京津冀協(xié)同發(fā)展視角下天津—承德職業(yè)教育協(xié)作的實(shí)踐路徑選擇

摘要：京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。2015年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展取得了一定的成就，但是由于區(qū)域行政政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才需求、職教資源等方面協(xié)同機(jī)制的根源性阻隔因素，制約了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步深化。推動(dòng)區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，不但需要構(gòu)建政策上協(xié)同發(fā)展體系、制定發(fā)展目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向性治理模式，還需要從區(qū)域職業(yè)教育供給側(cè)主體深化合作、搭建平臺(tái)，以職教聯(lián)盟、合作辦學(xué)等形式實(shí)現(xiàn)職教資源共享、人才共育。為此，自2016年8月以來(lái)，天津—承德兩地在職教協(xié)作內(nèi)容與形式實(shí)踐上進(jìn)行了廣泛而深入的探索，以期為政策制定者提供多視角理論借鑒素材。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;天津—承德職業(yè)教育;區(qū)域職業(yè)教育

2015年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！毒V要》中指出“到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。”[1] 職業(yè)教育作為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)合理化的基本保障條件，在“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”發(fā)展思路下，三地必須在頂層設(shè)計(jì)上從人才、培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新合作上統(tǒng)一謀劃，以促進(jìn)職業(yè)教育主體從供給側(cè)出發(fā)在聯(lián)動(dòng)招生、協(xié)同培養(yǎng)、就業(yè)上構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。為此，于2019年1月，北京市教委、天津市教委、河北省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確提出：“依托職業(yè)教育集團(tuán)促進(jìn)院校服務(wù)能力升級(jí)，在高等教育上，深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，探索培養(yǎng)方案互通?！盵2]但由于教育管理體制轉(zhuǎn)變的滯后性，導(dǎo)致一些項(xiàng)目落地存在著行政壁壘。天津—承德兩地自2016年開(kāi)始，在職業(yè)教育協(xié)作上依托新建一所高職院?！械聭?yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱承德應(yīng)職院）探索實(shí)現(xiàn)了“1+2”合作辦學(xué)、“1+1+9+N”職教產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新實(shí)踐路徑，在破解招生、協(xié)同育人、就業(yè)等關(guān)鍵癥結(jié)上的解決方案，對(duì)推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供更多策略選擇。

一、天津—承德職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的背景

職業(yè)教育最突出的特點(diǎn)是直接培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在脫貧攻堅(jiān)階段，職業(yè)教育發(fā)揮了從根本上消除和阻斷貧困代際傳遞的作用;在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育作為其他各項(xiàng)戰(zhàn)略的重要支撐，[3]從供給側(cè)出發(fā)不斷契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建更加合理的人才結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用。天津—承德（以下簡(jiǎn)稱津承）職業(yè)教育協(xié)作正是在精準(zhǔn)扶貧和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧兩大國(guó)家戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行?！毒V要》中指出在2030年要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，公共服務(wù)水平趨于均衡” [1]的目標(biāo)，為此，在職業(yè)教育政策上國(guó)家相繼出臺(tái)、發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》（教育部，2017）《關(guān)于確定北京市、天津市與河北省部分高職院?！敖Y(jié)對(duì)子”任務(wù)的通知》（教育部教職成司函[2018]138號(hào)）《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教育部，2019）等政策、通知、意見(jiàn)，從頂層宏觀設(shè)計(jì)層面開(kāi)啟京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展合作。同時(shí)在中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年12月）指導(dǎo)下，2016年8月，天津市政府與河北省政府召開(kāi)專題會(huì)議，確定天津市在對(duì)口幫扶承德5個(gè)縣的同時(shí)，撥付2億元專項(xiàng)資金，支援承德市建設(shè)一所高等職業(yè)院校（籌建名為天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校，后定名為承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院），借鑒天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱天津中德大學(xué)）辦學(xué)理念和管理模式，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)促進(jìn)承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、緩解區(qū)域技能人才缺口局面和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施。同年11月，在津冀協(xié)作暨對(duì)口幫扶承德第一次聯(lián)席會(huì)議上，市政府與天津市教委簽署《關(guān)于對(duì)口支援建設(shè)高等職業(yè)院?？蚣軈f(xié)議》，擬定了合作方式和建設(shè)內(nèi)容，由天津市教委充分利用國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，天津中德大學(xué)提供職業(yè)教育品牌、教育教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“精品學(xué)校、精品專業(yè)”，在承德技師學(xué)院的基礎(chǔ)上共建一所高職院校，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

（二）津承兩地應(yīng)用型人才與產(chǎn)業(yè)定位的供需矛盾

《綱要》中對(duì)天津作出了“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”[2]一基地三區(qū)的功能定位。新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料是天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，天津的先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)65%以上。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示“我國(guó)技能勞動(dòng)者總量雖超過(guò)1.65億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，高技能人才缺口巨大”[4]。盡管天津高等職業(yè)教育處于領(lǐng)先地位，現(xiàn)有高職院校26所，“畢業(yè)生約4.9萬(wàn)人，中等職業(yè)院校73所，畢業(yè)生3.67萬(wàn)人，”[5]但“藍(lán)領(lǐng)”短缺依舊制約著天津產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天津?qū)Ω咧械投寺殬I(yè)技術(shù)人才的需求缺口巨大。同時(shí)，2012年以來(lái)，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于“張承地區(qū)要建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決環(huán)京津貧困問(wèn)題”[2]的發(fā)展定位，河北省承德市確立了文化旅游、釩鈦新材料及制品、清潔能源、大數(shù)據(jù)、綠色食品及生物健康、特色裝備制造等“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以疏解北京地區(qū)部分社會(huì)服務(wù)功能，全市每年有數(shù)千名技術(shù)人才的需求。承德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11.7萬(wàn)用工人數(shù)中，技師和高級(jí)技術(shù)不到3.5%。[6]不僅如此，“據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近幾年技工求人倍率一直在 1.5 以上，高技能人才求人倍率維持在 2 以上水平，”[7]符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。

（三）津承兩地職業(yè)教育現(xiàn)狀成為職教協(xié)作的內(nèi)生動(dòng)力

截至2020年12月份，承德市共有職業(yè)學(xué)校22所（其中中等職業(yè)院校18所），2019-2020學(xué)年在校生約3.7萬(wàn)人（其中中等職業(yè)院校約1.3萬(wàn)人）。在專業(yè)設(shè)置上雖然涵蓋信息技術(shù)類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、農(nóng)林牧漁類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等14大類共計(jì)40余個(gè)專業(yè)，但與承德“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)較少，尤其是材料加工、機(jī)械制造、新能汽車維修等專業(yè)對(duì)于硬件投資要求較高，全市教學(xué)設(shè)備投資僅3.3億余元（其中中等職業(yè)院校0.36億，原承德石油高等?？茖W(xué)校2.2億），還不及天津中德大學(xué)一所學(xué)校的教學(xué)設(shè)備投資（逾5億）;在師資方面，全市職業(yè)院校中，共有專任教師3930人（其中中職專任教師2484人），其中碩士以上學(xué)位的專任教師僅939人（其中中等職業(yè)院校170人，原承德石油高等?？茖W(xué)校475人），[8]師資力量嚴(yán)重不足;并且在技能人才培養(yǎng)上，中、高職各自為政，各校辦學(xué)專業(yè)定位存在著指向性較強(qiáng)相對(duì)單一的特點(diǎn)，在專業(yè)契合度、五年一貫制高技能人才培養(yǎng)能力方面嚴(yán)重欠缺。承德技師學(xué)院有60多年辦學(xué)歷史，是全國(guó)首批中職改革發(fā)展示范校，河北省職業(yè)教育120質(zhì)量提升工程精品校，“全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)管理50強(qiáng)案例”學(xué)校，以新建一所高水平、高起點(diǎn)的高等職業(yè)院校的形式改變承德地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀，以更加符合產(chǎn)業(yè)契合的專業(yè)設(shè)置和間接的“五年一貫制”高技能人才培養(yǎng)模式緩解區(qū)域協(xié)同發(fā)展中職業(yè)教育不均衡的問(wèn)題迫在眉睫。

同時(shí)，天津市是中國(guó)近代職業(yè)教育的發(fā)源地，是國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革示范區(qū)，先后有4所高職院校成為國(guó)家級(jí)示范校，“天津中德大學(xué)是中國(guó)政府和德國(guó)政府合作建立的國(guó)家示范性高職院校，教育部批準(zhǔn)成立的國(guó)內(nèi)第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，” [9]實(shí)行中、高、本、碩一體化特色辦學(xué)模式，擁有豐富的職業(yè)教育資源。但受限于辦學(xué)規(guī)模、省域招生規(guī)模限制等政策性因素，天津中德大學(xué)成熟的辦學(xué)模式和辦學(xué)水平難以施惠于承德地區(qū)，而承德地區(qū)生源充足，本地上學(xué)難以享受發(fā)達(dá)地區(qū)職教資源、不能滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)的要求。通過(guò)津承兩地的職業(yè)教育協(xié)作能夠在實(shí)現(xiàn)復(fù)制高技能人才培養(yǎng)模式，提升承德地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在微觀上促進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

二、津承職業(yè)教育協(xié)作的實(shí)踐路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展主要是“實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，但需要從微觀上強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)要素的協(xié)調(diào)性和整合度?！?[10] “教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與全局性的作用?！盵11]職業(yè)教育作為連接教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，跨區(qū)域職業(yè)教育協(xié)作實(shí)踐能夠嘗試性突破教育行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域間人才、資本等要素流動(dòng)。

（一）多主體參與合力共促職業(yè)教育協(xié)作落地

一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)制整合。2016年11月份，天津市與河北省簽署“1+4”合作協(xié)議，確定天津市5個(gè)區(qū)與承德市5個(gè)縣結(jié)成幫扶對(duì)子。兩地分別成立了協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度;9名天津黨政干部常駐承德，承德市及各縣15名干部到天津掛職;天津市對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組內(nèi)32個(gè)部門均與承德市相關(guān)部門建立聯(lián)系，定期開(kāi)展互訪交流，推動(dòng)幫扶協(xié)作，構(gòu)建協(xié)作長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

另一方面，多元主體積極參與，保障項(xiàng)目落地。承德應(yīng)職院項(xiàng)目建設(shè)，由天津市建筑設(shè)計(jì)院按EPC模式實(shí)行工程總包津，天津市教委、承德市教育局、天津中德大學(xué)、承德技師學(xué)院等多主體參與，兩地認(rèn)真落實(shí)“三統(tǒng)籌、兩統(tǒng)一、六聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，密切協(xié)作，在工程建設(shè)與辦學(xué)重要節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，相關(guān)廳局部門在政策允許的范圍內(nèi)給予充分支持。承德市委、市政府將承德應(yīng)職院建設(shè)列入重大民生工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在承德經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，自籌資金6.9億元，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也將此項(xiàng)目作為全校重點(diǎn)工作，有效推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)作落地。

（二）多舉措發(fā)力保障職業(yè)教育協(xié)作有效展開(kāi)

1.在工程建設(shè)方面，將資金投入作為教育協(xié)作的基礎(chǔ)。承德應(yīng)職院項(xiàng)目總投資10.9億，由天津市支援建設(shè)資金2億元、河北省財(cái)政配套資金2億元、承德市自籌資金6.9億元共同建設(shè)，規(guī)劃占地1000畝，招生10000人，一期占地446畝，擁有21棟單體建筑。項(xiàng)目建設(shè)之初，按照現(xiàn)代化、高質(zhì)量的辦學(xué)目標(biāo)，投入了2.3億余元建設(shè)了111個(gè)涵蓋智能制造車間、數(shù)控實(shí)訓(xùn)中心、汽車裝備技術(shù)中心、數(shù)字媒體制作中心等現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)室，另有37個(gè)在建實(shí)訓(xùn)室，為啟動(dòng)辦學(xué)打下了基礎(chǔ)。

2.在專業(yè)設(shè)置方面，將提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度作為職業(yè)教育協(xié)作的出發(fā)點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。承德地區(qū)作為京津功能疏解的重要節(jié)點(diǎn)，如何在發(fā)展過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，互利共贏，是津承兩地在職業(yè)教育協(xié)作中要破解的重要問(wèn)題。職業(yè)教育是鏈接產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同提供人才支撐，津承兩地職業(yè)教育協(xié)作過(guò)程中，為精準(zhǔn)做到“教為產(chǎn)用”，天津中德大學(xué)與承德市教育局針對(duì)承德地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與人才需求、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家政策導(dǎo)向、中職與高職專業(yè)融合等多方面、多角度，會(huì)同河北省教育廳在專業(yè)設(shè)置上給予科學(xué)研判，綜合考慮承德市同類院校專業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，結(jié)合承德技師學(xué)院原有專業(yè)建設(shè)資源，對(duì)接京津冀高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。目前承德應(yīng)職院共設(shè)置機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、機(jī)電一體化、電子信息工程、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計(jì)、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、學(xué)前教育、電子商務(wù)8大類專業(yè)群，涵蓋25個(gè)專業(yè)，所有專業(yè)與京津冀產(chǎn)業(yè)需求高度契合。

3.在辦學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)工作上，將天津中德大學(xué)成功的辦學(xué)模式作為津承職業(yè)教育協(xié)作的參考依據(jù)。天津中德大學(xué)的幫扶對(duì)津承兩地職業(yè)教育協(xié)作深入發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。一是在制度建設(shè)上，在天津中德大學(xué)的幫扶下，構(gòu)建了承德應(yīng)職院?jiǎn)?dòng)高職辦學(xué)全面管理的制度體系，制定了學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將天津先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)理念、管理體系、運(yùn)行機(jī)制直接復(fù)制到承德。二是在教師培養(yǎng)上，三年來(lái)，在天津中德大學(xué)的大力支持和指導(dǎo)下完成了所有專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定，制定了各專業(yè)、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)型、引進(jìn)的360名（含新招聘256名碩士研究生）教師和管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，并通過(guò)掛職鍛煉的方式進(jìn)行跟崗研修，以滿足高職辦學(xué)需求。三是在學(xué)生培育上，通過(guò)共建實(shí)訓(xùn)中心、大賽指導(dǎo)中心等方式，發(fā)揮天津中德大學(xué)在產(chǎn)教融合、大賽培育方面的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊承德應(yīng)職院初期辦學(xué)短板。

（三）多維度探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)作模式創(chuàng)新

1.中、高職一體化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)貫通式培養(yǎng)。貫通式培養(yǎng)是高技能人才成長(zhǎng)的基本保障，如何實(shí)現(xiàn)中、高、本、碩、博貫通培養(yǎng)是職業(yè)教育辦學(xué)共同探索的重大課題。國(guó)務(wù)院和教育部提出要“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接、推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求” [12]，要“研究制定中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)…注重中高職在培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、工學(xué)比例、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置上的銜接”[12]以有效提升技能型人才培養(yǎng)的連續(xù)性。北京、上海、天津等多地市在中、高、本貫通式培養(yǎng)上自2015年在專業(yè)設(shè)置、初中起點(diǎn)五年一貫制培養(yǎng)方面進(jìn)行了試點(diǎn)，例如北京2021年針對(duì)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)探索建立“3+2+2”初中起點(diǎn)七年一貫制培養(yǎng)，通過(guò)“科學(xué)設(shè)置招生專業(yè)、優(yōu)化調(diào)整培養(yǎng)模式，著力提升職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求的匹配度”[14]以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求。天津中德大學(xué)是全國(guó)第一所實(shí)現(xiàn)中、高、本、碩的國(guó)家試點(diǎn)院校，擁有豐富的貫通式培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前河北省職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀[3]，在津承兩地職業(yè)教育協(xié)作之初，為了成功復(fù)制天津中德大學(xué)模式，選擇在承德技師學(xué)院的基礎(chǔ)上組建承德應(yīng)職院，實(shí)行中高職一體化辦學(xué)。承德技師學(xué)院是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工中專學(xué)校，國(guó)家高技能人才培養(yǎng)示范基地，國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。目前，中職23個(gè)專業(yè)，除航空服務(wù)、旅游服務(wù)與管理等8個(gè)專業(yè)定向培養(yǎng);汽車維修、數(shù)控加工等8個(gè)中高級(jí)工班外，其余7個(gè)專業(yè)，全部實(shí)現(xiàn) “3+2”貫通式培養(yǎng)，天津中德大學(xué)在高職起步辦學(xué)上進(jìn)行全程指導(dǎo)，中高職在專業(yè)與課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)上資源共享、師資共用，客觀實(shí)現(xiàn)五年貫通式培養(yǎng)。

2.創(chuàng)新合作辦學(xué)方式?！昂献鬓k學(xué)是區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施合作辦學(xué)項(xiàng)目，能夠利用發(fā)達(dá)地區(qū)高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，” [15]以促進(jìn)地區(qū)間職業(yè)教育均衡發(fā)展。一是2018年9月，承德應(yīng)職院在未建成投入使用的情況下，為確保承德應(yīng)職院按時(shí)招生，天津市教委與承德市政府簽署了《關(guān)于支持天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校辦學(xué)有關(guān)事項(xiàng)的備忘錄》，采取“1+2”分段培養(yǎng)方式開(kāi)展2018級(jí)新生招生工作，既第一年在天津中德大學(xué)上學(xué)，后兩年在承德本地上學(xué)。二是自2018年承德應(yīng)職院?jiǎn)?dòng)辦學(xué)以來(lái)，學(xué)生可以擁有進(jìn)入天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與天津市博世力士樂(lè)有限公司、大眾變速器有限公司校企合作 “雙元制”訂單班的機(jī)會(huì)。目前，已有38名承德應(yīng)職院學(xué)生進(jìn)入“博世力士樂(lè)雙元制班”“大眾變速器雙動(dòng)力班”實(shí)現(xiàn)了“入校即入廠、招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”。三是為了充分利用承德地區(qū)作為國(guó)家文旅創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)幫扶承德地區(qū)弱勢(shì)專業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)相關(guān)專業(yè)人才需求，依托天津中德大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院深厚底蘊(yùn)，2019年兩校共建“津承藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院”，開(kāi)展以共建共管、互利共贏為特征的合作辦學(xué)，目前，共設(shè)“數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計(jì)”“視覺(jué)傳播設(shè)計(jì)與制作”“室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計(jì)”三個(gè)藝術(shù)類專業(yè)，2020年9月實(shí)現(xiàn)首屆招生270人。通過(guò)探索性、創(chuàng)新性的合作辦學(xué)實(shí)踐，“對(duì)跨區(qū)域合作辦學(xué)管理機(jī)制、合作辦學(xué)的內(nèi)容與形式、促進(jìn)資源共享、職業(yè)教育均衡發(fā)展等方面都起到了積極的推動(dòng)作用?！?[16]

3.探索建立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組建職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），能夠在交流合作、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面發(fā)揮積極作用。 “針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的供需矛盾，解決縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村職業(yè)教育中產(chǎn)業(yè)與人才問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的輻射作用?！盵16]精準(zhǔn)做到“崗為產(chǎn)設(shè)”，依托天津中德大學(xué)的特色職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，在幫扶承德應(yīng)職院辦學(xué)的基礎(chǔ)上，以承德應(yīng)職院為主，打造“1+1+9+N”職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新協(xié)作模式。第一個(gè)“1”指依托天津中德大學(xué)，第二個(gè)“1”指以承德應(yīng)職院為基礎(chǔ)，“9”指承德市9縣、區(qū)職業(yè)教育中心，“N”指由天津中德大學(xué)引進(jìn)的天津市優(yōu)秀合作辦學(xué)、校企合作企業(yè)和承德應(yīng)職院拓展的京津冀優(yōu)質(zhì)校企合作企業(yè)共同加入教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)現(xiàn)由天津中德大學(xué)帶動(dòng)承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院共同主導(dǎo)承德地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，提升承德地區(qū)職業(yè)教育能力，通過(guò)“N”企業(yè)的加入，實(shí)現(xiàn)所培養(yǎng)人才聯(lián)盟內(nèi)就業(yè)。[17]最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)職業(yè)教育引領(lǐng)、優(yōu)秀企業(yè)參與、解決學(xué)生就業(yè)的高職帶動(dòng)中職教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新發(fā)展模式。自2019年7月成立以來(lái)，天津大眾變速器有限公司、北京博世力士樂(lè)集團(tuán)、北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司、承德蘇墾銀河連桿有限公司、SMC（中國(guó)）有限公司等30余家京津冀企業(yè)先后加入聯(lián)盟，在為校企育人打下基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步保障了學(xué)生就業(yè)。

三、總結(jié)與展望

職業(yè)教育作為連接教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才上，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本快速、穩(wěn)健、長(zhǎng)期積累。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，而是集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、教育等因素于一體的系統(tǒng)性因素，并且呈現(xiàn)“協(xié)同發(fā)展主體關(guān)系的多層次性;協(xié)同發(fā)展內(nèi)容和形式的多樣性;組織性和自發(fā)性并存;專業(yè)協(xié)同育人和教育精準(zhǔn)扶貧功能共同發(fā)揮;教育行政上的積極性和配套政策的困境并存”[18]等現(xiàn)象。因此，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化融合等多個(gè)維度，審視職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。在津承職業(yè)教育協(xié)作實(shí)踐中總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：一是政府主導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。兩地政府除了在規(guī)劃、資源供給上給予支持，立足學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展，兩地政府積極協(xié)調(diào)各種力量，利用新建校的優(yōu)勢(shì)，弊除當(dāng)前職業(yè)教育“不問(wèn)市場(chǎng)、無(wú)關(guān)產(chǎn)業(yè)、關(guān)門辦學(xué)”的現(xiàn)狀。二是東西協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育資源現(xiàn)狀，充分利用天津職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，打破兩地單方供給與需求錯(cuò)位局面，實(shí)現(xiàn)了兩地雙方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，需求互相滿足的雙贏目標(biāo)。三是立足高起點(diǎn)，開(kāi)放創(chuàng)新辦學(xué)。津承職業(yè)教育協(xié)作立足高起點(diǎn)定位，承德市為應(yīng)職院發(fā)展制定了“三基地，三示范，兩中心”的發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新辦學(xué)模式，以就業(yè)脫貧為目標(biāo)，培養(yǎng)出的技能人才符合市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)需求。

此外，津承職業(yè)教育協(xié)作還存在以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題待解決：一是參與主體院校的積極性與政策配套滯后性問(wèn)題。以及在跨地區(qū)學(xué)歷提升問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)大部分省份不能跨地區(qū)專接本，只有上海、天津、廣東、海南四個(gè)省份政策相對(duì)寬松，但是有嚴(yán)格的報(bào)考條件。承德應(yīng)職院?？粕M(jìn)行全日制本科深造只能選擇省內(nèi)部分院校，只有入學(xué)前是天津戶籍的才可以選擇天津部分大學(xué)進(jìn)行專接本深造，跨地區(qū)專接本存在政策性限制。在政策性招生問(wèn)題上，基于社會(huì)教育公平的考量，目前，天津地區(qū)針對(duì)協(xié)作地區(qū)教育招生政策及承德市針對(duì)應(yīng)職院招生政策上均沒(méi)有傾斜性，承德地區(qū)到天津地區(qū)上學(xué)的規(guī)模和數(shù)量受限，從招生上加大職業(yè)教育協(xié)作存在跨地區(qū)政策性招生及傾斜性招生政策瓶頸。二是兩地合作深化與延續(xù)性問(wèn)題，目前，津承兩地2019年完成第一屆“1+2”合作辦學(xué)后，由于天津中德大學(xué)辦學(xué)資源緊張，“1+2”合作辦學(xué)模式未能延續(xù)、天津市博世力士樂(lè)有限公司和大眾變速器有限公司建立的訂單班規(guī)模相對(duì)較小。在不擠占天津中德大學(xué)教學(xué)資源的前提下，未來(lái)兩地可以積極探索采取“2.5+0.5”模式，在津承藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化合作，充分挖掘承德應(yīng)職院作為天津中德大學(xué)協(xié)作校區(qū)的內(nèi)涵。例如可以通過(guò)津承兩地在脫貧攻堅(jiān)階段精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中合作創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行訂單培養(yǎng)班，以發(fā)揮兩地職業(yè)教育協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用。三是京津冀協(xié)同發(fā)展初心與現(xiàn)狀矛盾問(wèn)題?！坝行蚴杞獗本┓鞘锥脊δ?、解決北京‘大城市病’是京津冀協(xié)同發(fā)展的‘初心’”，[19]但在津承兩地實(shí)踐過(guò)程中，由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、收入水平、個(gè)人職業(yè)發(fā)展取向、人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合度等多種因素，承德應(yīng)職院培養(yǎng)的高技能人才主要流動(dòng)到京津地區(qū)，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度相對(duì)較低。只有進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)同共進(jìn)，才能從客觀上彰顯職業(yè)教育協(xié)同對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)作用。

最后，“教育是底層社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)階層地位上向流動(dòng)的流變器” [20] ，尤其是職業(yè)教育，可以直接解決阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人力、技能、資本的關(guān)鍵問(wèn)題，筑牢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)同發(fā)展，但這并非一朝一夕之功，需要建立以政府為主導(dǎo)、院校和社會(huì)企業(yè)多元參與的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以此支撐教育現(xiàn)代化與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中助力人才振興。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組. 京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[S].2015-2-10.

[2]? 北京市教委，天津市教委，河北省教育廳.京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）[S].2019-1-7.

[3]? 張晶晶，崔發(fā)周，毛東升. 河北省職業(yè)教育的現(xiàn)狀、特征與改革策略[J].河北職業(yè)教育，2020（05）：5-10.

[4] 中央廣播電視臺(tái).中國(guó)高技能人才缺口2200萬(wàn)[Z].2018-11-22.

[5]? 天津市統(tǒng)計(jì)局.2020年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2021-3-15.

[6]? 承德市統(tǒng)計(jì)局.承德市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2021-3-8： http：//tjj.chengde.gov.cn/art/2021/3/8/art_1415_687793.html.

[7] 中新經(jīng)緯.人社部：這類人才十分短缺，求人倍率維持在2以上[EB/OL].2019-5-10： https：//www.sohu.com/a/313140361_561670.

[8]? 承德市教育局.承德市中等職業(yè)教育2020年質(zhì)量報(bào)告[R].2021-02-28.

[9] 天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué).天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)簡(jiǎn)介[EB/OL].2020-09-30： https：//www.tsguas.edu.cn/xxgk/xxjj.htm.

[10] 馬永坤.協(xié)同創(chuàng)新理論模式及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013（02）：52-55.

[11] 王路路，李祥. 民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)效與路徑開(kāi)拓[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2020（02）：23-30.

[12] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)） [EB/OL].2014-5-2：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[13] 教育部.關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（教職成〔2019〕9號(hào)） [EB/OL].2015-7-27：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201112/t20111230_171564.html.

[14] 北京市教育委員會(huì). 關(guān)于2021年開(kāi)展高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的通知（京教職成〔2021〕8號(hào)）[EB/OL].2021-4-21：http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgzdt/202104/t20210421_2364947.html.

[15] 劉育鋒.我國(guó)高職院校國(guó)際及地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與方向[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（06）：5-10.

[16] 孔聰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境及創(chuàng)新路徑[J].河北職業(yè)教育，2020（05）：41-45.

[17] 天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué). 1+1+9+N：天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開(kāi)創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧之路新模式[EB/OL].教育部官網(wǎng)2020-07-24：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt11/gaoxiaodt/202007/t20200724_474650.html.

[18] 侯興蜀.京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐特征與 2035 戰(zhàn)略[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2021（06）：57-61.

[19] 李國(guó)平. 構(gòu)建新發(fā)展格局共謀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路—北京推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與打造首都經(jīng)濟(jì)圈[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2021（05）：23-30.

[20] 嚴(yán)靜，鐘仰純.后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代相對(duì)貧困的形成邏輯與治理[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（01）：26-33.

收稿日期：2021-11-01

基金項(xiàng)目：2020年河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“津承職業(yè)教育扶貧模式的實(shí)踐路徑研究”（JZY20011）;2021年承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育供給側(cè)改革研究”（20212185）

作者簡(jiǎn)介：常永亮（1985- ），男，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)政策。