中國特色世界一流教師教育體系建設(shè)的探索
——基于黨的十九大以來我國教師教育政策的視角

游旭群

(陜西師范大學(xué)， 陜西 西安 710062)

教育質(zhì)量的核心驅(qū)動力是實施教育的教師的質(zhì)量。表現(xiàn)最好的教育系統(tǒng)有一個共同的特質(zhì)，就是讓合適的人成為教師，通過系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制讓他們成為有效的教師。教師素質(zhì)是一個國家在全球發(fā)展中獲取競爭優(yōu)勢的決定性因素。建立一流教師教育體系是提升教師素質(zhì)的基礎(chǔ)。在全球競爭格局中，教師教育體系既要進(jìn)行全球比較，也要堅持本土化發(fā)展。黨的十九大以來，我國在建設(shè)中國特色世界一流師范教育、健全中國特色教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系、營造教師成長氛圍等方面取得了長足進(jìn)展。

一、基本形成中國特色世界一流師范教育體系

(一)中國特色師范教育體系堅持開放式、本土化辦學(xué)模式

2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確指出了“師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠”[1]的問題，提出要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)‘三位一體’協(xié)同育人”[1]。同年教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》，提出要“加大對師范院校的支持力度，不斷優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，基本形成以國家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系”[2]。在此后幾年內(nèi)，各級政府部門陸續(xù)出臺政策，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、質(zhì)量保障等方面加大對師范院校的支持力度。目前，我國有215所師范院校、500余所非師范院校參與教師培養(yǎng)，基本形成了中國特色教師教育體系。[3]其中，部分師范院校朝著世界一流大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過第一輪“雙一流”建設(shè)，10所師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué))進(jìn)入第二輪“雙一流”建設(shè)高校行列，在其中占比14.7%。在新一輪“雙一流”建設(shè)中，北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和廈門大學(xué)等6所大學(xué)將教育學(xué)列為建設(shè)學(xué)科，其他“雙一流”建設(shè)師范大學(xué)的建設(shè)學(xué)科也主要是教師教育相關(guān)學(xué)科。師范院校在中國特色高等教育體系中成為一支重要的力量，發(fā)揮著高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要保障作用。

目前我國師范教育在機(jī)構(gòu)設(shè)置上已經(jīng)確立了師范院校為主體、高水平非師范院校參與的基本架構(gòu)?！笆濉逼陂g我國181所師范院校一律不更名、不脫帽，聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式和課程，加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)。[4]同時，鼓勵高水平綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范類專業(yè)，招收學(xué)科知識扎實、專業(yè)能力突出、具有教育情懷的學(xué)生。當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家主要依靠綜合性大學(xué)開設(shè)師范類課程或設(shè)置二級學(xué)院培養(yǎng)教師，教師培養(yǎng)中學(xué)科知識、教學(xué)理論知識和教學(xué)實踐之間關(guān)系的削弱正以不同形式凸顯出來。我國以師范院校為主體，堅持開放式的師范教育辦學(xué)模式，不斷探索學(xué)術(shù)性和師范性的統(tǒng)一，走出了一條師范教育本土化之路，形成了中國特色的師范教育體系。這種體系的形成表明我國師范教育發(fā)展走出了以他國為師的歷史陰霾，彰顯了我國的教育自信。

(二)中國特色師范教育體系堅持協(xié)調(diào)布局、整體推進(jìn)

在推進(jìn)師范院校整體建設(shè)過程中，我國堅持為人民辦大學(xué)的原則，在多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市(地)都建設(shè)了師范院校，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕處熜枨蠛徒逃l(fā)展。在支持部分師范院校建設(shè)一流師范大學(xué)的同時，我國也重視師范院校整體水平的提升。2022年2月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》，提出在“‘十四五’期間，教育部重點支持一批中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱師范院校，加強(qiáng)學(xué)校人才隊伍、學(xué)科專業(yè)等建設(shè)，整體提高師范教育辦學(xué)水平，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)人才支撐?！盵5]

2016年，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在美國存在一定范圍的“教育沙漠”，即附近沒有高?；蛘邇H有一所社區(qū)學(xué)院是唯一的公立入學(xué)機(jī)構(gòu)。[6]根據(jù)美國地方大學(xué)研究聯(lián)盟(Alliance for Research on Regional Colleges)的調(diào)查，教育沙漠與低收入地區(qū)和有色人種社區(qū)是高度重合的。[7]高校設(shè)置和建設(shè)的市場化原則是教育沙漠形成的主要原因。在市場驅(qū)動的西方國家，高校之間的競爭模式使一些處于教育沙漠的高校更容易倒閉，由此反過來制約了教育沙漠地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成無法破解的惡性循環(huán)。而我國的“師范院校協(xié)同提質(zhì)計劃”則充分說明了我國師范院校之間不是競爭關(guān)系，而是協(xié)同共生關(guān)系。可以說，我國政府主導(dǎo)的師范院校高水平發(fā)展和整體性發(fā)展構(gòu)成了中國特色師范院校體系的重要特征，堅持服務(wù)于人民是這一特征形成的價值基礎(chǔ)。

(三)中國特色師范教育體系堅持多元招生、定向就業(yè)

2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出了“切實提高生源質(zhì)量”，“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育政策”，“改革招生制度”等措施。[1]2021年教育部等九部門印發(fā)《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》，提出“從2021年起，教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取定向方式，每年為832個脫貧縣(原集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣)和中西部陸地邊境縣(以下統(tǒng)稱定向縣)中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?，從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師”[8]。2022年4月教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，提出要“支持部屬師范大學(xué)和高水平地方師范院校，根據(jù)各地需求，每年為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師，發(fā)揮示范帶動作用，推進(jìn)各地進(jìn)一步加大縣域普通高中和鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充力度?！盵9]由此我國建立了普通師范生、公費師范生、國家優(yōu)師、地方優(yōu)師的多元招生模式，適應(yīng)了不同層次、不同地區(qū)的教師需求。針對特定類別的師范生，國家采取了免除學(xué)費、免繳住宿費，并補(bǔ)助生活費的資助政策，形成了師范教育的“免(低)收費、高資助”模式。同時，國家對特殊類別的師范生還采取了定向就業(yè)的策略：“畢業(yè)后到定向就業(yè)縣中小學(xué)履約任教不少于6年，由定向就業(yè)縣人民政府按定向培養(yǎng)計劃統(tǒng)籌落實就業(yè)工作，確保崗位和待遇保障。”[9]

西方國家的招生受資源限制和利益驅(qū)動，把招生、財政援助、注冊和保留學(xué)生工作結(jié)合起來，形成了戰(zhàn)略招生管理(strategic enrollment management)的做法，辦大學(xué)與辦公司同質(zhì)化；與戰(zhàn)略招生管理一致的還有高學(xué)費、高資助模式。但這些國家基于需求的資助政策也逐漸被基于成績的資助政策取代，逐漸將來自弱勢背景的學(xué)生排除在高等教育之外。兩相對比中，中國特色師范教育體系的制度優(yōu)勢得以彰顯，這種招生就業(yè)模式兼顧了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生求學(xué)愿望和當(dāng)?shù)亟處熜枨?，定向培養(yǎng)和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制也有利于涵養(yǎng)其長期從教、終身從教的職業(yè)情懷。

二、健全中國特色教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系

黨的十九大以來，政府健全和完善教師教育標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合此前制定的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)搭建起了全方位的中國教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。中國教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系通過引入強(qiáng)制性和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)了對教師教育質(zhì)量的國家定義，旨在使教師教育體系更加一致和連貫，以保障高質(zhì)量的教師隊伍建設(shè)。

(一)將師德師風(fēng)確立為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)

師德師風(fēng)建設(shè)在教師專業(yè)工作中居核心地位。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強(qiáng)調(diào)：“評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)。”[10]在師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，踐行師德是師范生的第一畢業(yè)要求，是引領(lǐng)和指導(dǎo)師范生學(xué)會教學(xué)、學(xué)會育人和學(xué)會發(fā)展的第一素養(yǎng)。師范生教師職業(yè)四大能力標(biāo)準(zhǔn)中師德師風(fēng)位居首位。《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》進(jìn)一步要求“嚴(yán)格落實師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，突出全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師以德施教、以德立身?！盵9]教育部也相繼出臺了《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》。[11]由此，師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)的理念和具體要求已經(jīng)基本建立，并在中國教育體系中落地生根。師德師風(fēng)事關(guān)培養(yǎng)什么人這一教育首要問題，通過強(qiáng)化師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，對培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人起到重要的引領(lǐng)作用。師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)也從根本上扭轉(zhuǎn)了一段時期內(nèi)教師專業(yè)能力凌駕于師德師風(fēng)之上的不良之風(fēng)。

(二)開展師范專業(yè)認(rèn)證和確定師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

通過開展師范專業(yè)認(rèn)證和確定師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)師范類專業(yè)建設(shè)，規(guī)范高校辦學(xué)并提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證是指通過使用一套由同行制定的標(biāo)準(zhǔn)來評估專業(yè)在多大程度上被認(rèn)可，并以評價過程和評價結(jié)果為依據(jù)促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，確保和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種手段。2019年10月，我國三級五類師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系正式建立。師范專業(yè)認(rèn)證對項目有效性進(jìn)行循證分析，確保師范生為成為合格教師做好全面準(zhǔn)備，推動高校持續(xù)提升師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。2019—2021年，我國已有471個專業(yè)通過二級認(rèn)證，12個專業(yè)通過三級認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果已經(jīng)向社會公布。這種公開的問責(zé)機(jī)制已經(jīng)成為學(xué)生、家庭和社會了解高校教師教育資質(zhì)的主要方式，也在不斷推動教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和教師教育者持續(xù)改進(jìn)，為社會培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師。

2021年，教育部發(fā)布《中學(xué)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等五個文件，明確了中學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和特殊教育專業(yè)師范生教師職業(yè)基本能力，即師德踐行能力、教學(xué)實踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力。[12]該能力標(biāo)準(zhǔn)與師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)形成了一套指導(dǎo)師范類人才培養(yǎng)的重要指南，以助益從源頭上提升教師的能力水平。

(三)制定教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和地方教師專業(yè)發(fā)展類機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

教師培訓(xùn)在推動我國教師隊伍專業(yè)發(fā)展上起著重要的作用。黨的十九大以來，國家通過制定教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和地方教師專業(yè)發(fā)展類機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動教師專業(yè)成長。近年來，我國教師培訓(xùn)工作取得明顯進(jìn)展，但也存在針對性不強(qiáng)、內(nèi)容泛化、方式單一等問題。[13]2017年11月，教育部辦公廳發(fā)布《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(義務(wù)教育語文學(xué)科教學(xué))》等三個文件，以規(guī)范和指導(dǎo)教師全員培訓(xùn)工作，提高教師培訓(xùn)的針對性和實效性。[14]教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)采取分批研制、逐步健全、形成體系的思路，分學(xué)科、分領(lǐng)域構(gòu)建起一個完整的中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開展適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)培訓(xùn)就成為新時代教師培訓(xùn)的重要任務(wù)。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)的重要路徑，為此，2022年4月，教育部等八部門印發(fā)的《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》提出了教師培訓(xùn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)。[9]

地方教師專業(yè)發(fā)展類機(jī)構(gòu)與教師聯(lián)系最為密切，是解決教師培訓(xùn)即時性需要的重要平臺。2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》對“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍”[1]作出決策部署。同年，教育部將“制定縣級教師發(fā)展中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”[2]納入《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》，作為重點工作任務(wù)之一予以推進(jìn)。

教師培訓(xùn)類課程標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定成為教師專業(yè)發(fā)展的有力保障。

(四)通過完善教師評價制度引導(dǎo)教師潛心教書育人

教師評價是對教育工作者教學(xué)效果進(jìn)行評判的標(biāo)準(zhǔn)化過程，旨在幫助教師促進(jìn)學(xué)生擁有更好的學(xué)習(xí)體驗，并促進(jìn)教育工作者的職業(yè)發(fā)展。改進(jìn)和完善教師評價符合國家利益，也符合學(xué)生、家庭和社會的利益。教師也需要獲得對他們表現(xiàn)的反饋，以更好地改進(jìn)教學(xué)實踐。2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要改革教師評價，目標(biāo)是推進(jìn)踐行教書育人使命。[15]該方案為教育評價指明了方向，對于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)都是至關(guān)重要的。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》提出要“充分考慮不同地域、不同學(xué)段、不同學(xué)科的特點和要求，進(jìn)一步完善教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，實行分類評價?！盵9]這說明，我國已經(jīng)開始在國家層面完善教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮到地域、學(xué)段和學(xué)科的差異，兼顧了統(tǒng)一性和靈活性。2014年，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時提出的“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)也在這一時期進(jìn)一步深入人心。“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)融合了理想、信仰、能力、行為等要素，是教師核心素養(yǎng)的高度概括和凝練?！八挠泻美蠋煛睒?biāo)準(zhǔn)既是對所有老師的基本要求，也是整個教師隊伍的奮斗方向。

三、大力弘揚尊師重教的良好社會風(fēng)尚

“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”[16]習(xí)總書記在全國教育大會上的重要講話，向全社會傳遞著尊師重教的時代價值。2020年9月9日，習(xí)近平總書記向全國廣大教師和教育工作者致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)，在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)尚?！盵17]2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時指出：“要在全黨全社會大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。”[18]習(xí)近平總書記也指出尊師重教對于強(qiáng)國建設(shè)的重要意義：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求?！盵16]隨著辦學(xué)條件的不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。黨的十九大以來，尊師重教沒有停留在口號上，黨和政府通過多種措施切切實實地在全黨全社會營造了尊師重教的良好風(fēng)尚。

(一)吸引最優(yōu)秀的學(xué)生報考師范專業(yè)

崗位吸引力是確定一個職業(yè)是否得到社會認(rèn)可的重要標(biāo)志之一。能否吸引到最優(yōu)秀的學(xué)生報考師范專業(yè)是判斷尊師重教社會氛圍的重要標(biāo)志。吸引最優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入教師隊伍也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要驅(qū)動力之一。2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出要“切實提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)?！盵1]同年，教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》提出了師范生生源質(zhì)量改善行動，要求“依法保障和提高教師的地位待遇，通過多種方式吸引優(yōu)質(zhì)生源報考師范專業(yè)。”[2]在多項改進(jìn)師范生生源質(zhì)量舉措的影響下，近幾年師范專業(yè)成為熱門專業(yè)，越來越多的優(yōu)秀高中畢業(yè)生選擇報考師范專業(yè)。2018年各地高考成績排在本省前30%的畢業(yè)生報考師范專業(yè)的比例平均值為18.3%， 2019年這一比例達(dá)到了33.4%，其中最高的兩個省份的比例分別為55.3%和49.8%，這就意味著高考成績排在本省前30%的優(yōu)秀畢業(yè)生中，有超過半數(shù)或者接近半數(shù)報考了師范專業(yè)。[19]“師范熱”這一現(xiàn)象也連鎖反應(yīng)到師范院校相關(guān)師范專業(yè)的研究生報考上。師范專業(yè)就業(yè)渠道穩(wěn)定、教師社會地位和待遇得到較大提升、師范生培養(yǎng)質(zhì)量提升，是“師范熱”形成的重要原因。國家對師范生支持力度的增大也是吸引考生的有效策略之一。

目前我國已經(jīng)建立起“免(低)學(xué)費、高資助”的師范生培養(yǎng)政策。中央財政也加大對師范教育的支持力度，中央高校師范生和公費師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高了3000元和5000元，同時，在分配中央高校改善基本辦學(xué)條件等專項資金時，向師范院校傾斜。[19]在這些措施的支持下，師范院校也在下大力氣改進(jìn)師范生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，師范生正在贏得社會的認(rèn)可和贊譽。

(二)教師準(zhǔn)入門檻逐漸提升

信息社會學(xué)校教學(xué)對教師的知識水平和責(zé)任要求越來越高，對教師所需技能的要求也越來越多。傳統(tǒng)社會人們經(jīng)常拿教師職業(yè)和其他熱門職業(yè)進(jìn)行比較，認(rèn)為教師職業(yè)的專業(yè)性不如其他職業(yè)。這其實是沒有認(rèn)識到教學(xué)的復(fù)雜性和價值。目前政策驅(qū)動的教師準(zhǔn)入門檻提升也在扭轉(zhuǎn)社會的這一誤解。教師隊伍建設(shè)是高質(zhì)量教育發(fā)展的優(yōu)先事項，相關(guān)教育政策也正在增強(qiáng)社會對教師職業(yè)的尊重與支持，促使教師成為受社會尊重的專業(yè)人士。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，“教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高”，計劃“經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)?！盵1]后續(xù)政策則從學(xué)歷層次、資格方面強(qiáng)化了教師準(zhǔn)入門檻?！督處熃逃衽d行動計劃(2018—2022年)》制定開展“教師培養(yǎng)層次提升行動”[2]，為提高教師學(xué)歷層次做好了前期培養(yǎng)儲備。《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》則提出要“進(jìn)一步完善教師資格制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)，全面推開中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度改革”[9]。一些具體政策越來越強(qiáng)調(diào)對教師準(zhǔn)入的師德、教學(xué)技能、實踐能力等的要求。教師準(zhǔn)入門檻的提高說明國家和社會對教師的認(rèn)同度在增強(qiáng)。

(三)教師待遇穩(wěn)步提升，工作條件大幅改善

薪酬待遇和非金錢因素在職業(yè)選擇中很重要。在關(guān)注非金錢因素之外，薪酬待遇既是吸引教師的一種手段，也是國家和社會尊師重教的一種表現(xiàn)。有大量的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)表明，教師的相對收入是個人決定成為教師或繼續(xù)從事該行業(yè)的主要因素。教師與其他職業(yè)在吸引最優(yōu)秀人才加入方面存在很大競爭關(guān)系，最優(yōu)秀的人才對相對工資也比較敏感。從長遠(yuǎn)來看，教師工資相對增長的趨勢與教師素質(zhì)的提升趨勢相吻合。此外，教師實際的工作時間和承擔(dān)的責(zé)任都很難用其他行業(yè)所采用的小時來計算。因此，工資可能不是年輕人成為教師的主要原因，也不是優(yōu)秀教師決定是否留在該行業(yè)的決定因素，但它對他們的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展有很大影響。此外，工作條件對教師的發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)也起著重要作用，因為它影響到教師對學(xué)生的關(guān)注程度。如果學(xué)校能夠為教師提供安全、愉快和有利的工作環(huán)境，對其專業(yè)發(fā)展給予持續(xù)支持，就能更好地吸引和留住優(yōu)秀教師，激勵他們盡最大努力工作。

黨的十九大以來，黨和國家在提高教師待遇、改善教師工作條件上采取了很多措施，也取得了一定的成效。習(xí)近平總書記在出席全國教育大會并發(fā)表重要講話時指出：“隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。”[16]中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”[1]，并提出了完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制、大力提升鄉(xiāng)村教師待遇等具體舉措。值得關(guān)注的是，黨和國家特別重視提高鄉(xiāng)村教師待遇，并推動全國各地形成了“學(xué)校越邊遠(yuǎn)、條件越艱苦、從教時間越長、教師待遇越高”的格局?？傮w來說，全國教師待遇穩(wěn)步提升。2020年，全國2846個區(qū)縣均承諾實現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”目標(biāo)。[20]

(四)加大教師表彰力度，發(fā)揮優(yōu)秀教師引領(lǐng)作用

正式的資格是優(yōu)秀教師的起步指標(biāo)，而優(yōu)秀教師是在工作中通過長期的師德升華和專業(yè)發(fā)展成長起來的，其成長過程可能會遇到很多現(xiàn)實困難。如果缺乏相應(yīng)的激勵制度，我們就很難發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀教師的成長規(guī)律，也很難發(fā)揮其引領(lǐng)作用。因此，需要建立國家和地方層面的獎勵制度，以表彰優(yōu)秀教師。這不僅是對優(yōu)秀教師的肯定和認(rèn)可，也是國家和社會對優(yōu)秀教師的一種激勵方式。健全的獎勵制度有助于社會尊師重教，并能跟蹤教育工作者的個人進(jìn)步，激勵他們實現(xiàn)動態(tài)成長，進(jìn)而取得新成就。

黨的十九大以來，黨和國家持續(xù)加大教師獎勵力度。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》對加大教師表彰力度作出了全面部署：大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛保婚_展國家級教學(xué)名師、國家級教學(xué)成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師；做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用；等等。一些具體政策也在薪酬、聘任、職業(yè)發(fā)展等方面對優(yōu)秀教師實施了激勵措施。從2020年起，中宣部、教育部聯(lián)合表彰全國教書育人楷模，進(jìn)一步提升了優(yōu)秀教師宣傳表彰的力度。