德古”融入“檢調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”，引入彝族“德古”參與刑事和解、民事訴訟糾紛調(diào)解，聘任“德古”擔(dān)任“刑事和解員”、人民陪審員，通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極助力打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

勞動(dòng)鎮(zhèn)柏香村交通事故糾紛的調(diào)解是“德古”調(diào)解的又一成功案例：家住勞動(dòng)鎮(zhèn)柏香村村民楊某與本村村民周某發(fā)生摩托車相撞的交通事故，事故造成周某左腳受傷及兩車受損的交通事故。事故發(fā)生后，經(jīng)縣公安交警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)定楊某承擔(dān)事故主要責(zé)任，周某承擔(dān)事故的次要責(zé)任。周某屬貧困戶，事故導(dǎo)致其臥病在床，生活不能自理，使其原本貧困的家庭雪上加霜。周某出院后，與楊某就賠償費(fèi)用協(xié)商不成，引發(fā)不穩(wěn)定因素。勞動(dòng)鎮(zhèn)特邀“德古”人民調(diào)解員獲悉此事后，及時(shí)上門勸解，穩(wěn)控雙方的情緒，并立即向縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心匯報(bào)?？h人民調(diào)解中心高度重視此案，成立矛盾糾紛處理小組，邀請(qǐng)“德古”人民調(diào)解員參與調(diào)解?？紤]到周某左腳受傷，行動(dòng)不便，工作組一行8人步行來到周某家中，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，調(diào)解員充分發(fā)揮“德古”調(diào)解員的優(yōu)勢(shì)，用彝、漢雙語耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的思想工作。運(yùn)用情與理、理與法等相結(jié)合的調(diào)解方式使雙方當(dāng)事人達(dá)成賠償協(xié)議。這件由交通事故引發(fā)的矛盾糾紛得到妥善化解。

二、待解難題

在看到馬邊彝族自治縣運(yùn)用“德古”調(diào)解法，創(chuàng)新推進(jìn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系的探索中取得較好成效的同時(shí)，也必須重視新形勢(shì)下民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀，基層協(xié)同治理的矛盾仍然突出，傳統(tǒng)的思維路徑和體制機(jī)制難以適應(yīng)“治蜀興川”的新形勢(shì)和新要求。突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）動(dòng)力不足

在民族地區(qū)基層治理中，“德古”調(diào)解雖然效果明顯，但德古調(diào)解室建設(shè)緩慢落后，作用發(fā)揮不明顯。2010年始，馬邊彝族自治縣建立健全三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，全縣調(diào)解委員會(huì)總數(shù)達(dá)到135個(gè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)共15個(gè)，村（社）人民調(diào)解委員會(huì)共113個(gè)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)7個(gè)，調(diào)解工作室8個(gè)，其中德古個(gè)人調(diào)解室只有1個(gè)。由于“德古”畢竟缺乏“正牌性”，工作室建設(shè)弊端凸顯，“動(dòng)力”嚴(yán)重不足。表現(xiàn)在德古工作開展受限、資源整合不足、片區(qū)化管理措施缺乏、“德古”調(diào)解員緊缺等。一方面“德古”調(diào)解工作需求較大，另一方面德古調(diào)解難以主動(dòng)有效開展工作的矛盾也隨之凸顯。

（二）活力不夠

由于存在管理不暢和調(diào)解員文化水平不高、法律法規(guī)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致“德古”調(diào)解活力缺乏。目前，馬邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)未配備專職調(diào)解員，只有依賴兼職人民調(diào)解員和特邀“德古”調(diào)解員開展矛盾糾紛的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性調(diào)解工作，他們只是一種社會(huì)組織存在，實(shí)際處于散兵游勇狀態(tài)，對(duì)他們還沒有形成科學(xué)規(guī)范的管理制度，甚至有制度也不管用，管理也較為混亂。兼職人民調(diào)解員和特邀“德古”調(diào)解員整體文化水平不高，法律法規(guī)知識(shí)也較為欠缺。全縣“德古”調(diào)解員中，高中以上文化占比不超過15%，甚至還有小學(xué)文化，幾乎都沒有專業(yè)進(jìn)修過法律法規(guī)知識(shí)。這使得“德古”調(diào)解在基層雖然起到了主要作用，但活力不夠，存在依法發(fā)揮作用的局限性。這些，從現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解工作室上報(bào)的檔案資料多數(shù)不規(guī)范的問題就能體現(xiàn)出來。同時(shí)，存在法院、派出所、信訪局等糾紛較多的部門，將超越基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的矛盾糾紛引導(dǎo)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì);部分基層司法所存在矛盾糾紛排查停留在報(bào)數(shù)據(jù)上，沒有下沉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)了解情況、收集臺(tái)賬記錄、指導(dǎo)調(diào)解工作，沒有真正把情況摸透，造成排查形式化，沒有把好矛盾糾紛源頭關(guān);網(wǎng)格化系統(tǒng)和網(wǎng)格員沒有進(jìn)行合理利用，導(dǎo)致存在排查漏洞隱患等問題。

（三）壓力較大

馬邊縣現(xiàn)居住彝族群眾十萬多人，幾乎每天都有或大或小的矛盾糾紛發(fā)生并等待處理。特別是偏遠(yuǎn)彝區(qū)，“信訪（德古調(diào)解）不信法”的現(xiàn)象呈明顯上升趨勢(shì)。群眾尋求公權(quán)力救濟(jì)意識(shí)低，傾向于民間調(diào)解，多數(shù)尋求“家支”頭領(lǐng)或德高望重的“德古”予以協(xié)商解決。而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩名業(yè)余的“德古”調(diào)解人員，大量的民事糾紛甚至刑事矛盾形成的調(diào)解訴求讓他們應(yīng)接不暇，壓力巨大，甚至工作激情受到打擊。與此同時(shí)，雖然彝族群眾內(nèi)部自我調(diào)處模式（德古調(diào)解）的存在能在一定程度上化解矛盾糾紛，及時(shí)息訴止?fàn)帲泊嬖谝欢ǖ碾[患。大多數(shù)民間調(diào)處口頭協(xié)議、約定俗成的習(xí)慣缺乏規(guī)范，僅依靠口頭協(xié)議、調(diào)處人的威望牽制，容易引發(fā)矛盾糾紛的反復(fù)調(diào)處，從而引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重后果。

（四）合力欠缺

在運(yùn)用“德古”調(diào)解創(chuàng)新推進(jìn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)上，馬邊縣過多地把重心放在了尋求“德古”調(diào)解的層面上，而忽視了基層矛盾糾紛調(diào)解應(yīng)在基層司法的統(tǒng)領(lǐng)下依法開展。有時(shí)基層司法和“德古”人員面對(duì)調(diào)解訴求時(shí)不能相互通氣，甚至各干各的，出現(xiàn)同一個(gè)矛盾糾紛兩方都參與到調(diào)解當(dāng)中，而且調(diào)解的方向、結(jié)果大相徑庭，又造成新的矛盾糾紛。只有尋求同時(shí)發(fā)揮基層司法與民間“德古”的作用，形成合力，才能事半功倍。目前，馬邊專職司法助理員的現(xiàn)狀是編制受限，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未配齊專職司法助理員，導(dǎo)致司法助理員緊缺，工作量過大，難以有效開展工作的矛盾也隨之凸顯。有的兼職司法助理員身兼數(shù)職，難以獨(dú)立開展司法行政工作，專職司法助理員落實(shí)下沉工作也難以開展。純彝區(qū)基層司法所專職司法助理員多為漢族，與彝族群眾語言交流方面存在障礙。另外，多種因素導(dǎo)致的一些違法和不當(dāng)調(diào)解行為，也與新時(shí)期廣大彝區(qū)群眾的調(diào)解訴求相去甚遠(yuǎn)。

三、對(duì)策措施

面對(duì)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系存在的突出問題，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)打破落后的思維定式，多管齊下，整體提升基層治理實(shí)力。

（一）加強(qiáng)陣地建設(shè)，壯大調(diào)解隊(duì)伍

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起一至二個(gè)在司法所領(lǐng)導(dǎo)下的“德古”工作室，最大限度滿足彝區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解訴求。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善專職調(diào)解人員和“德古”調(diào)解人員“調(diào)解專家?guī)臁?。專家?guī)鞂＜也扇€(gè)人自愿、單位推薦和組織審核的方式從相關(guān)領(lǐng)域或在職、離退休人員中選聘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、志愿者等參與調(diào)解工作。除人民調(diào)解員外，建立“德古”特邀組織及人員名冊(cè)，吸收具有溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)背景的個(gè)人成為“德古”特邀調(diào)解員。三是完善保障，財(cái)政籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解人員提供較為充足的補(bǔ)貼，解決后顧之憂，穩(wěn)定調(diào)解隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)調(diào)解活力

一是完善制度建設(shè)，修正已有制度，進(jìn)一步制定完善實(shí)用的管理制度，規(guī)范調(diào)解程序，克服散亂狀態(tài)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解與“德古”調(diào)解各司其職，提高調(diào)解效率。二是多措并舉開展形式多樣的活動(dòng)。由縣政法部門統(tǒng)籌組織公、檢、法、司，采取定期不定期形式，有計(jì)劃地組織專兼職人民調(diào)解員和特邀“德古”調(diào)解員，循序漸進(jìn)地開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，組織文化、檔案制作管理等學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使這個(gè)群體素質(zhì)整體提升，打破他們依法發(fā)揮作用的局限性。三是建立激勵(lì)機(jī)制，定期舉辦基層調(diào)解個(gè)案評(píng)估，評(píng)優(yōu)評(píng)先，開展比學(xué)趕幫活動(dòng)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，激發(fā)大家投身基層調(diào)解工作的熱情與活力。

（三）整合司法資源，減少調(diào)解壓力

一是整合資源，在未配齊專職司法助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T擔(dān)任兼職司法助理員并采取片區(qū)化司法所管理模式進(jìn)行管理，獨(dú)立開展司法行政工作，落實(shí)專職司法助理員下沉工作，減輕調(diào)解壓力。二是從數(shù)量上減輕基層調(diào)解壓力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)群眾尋求公權(quán)力意識(shí)，分流調(diào)解案例，減少“信訪（德古調(diào)解）不信法”的現(xiàn)象，把尋求“家支”頭領(lǐng)或德高望重的“德古”民間調(diào)解的訴求降至可控范圍。三是從源頭上減輕調(diào)解壓力。建立矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查制度，做好本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛和隱患排查，形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化排查工作格局。落實(shí)月排查制度、建立排查糾紛工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握矛盾糾紛總體情況和動(dòng)態(tài)。圍繞矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域深入開展排查，做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早化解”。四是從質(zhì)量上釋放調(diào)解壓力。多渠道配備相當(dāng)數(shù)量的具有一定素質(zhì)的“德古”調(diào)解人員，承接民事糾紛調(diào)解訴求，并科學(xué)制定規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)解文書和協(xié)議，實(shí)現(xiàn)調(diào)解一件“搞定”一件，降低矛盾糾紛的反復(fù)調(diào)處率。

（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成治理合力

一是有力推進(jìn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，完善與信訪、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建等矛盾多發(fā)部門的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法和“德古”相互調(diào)節(jié)、良性互動(dòng)，把準(zhǔn)調(diào)解的方向，提高調(diào)解質(zhì)量，避免造成新的矛盾糾紛。二是以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層調(diào)解綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，處理好司法與“德古”的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)，形成合力，合理利用司法和“德古”力量對(duì)群眾訴求予以滿足。三是健全調(diào)解監(jiān)督機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)調(diào)解行為，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、“德古”調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，謀劃一盤大棋，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步夯實(shí)基層調(diào)解根基。