美國教育領(lǐng)導(dǎo)者信息化領(lǐng)導(dǎo)力提升之路與啟示
——基于《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》的質(zhì)化分析

李 毅， 張澗清

(1.西南大學 教育學部， 重慶 400715；2.中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心西南大學分中心， 重慶 400715)

2018年，教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》提出，要“引領(lǐng)帶動中小學教師校長將現(xiàn)代信息技術(shù)有效運用于教育教學和學校管理”，并探索“建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展‘學分銀行’”[1]。2019年，教育部印發(fā)《關(guān)于實施全國中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見》，明確校領(lǐng)導(dǎo)擔任學校首席信息官，制定學校信息化發(fā)展規(guī)劃并組織教師信息技術(shù)培訓，以提升教師應(yīng)用信息技術(shù)開展教學創(chuàng)新的能力。[2]可見，教育領(lǐng)導(dǎo)者作為學校信息化發(fā)展的帶頭人、組織者和踐行者，對教師信息化教學能力提升和學校信息化建設(shè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其信息化領(lǐng)導(dǎo)力是提升學校信息化水平和教師專業(yè)發(fā)展及信息化教學創(chuàng)新能力的重要保障。

美國國際教育技術(shù)協(xié)會(International Society for Technology in Education，ISTE)作為一個非營利性組織，一直致力于通過高效利用信息技術(shù)來改善學校教育。[3]其頒布的《國家教育技術(shù)標準》(“National Educational Technology Standards”，NETS)包含學生標準、教師標準、領(lǐng)導(dǎo)者標準等組成部分,遵循領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)發(fā)展—教師教學創(chuàng)新—學生能力成長的內(nèi)在邏輯，其中，領(lǐng)導(dǎo)者信息化領(lǐng)導(dǎo)力是引領(lǐng)學生信息素養(yǎng)成長與教師信息化教學創(chuàng)新的關(guān)鍵。這套具有鮮明體系化特征的教育技術(shù)標準具有較強的前瞻性和可操作性，在制定理念上不斷與時俱進，歷經(jīng)多次修訂，已經(jīng)較為成熟，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響，引領(lǐng)了信息技術(shù)在教育教學改革中的深度應(yīng)用。其中，《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》(NETS·L)自2002年發(fā)布第一版以來，先后在2009年和2018年進行了修訂。NETS·L 2018版本距離上一次修訂時間跨度足有9年，并且在設(shè)計理念、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上均發(fā)生了較大變化，已經(jīng)成為廣大教育領(lǐng)導(dǎo)者提升教育技術(shù)能力的有效指南，更是全美教育信息化整體推進的重要綱領(lǐng)性文件。我國也頒布了多個教育技術(shù)能力相關(guān)標準，但多針對教師和學生，僅2014年頒布過《中小學校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標準(試行)》，[4]至今已7年之久，還未進行修訂。因此，對于NETS·L三個版本進行比較和解讀，能夠更好地幫助我們理解其演進和變化的內(nèi)在邏輯，為我國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)能力標準的修訂與完善提供參考。

一、《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》制定理念的歷史沿革

《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》的制定一直伴隨著美國教育信息化發(fā)展的各個階段，第一版形成于教育信息化的起步和應(yīng)用階段。之后在主題和制定理念上又發(fā)生了兩次飛躍：第一次是美國教育信息化發(fā)展進入了融合階段；第二次是美國教育信息化發(fā)展進入了創(chuàng)新階段。每一次飛躍的背后都是美國教育信息化發(fā)展的滄桑巨變。

(一)起步和應(yīng)用階段：以技術(shù)為先，重視硬件資源的建設(shè)與應(yīng)用

在起步和應(yīng)用階段，以技術(shù)為先，重視硬件資源的建設(shè)，關(guān)注人是否能夠使用技術(shù)，就是NETS·L制定時的理念。美國在20世紀60年代開始探索信息技術(shù)服務(wù)于教育發(fā)展與改革的路徑，雖然美國起步較早，并且人們對信息技術(shù)應(yīng)用于教育的前景普遍持有樂觀態(tài)度，[5]但在國家層面上對薄弱的硬件資源進行大規(guī)模集中建設(shè)卻是到了20世紀90年代。美國政府于1993年頒布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”戰(zhàn)略，建立了以現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)。[6]同年，ISTE頒布《國家教育技術(shù)標準》第一版，以較強的先導(dǎo)性和前瞻性為教育技術(shù)在美國學校的大規(guī)模建設(shè)與應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

ISTE關(guān)于教育技術(shù)標準的探索與開發(fā)從未停止，且力圖與美國教育信息化的發(fā)展保持同步。為了建設(shè)世界領(lǐng)先的教育基礎(chǔ)設(shè)施，美國政府先后于1996年、2000年和2004年頒布《國家教育技術(shù)計劃》，在信息化硬件資源建設(shè)方面取得了較大進展。2004年美國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：美國100%的公立學校已接入互聯(lián)網(wǎng)并擁有投影儀，97%的學校擁有教學用計算機，大部分公立學校已覆蓋或者部分覆蓋無線網(wǎng)。[7]美國基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)取得了顯著成效，基本建立起以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的第一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。而在此期間，ISTE也先后于1993年、1998年和2002年頒布面向教師、學生和教育領(lǐng)導(dǎo)者的教育技術(shù)標準，美國國家教育技術(shù)標準測評體系基本形成，成為技術(shù)應(yīng)用于教育的重要指導(dǎo)。因此《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》第一版就是重在解決教育技術(shù)應(yīng)用中存在的問題，尤其強調(diào)“學習使用技術(shù)”，關(guān)注教育領(lǐng)導(dǎo)者自身是否能夠掌握和應(yīng)用技術(shù)，是否能組織師生共同學習技術(shù)。這種技術(shù)為先的理念，也同時體現(xiàn)在學生與教師標準之中。[8-9]

(二)融合階段：注重實施系統(tǒng)化設(shè)計，價值取向關(guān)注以人為本

2004年頒布的《國家教育技術(shù)計劃》標志著美國教育信息化已經(jīng)邁入了融合階段，NETS·L在制定理念上發(fā)生了第一次飛躍：注重信息資源整合以實現(xiàn)系統(tǒng)化設(shè)計，價值取向關(guān)注以人為本。在融合階段，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的第一代教育技術(shù)已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，并通過校企合作等方式不斷拓寬信息技術(shù)的覆蓋面。隨著NETS·L 2002版本影響力和影響范圍不斷擴大，美國各州及各學區(qū)下屬的高等學校和中小學對其認可度均逐漸提高，將其作為教師和校長資格認證的組成部分，在師范生培養(yǎng)和教師校長職后培訓中均作為重要參考標準。[10]比如美國肯塔基大學就面向廣大教育領(lǐng)導(dǎo)者提供了學校信息化領(lǐng)導(dǎo)力在線修讀項目，其課程設(shè)置就與《國家教育技術(shù)標準》緊密相關(guān)。[11]

在客觀標準倒逼和職前職后一體化培養(yǎng)模式的雙重作用之下，教師和教育領(lǐng)導(dǎo)者的信息技術(shù)應(yīng)用能力有了長足進步，最大的問題不再是使用技術(shù)，關(guān)鍵問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾稳诤霞夹g(shù)資源實施系統(tǒng)化設(shè)計，促成教育的系統(tǒng)性變革。比如，美國教師伯格曼和薩姆于2007年探索出的翻轉(zhuǎn)課堂這種新式教學模式，就是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和課堂教學深度融合的典型案例。[12]翻轉(zhuǎn)課堂的成功實施離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、師生信息化素養(yǎng)的提升以及教育領(lǐng)導(dǎo)者對信息技術(shù)資源的協(xié)調(diào)與整合。尤其是教育領(lǐng)導(dǎo)者，在師生教學背后起著至關(guān)重要的作用，他們既是軟硬件資源的統(tǒng)合者，也是發(fā)展藍圖的設(shè)計者。因此在2009年修訂時，教育領(lǐng)導(dǎo)者標準重點關(guān)注“如何利用技術(shù)進行頂層設(shè)計”，從宏觀層面上厘清教育領(lǐng)導(dǎo)者的職責，更是在設(shè)計理念上實現(xiàn)了從關(guān)注技術(shù)到關(guān)注人自身的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變?？梢姡瑯藴实膬r值取向從注重工具理性逐步走向價值理性，不是簡單地追求技術(shù)進步，而是強調(diào)技術(shù)主體是人，人類創(chuàng)造和應(yīng)用技術(shù)是為了人類更好地發(fā)展。[13]當技術(shù)逐漸走向成熟后，制定標準時所持有的價值理性，使技術(shù)發(fā)展真正為教育服務(wù)便成為應(yīng)然之舉。這種轉(zhuǎn)變在NETS的其他組成部分中也不難看出，比如在學生標準中，其制定理念就從“學習使用技術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆褂眉夹g(shù)學習”[8]；教師標準也經(jīng)歷了從注重“數(shù)字工具的使用”向注重“應(yīng)用效能”轉(zhuǎn)變的過程。[9]

(三)創(chuàng)新階段：重視領(lǐng)導(dǎo)與變革，關(guān)注人與人的交互與連接

NETS·L制定理念發(fā)生的第二次飛躍是在美國教育信息化邁入創(chuàng)新階段時，強調(diào)教育領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)和變革的作用，在人與人的交互與連接中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。2010年頒布的《國家教育技術(shù)計劃》明確提及，美國的教育技術(shù)發(fā)展已經(jīng)邁向了創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。[14]這一時期，美國尤其強調(diào)學校首席技術(shù)官(Chief Information Officer，CIO)的設(shè)置，將學校CIO制度建設(shè)作為學校信息化進一步發(fā)展的重要措施。至2015年，過半公立學校都配備了首席技術(shù)官，以確保實現(xiàn)教育信息化的創(chuàng)新發(fā)展。[15]于是在NETS·L 2018版本中，面向?qū)ο髲牡诙娴摹敖逃芾碚摺备臑椤敖逃I(lǐng)導(dǎo)者”，在這背后，標準的制定邏輯已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。教育領(lǐng)導(dǎo)與教育管理是兩個不同的概念，教育領(lǐng)導(dǎo)是站在更高層次上進行決策，激發(fā)教師和學生教與學的動力，提高辦學水平，而教育管理則僅僅是保證常規(guī)性工作的開展。[16]從“管理”走向“領(lǐng)導(dǎo)”，其實就是將教育領(lǐng)導(dǎo)者從單純的管理工作中解放出來，賦予他們新的歷史使命，期望他們能夠在新的歷史起點上引領(lǐng)學校的變革與發(fā)展，而不僅僅像前兩個版本中只是利用技術(shù)進行設(shè)計和管理。

在NETS·L 2018版本中還有一個貫徹始終的理念：關(guān)注人與人的交互與連接。關(guān)注人與人之間的協(xié)作與溝通，是美國教育領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)標準向來重視的內(nèi)容，如《教育領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)標準：2015》就明確為了達成某種教育效果與目標，教育領(lǐng)導(dǎo)者需要聯(lián)合專業(yè)協(xié)會、基金組織、非政府組織和社會公眾等主體的力量，群策群力。[17]而這一理念在信息化領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是人與人之間的交互與連接。交互與連接的基礎(chǔ)，首先是軟硬件資源的互聯(lián)互通。然而，教育信息化水平一直處于全球領(lǐng)先地位的美國在21世紀初期卻逐漸陷入設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)連接速度過低等問題的困擾之中。尤其是網(wǎng)速過慢這一問題成為美國教育信息化進一步發(fā)展的硬件限制。[18]因此，2010年頒布的《國家教育技術(shù)計劃》就已經(jīng)強調(diào)了要通過提供綜合性基礎(chǔ)設(shè)施，打破傳統(tǒng)時空和接入設(shè)備限制，借助技術(shù)手段實現(xiàn)更廣泛的連接；[14]并且在建設(shè)期間實行了“連接教育計劃”，由聯(lián)邦政府主導(dǎo)推動高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及微型數(shù)字化學習設(shè)備的普及化。[19]2016年頒布的《國家教育技術(shù)計劃》更是將信息技術(shù)的連接與應(yīng)用的重要性提到了更高的水平，提出要在全國范圍內(nèi)建立互通性的數(shù)據(jù)系統(tǒng)并統(tǒng)一數(shù)據(jù)互用標準。[20]使用技術(shù)搭建起便利化的溝通橋梁，能夠更便捷地實現(xiàn)人與人之間的連接和交互。在NETS·L 2018版本中，“與其他教育利益相關(guān)者有效溝通，建立共同愿景”“與其他教育領(lǐng)導(dǎo)者分享技術(shù)學習的經(jīng)驗教訓”“領(lǐng)導(dǎo)團隊合作建立實施戰(zhàn)略計劃”等都體現(xiàn)了人與人之間的交互和連接。以高度互聯(lián)互通的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施為基本保障，通過人與人之間的交互與連接形成共同的發(fā)展愿景，群策群力形成合力實現(xiàn)變革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為美國當今教育信息化推進的一大特色。

二、研究設(shè)計

雖然NETS·L的三個版本都包含了愿景與領(lǐng)導(dǎo)、師生教學、專業(yè)學習與實踐、系統(tǒng)化設(shè)計、公平促進與公民素養(yǎng)五個一級維度，但由于制定時所處歷史背景和秉承的設(shè)計理念不同，每個維度下的指標側(cè)重也有區(qū)別。筆者翻譯了三個版本，然后將三個版本翻譯文本作為研究樣本。選取內(nèi)容分析法為主要研究方法，以扎根理論作為研究的理論基礎(chǔ)，使用質(zhì)化分析軟件NVivo 12 Plus進行文本的編碼及分析。

在逐句逐段閱讀三個版本的文本基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)文本特性采取了開放式(歸納)編碼和主軸式(演繹)編碼相結(jié)合的編碼方式。首先，由于NETS經(jīng)過歷史沿革已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的測評框架，可以直接選取其內(nèi)容中的愿景與領(lǐng)導(dǎo)等五個一級維度作為一級節(jié)點。其次，應(yīng)用頭腦風暴法對三個版本的具體內(nèi)容進行逐句編碼，最終形成信息參考點，這些信息參考點將成為后續(xù)分析的基本依據(jù)。最后，對形成的101個信息參考點進行梳理和整合以確定其類屬關(guān)系，共歸納出22個二級節(jié)點并整合到所屬的一級節(jié)點之中，最終形成三級編碼體系。編碼過程由兩位編碼員同時進行，在分別完成編碼后進行匯總比對，最后用德爾菲法邀請3位專家進行效度驗證，以保證編碼過程的信效度。

三、《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》一級維度的變化趨勢與分析

依據(jù)文本編碼情況，筆者繪制了NETS文本編碼(表1-5)。其中，“R”指信息參考點，“%”指文本覆蓋率。關(guān)于某測評點的參考點越多、覆蓋率越高，說明該測評內(nèi)容在NETS中越受重視。最后在對文本編碼情況進行分析的基礎(chǔ)上結(jié)合美國教育信息化現(xiàn)實情況對其變化趨勢及其原因進行了分析。

表1 NETS·L 2002版本、NETS·A 2009版本和NETS·L 2018版本中愿景與領(lǐng)導(dǎo)維度文本編碼

表2 NETS·L 2002版本、NETS·A 2009版本和NETS·L 2018版本中師生教學維度文本編碼

表3 NETS·L 2002版本、NETS·A 2009版本和NETS·L 2018版本中專業(yè)學習與實踐維度文本編碼

表4 NETS·L 2002版本、NETS·A 2009版本和NETS·L 2018版本中系統(tǒng)化設(shè)計維度文本編碼

表5 NETS·L 2002版本、NETS·A 2009版本和NETS·L 2018版本中公平促進與公民素養(yǎng)維度文本編碼

(一)愿景與領(lǐng)導(dǎo)維度：從技術(shù)先導(dǎo)走向規(guī)劃先導(dǎo)

如表1所示，“信息技術(shù)應(yīng)用”這一內(nèi)容的占比出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，說明愿景與領(lǐng)導(dǎo)維度的變化是從技術(shù)先導(dǎo)走向了規(guī)劃先導(dǎo)。NETS·L 2002版本最為強調(diào)的就是要在領(lǐng)導(dǎo)與管理的各項事務(wù)中開發(fā)和運用教育技術(shù)，將教育技術(shù)作為提高領(lǐng)導(dǎo)實效的主要途徑。而后續(xù)版本則不再強調(diào)在具體事務(wù)中應(yīng)該如何開發(fā)和使用教育技術(shù)，而是聚焦如何利用教育技術(shù)進行愿景規(guī)劃。在NETS·L 2018版本中，“共同愿景與交流”部分的詞頻和覆蓋率前所未有地提升，并出現(xiàn)了“學習科學”和“計劃評估與改進”等新內(nèi)容，尤其強調(diào)愿景規(guī)劃的合作性、科學性和過程性。首先，NETS·L 2018版本將各個相關(guān)者之間的溝通和分享作為重要內(nèi)容，強調(diào)教育領(lǐng)導(dǎo)者作為愿景規(guī)劃師，需要同其他主體通力合作，有效溝通，分享經(jīng)驗，愿景規(guī)劃不是領(lǐng)導(dǎo)者一人的“獨角戲”，而是各個主體集體智慧的結(jié)晶。其次，在NETS·L 2018版本中首次出現(xiàn)“學習科學”一詞，要求領(lǐng)導(dǎo)者和教育界的利益相關(guān)者共同研究人類的認知機制和學習行為，從而通過技術(shù)重構(gòu)學習活動和學習環(huán)境以更好地支持學生學習。最后，將評估和計劃也加入到愿景規(guī)劃維度，強調(diào)在規(guī)劃施行時要有階段性計劃，并且進行過程性評估，適時修正。

(二)師生教學維度：從技術(shù)支持走向技術(shù)賦能

師生教學維度的變化在于教育領(lǐng)導(dǎo)者在教育活動中身份的改變。從表2可知，“教與學技術(shù)支持”這一節(jié)點一直都是較為重要的內(nèi)容，但其文本覆蓋率逐漸降低；相對應(yīng)的，“個性化學習支持與評估”和“學習文化與共同體”節(jié)點在詞頻和文本覆蓋率有所提升。這說明教育領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)師生教學從單純的技術(shù)運用支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂眉夹g(shù)營造一種學習文化和智慧化的學習共同體，以滿足學習者在數(shù)字化時代開展個性化學習的需要。此時，教育領(lǐng)導(dǎo)者既要為師生提供包含多種技術(shù)的學習環(huán)境，也要建設(shè)學習共同體，參與到師生的教學活動之中。NETS·L 2018版本最大的變化就是教育領(lǐng)導(dǎo)者從教學活動的支持者和參與者進一步成為師生教學的賦能者。首先，“賦能”的前提是“賦權(quán)”。“賦權(quán)”一詞的出現(xiàn)，就體現(xiàn)著教育領(lǐng)導(dǎo)者需要將權(quán)力適度下放，賦予教師在教學創(chuàng)新上的自由度。研究表明，積極向上的學校氛圍以及必要的學校支持對于教師專業(yè)成長具有重要意義。[21]教育領(lǐng)導(dǎo)者需營造自由寬松的教學環(huán)境和敢于創(chuàng)新的學校氛圍，提高師生創(chuàng)新教學的主觀能動性。其次，賦能的關(guān)鍵在于教師專業(yè)成長。教師成長相關(guān)內(nèi)容在三個版本均有涉及，并且在NETS·L 2018版本中“教師成長支持與引領(lǐng)”這一節(jié)點的詞頻和文本覆蓋率均有所提升，說明技術(shù)賦能教師成長的重要性日漸提升。最后，賦能的手段是技術(shù)。教育領(lǐng)導(dǎo)者要使教育技術(shù)真正為師生所用，使其自主探索創(chuàng)新性的教學方式，最終滿足師生在教學、情感、個性化等多方面的需求。進而言之，技術(shù)支持代表著用技術(shù)改進傳統(tǒng)教學，核心問題是有沒有技術(shù)，能否管理好技術(shù)，能否使技術(shù)得到合理利用；而技術(shù)賦能則代表技術(shù)要進一步承擔起推動教學創(chuàng)新發(fā)展的重任，核心問題是能否用現(xiàn)有技術(shù)賦能機制激發(fā)師生教學創(chuàng)新力。

(三)專業(yè)學習與實踐維度：從個體提升走向共同發(fā)展

從表3可知，“信息技術(shù)與工作改進”節(jié)點的詞頻和文本覆蓋率均大幅下降，而“學習網(wǎng)絡(luò)與共同體”節(jié)點則明顯上升。這說明專業(yè)學習與實踐維度的變化主要是從提升教育領(lǐng)導(dǎo)者自身的教育技術(shù)能力轉(zhuǎn)向了與他人共同在學習和實踐中獲得進步。NETS·L 2002版本指出教育領(lǐng)導(dǎo)者自身需要不斷開展專業(yè)學習，借助信息技術(shù)手段改進工作，提高自身工作效率。NETS·A 2009版本已經(jīng)開始強調(diào)要建設(shè)學習共同體，要求領(lǐng)導(dǎo)者與其他主體交流與協(xié)作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)能力的提升。在NETS·L 2018版本中，這一維度的措辭已經(jīng)改為“連接的學習者”，強調(diào)專業(yè)學習與實踐不再只是針對領(lǐng)導(dǎo)者本人，而是要形成專業(yè)學習網(wǎng)絡(luò)。這種學習網(wǎng)絡(luò)與前一版本中的“學習共同體”存在差別，教育領(lǐng)導(dǎo)者不再只是“參與者”，而是“引領(lǐng)與引導(dǎo)者”，強調(diào)教育領(lǐng)導(dǎo)者在學習網(wǎng)絡(luò)中的典范和樞紐作用。信息社會的飛速發(fā)展、知識的快速更新迭代以及學生作為數(shù)字原住民強大的利用技術(shù)學習的能力，都對教育領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)能力提出了更高的要求。因此NETS·L 2018版本尤其強調(diào)教育領(lǐng)導(dǎo)者對新興技術(shù)、教育創(chuàng)新和學習科學等領(lǐng)域保持學習熱情，要求具備與時俱進的專業(yè)學習能力，以領(lǐng)導(dǎo)者的身份與他人共同發(fā)展。

(四)系統(tǒng)化設(shè)計維度：從微觀管理走向宏觀設(shè)計

系統(tǒng)化設(shè)計維度呈現(xiàn)出了不斷精簡的趨勢，從NETS·L 2002版本中的兩個維度九個指標，簡化為NETS·A 2009版本中的一個維度五個指標，最終簡化為NETS·L 2018版本中的四個指標。如表4所示，“保障管理與運作”以及“工作評價與評估”兩個節(jié)點的詞頻和文本覆蓋率均大幅下降及至為0，而“頂層設(shè)計與長遠規(guī)劃”節(jié)點則出現(xiàn)了大幅提升，其背后反映的是領(lǐng)導(dǎo)者的能力維度從細分化走向綜合化，關(guān)注重點也從微觀層面的管理轉(zhuǎn)換為宏觀層面的系統(tǒng)化設(shè)計。在NETS·L 2002版本中，ISTE將教育領(lǐng)導(dǎo)者在系統(tǒng)化設(shè)計方面的能力劃分為保障、管理、運作、評價與評估這幾個方面，這些都是在微觀管理層面的細分職能。而在后續(xù)版本中，ISTE則將多種能力融合為系統(tǒng)化設(shè)計和改進。比如“建立和維護一套強大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施”和“建立并影響戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以支持教育的系統(tǒng)化改進”等，都不再是原先細分性職能所能夠達到的。只有教育領(lǐng)導(dǎo)者們?nèi)P考慮，群策群力，從而形成一種宏觀設(shè)計的發(fā)展藍圖，才能真正使教育信息化面向未來。此外，宏觀設(shè)計也體現(xiàn)在對資源和平臺的設(shè)計與建設(shè)不能僅局限于當前和短期內(nèi)的需求，而是需要有頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃。美國在邁入21世紀時就已經(jīng)基本完成了教育硬件資源的建設(shè)與配置，絕大多數(shù)中小學已經(jīng)擁有用于教學的電腦并接入互聯(lián)網(wǎng)。[7]但由于當時沒有預(yù)知到高速網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和硬件資源的更新迭代，致使美國大多數(shù)學校不能實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，美國政府不得不實施新一輪的《國家教育技術(shù)計劃》和“連接教育計劃”，重新在全國范圍內(nèi)建立互通性數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互用標準。[19]因此，在NETS·L 2018版本中，ISTE十分關(guān)注資源的可擴展性，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者進行宏觀設(shè)計時，必須對教育信息化的未來發(fā)展保持敏銳嗅覺，為未來發(fā)展留下“預(yù)備端口”，避免重復(fù)建設(shè)平臺和資源。

(五)公平促進與公民素養(yǎng)維度：從權(quán)利公平走向事實公平

在NETS·L 2018版本中，公平促進與公民素養(yǎng)維度的位置從以往標準的最末端上移至最前端，說明ISTE對公平和公民這一議題的關(guān)注已經(jīng)上升到了前所未有的高度。如表5所示，“權(quán)利公平的促進”節(jié)點的詞頻和文本覆蓋率均有所下降，而“事實公平的促進”節(jié)點則有大幅提升，說明公平從權(quán)利公平逐步走向了事實公平。前兩個版本的領(lǐng)導(dǎo)者標準都提到，要確保所有的學習者與教育者都能公平地享有能使用適當技術(shù)工具和資源的權(quán)利。可見這兩個版本均保障了學習者都有使用技術(shù)的權(quán)利，但沒有涉及學習者是否都能真正地用到信息技術(shù)。因此在教育教學實踐中，其實廣泛存在著由于種族、家庭社會經(jīng)濟地位以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異所帶來的發(fā)展不公平現(xiàn)象，少數(shù)族裔和低收入家庭兒童仍處于不利地位。[22]NETS·L 2018版本不再去談權(quán)利的公平，而是直接跨越到事實公平這一層面，提出確保所有學生都能接觸到必要的技術(shù)和連接，并支持他們使用技術(shù)開展創(chuàng)新性學習。從權(quán)利公平走向事實公平的背后，既是美國教育信息化的迅速發(fā)展，已經(jīng)具備了基本實現(xiàn)事實公平的條件，也是教育界對于公平思考的持續(xù)深入，更是人們對事實公平的迫切需要。同時，三個版本均涉及公民素養(yǎng)的培養(yǎng)與社會參與。教育領(lǐng)導(dǎo)者的行動既要符合信息技術(shù)倫理、道德和法律，更要促進師生合法和合乎倫理道德地使用信息技術(shù)。同時，教育領(lǐng)導(dǎo)者在師生的社會參與中扮演著數(shù)字公民典范的角色，引導(dǎo)師生主動參與到積極的社會治理與變革中。

四、《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》對我國的啟示

(一)標準制定目標：促進教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，追求教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡

ISTE向來重視以教育技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展推動教育質(zhì)量的提升，也始終關(guān)注教育的公平問題。在美國教育信息化建設(shè)初見成效時，ISTE就開始關(guān)注權(quán)利公平向事實公平的過渡。我國向來重視教育公平問題，而教育信息化發(fā)展正是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要舉措。[23]當前我國信息化促進基礎(chǔ)教育公平整體呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，配置已經(jīng)實現(xiàn)總體均衡，[24]這說明我國教育信息化已經(jīng)基本具備進入創(chuàng)新發(fā)展階段的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此在制定教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準時，應(yīng)立足中國實際，實現(xiàn)通過教育技術(shù)標準的制定達成兩個目標：一是要能夠?qū)?chuàng)新發(fā)展的理念貫穿其中，鼓勵教育領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮主觀能動性，引領(lǐng)教師信息化教學專業(yè)能力成長，與教師共同探索教育創(chuàng)新和變革的道路，突破教育質(zhì)量的“上限”。二是要將教育公平問題納入考慮范圍，思考教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的同時更好地兼顧公平問題，提高教育質(zhì)量的“下限”，促進我國教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(二)標準制定理念：貫徹以人為本核心理念，重視人與人的交互與連接

ISTE非常重視以人為本這一核心理念以及人與人的交互與連接。以人為本體現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)技術(shù)為本的價值取向，使技術(shù)真正為人的需求所用。教育技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，為學習者之間架起了溝通交流的橋梁，前所未有地拉近了人與人之間的距離。因此在標準制定中，要始終貫徹以人為本的核心理念，打破以往技術(shù)本位論，使教育領(lǐng)導(dǎo)者的信息化領(lǐng)導(dǎo)力提升都落到學生的成長與發(fā)展上。同時也要關(guān)注校長作為“信息樞紐”的戰(zhàn)略位置，將校長利用技術(shù)實現(xiàn)交互與連接的能力作為評價其教育技術(shù)能力的重要指標，使其能以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為橋梁，將教育活動參與者、教育領(lǐng)導(dǎo)者全都連接起來，共同參與到發(fā)展規(guī)劃中來，滿足不同主體的不同需求，激發(fā)共智、群策群力。

(三)標準制定策略：注重制定的前瞻性，平衡演進的革新性與連續(xù)性

《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》的制定不僅僅關(guān)注教育主體當前需要具備的能力，還以前瞻的眼光，為培養(yǎng)未來創(chuàng)新型人才超前準備。此外，ISTE會根據(jù)國家信息化發(fā)展情況對標準進行革新，充分體現(xiàn)了技術(shù)標準制定的與時俱進。值得指出的是，這三個版本雖然跨越了近20年，但它們之間有很明顯的繼承關(guān)系，核心維度一直都是愿景與領(lǐng)導(dǎo)、師生教學、專業(yè)學習與實踐、系統(tǒng)化設(shè)計、公平促進與公民素養(yǎng)五個方面。我國在標準制定時，要將教育領(lǐng)導(dǎo)者的視野與遠見納入考慮范圍，并且將先進技術(shù)和新興科學的掌握程度融入評價標準之中，使其能以足夠的前瞻性引領(lǐng)學生的學習與成長。此外，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展賦予了教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)能力新的內(nèi)涵，對其信息化領(lǐng)導(dǎo)力也提出了更高要求。因此我國應(yīng)加快修訂校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標準，使其在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上動態(tài)更新。

(四)標準制定結(jié)果：構(gòu)建系統(tǒng)化標準體系，重視標準的呼應(yīng)關(guān)系

《美國教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準》與學生、教師的教育技術(shù)標準相互協(xié)調(diào)，形成了一套系統(tǒng)化的評價體系。ISTE在每次更新時，都是首先頒布學生標準，之后兩年依次頒布教師標準和領(lǐng)導(dǎo)者標準，實現(xiàn)標準核心精神的逐級建構(gòu)。同時，教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)標準不僅與師生的教育技術(shù)標準協(xié)調(diào)一致，還與其他相關(guān)標準，如《教育領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)標準》《國家教育技術(shù)計劃》相呼應(yīng)。因此我國在制定標準時，一方面可以考慮將教育領(lǐng)導(dǎo)者、教師、學生標準都納入統(tǒng)一的評價體系之中，貫穿協(xié)調(diào)一致的設(shè)計理念；另一方面與我國當前相關(guān)政策文件相呼應(yīng)，貫徹國家政策中的核心精神，回應(yīng)我國教育信息化發(fā)展中存在的新問題，形成具有中國特色的教育領(lǐng)導(dǎo)者教育技術(shù)能力標準。