基于熵權TOPSIS法的營商環(huán)境辦事便捷度評價
——以甘肅省為例

王 玉 珍 秦 精 俏

（蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州 730020）

近年來，國務院推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并提出建立有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系，全國各省市及自貿區(qū)也紛紛開始營商環(huán)境的評價及優(yōu)化工作，并取得了顯著成效。根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告顯示，2019年我國在參與評價的190個經(jīng)濟體中排名第31位，比前一年上升了15位，可見，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著進步。但由于各省市原有的發(fā)展基礎不同，在營商環(huán)境建設方面也存在較大差異。甘肅省在營商環(huán)境建設方面仍存在辦事效率低、流程繁雜、網(wǎng)上服務平臺共享性差、信息孤島現(xiàn)象等問題。因此，本文在充分調研和收集相關數(shù)據(jù)的基礎上，構建了基于熵權TOPSIS法的營商環(huán)境辦事便捷度評價體系，并根據(jù)評價結果提出切實可行的優(yōu)化對策，從而促進甘肅省的營商環(huán)境建設。

一、研究設計

（一）構建評價指標體系

從政務營商環(huán)境與辦事服務便捷度兩方面著手，以《全球營商環(huán)境報告2020》、國家發(fā)改委的營商環(huán)境評估指標體系等現(xiàn)有的指標體系［1-2］為依據(jù)，根據(jù)政府部門具體服務事項及甘肅省實際數(shù)據(jù)獲取情況，構建了營商環(huán)境便利度評價指標體系。具體過程如下：首先，在現(xiàn)有營商環(huán)境評價指標體系的基礎上結合甘肅省的具體情況進行篩選，最終確定開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、跨境貿易和執(zhí)行合同為一級指標，剔除獲得電力、獲得用水用氣、納稅三個指標（主要是因為這三項為國家統(tǒng)一標準，各地區(qū)差異并不明顯）；另外，通過調查發(fā)現(xiàn)辦理破產(chǎn)登記并非熱點事項，數(shù)據(jù)缺失較大，因此也剔除。其次，依據(jù)各一級指標所涉及的內容，確定二級指標為開辦企業(yè)流程耗時，辦理建筑許可流程耗時、建筑質量控制指數(shù)等；最后，三級指標是對二級指標的進一步細化，主要包括辦理流程個數(shù)、審批耗費時長及相關指數(shù)得分。具體評價指標體系見圖1，其中，Ai表示第i個一級指標，Ai，j表示第i個一級指標下的第j個二級指標，Ai，j，z表示第i個一級指標下，第j個二級指標的流程個數(shù)、耗費時長、指數(shù)得分［3］。

圖1 甘肅省營商環(huán)境指標體系構建

（二）評價對象與數(shù)據(jù)來源

以城市營商環(huán)境為研究對象，通過將甘肅省營商環(huán)境建設情況與營商環(huán)境建設的先進地區(qū)進行對比分析，找出差距與存在的問題，從而更好地優(yōu)化甘肅省的營商環(huán)境。評價對象從省內外進行了選取，省內主要包括：蘭州、天水、金昌、張掖、武威等城市；省外主要包括：天津市、山西省、云南省、重慶市等。為確保評價的客觀性，評價數(shù)據(jù)主要從各省市的政務服務網(wǎng)站、各相關機構的官方網(wǎng)站及微信公眾號獲取。因此獲取的營商環(huán)境數(shù)據(jù)特點為不同地區(qū)的同一時期的截面存量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集的主要方式為：登錄各省市的政務網(wǎng)站，在“法人辦事”專欄查找相應的辦理事項，若在該專欄未找到對應的待辦事項，則在人民政府網(wǎng)站、微信公眾號的權責清單及出臺的政策文件中查找所需的數(shù)據(jù)。另外，土地管理質量指數(shù)方面的數(shù)據(jù)大多來自于各省市的住建委網(wǎng)站。

其中，A31、A32、A33、A41 四個指標的數(shù)據(jù)在甘肅省內的情況由省級統(tǒng)籌明確，數(shù)據(jù)差異不明顯，故在分析省內營商環(huán)境辦事便捷度過程中，忽略上述四個指標。省內外的原始數(shù)據(jù)基本狀態(tài)如表1-2所示。

表1 省內原始數(shù)據(jù)基本狀態(tài)

表2 省間原始數(shù)據(jù)基本狀態(tài)

（三）建立評價模型

由于營商環(huán)境所涉及的指標體系復雜，經(jīng)過采用多種評價方法進行比較，得到熵權TOPSIS法效果最佳，因此采用熵權TOPSIS法對所收集的數(shù)據(jù)進行分析處理。該方法過程如下：首先計算各指標的正負理想值，然后求出各指標體系的數(shù)值與正負理想值之間加權后的歐氏距離，從而得出各指標體系與最優(yōu)方案的接近程度，以此作為評價方案的標準。熵權TOPSIS法在計算過程中分為兩個部分，一是利用熵值計算得到各個指標的權重，二是將權重與評價指標數(shù)據(jù)相乘，得到一組新的數(shù)據(jù)，然后進行TOPSIS法計算，設m為評價的地區(qū)數(shù)，n為評價指標體系，xij為第i個地區(qū)的第j個營商環(huán)境指標的取值［3］，具體評價步驟如下：

1.構建評價矩陣，結果如下：

2.對矩陣A中的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理：將正向指標使用公式（2）做正向化處理，負向指標使用公式（3）做逆向化處理。

根據(jù)以上步驟，得出各地區(qū)營商環(huán)境辦事便捷度各項指標的權重及得分，實現(xiàn)對各地區(qū)營商環(huán)境建設現(xiàn)狀的評價。

二、各指標分析

（一）開辦企業(yè)

1.甘肅省內情況

一級指標開辦企業(yè)由開辦企業(yè)流程和開辦企業(yè)耗時兩個二級指標構成，各地市在開辦企業(yè)流程方面平均所需環(huán)節(jié)為5.6個，該項指標在各地區(qū)之間差異不大，且都支持網(wǎng)上辦理及快遞寄送；在開辦企業(yè)耗時方面，各地市平均時長為14.4天，其中蘭州、武威所需要的時間較短，天水、金昌、張掖所需要的時間較長。

2.甘肅省間情況

在開辦企業(yè)流程方面，各省市平均所需環(huán)節(jié)為4.4個，其中，甘肅省需要7個環(huán)節(jié)，在參與評價的5個省市中排名第五，而排名第一的天津市僅需3個環(huán)節(jié)。在開辦企業(yè)耗時方面，各省市平均時長為7.2天，其中，排名第一的天津市僅1天便可辦理完成，而甘肅省則需要15天?？梢娫陂_辦企業(yè)方面，甘肅省與營商環(huán)境先進地區(qū)間差距較大，雖然目前已將“網(wǎng)上辦”納入辦理流程中，但是“馬上辦、一次辦”還沒有得到很好的落實。

（二）辦理建筑許可

1.甘肅省內情況

一級指標辦理建筑許可由辦理建筑許可流程、辦理建筑許可耗時、建筑質量控制指數(shù)3個二級指標構成。在辦理建筑許可流程方面，各地市之間差異不大，平均所需環(huán)節(jié)為5.6個，其中天水市在辦理建筑許可流程方面表現(xiàn)良好，僅需4個步驟。在辦理建筑許可耗時方面，各地市平均時長為10.6天，其中蘭州、金昌、武威所需要的時間較短，天水、張掖所需要的時間較長。在建筑質量控制指數(shù)方面，該指標主要衡量獲取法規(guī)的便利性，相關說明是否明確等，由于省內各地市都遵守統(tǒng)一的法律法規(guī)，所以差異不大。

2.甘肅省間情況

在辦理建筑許可流程方面，參與評價的5個省市平均所需環(huán)節(jié)為3.6個，耗時為4.6天，建筑質量控制指數(shù)為8.4，其中天津市辦理建筑許可耗時僅需1天便可辦理完成，而甘肅省則需要3天，差距明顯。甘肅省應以表現(xiàn)良好地區(qū)為目標，重塑審批、監(jiān)管、登記整體工作流程，整合政府內部資源，重塑審批服務流程。

（三）登記財產(chǎn)

一級指標登記財產(chǎn)由登記財產(chǎn)流程、登記財產(chǎn)耗時及土地管理質量指數(shù)3個二級指標構成。由于甘肅省內在登記財產(chǎn)方面差異不大，因此，主要做了不同省份之間的對比。在登記財產(chǎn)流程方面，各省市平均所需的環(huán)節(jié)為3.4個；在登記財產(chǎn)耗時方面，各省市平均所需時長為4.6天；而甘肅省在這兩個指標方面表現(xiàn)良好，分別需要4個環(huán)節(jié)和5天的辦理時間。在土地管理質量指數(shù)方面，該指標主要是衡量相關基礎設施的可靠性、信息公開指數(shù)、地理面積涵蓋的程度、及產(chǎn)權獲得的機會是否平等，由于遵循相同的法律法規(guī)，所以各省市之間差異不大。

（四）跨境貿易

1.甘肅省內情況

因考慮到省內各地市的差異性及數(shù)據(jù)收集的完整性，一級指標跨境貿易在省內各地市評價時由對外勞務經(jīng)營資格核準和對外貿易經(jīng)營者備案2個二級指標構成。在對外勞務經(jīng)營資格核準方面，省內五個地區(qū)差異不明顯，平均所需環(huán)節(jié)為4.8個。在對外貿易經(jīng)營者備案方面，省內各地市差異較大，平均耗時為16天，其中，蘭州對外貿易經(jīng)營備案需要5天，金昌、武威需要25天。

2.甘肅省間情況

在外國人來華工作許可時長方面，各省市表現(xiàn)不一，參與評價的5個省市平均耗時8.4天，其中云南省僅需3天，甘肅省需要8天。在對外勞務經(jīng)營資格核準方面，各省市差別不大，平均需要的環(huán)節(jié)4.4個，其中甘肅省需要4個流程。在對外貿易經(jīng)營者備案時長方面，各省市平均耗時為8.5天，其中，山西省和天津市僅需5 天，甘肅省需要10 天。甘肅省作為“一帶一路”通往中亞、西亞、歐洲的黃金通道，歐亞大陸橋的重要連接點，應聯(lián)合各部門全面梳理本省經(jīng)費服務收費，公示收費項目，壓縮通關流程，優(yōu)化作業(yè)方式，取消不合規(guī)收費，減輕企業(yè)負擔，提高甘肅跨境貿易便利化水平。

（五）執(zhí)行合同

1.甘肅省內情況

一級指標執(zhí)行合同由執(zhí)行合同審查流程、執(zhí)行合同審查耗時和司法程序質量指數(shù)3 個二級指標構成。在執(zhí)行合同審查流程方面，省內各地市差異不大。平均所需環(huán)節(jié)為4.2個；在執(zhí)行合同審查耗時方面，各地區(qū)差異明顯，平均時長為5天，其中武威、金昌承諾1天辦理，而天水、張掖則需要10天。

2.甘肅省間情況

參與評價的5個省市執(zhí)行合同審查流程平均所需環(huán)節(jié)為3.6個，辦理流程各省市之間差異不大，其中天津市、重慶市和山西省所需流程為3個，甘肅省需要5個。執(zhí)行合同審查耗時平均時長為13天，辦理時間各省市差別明顯其中云南省僅需要3天，甘肅省需要10天。拓展司法領域營商環(huán)境改革措施的廣度、深度，對優(yōu)化甘肅營商環(huán)境有重要意義，在執(zhí)行合同的審查和辦理流程過程中，著力營造公平誠信環(huán)境，貫穿平等保護理念，提升司法服務質效，健全一批制度、聯(lián)系一批企業(yè)、化解一批涉企申訴信訪案件、發(fā)布一批典型案例，可以助力市場主體穩(wěn)定預期、提振信心、激發(fā)活力、促進發(fā)展。

三、研究結果

（一）確定指標權重

經(jīng)過計算，省內五個地區(qū)的指標權重與省間五個省份的指標權重如表3、表4所示。在表3中，權重最高的是“建筑質量控制指數(shù)”和“對外勞務經(jīng)營資格核準”，說明這兩項指標在省內五地差異最明顯；權重最低的是“執(zhí)行合同審查流程”，說明該指標在五地之間差距不明顯。在表4中，權重最高的是“辦理建筑許可證流程”和“建筑質量控制指數(shù)”，說明這兩項指標在各省間的差異較大；權重最低的是“對外勞務經(jīng)營資格核準”，說明該項指標在各省間的差異較小。另外，通過對表（3）、表（4）中的權重進一步分析，得出“辦理建筑許可”指標在省內以及各省間都存在較大的差異性，說明在當前營商環(huán)境下，辦理建筑許可的便捷度省內外都存在較大差異；而“對外勞務經(jīng)營資格核準”在省內與省間權重評價之間存在較大差異。該指標在甘肅省內差異并不明顯，主要是因為此指標涉及的事項由省上統(tǒng)一做出規(guī)劃，各地區(qū)遵照執(zhí)行；而各省間差異較明顯的原因為甘肅處于內陸，辦理頻度不及天津、重慶等較為發(fā)達地區(qū)，故辦事便捷度存在較大差異。

表3 省內五地區(qū)指標權重

表4 省間五省份指標權重

（二）總體情況

1.省內評價結果分析

依據(jù)上文評價模型，甘肅省內各地區(qū)的評價得分如表5所示。由表5可知，省內各地的辦事便捷度排名依次為：蘭州、武威、金昌、天水、張掖，得分差異明顯。其中，蘭州市得分90分，而其他四個地區(qū)，得分區(qū)間在［20-30］之間。可見，蘭州作為省會城市，在營商環(huán)境辦事便捷度優(yōu)化方面表現(xiàn)良好，而其他地區(qū)，由于經(jīng)濟、政治、環(huán)境等因素，在營商環(huán)境辦事便捷度優(yōu)化方面亟需提升。

表5 省內各市營商環(huán)境辦事便捷度評價結果

2.省間評價結果分析

依據(jù)上文評價模型，各省內各地區(qū)的評價得分如表6所示。根據(jù)表6可知，東中西部得分不一。天津市作為東部發(fā)達城市，表現(xiàn)較為亮眼，排名第一，重慶市作為西南中心地帶，位居第二。從整體得分情況來看，中西部地區(qū)雖得分不高，但差異逐步縮小，有較大的發(fā)展?jié)摿?，其中山西省表現(xiàn)不佳，主要原因是在開辦企業(yè)和建筑許可審批時間過長，應加快審批處理速度，縮短審批處理時間。總體來說，中西部城市應加快“放管服”改革進程，認真反思具體事項的服務流程，落實細節(jié)問題的處理速度，提高辦事效率。

表6 省間營商環(huán)境指標評價結果

四、研究結論及建議措施

（一）研究結論

綜上所述，從整體看，營商環(huán)境辦事便捷度得分較高的城市多集中于東部，而云南省、重慶市雖然屬于西部地區(qū)，但近年來非常重視營商環(huán)境的建設與優(yōu)化，比如云南省2020年就有近百條有關營商環(huán)境的政策文件，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境建設。重慶市在政府官方網(wǎng)站中開辟優(yōu)化營商環(huán)境專欄，設置了最新動態(tài)、政策錦集、政策解讀、政策圖解、辦事服務等模塊，從而讓相關部門及時了解營商環(huán)境建設方面的政策、動態(tài)與要求。而甘肅省與天津市、重慶市、云南省之間在各項事件的辦理流程、耗時、質量指數(shù)等方面存在較大差距，有很大的優(yōu)化空間。

（二）建議措施

結合以上分析及甘肅省目前的實際情況，提出如下優(yōu)化營商環(huán)境的建議：

1.結合本省情況，深化營商環(huán)境辦事便捷度改革力度

近年來，隨著“放管服”改革不斷深入，甘肅省認真貫徹落實中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，不斷完善各項政策制度，提高辦事效率，創(chuàng)新性地推行了“四辦四清單”的服務承諾管理制度，下發(fā)了《蘭州市全面提升優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》及《2021 年蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》等文件，從而促進營商環(huán)境建設。但通過以上評價對比發(fā)現(xiàn)甘肅省與營商環(huán)境先進省市之前仍存在較大差距。因此，必須進一步深化改革力度，凝聚改革共識，做到既有頂層設計也有基層創(chuàng)新，推動營商環(huán)境辦事便捷度的全面提升。

2.優(yōu)化營商環(huán)境辦事便捷度效率，提升辦事能力

由以上評價分析可看出，甘肅省營商環(huán)境辦事便捷度有很大的提升空間，如：在開辦企業(yè)耗時方面，天津市僅需要1天即可辦理完成，而甘肅則需15天。因此，甘肅省應進一步簡化審批流程，減少紙質材料的提交，在審批方式上實行聯(lián)審聯(lián)批，且盡量實現(xiàn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。同時，要進一步強化基層辦事部門的業(yè)務能力，真正實現(xiàn)業(yè)務辦理高效化。各區(qū)域需參照統(tǒng)一標準開展工作，推動省內各地區(qū)工作的標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)在各地辦理各項服務流暢化。優(yōu)化辦事服務流程，不僅要在政府層面下功夫，也要強化公民對營商環(huán)境各項辦事事項的認識，實現(xiàn)信息的雙向溝通，實現(xiàn)政府的服務和公民的需求有機結合，從而提升營商環(huán)境辦事效率。

3.完善營商環(huán)境辦事便捷度考評機制，強化辦事服務監(jiān)管體制

“放管服”改革不斷深入，相應的辦事服務考評機制也應隨之完善，強化辦事服務的監(jiān)管體系，采用客觀評估、多元化的評估手段對改革后的營商環(huán)境各項服務進行考評。在考核評估時，增加對熱點辦事事項、重點辦事事項的考評權重，“一次辦”、“馬上辦”等減少企業(yè)重復到現(xiàn)場次數(shù)的指標量化進入考評機制中。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、媒體等多方力量，將企業(yè)、群眾的評價切實量化考評機制，實現(xiàn)監(jiān)管體制與政務服務同步發(fā)展。工商部門和市場監(jiān)管部門作為監(jiān)管主體，應保證監(jiān)管過程嚴格細致，定期公開考評數(shù)據(jù)，同時避免多頭管理，造成公共資源浪費。

4.加快數(shù)字化政府建設，實現(xiàn)政務信息資源共享

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化政務體系的建設是時代所需。充分利用政府內部的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，加快不同部門的數(shù)據(jù)流通，實現(xiàn)并聯(lián)審批機制，加快政府各部門對同一審批事項的相互配合，構建數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)材料共享，避免重復上交材料，減少辦事時間。應借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設優(yōu)化服務流程，通過信息技術整合相關的政務服務事項，大力推行線上辦理與線下辦理相融合，加大宣傳力度，借助媒體互聯(lián)網(wǎng)等多途徑，使多數(shù)企業(yè)，群眾認識到改革帶來的便捷途徑，優(yōu)化營商環(huán)境的辦事服務環(huán)節(jié)，提高辦事效率。