日本食育政策推進(jìn)的多重目標(biāo)與多元主體角色分工

蘇俞真 肖漢杰, 朱 強(qiáng) 胡楊佳 周希妍

(1. 宜賓學(xué)院質(zhì)量管理與檢驗(yàn)檢測學(xué)部，四川 宜賓 644000；2. 湖州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 湖州 313000；3. 湖州市第三幼兒園，浙江 湖州 313000)

飲食是人類日常生活中相當(dāng)重要的行為，日常飲食生活也集中反映了個(gè)人的社會(huì)文化背景。通過對國內(nèi)外既有文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，飲食和農(nóng)業(yè)之間的密切聯(lián)系、食品過度加工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不當(dāng)?shù)葐栴}對人的健康產(chǎn)生了較大的威脅，食品安全問題正日益受到重視[1-5]。在這樣的背景之下，日本政府開始意識到食品安全和健康問題與農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化息息相關(guān)。近年來日本政府積極通過立法的形式逐步推行食育，取得了顯著的成效，有效改善了日本糧食自給率和居民健康惡化的問題[6]。

2005年，日本《食育基本法》正式頒布，頒布此法的目的是希望通過食育政策來喚醒民眾與土地的連結(jié)，舉全國之力從中央政府到地方政府，從政策與法規(guī)著手，推動(dòng)家庭、學(xué)校、民間團(tuán)體以及食品相關(guān)從業(yè)者共同參與到食育的宣傳推廣之中。在各級政府與全民共同推動(dòng)下，日本成為全球食育的標(biāo)桿國家[7-8]。鑒于此，文章擬以當(dāng)前日本的食育政策為研究對象，分析日本食育基本法的內(nèi)容、目的，并基于日本食育政策推進(jìn)的多重目標(biāo)與多元主體角色分工視角，總結(jié)日本食育政策推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以期為中國食育政策的推進(jìn)提供借鑒。

1 日本食育政策的演變路徑

食育的概念最早是由日本學(xué)者石冢左(1986年)提出，他認(rèn)為體育智育即是食育。在提倡德育、智育的同時(shí)，只有通過實(shí)踐來獲取飲食知識和飲食能力的教育，才能達(dá)到培養(yǎng)健康飲食生活的目標(biāo)[9]。1993年日本學(xué)者鈴木善次指出食與農(nóng)是一體的，認(rèn)為食物是人類社會(huì)生活中不可缺少的元素，而食物來自于農(nóng)業(yè)、環(huán)境，通過人與自然的關(guān)系，對社會(huì)的意識、生活形態(tài)改革的動(dòng)機(jī)，應(yīng)重新檢視食育的意義[10]。1988年，《食育》雜志由日本農(nóng)山漁村文化協(xié)會(huì)創(chuàng)辦，該雜志出版的意義在于讓人們重新審視人類存在的價(jià)值和生活方式，兒童的健康與安全食物的攝入都必須通過學(xué)校與地方相互聯(lián)系，共同推動(dòng)食育運(yùn)動(dòng)。2000年，食育的概念開始在日本全國范圍內(nèi)廣泛使用開來[11-12]。2005年，日本《食育基本法》正式頒布。圖1為日本食育發(fā)展演變圖概況。

圖1 日本食育發(fā)展演變圖

日本在2005年7月公布《食育基本法》并規(guī)定每年6月為食育月，每月19日為食育日，目的在于培育居民養(yǎng)成正確的飲食習(xí)慣及掌握選擇食物的能力，踐行健全的飲食生活。表1為日本食育政策及實(shí)施內(nèi)容[13]。

2 日本食育推動(dòng)的多重目標(biāo)

日本食育的推動(dòng)具有多重目標(biāo)的屬性，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 通過食育傳承日本傳統(tǒng)飲食文化

日本被海洋環(huán)繞，四季物產(chǎn)豐富，各地區(qū)的農(nóng)林漁業(yè)也因豐富的資源而建構(gòu)起多樣化的飲食文化。但近年來因全球化及流通技術(shù)的進(jìn)步，生活形態(tài)的多樣化等等，日本傳統(tǒng)的飲食文化并未被完全繼承，且漸漸失去其特色[14]?；诖耍毡菊Ｍㄟ^食育活動(dòng)，加深國民對鄉(xiāng)土料理、傳統(tǒng)食材、用餐做法等的認(rèn)識，通過對傳統(tǒng)飲食文化的關(guān)心而推行傳統(tǒng)飲食文化的保護(hù)和繼承。

表1 日本食育政策及實(shí)施內(nèi)容

2.2 通過食育活化鄉(xiāng)村，提高糧食自給率

為了將傳統(tǒng)的飲食文化或飲食生活傳承下去，日本政府希望通過食育政策推廣有地方特色的飲食文化，促進(jìn)國人對傳統(tǒng)飲食文化有更多的了解，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的共生與交流，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的交流，建立消費(fèi)者與生產(chǎn)者的信賴關(guān)系。同時(shí)，通過食育使國人充分理解日本當(dāng)前的糧食供需現(xiàn)狀，進(jìn)而提高糧食自給率[15]。因而，日本食育政策的目標(biāo)之一在于通過食育活化鄉(xiāng)村、提高糧食自給率。

2.3 通過食育減少食物浪費(fèi)

《2015年世界糧食不安全狀況》報(bào)告顯示，世界上約有8億人口處在饑餓及營養(yǎng)不足的狀態(tài)之中[16]。根據(jù)日本共同社報(bào)道日本每年約有640 t的食物被浪費(fèi)，遠(yuǎn)超日本每年對世界的食物援助量的320 t[17]。因此，為了改善糧食安全問題，減少食物浪費(fèi)的措施是必不可少的。日本政府希望通過食育政策的推進(jìn)，對食品相關(guān)從業(yè)者的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢視，并積極開展能讓消費(fèi)者親身體驗(yàn)減少食物浪費(fèi)的相關(guān)活動(dòng)，與相關(guān)國家、地方公共團(tuán)體、食品行業(yè)相關(guān)從業(yè)者以及消費(fèi)者等主體開展各式各樣的合作，開展從食品制造到消費(fèi)的食品供給過程、減少食物浪費(fèi)的國民運(yùn)動(dòng)[18]。

2.4 推進(jìn)食育的終身教育

食育作為一種生活素養(yǎng)，從營養(yǎng)知識的學(xué)習(xí)到飲食文化的養(yǎng)成均為其中一環(huán)。日本政府認(rèn)為食育是一種終身教育，完整的食育不是單純的營養(yǎng)教育，而是生活素養(yǎng)教育，涵蓋個(gè)人的飲食習(xí)慣到飲食文化傳承，食育會(huì)影響人的一生，應(yīng)該終身學(xué)習(xí)。日本政府認(rèn)為日本國民不管是0歲或是100歲，每一個(gè)年齡層都相當(dāng)重要且有不同的需求，因此推進(jìn)食育的內(nèi)容不應(yīng)該是單一層面，應(yīng)該針對不同的年齡層需求有不同的推廣方向，因材施教才能將食育理念與生活綁在一起，發(fā)揮真正的作用。

2.5 促進(jìn)食育系統(tǒng)化規(guī)范化推行

日本推廣和飲食相關(guān)的政策法規(guī)有很多，包含1947年將營養(yǎng)師資格法制化的《營養(yǎng)師法》，1952年制定《營養(yǎng)改善法》，1954年《學(xué)校供餐法》，1999年《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，2002年廢止《營養(yǎng)改善法》增修《健康增進(jìn)法》，2005年日本內(nèi)閣府在這些政策基礎(chǔ)下訂立了《食育基本法》。在此之前，各部門已有將近50年的時(shí)間是各自執(zhí)行，直至《食育基本法》的推出由此樹立中心思想，再系統(tǒng)化有方法地逐步展開[19-20]。自此日本全國推動(dòng)食育都必須遵循《食育基本法》的原則規(guī)范，并給予足夠的財(cái)政支持。

3 日本食育推動(dòng)的多元主體角色分工

日本食育推動(dòng)的組織架構(gòu)，是由中央政府召開食育推進(jìn)會(huì)議，與農(nóng)林水產(chǎn)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳相關(guān)單位共同合作推動(dòng)(見圖2)，地方則由都道府縣、市町村分別辦理食育推進(jìn)會(huì)議并制定食育推進(jìn)基本計(jì)劃，與學(xué)校、衛(wèi)生單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)林漁從業(yè)者、食品相關(guān)從業(yè)者等相關(guān)單位緊密合作，食育推動(dòng)不僅是政府部門的工作，更需要民間團(tuán)體積極的參與。

圖2 日本食育推動(dòng)架構(gòu)圖

3.1 中央政府

中央政府的主要工作及分工：① 由內(nèi)閣府制定總體基本計(jì)劃，并帶領(lǐng)其他部門，包括食品安全委員會(huì)、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省以及消費(fèi)者廳等部門，共同規(guī)劃推動(dòng)食育相關(guān)政策的制定，并建立密切合作的支援體系；② 與地方政府和民間團(tuán)體開展密切的合作，共同推動(dòng)食育政策[21]。

3.1.1 農(nóng)林水產(chǎn)省 農(nóng)林水產(chǎn)省的主要工作：① 促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的溝通交流，以提升糧食自給率以及擴(kuò)大國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)；② 與地方都道府縣、市町村積極合作，共同推動(dòng)食育政策、開展食育協(xié)議會(huì)以及食育相關(guān)情報(bào)的收集。

3.1.2 厚生勞動(dòng)省 厚生勞動(dòng)省的主要工作：① 通過舉辦各種類型的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步提升國民對食育的關(guān)心程度；② 進(jìn)一步強(qiáng)化食品相關(guān)從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)其參與到食育的推廣工作中來。

3.1.3 文部科學(xué)省 文部科學(xué)省的主要工作是鼓勵(lì)學(xué)生通過一系列的食育課程養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：① 對學(xué)生開展傳統(tǒng)飲食文化教育；② 對學(xué)生開展生活教育；③ 對學(xué)生開展?fàn)I養(yǎng)教育。

3.1.4 食品安全委員會(huì) 食品安全委員會(huì)的主要工作在于確保食品安全。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：① 及時(shí)向國民發(fā)布各類食育信息；② 推動(dòng)各類食育教材的編寫；③ 開展科學(xué)性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.1.5 消費(fèi)者廳 消費(fèi)者廳的主要工作：① 辦理減少食物浪費(fèi)等工作；② 向社會(huì)大眾宣傳循環(huán)再利用食品；③ 向社會(huì)大眾強(qiáng)調(diào)食品標(biāo)示。

3.2 地方政府

地方政府的主要工作：① 積極和中央政府的食育政策銜接，并在此基礎(chǔ)之上充分發(fā)揮地方政府的區(qū)域特性；② 在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府成立食育推進(jìn)小組、食育推進(jìn)委員會(huì)。

3.3 民間團(tuán)體

民間團(tuán)體的主要工作：① 組建一個(gè)綿密的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，拉近生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離，及時(shí)分享資源、互通有無；② 與政府、家庭、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及食品相關(guān)從業(yè)者等主體積極開展合作，共同參與食育的推動(dòng)工作。

3.4 農(nóng)林漁相關(guān)從業(yè)者

農(nóng)林漁等食品相關(guān)從業(yè)者的主要工作是在自身積極推進(jìn)食育的同時(shí)，積極配合中央政府、地方政府以及其他民間團(tuán)體實(shí)施推進(jìn)食育的對策與食育相關(guān)的活動(dòng)。

3.5 學(xué)校

學(xué)校的主要工作：① 促進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)均衡。通過食育課程改善學(xué)生和家長的飲食習(xí)慣和生活習(xí)慣，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的營養(yǎng)均衡；② 重視食作教育。在各級學(xué)校中安排農(nóng)業(yè)體驗(yàn)課程，讓學(xué)生可以得到與土地和農(nóng)作物接觸的機(jī)會(huì)[22]。

3.6 家庭

家庭的主要工作：① 共食。盡量做到每個(gè)家庭成員可以一起吃早餐及晚餐，在共食的過程中，除了可以保障家人的身體健康之外，還可以增進(jìn)感情，提高家庭成員幸福感；② 多吃米食和傳統(tǒng)食物。受到西方文化的沖擊，日本民族的很多傳統(tǒng)習(xí)慣逐漸被西方飲食所取代，因而希望通過在家庭層面推動(dòng)米食和傳統(tǒng)食物，有很強(qiáng)的必要性[23]。

3.7 國民

日本《食育基本法》制定的基本理念在于培養(yǎng)國民終身的食育學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)國民親自體驗(yàn)食物的產(chǎn)銷過程，讓國民加強(qiáng)與生產(chǎn)者的交流；同時(shí)結(jié)合區(qū)域地方特色，讓國民了解飲食文化及糧食供需狀況，并由地方逐步推廣到全國；通過食育以確保食品安全性，并對自然及食品相關(guān)人員懷有感恩的心，以養(yǎng)成健康身心及豐富的人性。

4 日本食育推進(jìn)對中國的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 中央與地方分工明確

日本政府在推動(dòng)食育的過程中涉及到的部門眾多，但是各部門之間分工明確，通過對食育信息的共享，讓中央政府和地方政府在推動(dòng)食育的過程中，均能夠?qū)崿F(xiàn)有效率的宣傳推動(dòng)。食育推動(dòng)目標(biāo)的設(shè)定，主要由地方政府自行制定，其推動(dòng)目標(biāo)及成果各自獨(dú)立，同時(shí)又能夠互相支援和及時(shí)地進(jìn)行信息交流。各地農(nóng)政局向上對中央政府的管理部門負(fù)責(zé)，向下督導(dǎo)各地方推動(dòng)食育的政府單位，而各地方政府的保健、農(nóng)業(yè)及教育等政府單位的食育相關(guān)業(yè)務(wù)又直接對中央政府的厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省及文部科學(xué)省是直接負(fù)責(zé)的關(guān)系。

4.2 食育從小扎根

飲食危機(jī)不只是日常生活中的食品安全問題，還包含兒童的偏食與飲食不均衡等不良的飲食習(xí)慣。正確的飲食觀念從小培養(yǎng)比較容易生根，啟蒙飲食正確價(jià)值觀，應(yīng)從教育開始。因而學(xué)校成為推動(dòng)食育的重要場所，日本社會(huì)對學(xué)生的食育教育也不遺余力，通過校園農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、午餐教育、飲食相關(guān)知識課程以及校外實(shí)地考察等課程，采取多元活動(dòng)與融入教學(xué)的方式，積極推動(dòng)食育教育。

4.3 多元的食育行動(dòng)方案

日本各級政府致力于向民眾宣傳健康生活的觀念，力求將健康飲食的觀念提升為一種全民運(yùn)動(dòng)，其目的是希望民眾能夠形成共識，繼續(xù)繼承和弘揚(yáng)日本的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣；民間團(tuán)體和學(xué)校則致力于研發(fā)健康飲食的生活方式及課程，讓學(xué)生和居民可以很快檢討自己每天所吃的食物，并及時(shí)加以改正。法令面：整合相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與單位開展食育計(jì)劃，并聯(lián)合教育部門、衛(wèi)生部門等進(jìn)行跨部門合作，由上而下漸次整合，全面而深化的推動(dòng)食育工作。食育的推動(dòng)法令，可以單獨(dú)以食育條例立法，也可以在現(xiàn)行環(huán)境、教育、農(nóng)業(yè)等法令中設(shè)置食育條例，同時(shí)應(yīng)將食育列為國家重要的政策。制度面：食育牽涉層面廣泛需由中央政府跨部門共同推動(dòng)，建議由教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同成立計(jì)劃，全面推動(dòng)，方能得到全面性的效果。

4.4 規(guī)劃具有特色的食育課程

食育的目的在于通過教育手段如融入課程教學(xué)、體驗(yàn)實(shí)作、演講參觀活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)生正確的健康飲食觀念。在課程與教學(xué)方面，若能結(jié)合地方焦點(diǎn)話題特色，規(guī)劃具有特色的校本課程，獲得學(xué)生與家長的價(jià)值認(rèn)同，共同推動(dòng)食育，讓學(xué)校成員、教育伙伴及社區(qū)大眾共同學(xué)習(xí)在地的知識，并了解自己的責(zé)任與義務(wù)，盡力去做好教育工作，則可吸引更多學(xué)生就讀的意愿。食育的課程設(shè)計(jì)，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，學(xué)校必須考量學(xué)校所在區(qū)域的環(huán)境差異而有所調(diào)整，有效利用地區(qū)特色的飲食習(xí)慣。

5 結(jié)論

綜上所述，中國古代就有“民以食為天”的觀念，食育就是要建立人與食物、人與土地的關(guān)系，讓居民能夠了解自己吃的食物，培養(yǎng)居民選擇食材的能力，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更豐富、更立體的認(rèn)識。日本食育基本法的推出具有多重目標(biāo)的屬性，通過多元主體角色的明確分工，使得日本食育政策的推進(jìn)取得了顯著的成效。日本推進(jìn)食育政策的基本經(jīng)驗(yàn)，對中國具有重要的啟示意義：中央政府和地方政府之間應(yīng)分工明確，信息共享，有效推動(dòng)食育進(jìn)程；應(yīng)制定多元的食育行動(dòng)方案，從小培養(yǎng)健康的飲食觀念；應(yīng)規(guī)劃具有特色的食育課程，有效利用不同地區(qū)具有特色的飲食生活習(xí)慣。