上海發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重點與對策研究

熊世偉 王呵成

[摘要] 發(fā)展新能源汽車是推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，對于提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力與影響力具有重要意義。上海作為國內(nèi)重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造及市場應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中具有顯著優(yōu)勢，具備發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。通過分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特性，梳理上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，對比上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，提出上海發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和重點方向，并建議從頂層設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、引才育才、配套保障、產(chǎn)業(yè)集聚等方面進一步推動上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為帶動上海產(chǎn)業(yè)升級，打響“上海制造”品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

[關(guān)鍵詞]新能源汽車；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈

一、 引言

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模不斷提升。2021年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到354.5萬輛和352.1萬輛，新能源汽車產(chǎn)銷量全球占比超過50%，產(chǎn)銷規(guī)模已連續(xù)7年位居全球第一1。上海作為國內(nèi)重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造及市場應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有發(fā)展優(yōu)勢，為上海發(fā)展新能源汽車打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著特斯拉落戶上海，這條“鯰魚”給我國新能源車市場注入了強勁的發(fā)展活力，上海汽車產(chǎn)業(yè)也面臨新的發(fā)展機遇[1]。圍繞上汽集團、特斯拉兩大車企形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，使上海對國內(nèi)外新能源汽車市場具有重要影響力。同時上海正積極推進全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)與打造自貿(mào)新片區(qū)，在新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、市場應(yīng)用拓展等方面密集出臺政策并先行先試，為國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著示范與引領(lǐng)作用。當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型與變革的關(guān)鍵時期，分析研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，梳理上海新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，探討產(chǎn)業(yè)重點方向和發(fā)展建議，對于保持上海汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力與影響力具有現(xiàn)實意義。

二、 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特性分析

1. 認(rèn)清新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)特性

新能源汽車是指采用除汽油、柴油之外，以非常規(guī)能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車（BEV）、混合動力電動汽車（HEV）、燃料電池電動汽車（FCEV）及其他新能源汽車，目前全球銷售與保有的新能源汽車中，絕大部分是純電動汽車與混合動力電動汽車。就產(chǎn)業(yè)鏈而言，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈既有汽車產(chǎn)業(yè)鏈的共性，也有其自身特點。從共性上看，主要環(huán)節(jié)包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)，延伸環(huán)節(jié)涉及裝備、電子、能源、基建、交通、零售及金融等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈涉及行業(yè)眾多且具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。從差異性上看，由于新能源汽車動力來源從內(nèi)燃機轉(zhuǎn)為電機，產(chǎn)業(yè)鏈較傳統(tǒng)汽車有明顯差異，其中整車結(jié)構(gòu)以三電（電驅(qū)系統(tǒng)、電控系統(tǒng)及動力電池）為主，配套服務(wù)以保障電池供能（充換電、加氫）為主。

從產(chǎn)業(yè)鏈上中下游來分析，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈可分為上游支撐、中游制造與下游服務(wù)。上游支撐包括整車及核心零部件設(shè)計、關(guān)鍵原材料供應(yīng)等，其中整車及零部件設(shè)計包括開發(fā)工具、產(chǎn)品設(shè)計、測試仿真等，關(guān)鍵原材料供應(yīng)包括鋰、鈷等礦產(chǎn)資源及氫氣，正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液等動力電池的電芯組件，質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙、雙極板等燃料電池的電堆組件等。中游制造包括新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件制造，整車制造在制造工藝和裝備上大體傳承于傳統(tǒng)汽車，但會結(jié)合新能源汽車的不同動力類型和車型，在工藝、設(shè)備、裝配等方面有所調(diào)整，關(guān)鍵零部件制造主要為整車提供三電相關(guān)零件。下游服務(wù)包括供能服務(wù)和后市場服務(wù)兩大部分，其中供能服務(wù)包括充換電、加氫等，后市場服務(wù)包括汽車金融、汽車保險、汽車租賃、二手車交易、汽車維修養(yǎng)護及汽車拆解回收等。

2. 關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，但結(jié)合新能源汽車發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括以下5個方面，即新能源汽車整車、三電相關(guān)零部件、供能配套設(shè)施、車載網(wǎng)聯(lián)及公共服務(wù)平臺。

新能源汽車整車。主要包括整車設(shè)計與生產(chǎn)制造。其中整車設(shè)計要滿足新能源汽車不同動力類型及車型需要，并在符合所有法規(guī)的情況下實現(xiàn)有效的系統(tǒng)集成，生產(chǎn)制造要在傳統(tǒng)制造工藝的基礎(chǔ)上，按新能源汽車的特殊工藝要求補充及調(diào)整。

三電相關(guān)零部件。主要包括電驅(qū)系統(tǒng)、電控系統(tǒng)和動力電池。其中電驅(qū)系統(tǒng)主要構(gòu)成是電機和傳動機構(gòu)，是將電能轉(zhuǎn)化為動能的裝置；電控系統(tǒng)主要構(gòu)成是逆變器和控制器，是控制電驅(qū)系統(tǒng)的裝置；動力電池主要有鋰動力電池和氫燃料電池兩類，鋰動力電池是儲能設(shè)備不直接生產(chǎn)電能，主要構(gòu)成是電芯，氫燃料電池是產(chǎn)能設(shè)備加氫后直接生產(chǎn)電能，主要構(gòu)成是電堆。

供能配套設(shè)施。主要包括充換電設(shè)施、加氫設(shè)施等。其中充換電設(shè)施主要構(gòu)成是充電樁與換電站，加氫設(shè)施主要構(gòu)成是氫氣的儲運及加氫。

車載網(wǎng)聯(lián)。主要包括網(wǎng)聯(lián)車盒、高精定位、車路協(xié)同等。其中網(wǎng)聯(lián)車盒主要構(gòu)成是通信模塊、控制器，實現(xiàn)車輛與外部終端指令與信息的傳遞；高精定位主要構(gòu)成是高精地圖、定位系統(tǒng)；車路協(xié)同主要構(gòu)成是車路端通信模塊、基站等。

公共服務(wù)平臺。主要包括網(wǎng)聯(lián)汽車道路試驗測試、新能源汽車檢測認(rèn)證、新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測。其中網(wǎng)聯(lián)汽車道路試驗測試主要是檢測汽車與道路、設(shè)施及其他交通參與者的協(xié)調(diào)；新能源汽車檢測認(rèn)證主要是在汽車常規(guī)檢測外，對新能源汽車作諸如電磁輻射強度、車用鋰離子蓄電池性能等特定檢測；新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測主要是收集并分析新能源汽車行駛及車輛充換電情況。

三、 上海發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)分析

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

（1）發(fā)展態(tài)勢良好

上海依托汽車產(chǎn)業(yè)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為帶動上海產(chǎn)業(yè)升級、打響“上海制造”品牌、支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。從整體上看，上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面、結(jié)構(gòu)合理，涵蓋了從研發(fā)設(shè)計、整車及關(guān)鍵零部件制造、市場銷售及服務(wù)、試驗認(rèn)證及檢測、數(shù)據(jù)采集與分析等多個環(huán)節(jié)，不僅有上汽集團、特斯拉等代表性的全球性整車企業(yè)，也有以華域汽車、聯(lián)合電子等為代表的國內(nèi)重要汽車零部件企業(yè)，還有以同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)等為代表的國內(nèi)汽車領(lǐng)域重點高校及眾多的科研院所；從政策上看，上海形成了從規(guī)劃布局到研發(fā)生產(chǎn)再到終端用戶的一系列政策支持，并結(jié)合上海的情況完善了推廣應(yīng)用財政補貼和免費專用牌照政策[2]，近期發(fā)布的《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》等文件也明確了繼續(xù)保持對新能源汽車的支持；從數(shù)據(jù)上看，上海新能源汽車在產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷量等主要數(shù)據(jù)上均處于國內(nèi)領(lǐng)先位置，2021年上海新能源汽車實現(xiàn)產(chǎn)值1925億元，同比增長190%，實現(xiàn)產(chǎn)量63.2萬輛，同比增長165%1，實現(xiàn)銷量24.5萬輛，同比增長90%（表1）。

（2）產(chǎn)業(yè)布局完整

上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成了以嘉定、浦東金橋及臨港新片區(qū)的核心區(qū)域，以閔行、松江、青浦、奉賢為重點區(qū)域的新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，涵蓋上海新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件重點企業(yè)，同時圍繞上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)兩大核心——上汽集團與特斯拉，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，形成多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、分工定位明確、發(fā)展水平高端的汽車產(chǎn)業(yè)基地。其中，嘉定作為上海建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)，有著完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，主要包括汽車研發(fā)、制造、檢測、銷售、金融、展示、文旅、應(yīng)用示范、燃料電池汽車等；浦東金橋作為上海兩大傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，汽車產(chǎn)業(yè)鏈完整，并通過與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合發(fā)展，形成了以新能源汽車為代表的“未來車”產(chǎn)業(yè)，并在汽車芯片方面取得一定突破，主要開展汽車研發(fā)、制造及銷售等；臨港新片區(qū)作為全球智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資新高地，正加快新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)擴大高端新能源整車生產(chǎn)能力，推動整車出口，主要開展汽車制造、銷售、應(yīng)用示范、氫能研發(fā)等；閔行依托莘莊工業(yè)區(qū)、寧德時代未來能源研究院，主要開展新能源商用車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)與制造等；松江依托松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要開展新能源乘用車、商用車的研發(fā)與制造等；青浦依托西虹橋商務(wù)區(qū)，主要開展汽車研發(fā)及運營總部、氫能和燃料電池汽車商業(yè)運營等；奉賢依托新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，主要開展新能源汽車零部件的研發(fā)與制造等。

（3）創(chuàng)新資源豐富

新能源汽車作為新興技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有較高的要求，而長三角區(qū)域擁有豐富的創(chuàng)新資源，從科研機構(gòu)到產(chǎn)業(yè)人才，再到資本要素，各類創(chuàng)新資源為上海發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了堅實的保障。一是科研機構(gòu)眾多。長三角區(qū)域集聚了一大批高校、科研院所等科研單位，在理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面有顯著優(yōu)勢，以高校為例，長三角高校數(shù)量為495所，占全國高等教育院校數(shù)量的16.4%1，并涵蓋上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等國內(nèi)頂尖高校。二是產(chǎn)業(yè)人才密集。長三角區(qū)域作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的高水平區(qū)域，不僅人才虹吸效應(yīng)明顯，在培養(yǎng)和引進高水平創(chuàng)新人才方面也有諸多舉措，如上?！昂Ｍ飧邔哟稳瞬乓M計劃”、江蘇“雙創(chuàng)計劃”、浙江“省級千人計劃”、安徽“省級高層次人才引進計劃”等政策都在引才方面取得良好成效。三是資本要素多元。長三角區(qū)域擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟需的各類資本要素，涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、天使投資、風(fēng)險投資、私募基金等眾多類型，可為區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展階段、不同資金量需求的企業(yè)提供廣泛的融資渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的資金保障。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈競爭力對比

上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈完整，在新能源整車及關(guān)鍵零部件上均有所突破，整體而言發(fā)展水平領(lǐng)先全國，但在部分領(lǐng)域與國內(nèi)外先進水平存在明顯差距，并存在關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。以下聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心構(gòu)成，從新能源整車到關(guān)鍵零部件，從充換電設(shè)施、加氫設(shè)施到車載網(wǎng)聯(lián)及公共服務(wù)平臺，對上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈競爭力進行對比。

在新能源整車領(lǐng)域，上海新能源整車研發(fā)已經(jīng)取得一定成效，自主品牌新能源整車技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但與國際領(lǐng)先水平存在較大差距，具體表現(xiàn)在高性能純電動整車關(guān)鍵指標(biāo)上，如在純電動汽車的續(xù)航里程、百公里電耗、動力性能、主動安全、智能輔助駕駛等方面與特斯拉存在較大差距。

在電驅(qū)系統(tǒng)領(lǐng)域，上海企業(yè)自主研發(fā)的驅(qū)動電機產(chǎn)品性價比高，技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但與日立、博世等生產(chǎn)的產(chǎn)品在集成度、功率密度、產(chǎn)品可靠性、成本控制等方面存在差距；高速驅(qū)動電機軸承等核心零部件嚴(yán)重依賴進口，逆變器核心部件主要依賴進口，無法生產(chǎn)超高功率密度SiC芯片及控制器，自主研發(fā)的IGBT功率芯片性能相對落后，供應(yīng)基本被國外壟斷，約90%依賴進口[3]。

在電控系統(tǒng)領(lǐng)域，上海企業(yè)自主研發(fā)的邏輯器件（MCU微控制單元），技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但與恩智浦、英飛凌、瑞薩等生產(chǎn)的高性能MCU存在明顯差距，且邏輯器件中的SoC系統(tǒng)級芯片依賴進口；自主研發(fā)的存儲芯片，技術(shù)水平在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平。

在鋰動力電池領(lǐng)域，上海企業(yè)主要以動力電池系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)為主，在鋰動力電池管理系統(tǒng)（BMS）方面上海企業(yè)的技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，鋰動力電池上游部件如正負(fù)極材料、隔膜、電解液、電芯等尚未布局。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈齊全，從原材料到設(shè)備都能在國內(nèi)找到對應(yīng)供應(yīng)商，但國內(nèi)產(chǎn)品在批量生產(chǎn)一致性、工藝質(zhì)量、能量密度、循環(huán)壽命等方面與國外先進水平存在差距。

在氫燃料電池領(lǐng)域，上海在燃料電池系統(tǒng)、整車應(yīng)用開發(fā)方面有較完整產(chǎn)業(yè)鏈，但氫燃料電池電堆中的核心部件如質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等由于國內(nèi)產(chǎn)品性能和一致性問題，需要大量依靠進口，上海企業(yè)可自主生產(chǎn)氫燃料電池，技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，兩者電池的核心部件均需要進口。

在車載網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，上海依托汽車與電子信息領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)具備自主研發(fā)能力，受國外影響較小，與國外水平接近，在車載網(wǎng)聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及產(chǎn)業(yè)推進方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的通信產(chǎn)品及終端的研發(fā)設(shè)計能力，并在通信模塊及基站建設(shè)上處于全球領(lǐng)先地位；在高精地圖、C-V2X等車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，上海依托四大網(wǎng)聯(lián)車道路測試基地，相關(guān)技術(shù)研究處于國內(nèi)領(lǐng)先。

在充換電設(shè)施領(lǐng)域，上海已建成公共充電樁10.3萬臺，公共充電樁規(guī)模處于全國前列（表2）1，廣泛分布于公交、企業(yè)、高校、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、公共停車場、汽車租賃網(wǎng)點和高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域。上海在推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，始終注重充電設(shè)施建設(shè)，也是國內(nèi)較早引入換電設(shè)施的城市，相關(guān)技術(shù)研究處于國內(nèi)領(lǐng)先。

在加氫設(shè)施領(lǐng)域，上海已建設(shè)并規(guī)劃加氫站15座，加氫站數(shù)量處于國內(nèi)前列（表3）2，初步形成了從上游制氫，到中游儲運加氫，再到下游應(yīng)用的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。上游制氫環(huán)節(jié)工業(yè)副產(chǎn)氫充足，在現(xiàn)有氫燃料電池汽車產(chǎn)量及保有量情況下可以保證供給；中游儲運及加氫環(huán)節(jié)憑借提前布局，在儲運研發(fā)及加氫站建設(shè)上處于國內(nèi)領(lǐng)先；下游應(yīng)用環(huán)節(jié)上海具備從設(shè)計研發(fā)到檢驗檢測的完整產(chǎn)業(yè)體系，處于國內(nèi)領(lǐng)先。

在公共服務(wù)平臺領(lǐng)域，上海依托嘉定安亭、浦東金橋、臨港新片區(qū)及奉賢南橋等四個新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試基地，及上海新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺、上海充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺等兩大新能源汽車及配套設(shè)施數(shù)據(jù)采集分析平臺，快速推進上海新能源汽車相關(guān)公共服務(wù)，累計開放243條、559.87公里的測試道路，累計道路測試總里程超過190萬公里3，處于國內(nèi)領(lǐng)先。

四、 上海發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點

1. 戰(zhàn)略定位

當(dāng)前，受全球疫情及國際市場環(huán)境變化影響，上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)正面臨以下3個新形勢，一是立足國際國內(nèi)兩個市場，上海需要把握高水平對外開放和國際化創(chuàng)新的機遇，以高品質(zhì)新能源汽車產(chǎn)品，搶占國內(nèi)市場、打通國外市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際互動互促；二是全球汽車產(chǎn)業(yè)加速重構(gòu)，上海需要適應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢及“碳中和”“碳達峰”發(fā)展要求，在新能源汽車關(guān)鍵領(lǐng)域提前布局，推動汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系及車型結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控，上海需要提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控，推動產(chǎn)業(yè)鏈上的各個參與方強化合作與協(xié)同，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的汽車產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。

（1）把握戰(zhàn)略定位

在新的形勢下，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)的新變局，制造業(yè)全球化競爭日趨激烈，國家實施制造強國戰(zhàn)略，上海要勇于承擔(dān)國家戰(zhàn)略、代表國家參與全球合作競爭的新使命。特別是在我國經(jīng)濟逐步進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，制造業(yè)要支撐上海成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點，要加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，牽頭做好長三角區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，協(xié)同建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家級新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，打造世界一流的新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、檢驗及認(rèn)證平臺。

上海發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮三省一市要素資源，整體推進區(qū)域內(nèi)新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)制造，形成區(qū)域性高集中度的完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展；打造以三電系統(tǒng)為核心，以充換電設(shè)施、加氫設(shè)施、車載網(wǎng)聯(lián)及公共服務(wù)平臺等為支撐的上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，實現(xiàn)新能源汽車核心關(guān)鍵零部件自主供應(yīng)，積極推動非傳統(tǒng)汽車供應(yīng)商融入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）明確發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建一個以上海為龍頭的長三角汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)新不斷降低新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的成本[4]。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，深化全要素資源配置，協(xié)同攻關(guān)新能源整車及關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，提升整車及零部件關(guān)鍵技術(shù)的自主可控能力；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，將大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造集成融合，推動汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升整車及零部件智能制造水平；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，重點聚焦新應(yīng)用場景開發(fā)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)，充分挖掘新能源汽車數(shù)據(jù)資源，推進車路協(xié)同向智慧出行拓展。

2. 發(fā)展重點

依托上海在汽車產(chǎn)業(yè)上的基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞嘉定、浦東金橋、臨港新片區(qū)等打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在前端設(shè)計、中端制造、后端服務(wù)等方面全面布局，打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈；加強上汽集團、特斯拉等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用；發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；?yīng)，重點在以下方向進行突破：

一是整車集成及控制技術(shù)。依托整車企業(yè)開展整車集成及控制技術(shù)研究，推動新能源汽車整車層面的系統(tǒng)集成及控制優(yōu)化，聚焦行駛控制、能量管理、狀態(tài)監(jiān)控、信息交互等功能的實現(xiàn)，提升新能源汽車在整車系統(tǒng)集成、整車控制技術(shù)、能源動力系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等方面的技術(shù)水平。

二是三電零部件及其關(guān)鍵部件。圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈做大做強產(chǎn)業(yè)鏈配套，加強對新能源汽車三電零部件總成及關(guān)鍵部件的研發(fā)。其中，電機部分重點攻關(guān)永磁同步電機，電控部分重點圍繞汽車級IGBT芯片產(chǎn)業(yè)鏈整合與國產(chǎn)化，電池部分重點研究電池能量密度提升，加強對電池組管理及電池充放電技術(shù)的研究。

三是感知傳感器。提升新能源汽車環(huán)境感知能力，加強對車載毫米波雷達、車載激光雷達、車載視覺設(shè)備等汽車感知傳感器的研究。其中，車載毫米波雷達重點提升77GHz毫米波雷達探測能力，車載激光雷達重點推進32線激光雷達，車載視覺設(shè)備重點推進重要零部件的國產(chǎn)化替代，重點攻關(guān)圖像傳感器CMOS。

四是車載網(wǎng)聯(lián)。提升新能源汽車網(wǎng)聯(lián)交互能力，加強對網(wǎng)聯(lián)車盒、高精地圖、C-V2X等車載網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)研究。其中，網(wǎng)聯(lián)車盒重點推進4G TBOX控制器向5G IBOX控制器升級，高精地圖重點推進與“5G﹢北斗高精定位系統(tǒng)”的融合，實現(xiàn)亞米級、厘米級、毫米級高精度定位服務(wù)，C-V2X重點推進車端及設(shè)施端通信模塊的測試及研究。

五、 加快發(fā)展上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的對策建議

1. 強化頂層設(shè)計，加快部署政策鏈

科學(xué)制定上海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。圍繞上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈特點，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域中心，明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)基地為核心統(tǒng)籌招商、集中布局，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)上海各新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的差異化發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、車輛管理、質(zhì)量監(jiān)督、數(shù)據(jù)收集、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面細(xì)化和完善相關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，積極推進各政策主管部門與市場參與方的協(xié)同機制，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策執(zhí)行效率。

2. 攻堅關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建創(chuàng)新鏈

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游更廣泛的合作對接，依托政府、廠商、高校三者攜手構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟[5]，在整車集成、關(guān)鍵零部件、核心材料、智能化與數(shù)字化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)相關(guān)方更廣泛合作，打造共性技術(shù)公共服務(wù)平臺。加強在新能源汽車核心部件上的技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心部件的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件系統(tǒng)可靠性和質(zhì)量穩(wěn)定性。充分發(fā)揮各類資本要素，通過設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵新能源“造車新勢力”上市等措施，吸引各類市場資本共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道，化解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資本困境。

3. 聚焦引才育才，加快建設(shè)人才鏈

充分利用各類人才政策，吸引和激勵新能源汽車領(lǐng)域的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展人才支持的范圍，對符合上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀人才，在落戶、住房、子女教育等方面給予有利的政策支持。打造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本與政府專項引導(dǎo)基金實現(xiàn)聯(lián)動，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。及時跟進了解全球新能源汽車發(fā)展變化與趨勢，優(yōu)化新能源汽車人才培養(yǎng)，推動高校、企業(yè)、科研院所的合作對接，研究符合新形勢下新能源汽車教育課程，鼓勵高校企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的新型汽車人才。

4. 完善配套保障，加快形成服務(wù)鏈

完善以充電樁、換電站、加氫站等為代表的新型能源供給系統(tǒng)，加快推進支持車路協(xié)同的配套設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車服務(wù)保障能力。加強城市公共充電設(shè)施建設(shè)，充分利用公交、環(huán)衛(wèi)、出租車、物流等企業(yè)的自有停車站場改建城市集中充電站，在滿足自身需求的情況下對外提供充電服務(wù)。加強用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進充電設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵開展充電車位分時共享，提高充電樁使用效率。加強充電系統(tǒng)的平臺服務(wù)能力，鼓勵各類充電服務(wù)主體開發(fā)實時交互、電量提醒、充電導(dǎo)航、故障報警等平臺服務(wù)。加強車路協(xié)同配套服務(wù)能力，充分發(fā)揮以5G為代表的信息通信關(guān)鍵技術(shù)，推動車路協(xié)同成為智慧交通的重要支點，更好地服務(wù)城市交通網(wǎng)絡(luò)。

5. 推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快打造生態(tài)鏈

充分發(fā)揮上汽集團、特斯拉等重點企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的牽引作用，加快實現(xiàn)區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進重大項目落地，引進和培育具有國際影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，以重大項目和重點企業(yè)為突破口，實現(xiàn)從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集聚的演進，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。把握產(chǎn)業(yè)鏈與應(yīng)用場景，聚焦前端設(shè)計研發(fā)、中端生產(chǎn)制造及后端應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，依托汽車智能化與網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)的發(fā)展，突破以往封閉與垂直的供應(yīng)鏈體系，著力構(gòu)建開放與扁平的供應(yīng)鏈體系，將應(yīng)用場景從行業(yè)內(nèi)部向外拓展，形成更多元的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

參考文獻：

[1] 鄒俊，張亞軍.汽車產(chǎn)業(yè)的變局及上海加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑[J].科學(xué)發(fā)展，2021（151）：24-33.

[2] 李國棟，羅瑞琦，谷永芬.政府推廣政策與新能源汽車需求：來自上海的證據(jù)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2019（4）：42-43.

[3] 薛奕曦，龍正琴.上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀[J].上海質(zhì)量，2021（7）：22-24.

[4] 白玖.“十四五”時期新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力提升的方向與路徑[J].價格理論與實踐，2021（2）：5-7.

[5] 高運勝，金添陽.新形勢下中國新能源汽車國際競爭力分析[J].國際經(jīng)濟合作，2021（4）：9-12.

作者簡介：熊世偉（1970-），男，正高級經(jīng)濟師，上海市經(jīng)濟和信息化發(fā)展研究中心主任，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；王呵成（1988-），男，電子科技大學(xué)工商管理碩士，上海市經(jīng)濟和信息化發(fā)展研究中心分析師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

（收稿日期：2022-06-23? 責(zé)任編輯：蘇子寵）

1 資料來源于中國汽車工業(yè)協(xié)會。

1 資料來源于上海市統(tǒng)計局。

1 資料來源于教育部。

1 資料來源于中國充電聯(lián)盟。

2 資料來源于勢銀（TrendBank）加氫站數(shù)據(jù)庫。

3 資料來源于上海市經(jīng)濟和信息化委員會。