三峽壩區(qū)河段安全監(jiān)管規(guī)律分析及管理建議

姚夏曉 三峽海事局

王雪蓉 三峽航道局

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大技術(shù)支撐。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，使人享其行、物暢其流。三峽壩區(qū)河段是長(zhǎng)江黃金水道上的關(guān)鍵水域，其上起廟河，下至中水門，全長(zhǎng)59公里。三峽壩區(qū)河段位于長(zhǎng)江中游和上游交接處，水上運(yùn)輸十分繁忙，是重慶、四川和湖北等省市水路運(yùn)輸?shù)囊?，是三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江干線航道中的關(guān)鍵區(qū)域。隨著三峽通航管理局獲批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，提升三峽壩區(qū)河段安全監(jiān)管智能化水平需求迫在眉睫，故本文歸納三峽壩區(qū)河段近十五年來(lái)安全狀況規(guī)律及趨勢(shì)，為安全數(shù)據(jù)資料整合、監(jiān)管邏輯框架搭建等方面提供支持。

1.規(guī)律分析

主要從三峽壩區(qū)河段航道環(huán)境、氣象狀況及水情特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)：

1.1 航道環(huán)境

三峽河段特點(diǎn)為峽谷與寬谷相間。三峽河段航道被三峽大壩分為兩段，形成特點(diǎn)鮮明的梯級(jí)航道：三峽大壩以上為庫(kù)區(qū)航道，兩壩間航道由于受三峽電站調(diào)峰和葛洲壩電站反調(diào)節(jié)的影響呈現(xiàn)J級(jí)航道的特點(diǎn)。

1.2 氣象狀況

氣溫：三峽河段處于中亞熱帶與北亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。多年平均氣溫：16.9°C；極端最高氣溫：43.8°C（夏季7-9月）；極端最低氣溫：-9.8°C（冬季12-2月）。

降水：三峽河段雨量充沛，多年平均降水量1155.2mm，多集中在6-8月份。

風(fēng)況：宜昌地區(qū)常風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，平均每年出現(xiàn)大于8級(jí)風(fēng)的天數(shù)為6.1天。

霧況：三峽河段為多霧日區(qū)。根據(jù)秭歸和宜昌兩站霧日觀測(cè)資料，能見度小于1000m的霧況：山區(qū)秭歸站多年平均霧日1天，年最多霧日7天；丘陵區(qū)宜昌站多年平均霧日24天，年最多霧日70天。能見度在500m以下時(shí)，宜昌丘陵區(qū)年平均霧日8.8天，年最多霧日22天。

1.3 水情特點(diǎn)

長(zhǎng)江流域水資源豐富，長(zhǎng)江徑流主要由降雨形成。徑流的季節(jié)變化與降雨季節(jié)變化一致。汛期水量占全年水量的70%～75%，徑流年際變化較小。6～10月為洪水期，年最低水位多出現(xiàn)在2、3月份。

枯水位：流量較小，壩上、下水流流速和縱比降均比較小。在整個(gè)枯水位期，水深一般能達(dá)到分月設(shè)標(biāo)水深，可供船舶安全航行。

中水位時(shí)特征：通航條件良好，流速加快，不正常水流增多。

洪水期特征：水流流速和部分重點(diǎn)灘段局部比降增大，兩壩間河段顯現(xiàn)天然山區(qū)河道特征。

2.安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

本文結(jié)合三峽通航實(shí)際，從大量工作中總結(jié)出了以下七條的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較科學(xué)有效的管理機(jī)制、模式和手段。

2.1 渡船管理“管”

三峽壩區(qū)海事處通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)船型，淘汰老舊渡船；強(qiáng)化上線前安檢，保障船舶適航的手段優(yōu)化運(yùn)營(yíng)船舶狀況。通過(guò)每年4、9月對(duì)渡船船員、渡工進(jìn)行安全宣傳教育；每年11月開展“渡船安全生產(chǎn)周活動(dòng)”；幫助渡船船員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，盡快取得相應(yīng)證書，確保船員適任等方式強(qiáng)化船員素質(zhì)。

同時(shí)，通過(guò)規(guī)范渡船橫跨過(guò)江的路線，實(shí)行渡船走“斑馬線”過(guò)江；及時(shí)通過(guò)短信、微信、電話等方式向渡船傳遞氣象、水情信息，落實(shí)預(yù)禁限航制度；強(qiáng)化巡航，加強(qiáng)CCTV、AIS、VHF視頻監(jiān)控，了解掌握船舶航行動(dòng)態(tài)；節(jié)假日、游客高峰期安排海事執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)駐守，保障節(jié)假日渡運(yùn)安全等方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.2 危險(xiǎn)品船舶管理“防”

三峽壩區(qū)海事處在過(guò)閘安檢過(guò)程中，對(duì)過(guò)閘危險(xiǎn)品嚴(yán)格按照“6+3”的要求對(duì)過(guò)閘船舶實(shí)行100%安全檢查，對(duì)不符合要求的一律不允許過(guò)閘。船舶進(jìn)入轄區(qū)后實(shí)行分區(qū)待泊，明確每個(gè)待泊區(qū)船舶種類和待泊數(shù)量。在值班值守過(guò)程中，對(duì)一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)船舶實(shí)行全程監(jiān)控維護(hù)，在重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日期間，對(duì)載運(yùn)一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)貨物船舶全程接力維護(hù)，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)出艇維護(hù)相結(jié)合方式。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)巡航時(shí)，會(huì)在氣溫達(dá)到28度時(shí)，督促危險(xiǎn)品船舶開啟噴淋降溫設(shè)施。對(duì)溢油應(yīng)急庫(kù)引入考核機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練，不斷提高船舶污染應(yīng)急管理水平。嚴(yán)格開展危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出港審核和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)100%監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁過(guò)閘船舶謊報(bào)、瞞報(bào)貨物品種，嚴(yán)禁普通貨船夾帶危險(xiǎn)品過(guò)閘（如圖1所示）。

圖1 危險(xiǎn)品船舶過(guò)駁作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

2.3 待閘船舶管理“嚴(yán)”

由于水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶大型化、船舶數(shù)量大大增加，船閘通過(guò)能力不能滿足新增船舶的發(fā)展速度，造成大量船舶積壓在三峽壩區(qū)水域，造成壩上安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

三峽壩區(qū)海事處采取如下措施：①嚴(yán)格按照《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法》對(duì)待閘船舶實(shí)行100%過(guò)閘檢查，檢查項(xiàng)目“6+3”。對(duì)不滿足過(guò)閘要求的船舶一律不允許過(guò)閘，同時(shí)按照《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》實(shí)施誠(chéng)信記分，情節(jié)嚴(yán)重的列入過(guò)閘船舶黑名單。②嚴(yán)格按照《長(zhǎng)江干線過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制方案》控制近壩水域待泊船舶數(shù)量不超過(guò)600艘。對(duì)超過(guò)規(guī)定數(shù)量的船舶，及時(shí)通報(bào)相鄰海事管理機(jī)構(gòu)。③為規(guī)范船舶待泊秩序，對(duì)壩上錨泊區(qū)域功能劃分為：待檢區(qū)和合格區(qū)。④強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡航，嚴(yán)厲打擊待閘船舶不服從現(xiàn)場(chǎng)指泊，違規(guī)投放救生（交通）艇。⑤嚴(yán)把待閘錨地服務(wù)船舶準(zhǔn)入關(guān)口，規(guī)范待閘錨地服務(wù)船舶航行、作業(yè)秩序。嚴(yán)厲打擊“水上超市”船進(jìn)入危險(xiǎn)品錨地向危險(xiǎn)品船售賣商品貨物。

2.4 風(fēng)、霧、流影響

三峽庫(kù)區(qū)大風(fēng)、大霧頻發(fā)，風(fēng)力高。兩壩間航段在汛期呈自然河段特性，水流湍急、紊亂，通航環(huán)境復(fù)雜。

三峽壩區(qū)海事處采取如下措施：①積極收集氣象、水情信息，認(rèn)真加以研判。嚴(yán)格按照《長(zhǎng)江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》及《長(zhǎng)江干線惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理實(shí)施工作指南》要求，認(rèn)真落實(shí)禁限航工作。當(dāng)轄區(qū)風(fēng)力達(dá)到5級(jí)時(shí)，渡船停止渡運(yùn)，當(dāng)風(fēng)力達(dá)到6級(jí)時(shí)，三峽船閘停止運(yùn)行。三峽壩上客渡船江面能見度不足1000米時(shí)渡船不得營(yíng)運(yùn)；石牌江面寬度不足1000，當(dāng)不能看清對(duì)岸時(shí)渡船不得航行。②及時(shí)通過(guò)短信、微信、電話等方式向重點(diǎn)船舶、碼頭、鄉(xiāng)村船管員等管理人員傳遞氣象水情信息，督促做好防范準(zhǔn)備，采取有針對(duì)性預(yù)防措施，確保安全。③強(qiáng)化禁航后的安全監(jiān)管。通過(guò)AIS、甚高頻等監(jiān)制設(shè)備，了解掌握船舶動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)禁船舶冒險(xiǎn)航行。④對(duì)船舶通過(guò)三峽壩上雙浮吃水檢測(cè)設(shè)施進(jìn)行研究，明確通過(guò)船舶類型、通過(guò)流量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)力等級(jí)，制定了船舶通過(guò)雙浮吃水檢測(cè)設(shè)施推薦航路航法，減少了船舶碰擦風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 庫(kù)區(qū)水位變化期

三峽成庫(kù)存后，為了防洪、發(fā)電和航運(yùn)需要，國(guó)家防總根據(jù)季節(jié)變化，每年對(duì)壩上水位進(jìn)行調(diào)節(jié)。既每年4月份至6月份由于防洪需要開始對(duì)壩上水位下調(diào)，由175米下調(diào)至145米；9月份到10月份由于航運(yùn)和發(fā)電的需要開始對(duì)壩上進(jìn)行蓄水，由145米蓄到175米（如圖2所示）。在水位消落期和蓄水期，水位落差大，船舶岸形不斷發(fā)生變化，一些標(biāo)志性建筑好隨之調(diào)整，部分船員易疏忽大意引發(fā)事故。

圖2 水位變化落差大，圖為蓄水期水位

三峽壩區(qū)海事處采取如下措施：①及時(shí)掌握水位變化信息，做好內(nèi)外安全宣傳。②強(qiáng)化巡航，加強(qiáng)碼頭、渡口、船舶待泊區(qū)域的巡航宣傳，督促船舶加強(qiáng)值班值守。在水位上漲期，督促船舶適時(shí)適錨鏈和纜繩，防止發(fā)生斷鏈、纜現(xiàn)象，從而引發(fā)船舶漂流等事故；在水位消落期，督促船舶加強(qiáng)全值班值守，注意收集氣象水情信息，時(shí)常了解船舶周圍水深情況，防止發(fā)生船舶擱淺等險(xiǎn)情。③開展夜間突擊值班值守檢查行動(dòng)。針對(duì)船員夜間不值班行為而時(shí)常引發(fā)安全事故，執(zhí)法大隊(duì)不定期開展夜間突擊檢查行動(dòng)，有效打擊夜間不值班行為。

2.6 施工作業(yè)區(qū)管理

近年來(lái)，三峽壩上錨地建設(shè)、兩壩間航道整治等施工項(xiàng)目施工期間安全風(fēng)險(xiǎn)大，特別是在汛期，兩壩間水域流速大，流態(tài)復(fù)雜，通航環(huán)境惡劣，施工作業(yè)占據(jù)航道施工作業(yè)，影響通航安全。

三峽壩區(qū)海事處采取如下措施：①嚴(yán)格按照水工審批流程辦理水工許可手續(xù)，對(duì)提交資料真實(shí)性、有效性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不具備資質(zhì)的一律不得辦理許可。②強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁超區(qū)域、范圍施工作業(yè)，嚴(yán)禁不按規(guī)定顯示信號(hào)施工作業(yè)。③對(duì)施工項(xiàng)目發(fā)生重大變化、施工作業(yè)船舶發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新辦理許可手續(xù)。④對(duì)安全管理存在重大安全隱患的，責(zé)令停止施工作業(yè)。5.加強(qiáng)安全信息宣傳，對(duì)大流量、惡劣氣候條件下不具備作業(yè)條件的情況下，禁止施工作業(yè)。

2.7 汛期安全管理“控”

三峽河段在汛期兩壩間水域呈現(xiàn)天然河段特性。航道彎曲狹窄，水流湍急、紊亂，船舶密度大，會(huì)讓頻繁，隨著船舶大型化，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

三峽壩區(qū)海事處采取如下措施：①認(rèn)真分析研判轄區(qū)安全形勢(shì)，針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)制定防汛工作預(yù)案，明確各部門職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)措施，做好防汛物資準(zhǔn)備，成立青年搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班機(jī)制，暢通信息聯(lián)系通報(bào)渠道。②強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力（如圖3 所示）。布設(shè)汛期應(yīng)急救助“3道防線”，落實(shí)汛期大馬力拖輪、潛水員、減載船全天候駐守。③加強(qiáng)與三峽梯調(diào)中心的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握水庫(kù)流量調(diào)度變化情況，并根據(jù)水情變化情況，及時(shí)做好宣傳，督促船舶提前采取措施，做好防洪準(zhǔn)備。強(qiáng)化夜間值班值守，防止船舶發(fā)生斷纜、走錨、漂流、擱淺等現(xiàn)象。④開展隱患排查，限期完成隱患整改，督促各港口、碼頭企業(yè)做好汛前各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作。組織召開汛期船舶單位會(huì)議，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。⑤針對(duì)轄區(qū)兩壩間河段特征及汛期船舶機(jī)械故障多發(fā)的因素，嚴(yán)格按照《長(zhǎng)航局關(guān)于試行三峽～葛洲壩兩壩間航道汛期通航流量標(biāo)準(zhǔn)》的通知，認(rèn)真落實(shí)做好汛期船舶噸位馬力限制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，防止船舶因大流量噸位馬力不配備而引發(fā)水上險(xiǎn)情。⑥嚴(yán)格落實(shí)值班值守。根據(jù)國(guó)家防總發(fā)布的汛情兩壩和三峽梯調(diào)中心發(fā)布的兩間下泄流量預(yù)報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)帶班和基層24小時(shí)值班制度。

圖3 汛期防船舶漂流失控演習(xí)