黨的十九大以來教師教育政策導(dǎo)向與實(shí)施策略
——基于公共政策的視角

荀 淵， 曹葒?yán)伲?買寒笑

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部， 上海 200062)

黨的十九大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)開展以提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、實(shí)現(xiàn)均衡為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革。由于教師隊(duì)伍建設(shè)在基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升、區(qū)域均衡與教育公平戰(zhàn)略中具有不可替代的價(jià)值，為推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，教師教育和基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)逐步被納入公共政策之中，成為支撐公共教育服務(wù)的重要力量。在這一過程中，黨和國家逐步確立了以質(zhì)量與效率、公平與均衡為核心價(jià)值導(dǎo)向的教師教育政策體系。

一、處于公共政策與公共服務(wù)體系之中的教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

二戰(zhàn)后，以伊斯頓的政治體系分析為肇始，公共政策研究領(lǐng)域逐步興起，行為主義、新公共管理相繼成為主導(dǎo)公共政策制定、實(shí)施，以及政策研究與分析的主要理念。20世紀(jì)末，基于對(duì)新公共管理公共政策的批判分析，政府公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)最終都以實(shí)現(xiàn)公眾的公共利益為目標(biāo)，新公共服務(wù)逐漸成為世界各國公共政策的核心取向。在我國，黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位日益得到凸顯，在推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化的政策目標(biāo)引導(dǎo)下，以2018年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》為標(biāo)志，教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)被提升到了國家戰(zhàn)略的層面，進(jìn)而被納入公共政策之中，成為支撐公共教育服務(wù)的一個(gè)重要力量，以及提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)教育均衡的重要資源。

(一)從公共政策到公共服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)公共利益的價(jià)值導(dǎo)向

一般情況下，公共政策指的是由政府制定并實(shí)施的政策，即公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的一系列方案，以解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。其作用在于規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。公共政策作為對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，必須以反映大多數(shù)人的利益，即公共利益為其獲得合法性的基礎(chǔ)。[1]因此，多數(shù)研究將公共利益的實(shí)現(xiàn)視作公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)。米歇爾等人在分析政策與實(shí)現(xiàn)的公共利益及其相關(guān)價(jià)值之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出質(zhì)量、效率和公平可以涵蓋所有公共政策的價(jià)值導(dǎo)向，并嘗試分析了這三種價(jià)值導(dǎo)向在公共政策的制定與實(shí)施中的具體體現(xiàn)。以此為基礎(chǔ)，維特增加了“選擇”作為第四種價(jià)值導(dǎo)向，并探討了價(jià)值導(dǎo)向與政策對(duì)象之間的內(nèi)在邏輯，以及與政策對(duì)象群體日常經(jīng)驗(yàn)之間的作用機(jī)制。[2]

20世紀(jì)末，基于對(duì)績效導(dǎo)向的新公共管理運(yùn)動(dòng)的批判分析，旨在回歸公共政策以公共利益的實(shí)現(xiàn)為核心理念，新公共服務(wù)作為一個(gè)研究方向與研究領(lǐng)域開始興起。它明確將幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益需求視為政府公共政策制定、執(zhí)行與評(píng)價(jià)的首要目標(biāo)。當(dāng)然，這種公共利益不是無數(shù)個(gè)個(gè)人利益積聚而成的，而是產(chǎn)生于一種共同的價(jià)值觀。為此，必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，進(jìn)而持續(xù)創(chuàng)造共享利益與公共責(zé)任。[3]對(duì)于政府而言，新公共服務(wù)更加重視民主行政，強(qiáng)調(diào)將公共服務(wù)和公共利益的實(shí)現(xiàn)及其持續(xù)提升視為政府治理的核心價(jià)值觀念。這就使得在公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)過程中，質(zhì)量、公平等核心價(jià)值導(dǎo)向居于主導(dǎo)位置。

在新公共服務(wù)理念的引導(dǎo)下，進(jìn)入21世紀(jì)后，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與的公共服務(wù)體系逐漸成為主要發(fā)達(dá)國家公共行政與公共政策的一個(gè)基本理念。美國和法國等國采取的是市場主導(dǎo)的基本公共服務(wù)均等化策略，通過引進(jìn)競爭和激勵(lì)機(jī)制來強(qiáng)調(diào)市場在公共教育、公共文化、社會(huì)保障與社會(huì)福利等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并由此提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；英國和北歐國家則普遍由國家來承擔(dān)保障全體國民權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公平在基本公共服務(wù)均等化過程中的核心地位；新加坡和俄羅斯等國采取的是自主積累型的基本公共服務(wù)均等化策略，國家通過立法等形式確定個(gè)人或家庭通過自主儲(chǔ)蓄進(jìn)行自我保障。[4]

黨的十八大以來，我國在公共政策的制定與實(shí)施中，同樣日益關(guān)注公共服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向，并將公共服務(wù)的均等化視為這一時(shí)期的重要政策目標(biāo)。2012年國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，將基本公共服務(wù)明確為“建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。”[5]在此基礎(chǔ)上，我國進(jìn)一步明確了公共教育服務(wù)均等化的政策目標(biāo)與推進(jìn)范圍。2017 年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將“基本公共教育”確定為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的優(yōu)先領(lǐng)域，將普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和繼續(xù)教育列為基本公共教育的重點(diǎn)任務(wù)，并做出詳細(xì)部署，將免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)列入“十三五”國家基本公共服務(wù)清單，強(qiáng)調(diào)要“完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)”[6]。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，進(jìn)一步將義務(wù)教育(包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)、學(xué)生資助(包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助)列為基本公共服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容，并且納入中央及地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。[7]顯然，在黨的十九大以來的基本公共教育服務(wù)均等化政策中，公平、均衡成為最為核心的政策價(jià)值導(dǎo)向。這體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民生幸福、人民群眾公共利益的高度重視，也是從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度做出的重要部署。

(二)納入公共服務(wù)體系的教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，由于對(duì)教師專業(yè)化采取不同的策略，世界各國教師教育與教師隊(duì)伍建設(shè)在公共政策中的地位呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。法國采取國家中心的教師教育路徑，一直將教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍視為提升公共教育服務(wù)的重要議題。美國則采取了專業(yè)組織推動(dòng)的教師專業(yè)化策略，直到1980年代隨著《國家處于危機(jī)之中》《明日的教師》等研究報(bào)告的發(fā)布，美國才將支撐公共教育服務(wù)的教師專業(yè)化列入聯(lián)邦政府的政策議題。

20世紀(jì)末，推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化的政策主題促使各國逐步采取不同舉措，將教師隊(duì)伍建設(shè)與教師教育納入了以公共服務(wù)為主旨的公共政策體系之中。英國采取由中央政府確定教師教育課程、擔(dān)負(fù)教育經(jīng)費(fèi)與教師薪酬等舉措；[8]法國則由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)教師教育，教師教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)同樣由中央政府予以撥付。[9]雖然各國采取的策略有所不同，但目的都在于將教師教育納入公共服務(wù)體系，以促進(jìn)公共教育服務(wù)的均等化。沿著公共教育服務(wù)均等化這一政策路徑，鑒于教師是公共教育服務(wù)的主要承擔(dān)者，提供的是教育教學(xué)這一專業(yè)服務(wù)，我國以1994年《中華人民共和國教師法》正式實(shí)施為起點(diǎn)，到2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，逐步將教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)納入了公共政策與公共服務(wù)體系的范疇之內(nèi)，并且將二者視為實(shí)現(xiàn)公共教育均等化這一政策目標(biāo)的重要支撐。

《中華人民共和國教師法》第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)?！盵10]這一法律明確了我國教師教育教學(xué)工作的公共屬性，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)由此被納入公共政策的視野之中。此后，2007年開始實(shí)施并于2018年予以調(diào)整的師范生公費(fèi)教育政策，則進(jìn)一步將教師教育納入公共政策體系之中，使之成為公共教育服務(wù)均等化政策體系的重要組成部分，并且由此加強(qiáng)了以質(zhì)量與效率、公平與均衡為導(dǎo)向的教師教育政策體系構(gòu)建。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表的重要講話及其他關(guān)于教育、教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列重要論述，不僅將教育視為黨之大計(jì)、國之大計(jì)，而且將教師視為民族的希望。作為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》進(jìn)一步貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重要論述，明確提出：“教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。”[11]同時(shí)，這一綱領(lǐng)性文件還特別提出要“明確教師的特別重要地位”，強(qiáng)調(diào)“突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理”[11]，并為新時(shí)代教師教育改革與發(fā)展確定了一系列政策目標(biāo)與明確的實(shí)施策略。可以看出，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》不僅進(jìn)一步將教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略層面，而且將其明確納入以公共教育服務(wù)均等化為政策目標(biāo)的公共政策體系之中，為黨的十九大以來教師教育改革與發(fā)展、基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)確定了政策方向與實(shí)施路徑。

二、教師教育的公共政策導(dǎo)向與公共服務(wù)體系的構(gòu)建

一般而言，政策體系的結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)層次：一是總政策，是在一定歷史階段，由政策主體為實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)而制定的指導(dǎo)全局的總體原則；二是基本政策，是總政策在某一方面或領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)某一方面或領(lǐng)域工作的指導(dǎo)原則、基本方針；三是具體政策，是指各級(jí)政策主體針對(duì)某一特定問題所制定的具體措施、準(zhǔn)則、界限性規(guī)定。[12]作為以公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共政策的組成部分，以習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重要論述和黨的十九大會(huì)議精神為引領(lǐng)，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍確定為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的長期目標(biāo)，成為黨的十九大以來教師隊(duì)伍建設(shè)與教師教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件。結(jié)合當(dāng)前教師教育的一些基本政策和具體政策可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的教師教育和基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策，主要是圍繞著質(zhì)量與效率、公平與均衡等核心的價(jià)值導(dǎo)向展開的。

(一)以質(zhì)量與效率為核心價(jià)值導(dǎo)向的教師教育政策體系

沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策路徑，構(gòu)建高質(zhì)量教師教育體系是當(dāng)前我國教師教育政策的核心目標(biāo)之一。同時(shí)，以高質(zhì)量教師教育體系建設(shè)為引領(lǐng)，《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》等政策，都以持續(xù)提升教師教育質(zhì)量與效率為價(jià)值取向與目標(biāo)。

在教師教育體系建設(shè)上，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出，要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)‘三位一體’協(xié)同育人。”[11]《中國教育現(xiàn)代化2035》指出需健全“開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的中國特色教師教育體系”[13]，即以師范院校為主體，高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)(幼兒園)為實(shí)踐基地的教師教育體系，并強(qiáng)化教師職前培育與職后發(fā)展兩者間的有機(jī)銜接?！督處熃逃衽d行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》則進(jìn)一步對(duì)教師教育體系進(jìn)行了規(guī)劃：一是開展教師教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)，在教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編制等部門的緊密合作下，由地方政府統(tǒng)籌建設(shè)一批中小學(xué)與高校協(xié)同開展教師培訓(xùn)、職前與職后相互銜接的教師教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以帶動(dòng)教師教育的區(qū)域性改革，提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)的整體水平。二是實(shí)施高水平教師教育基地建設(shè)行動(dòng)，通過研究制定師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教育行政部門對(duì)入職教育與師資隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中培訓(xùn)與跟崗實(shí)習(xí)相結(jié)合的新教師入職培養(yǎng)模式，使得高水平、有特色的教師教育院校充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。[14]2022年4月頒布的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》則將持續(xù)推進(jìn)國家?guī)煼督逃亟ㄔO(shè)、開展全國教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)、建立教師教育協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)高素質(zhì)教師人才培育計(jì)劃等，納入以質(zhì)量與效率為價(jià)值導(dǎo)向的高質(zhì)量教師教育體系建設(shè)的政策體系之中。[15]

(二)以公平與均衡為核心價(jià)值，重點(diǎn)支持中西部、城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

受歷史、地域和市場調(diào)節(jié)等因素的影響，我國東中西部、城鄉(xiāng)之間師資供需呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家實(shí)施了一系列政策與計(jì)劃，對(duì)師資供需進(jìn)行必要的政策性調(diào)節(jié)。目前這些政策與計(jì)劃主要指向中西部地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)層面的需求與質(zhì)量建設(shè)，且已經(jīng)產(chǎn)生了良好的政策效應(yīng)。

一是師范生公費(fèi)教育政策。從2007年秋季入學(xué)的新生起，國家在6所部屬師范大學(xué)以及2013年新增的省部共建師范院校江西師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策。黨的十九大以來，為了凸顯“公費(fèi)師范生”的公益性，國家于2018年將免費(fèi)師范生政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣M(fèi)師范生政策。截至2020年，全國已有28個(gè)省份通過在學(xué)免費(fèi)、到崗?fù)速M(fèi)等方式，實(shí)行地方師范生公費(fèi)教育。[16]據(jù)統(tǒng)計(jì)，6所部屬師范大學(xué)累計(jì)招收公費(fèi)師范生13.1萬人，28個(gè)省份每年有4萬余名地方公費(fèi)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教。[17]由此可見，師范生公費(fèi)教育政策的實(shí)施，為廣大中西部地區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充了大量優(yōu)秀師資。

二是教師“特崗計(jì)劃”。2006年，為了加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部等四部門聯(lián)合推出“特崗計(jì)劃”。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)扶持中西部老少邊窮島貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，增加特崗教師工資補(bǔ)貼，加大特崗教師崗位的吸引力，從而吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教。截至2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金710億元，累計(jì)招聘特崗教師95萬名，(1)教育部數(shù)據(jù)顯示：2021年我國招聘了8.43萬名“特崗計(jì)劃”教師，2022年計(jì)劃招聘6.7萬名“特崗計(jì)劃”教師。因此，自“特崗計(jì)劃”實(shí)施以來，我國共招聘約110.13萬名“特崗計(jì)劃”教師。覆蓋中西部省份1000多個(gè)縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校。[18]

三是優(yōu)師計(jì)劃。2021年，教育部等九部門聯(lián)合推出《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》，決定從2021年起，教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取定向方式，每年為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?，從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量；2021年，85所培養(yǎng)院校26個(gè)專業(yè)共招錄師范生9530人。[19-20]《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》則進(jìn)一步明確“實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”[15]。

四是“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。2012年，教育部等五部門印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，要求從2013年起至2020年，每年由教育部從各省(自治區(qū)、直轄市)選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師支教一年，為國家確定的連片特困地區(qū)覆蓋的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)困難團(tuán)場補(bǔ)充基礎(chǔ)教育師資力量，重點(diǎn)扶持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。[21]黨的十九大以來，為了全面建成小康社會(huì)，黨和國家更是持續(xù)加大對(duì)“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育與教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)支持。

五是師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃。2022年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃的通知》，提出要以組團(tuán)的方式協(xié)同高水平師范大學(xué)，重點(diǎn)支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱師范院校培養(yǎng)骨干教師、引進(jìn)高水平人才、建設(shè)學(xué)科專業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)能力、提升學(xué)校規(guī)劃與管理能力等；同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校間課程、平臺(tái)、管理、專家等優(yōu)質(zhì)資源共建共享。[22]

此外，主要指向提升中西部農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，如教師縣管校聘，縣域交流輪崗機(jī)制，中央轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村教師補(bǔ)貼以及在教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜等，在實(shí)施中惠及大部分中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校教師，對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，特別是促進(jìn)東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

在此基礎(chǔ)上，《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》與《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》這一綱領(lǐng)性政策保持了一致，將促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡的重要政策內(nèi)容，從提升教師思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)、完善教師資格制度、加強(qiáng)教師工資待遇保障、完善崗位管理制度、深化教師職稱改革、優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置、推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)信息化等方面，提出了具體的政策舉措與辦法。[15]由此也可以看出，《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》是《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》總政策在若干方面的細(xì)化與具體化，同時(shí)也是指向教師教育與教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提升、平衡效率與公平的政策文本，是“十四五”期間教師教育改革與發(fā)展以及基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性政策。

三、教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策實(shí)施的策略

如前文所述，在黨和國家推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)被納入國家公共政策體系之中。正是由于在提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育均衡發(fā)展等公共政策價(jià)值目標(biāo)上具有不可替代的作用，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、教師教育改革與發(fā)展等方面的政策才得以成為公共政策的組成部分，進(jìn)而也最大程度地保證了人民群眾公共利益的實(shí)現(xiàn)，特別是最大程度地促進(jìn)著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)這一十四億中國人最大公共利益的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，在關(guān)注教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策公共性的同時(shí)，我們也必須看到，每一項(xiàng)政策的貫徹與落實(shí)，不僅需要黨和國家在公共政策制定層面高屋建瓴的指導(dǎo)，而且需要參與政策貫徹與落實(shí)的各級(jí)政府的高度重視與有效實(shí)施。當(dāng)然，歸根到底，需要各級(jí)各類學(xué)校特別是教師教育機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育學(xué)校采取高質(zhì)量、高水平的實(shí)施策略來落實(shí)；需要每一位教師不僅從政策中獲益，而且也要成為各項(xiàng)政策在學(xué)校層面的切實(shí)執(zhí)行者，最終成長為高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的新時(shí)代優(yōu)秀教師。從這個(gè)角度講，教師教育機(jī)構(gòu)和教師不僅是政策實(shí)施的對(duì)象，還是落實(shí)政策的主體。教師教育與基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，最終都要由教師教育機(jī)構(gòu)以及教師將其具體化到教師職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)以及中小學(xué)的教育教學(xué)實(shí)踐之中。故而，我們不僅要關(guān)注政策本身的合理性、明確指向性以及政策體系內(nèi)部各項(xiàng)具體政策的相互支撐性，更要考慮在政策的實(shí)施過程中，發(fā)揮教師教育機(jī)構(gòu)的自主性及與其他主體的協(xié)同作用，強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展的自主性與價(jià)值導(dǎo)向，從而有效落實(shí)政策并達(dá)到理想的政策效果。

(一)發(fā)揮教師教育機(jī)構(gòu)的自主性及與其他主體的協(xié)同作用

就當(dāng)前教師教育改革發(fā)展而言，不僅要積極回應(yīng)新課程、新教材改革對(duì)教師核心素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，而且要面對(duì)以人工智能為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)的挑戰(zhàn)，切實(shí)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的優(yōu)秀師資，將培養(yǎng)愛黨愛國且有能力參與未來國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化競爭的新一代視為新時(shí)代教師的核心使命與責(zé)任。就建設(shè)高質(zhì)量教師教育體系而言，不同區(qū)域、不同層次的教師教育機(jī)構(gòu)都是不可或缺的組成部分；從教師教育供給的路徑來看，各級(jí)各類教師教育機(jī)構(gòu)不僅是貫徹落實(shí)教師教育政策的行動(dòng)主體，而且肩負(fù)著探索將政策付諸實(shí)踐的有效策略的責(zé)任；從教師教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展看，師范專業(yè)建設(shè)、教師教育課程、實(shí)踐教學(xué)體系、教師教育基地建設(shè)等方面，既是提升教師教育質(zhì)量必須要進(jìn)一步強(qiáng)化與完善的主要內(nèi)容，也是教師教育機(jī)構(gòu)探索自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的重要抓手。只有在政策引導(dǎo)下，持續(xù)強(qiáng)化教師教育機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的自主性，才能持續(xù)提升教師職前培養(yǎng)質(zhì)量與層次，提高教師在職培訓(xùn)的針對(duì)性、適切性，助力教師的專業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，教師教育機(jī)構(gòu)還需要與其他主體構(gòu)建協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)主體的協(xié)同，如政府、高校、中小學(xué)以及區(qū)域?qū)哟蔚慕處熃逃龑I(yè)組織和系統(tǒng)等。《中國教育現(xiàn)代化2035》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》以及《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》都提到應(yīng)構(gòu)建高水平師范大學(xué)和中西部師范院校的協(xié)同機(jī)制，促使教師教育機(jī)構(gòu)在模式上進(jìn)行革新。另一方面，應(yīng)加大高水平綜合大學(xué)在教師教育體系中的參與程度與力度，發(fā)揮綜合性大學(xué)在教師教育中的優(yōu)勢(shì)。此外，各級(jí)政府也應(yīng)該為教師教育機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展提供必要的資源及經(jīng)費(fèi)上的支持。

(二)強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展的自主性與價(jià)值導(dǎo)向

如前文所述，教師既是政策實(shí)施的對(duì)象，也是最終將教師隊(duì)伍建設(shè)與教師教育政策落到實(shí)處的主要力量。當(dāng)前我國指向基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策對(duì)教師的編制、崗位、工資收入、社會(huì)保障等方面都做出了詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定逐步得到了落實(shí)；對(duì)教師專業(yè)發(fā)展也從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、“國培計(jì)劃”、骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃等方面給予了全方位的規(guī)定與實(shí)際的支持。但這些政策卻相對(duì)忽視了一點(diǎn)，即教師個(gè)體對(duì)自身專業(yè)自主發(fā)展的反應(yīng)與體驗(yàn)。外部政策、環(huán)境賦予教師身份、地位以及教育教學(xué)上的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但這些都需要教師個(gè)體通過對(duì)自身教學(xué)實(shí)踐的體驗(yàn)、感悟、反思，才能真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)的自主發(fā)展。政策應(yīng)不限于這些外部的支持，而是從制度、機(jī)制上確保教師能從容、安心地做好教育教學(xué)工作，并且?guī)椭⒅С纸處熤铝τ谧灾魈剿骶哂袀€(gè)性魅力的、體現(xiàn)教育教學(xué)內(nèi)在價(jià)值的教育教學(xué)實(shí)踐。同時(shí)，政策不應(yīng)僅僅是通過提升教師的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位吸引更多的優(yōu)秀人才從事教育教學(xué)工作，而更應(yīng)該通過這種支持來引導(dǎo)教師從促進(jìn)國家、民族、社會(huì)文明與進(jìn)步的角度，認(rèn)真履行教書育人的神圣使命。

此外，要發(fā)揮教師在政策落實(shí)中的主體作用，不僅要讓教師切實(shí)從政策中獲益，特別是在專業(yè)發(fā)展層面能夠得到最大程度的引導(dǎo)與支持，而且要避免一種取向，即試圖將各種標(biāo)準(zhǔn)、觀念、理論、方法等被認(rèn)為是有價(jià)值的政策內(nèi)容，簡單引入甚至直接移植到教師的專業(yè)發(fā)展情境之中，使教師處于被動(dòng)地認(rèn)識(shí)、接受甚至照搬的狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展支持體系的建設(shè)

縣域教育是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的基石，也是公共教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？h域基礎(chǔ)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平與實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重中之重?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、教育發(fā)展平臺(tái)有限、優(yōu)秀教師流失等問題長期困擾著縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)縣域教師專業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的、更為有效的引導(dǎo)與支持，已經(jīng)成為當(dāng)前縣域基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的重要問題。這不僅要求進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)縣教育行政部門主體責(zé)任，推進(jìn)強(qiáng)師計(jì)劃等教師教育相關(guān)改革政策在縣域教師專業(yè)發(fā)展支持機(jī)構(gòu)的實(shí)施，而且要重點(diǎn)建設(shè)師范院校參與的縣級(jí)教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的教師培訓(xùn)方案。

為此，必須要提升師范院校的參與程度，建設(shè)縣域內(nèi)以學(xué)區(qū)為主、跨學(xué)區(qū)聯(lián)動(dòng)的校本培訓(xùn)基地，積極開展臨床教學(xué)、教學(xué)觀摩、看課評(píng)課等現(xiàn)場培訓(xùn)，形成良好互動(dòng)、互助開放的校際合作氛圍，打造鄉(xiāng)村學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師專業(yè)發(fā)展共同體。同時(shí)，要實(shí)施“走出鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)，以5年為一個(gè)周期，有計(jì)劃、有步驟地選派鄉(xiāng)村教師走出鄉(xiāng)村，赴高校、城區(qū)優(yōu)質(zhì)校、教師進(jìn)修學(xué)院等進(jìn)修、訪學(xué)、培訓(xùn)；探索實(shí)行鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)劵制度，鄉(xiāng)村教師可按照自身專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與具體的培訓(xùn)需求，持劵到教育行政部門認(rèn)可的任何教師教育機(jī)構(gòu)接受所需培訓(xùn)項(xiàng)目、課程，充分滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)性化發(fā)展的需求；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)制度建設(shè)，建立健全教師培訓(xùn)證書制度、學(xué)分管理制度、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度、培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和培訓(xùn)項(xiàng)目績效評(píng)估制度等。