從“合作”到“融合”：職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制研究

賀書霞 冀濤

校企合作、產(chǎn)教融合是黨中央立足我國(guó)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，深刻把握職業(yè)教育改革與發(fā)展的需求及時(shí)作出的戰(zhàn)略部署。特別是十八大以來，職業(yè)教育在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用得到強(qiáng)化，社會(huì)發(fā)展要求人才在思想、道德、品格、專業(yè)、技能與之匹配。職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為國(guó)家戰(zhàn)略，將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。校企合作、產(chǎn)教融合的重要特點(diǎn)之一是主體多元化，產(chǎn)教融合涉及異質(zhì)多主體和復(fù)雜的主客觀因素，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合處于多主體合作共享向產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵階段。有序推進(jìn)產(chǎn)教關(guān)聯(lián)多主體由合作邁向融合，必須建立促進(jìn)產(chǎn)教融合的工作機(jī)制，即改變職業(yè)教育系統(tǒng)的相關(guān)政策，通過構(gòu)建輔助性基礎(chǔ)系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展思維：從“合作”到“融合”

以校企合作為代表的多主體職業(yè)教育和多主體產(chǎn)教融合不僅存在實(shí)踐工作方法的差異，更重要的是相對(duì)于合作，“融合”作為新的哲學(xué)和方法要求改變參與者的價(jià)值觀和期望，這種徹底的變革不僅是學(xué)校組織的轉(zhuǎn)型[1]，也涉及資源再分配的學(xué)校文化變革。

（一）由“合作”到“融合”的發(fā)展思維

“合作”和“融合”性質(zhì)不同，“融合是指多事物共有其中的一部分或是全部，并在別的層面創(chuàng)造出新的事物”[2]。對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展，合作是指參與的多主體固守原來性質(zhì)基礎(chǔ)上的相互配合，融合指參與的多主體相互交融和互為一體的狀態(tài)。相對(duì)于校企多主體合作，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育多主體發(fā)展的高級(jí)階段，相對(duì)于合作的各自為戰(zhàn)和有限結(jié)合，產(chǎn)教融合需要產(chǎn)教多主體相互重疊、互為發(fā)展，并充分發(fā)揮教育機(jī)能的狀態(tài)。

長(zhǎng)期以來，校企合作和產(chǎn)教融合作為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式的變革，雖然都是基于共享理論的跨界發(fā)展，但其內(nèi)涵和契合程度存在巨大差別。校企合作更多強(qiáng)調(diào)企業(yè)等社會(huì)主體的社會(huì)責(zé)任和主體嵌入，產(chǎn)教融合則強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育改革不僅是教育和經(jīng)濟(jì)問題，而且是主體融合共同發(fā)展的問題。產(chǎn)教融合不僅關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的表面現(xiàn)象，而且關(guān)注關(guān)聯(lián)主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育多主體發(fā)展的高層次目標(biāo)。因此，從校企合作到產(chǎn)教融合，不僅要重構(gòu)校企等多主體關(guān)系，重要的是對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。產(chǎn)教融合不是簡(jiǎn)單的主體合作，而是多主體在職業(yè)教育發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利和角色意識(shí)等的轉(zhuǎn)變[3]。產(chǎn)教融合的重點(diǎn)是互相融合，即職業(yè)教育過程中的政治融合、社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)融合、文化融合及制度融合等多維度、多方面、多層次的協(xié)同，各參與主體不僅是職業(yè)教育的參與者、主導(dǎo)者，也是職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要成員。由于產(chǎn)教多主體的異質(zhì)屬性和利益目標(biāo)的差異，嚴(yán)重屏蔽了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的條件和路徑。要實(shí)現(xiàn)校企合作到產(chǎn)教融合，必須通過改革和創(chuàng)新，構(gòu)建包括教育、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及制度的系統(tǒng)融合工作機(jī)制，這也是我國(guó)產(chǎn)教融合戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

（二）由“合作”到“融合”的深化過程

隨著我國(guó)人口紅利的衰減和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，粗放式的低端制造和技術(shù)人才環(huán)境成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為適應(yīng)這種變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力[4]。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開高素質(zhì)的技能人才支撐，我國(guó)從國(guó)家層面確立了以校企合作、產(chǎn)教融合為重點(diǎn)模式的職業(yè)教育改革。校企合作關(guān)注的是人才工作模式和人才培養(yǎng)模式的合作，合作過程不涉及主體性質(zhì)和目標(biāo)，參與主體通過合作獲得自己的收益;而產(chǎn)教融合更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)教育模式的匹配和契合。校企合作注重于人才培養(yǎng)過程中的主體合作，產(chǎn)教融合則注重于辦學(xué)主體、形式及其相關(guān)制度安排，通過產(chǎn)教融合能夠使公共決策的政府、人才培養(yǎng)的教育、人才社會(huì)需求的企業(yè)等實(shí)現(xiàn)信息契合和資源整合。經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展變遷需要職業(yè)教育辦學(xué)模式的匹配，我國(guó)職業(yè)教育從校企合作到產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的匹配性回應(yīng)。因此，從合作到融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的要求，也是對(duì)職業(yè)教育主體多元化發(fā)展的深化。

二、共享視角下的產(chǎn)教融合機(jī)制

校企合作和產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)上都是職業(yè)教育多元化發(fā)展，是通過積極引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量，通過共建、共治、共享的方式，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)教共同體，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。共享是多主體職業(yè)教育作用發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，共享需要打破相互獨(dú)立的“信息孤島”和“資源孤島”，構(gòu)建關(guān)聯(lián)主體和部門數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、無縫銜接的整體性治理。在共享視角下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制的實(shí)踐主要體現(xiàn)在制度體系、資源供給和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面。

（一）基于合作共享的融合制度體系

制度性合作是指從中央的宏觀發(fā)展層面、各級(jí)政府和學(xué)校對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)行制度安排和配套，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供制度支撐。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》提出“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，把職業(yè)教育發(fā)展放在教育改革創(chuàng)新的突出位置，并提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極支持并參與職業(yè)教育[5]。通過國(guó)家層面的制度安排，保障職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的順利開展。

1.制定職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合政策。2014年國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策;黨的十九大明確提出職業(yè)教育“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展要求;2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018年教育部等六部委印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，中央和各部委深化產(chǎn)教融合的具體舉措密集出臺(tái)，而且各省區(qū)市、各級(jí)政府通過不同的制度配套進(jìn)行響應(yīng)。在國(guó)家及部省出臺(tái)相關(guān)制度背景下，校企合作、產(chǎn)教融合在一定程度上成為職業(yè)發(fā)展內(nèi)容的重要部分。制定校企合作、產(chǎn)教融合政策從頂層設(shè)計(jì)上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了制度保障。

2.規(guī)范校企合作、產(chǎn)教融合內(nèi)容。2018年2月教育部等六部門出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)社會(huì)主體參與職業(yè)教育的形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了明確規(guī)定，特別是職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等社會(huì)主體可結(jié)合實(shí)際，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等7個(gè)方面開展校企合作[6]。中央層面對(duì)合作形式和內(nèi)容進(jìn)行制度性規(guī)定，以期實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)等社會(huì)主體主動(dòng)參與，社會(huì)廣泛支持的職業(yè)教育產(chǎn)教融合局面。當(dāng)前基層政府和學(xué)校在執(zhí)行層面的制度和規(guī)范尚需完善，以便增強(qiáng)具體工作的可執(zhí)行性和規(guī)范性，同時(shí)也增強(qiáng)多主體合作職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的針對(duì)性。

3.注重氛圍創(chuàng)建和創(chuàng)新。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的氛圍是在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中凝聚起來的，并得到了社會(huì)廣泛接收的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、目標(biāo)追求和思想認(rèn)識(shí)等，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐發(fā)展過程中創(chuàng)造的具有特色的精神財(cái)富。產(chǎn)教融合氛圍創(chuàng)建的過程是職業(yè)教育多主體利益調(diào)整并尋求共同立場(chǎng)的過程，是消除個(gè)體分歧、形成多主體共同價(jià)值，并達(dá)成共同立場(chǎng)、協(xié)同和諧的過程。產(chǎn)教融合氛圍在職業(yè)教育發(fā)展中的重要性決定了創(chuàng)建產(chǎn)教融合氛圍的必要性。在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，要高度重視產(chǎn)教融和氛圍的創(chuàng)建，把產(chǎn)教融和氛圍創(chuàng)建置于動(dòng)態(tài)管理。因此，一方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過政策扶持，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展壯大，把產(chǎn)教融合氛圍建設(shè)作為事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的系統(tǒng)工程來抓，通過樹立典型、示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融和氛圍創(chuàng)建的目標(biāo);另一方面，抓好產(chǎn)教融合戰(zhàn)略和氛圍的結(jié)合點(diǎn)，豐富產(chǎn)教融合戰(zhàn)略內(nèi)涵，創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展形式，形成產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展的特色文化氛圍，推動(dòng)產(chǎn)教融合戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);再者，要優(yōu)化產(chǎn)教融合的發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)教融合氛圍是通過產(chǎn)教融合實(shí)踐而不斷發(fā)展，沒有創(chuàng)新不可能成功，產(chǎn)教融合發(fā)展過程中需要各主體基于職責(zé)進(jìn)行戰(zhàn)略、技術(shù)、制度、模式、文化、方式等方面的創(chuàng)新。建立有利于產(chǎn)教融合發(fā)展和創(chuàng)新的機(jī)制，達(dá)成創(chuàng)新就是生產(chǎn)力的共識(shí)，使創(chuàng)新成為產(chǎn)教融合發(fā)展的重要組成部分和氛圍創(chuàng)建的關(guān)鍵。

（二）基于共享的職業(yè)教育資源供給

職業(yè)教育的發(fā)展離不開豐富、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，技能、設(shè)備的更新周期大大縮短，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)教育資源供給難以滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育人才的需求，企業(yè)等社會(huì)關(guān)聯(lián)主體及其資源嵌入，不僅可以提高職業(yè)教育的資源質(zhì)量及效率，而且使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和社會(huì)需求能夠有機(jī)聯(lián)結(jié)，有利于深化以需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。例如參與主體的教學(xué)過程互動(dòng)參與、人財(cái)物等資源的共建互享、科研及技術(shù)的公關(guān)轉(zhuǎn)化、設(shè)備和場(chǎng)地的共建共享等可以使資源配置更加高效合理，最大限度挖掘、整合多主體資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，促進(jìn)產(chǎn)教共同發(fā)展的多贏局面。

一方面，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的產(chǎn)教融合實(shí)踐是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)教融合實(shí)施之初，國(guó)家從政策層面為產(chǎn)教融合發(fā)展構(gòu)建了較為系統(tǒng)的制度體系，這成為產(chǎn)教融合發(fā)展的重要資源支持;在產(chǎn)教融合實(shí)踐中，學(xué)校企業(yè)等多主體基于制度規(guī)范，整合多主體優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)教融合的發(fā)展。另一方面，發(fā)揮多主體資源優(yōu)勢(shì)。由于學(xué)校、企業(yè)等參與主體合作前分屬不同領(lǐng)域，對(duì)于產(chǎn)教融合的發(fā)展具有不同的優(yōu)勢(shì)資源，例如學(xué)校的專業(yè)理論、科研、人才、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)、政策支持等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)在技能人才、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)性、生產(chǎn)實(shí)踐、管理實(shí)踐、人才社會(huì)需求信息等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)教融合平臺(tái)為依托，整合不同主體的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的資源支持，甚至可以進(jìn)行資源共同開發(fā)，例如校企共建共享用于生產(chǎn)和實(shí)踐的設(shè)備，通過生產(chǎn)淡旺季和教學(xué)實(shí)踐等合理安排實(shí)現(xiàn)設(shè)備效益的最大化。再者，發(fā)揮政校企等多維、多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)教融合涉及多主體，不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域的主體具有不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)教融合可以將不同主體的人脈、物資及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，甚至進(jìn)行整合，從而為提高教育質(zhì)量和改善社會(huì)主體的經(jīng)營(yíng)提供幫助，并進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合的發(fā)展。

（三）基于平臺(tái)融入的內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系協(xié)調(diào)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)關(guān)系嵌入是指在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)主體及學(xué)生（家長(zhǎng)）通過交流互動(dòng)而形成的相互嵌入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)等社會(huì)主體作為職業(yè)教育的新生力量，通過資源共享和管理互動(dòng)正在重塑職業(yè)教育的組織架構(gòu)，影響原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成新的主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為職業(yè)教育主體組成部分，多主體之間的相互支持與配合、良好互動(dòng)關(guān)系有助于產(chǎn)教融合的順利開展。

1.處理好政府及參與主體之間的關(guān)系。一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制是國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)政府和學(xué)校來說，產(chǎn)教融合機(jī)制有助于解決職業(yè)教育發(fā)展的資源供給不足問題，對(duì)企業(yè)等社會(huì)主體來說可以解決人才定制和人才發(fā)展問題，理應(yīng)受到歡迎和支持。另一方面，企業(yè)等社會(huì)主體需要獲得職業(yè)教育的政策、人才和科研支持，以提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多主體通過公平公正和民主協(xié)商形成良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，享受職業(yè)教育的政策和發(fā)展紅利，充分發(fā)揮多主體資源、信息和管理等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)教融合順利開展。

2.處理好教學(xué)和生產(chǎn)的關(guān)系。產(chǎn)教融合過程中各主體需要直接且頻繁地互動(dòng)，特別是企業(yè)等社會(huì)主體需要充分支持和配合。企業(yè)等社會(huì)主體先進(jìn)的設(shè)備資源、豐富的生產(chǎn)技術(shù)人才、最新的人才社會(huì)需求信息、先進(jìn)的管理理念等對(duì)于職業(yè)教育的人才發(fā)展具有不可或缺的作用，企業(yè)等社會(huì)主體與學(xué)校的良好互動(dòng)能夠有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的治理目標(biāo)。主體關(guān)系關(guān)鍵是處理好教學(xué)和生產(chǎn)之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)和以社會(huì)利益為目標(biāo)的教育教學(xué)在設(shè)備使用、時(shí)間安排、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和質(zhì)量控制等存在矛盾，要通過主體協(xié)調(diào)和培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新課程體系、創(chuàng)新合作等方式來解決矛盾，甚至通過創(chuàng)新安排將矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，使教學(xué)和生產(chǎn)相得益彰。企業(yè)等社會(huì)主體通過產(chǎn)教融合為職業(yè)教育注入新的理念和資源，通過優(yōu)勢(shì)資源、信息共享等支持職業(yè)教育發(fā)展，這是國(guó)際職教強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要過程。多主體間通過良性互動(dòng)和協(xié)同，形成職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的契合互動(dòng)，促使職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得成效。

3.處理好資源統(tǒng)籌和配置的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育變遷及教育供需矛盾轉(zhuǎn)化具有基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)教融合制度是其重要體現(xiàn)。黨中央基于廣泛的社會(huì)背景、轉(zhuǎn)型條件、時(shí)代規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化，確立了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，從供給側(cè)、需求側(cè)及供需對(duì)接的宏微觀角度對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行的創(chuàng)新和變革[7]，政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)主體及學(xué)生（家長(zhǎng)）通過產(chǎn)教融合發(fā)展獲得收益。產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)是“共享”，通過公平公正和民主協(xié)商密切主體間的聯(lián)系，對(duì)各參與主體的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)共享是產(chǎn)教融合發(fā)展的基礎(chǔ)，通過資源的統(tǒng)籌和配置優(yōu)化，能夠協(xié)助解決各主體發(fā)展中的問題，發(fā)揮資源的效率和效益，使各主體在協(xié)同發(fā)展中受益，并為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、共享視角下產(chǎn)教融合機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)教融合制度作為職業(yè)教育創(chuàng)新性制度安排，是國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展治理過程中的實(shí)踐產(chǎn)物，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要過程。當(dāng)前產(chǎn)教融合機(jī)制存在治理目標(biāo)與實(shí)踐效果的落差、資源共享有限及主體動(dòng)力不足、職能定位與角色行動(dòng)差距等問題。

（一）治理目標(biāo)與實(shí)踐效果的落差

國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)制度為產(chǎn)教融合的開展提供了法理基礎(chǔ)，為產(chǎn)教融合規(guī)范化和有序化提供了基本保障，保障了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本教育屬性和功能。國(guó)家力圖通過企業(yè)等多主體參與職業(yè)教育并成為職業(yè)教育發(fā)展的有機(jī)主體，將教育發(fā)展治理和企業(yè)發(fā)展治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的銜接匹配。企業(yè)等社會(huì)主體和學(xué)校共同成為產(chǎn)教融合的主要實(shí)踐主體，企業(yè)等社會(huì)主體資源嵌入并為職業(yè)教育發(fā)展帶來豐富的治理資源，拓寬了職業(yè)教育資源供給渠道，發(fā)揮產(chǎn)教融合制度的作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的治理目標(biāo)。但產(chǎn)教融合的社會(huì)實(shí)踐中，由于地方政府的配套制度和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致產(chǎn)教融合不能充分發(fā)揮激勵(lì)作用，同時(shí)學(xué)校、企業(yè)等參與主體缺乏產(chǎn)教融合的實(shí)施細(xì)則，且契約精神欠缺，導(dǎo)致治理目標(biāo)和實(shí)踐存在落差。一方面，企業(yè)等社會(huì)主體面臨激勵(lì)性政策落實(shí)和資源安全保障困境，導(dǎo)致企業(yè)等社會(huì)主體，特別是高科技優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與的積極性不高，呈現(xiàn)多主體合作的“校熱企冷”現(xiàn)象;另一方面，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異較大，院校的科研實(shí)力和社會(huì)影響不同，加之政府對(duì)產(chǎn)教融合的重視和扶持程度不同，各地產(chǎn)教融合發(fā)展的效果存在差異;同時(shí)，不同的產(chǎn)教融合項(xiàng)目因項(xiàng)目主體數(shù)量、主體質(zhì)量、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度、平臺(tái)完善程度、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制等各不相同，都影響產(chǎn)教融合的實(shí)踐成效。

（二）資源共享與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)問題

產(chǎn)教融合要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的信息、設(shè)備、技能、人才等優(yōu)勢(shì)資源的可持續(xù)供給和融合，需要從根本上激發(fā)參與主體的內(nèi)生動(dòng)力和參與活力，提升多主體融合發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)多主體相互支持、相互促進(jìn)，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展，讓職業(yè)院校的人才培養(yǎng)成為集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技服務(wù)、產(chǎn)教一體的產(chǎn)教綜合體。學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)就具有市場(chǎng)價(jià)值是企業(yè)等主體獲得收益的最直接形式和內(nèi)容，企業(yè)等社會(huì)主體作為人才的需求者和產(chǎn)教融合的重要參與者，需要各主體轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)責(zé)任及多主體訴求，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和內(nèi)涵發(fā)展，積極參與產(chǎn)教融合，促進(jìn)產(chǎn)教融合的可持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)教融合在發(fā)展過程中需要對(duì)各級(jí)政府的制度規(guī)范進(jìn)行整合、對(duì)各主體的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合、對(duì)各主體的內(nèi)外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，形成產(chǎn)教融合的發(fā)展資源。但在產(chǎn)教融合的實(shí)踐過程中，各主體在職業(yè)教育資源嵌入和共享還比較有限，特別是企業(yè)等社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)資源由于生產(chǎn)需要、技術(shù)保密、利潤(rùn)效率等未能實(shí)現(xiàn)有效嵌入，可以共享的主要是閑置落后的資源，而且中小微企業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)教融合的顯性收益。因此強(qiáng)化合作的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)主體的內(nèi)生動(dòng)力對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)教融合的發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。

（三）職能定位與角色行動(dòng)的差距

產(chǎn)教融合制度是實(shí)施職業(yè)教育多主體合作并促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要制度，國(guó)家相關(guān)制度和政策進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)教融合可持續(xù)健康發(fā)展有待基層政府會(huì)同學(xué)校進(jìn)行制度配套并貫徹落實(shí)，特別是貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠及激勵(lì)措施，協(xié)同制定發(fā)展細(xì)則和具體實(shí)施規(guī)范，引導(dǎo)并推動(dòng)各相關(guān)主體積極參與?；诠┬杵鹾稀a(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)教融合制度的重點(diǎn)是提升企業(yè)等社會(huì)主體的參與程度，健全職業(yè)教育多元發(fā)展機(jī)制，全面推行校企協(xié)同育人、多主體良性互動(dòng)、產(chǎn)教融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育人才供需契合和產(chǎn)教深度融合，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)。從國(guó)家產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)可以看出，企業(yè)等社會(huì)主體作為職業(yè)教育的新生力量，其主要職能定位是職業(yè)教育基層治理的重要主體、資源提供者和參與者。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)教融合的主體地位存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，企業(yè)等社會(huì)主體往往被作為參與職業(yè)教育的外部嵌入力量或者附加體，即僅僅是“校企合作”，導(dǎo)致企業(yè)等社會(huì)主體的作用和優(yōu)勢(shì)不能充分體現(xiàn)，這是企業(yè)等社會(huì)主體在產(chǎn)教融合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中角色與認(rèn)知不清晰的表現(xiàn)。政府或?qū)W校對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展的主導(dǎo)和大包大攬會(huì)導(dǎo)致主體間關(guān)系的緊張，影響產(chǎn)教融合的效果和企業(yè)等社會(huì)主體的積極性。同時(shí)，政府、學(xué)校希望通過產(chǎn)教融合引進(jìn)更多的社會(huì)資源，解決職業(yè)教育資源供給不足問題，這種偏好導(dǎo)致學(xué)校對(duì)于產(chǎn)教融合主要集中在企業(yè)等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的共享，忽視企業(yè)等社會(huì)主體的訴求和產(chǎn)教融合的其他方面，如產(chǎn)教融合發(fā)展過程中多主體的民主協(xié)商，各主體參與動(dòng)力的激發(fā)等，實(shí)踐中的職能定位與角色扮演的差距影響了產(chǎn)教融合的效果。

四、從“合作”到“融合”：產(chǎn)教融合機(jī)制的完善

產(chǎn)教融合制度在具體實(shí)踐過程中存在一些具體問題。問題表現(xiàn)為產(chǎn)教融合內(nèi)部主體的不融合及產(chǎn)教融合與外部環(huán)境的不融合。問題的根源在于產(chǎn)教融合機(jī)制在制度、資源和關(guān)系等方面尚未融入相關(guān)的治理機(jī)制，并且需要進(jìn)行改革優(yōu)化。從制度、資源和關(guān)系融入等角度完善產(chǎn)教融合機(jī)制，完善產(chǎn)教融合的制度配套，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供立體的發(fā)展依據(jù)和支持，激發(fā)主體活力，整合社會(huì)相關(guān)力量和資源，優(yōu)化資源配置，提高資源效率和效益，促使產(chǎn)教融合構(gòu)建廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，一方面構(gòu)建產(chǎn)教融合內(nèi)部主體良性互動(dòng)的機(jī)制，另一方面構(gòu)建產(chǎn)教融合與外部環(huán)境，如地方政府相關(guān)部門、社會(huì)組織良性互動(dòng)的體系。內(nèi)部把多主體的合作轉(zhuǎn)換為產(chǎn)教發(fā)展融合，外部把教育與社會(huì)發(fā)展的合作轉(zhuǎn)換為產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，推動(dòng)產(chǎn)教融合機(jī)制內(nèi)部?jī)?yōu)化、外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系融洽，促進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制不斷完善。

（一）以制度創(chuàng)新完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策安排

在產(chǎn)教融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)教融合機(jī)制需要形成從國(guó)家、地方到基層的立體制度體系。當(dāng)前，產(chǎn)教融合制度的相關(guān)配套政策和實(shí)施措施尚未完全建立，特別是地方政府制度配套和學(xué)校、企業(yè)層面的實(shí)施規(guī)范亟需完善。因此，需要積極推動(dòng)產(chǎn)教融合制度的立體構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的內(nèi)外部制度優(yōu)化。為更好發(fā)揮產(chǎn)教融合機(jī)制作用，也需要政府、社會(huì)、學(xué)生（家長(zhǎng)）的監(jiān)督作用，監(jiān)督機(jī)制一方面可以更有效地滿足職業(yè)教育的社會(huì)需求，提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的滿意程度，激發(fā)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與積極性，監(jiān)督反饋也有利于產(chǎn)教融合的完善和健康發(fā)展;另一方面有利于通過監(jiān)督將產(chǎn)教融合相關(guān)工作納入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合制度與地方發(fā)展制度的融合，通過對(duì)產(chǎn)教融合的監(jiān)督檢測(cè)，有助于產(chǎn)教融合優(yōu)良作風(fēng)的形成。

（二）以共享平臺(tái)為依托形成合理的資源配置結(jié)構(gòu)

資源作為生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素相互依賴，在生產(chǎn)和發(fā)展中共同發(fā)揮作用。多主體資源整合和配置為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，并且可以提高資源的效率和效益。企業(yè)等社會(huì)主體作為新生力量參與職業(yè)教育，將社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源引入職業(yè)教育發(fā)展，突破了職業(yè)教育資源供給的邊界，為產(chǎn)業(yè)和教育的協(xié)同發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)等社會(huì)主體的資源包括設(shè)備、技術(shù)、人才、信息、管理等廣泛內(nèi)容，這為產(chǎn)教融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合的資源整合是推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)教融合內(nèi)生動(dòng)力的重要因素。在企業(yè)等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將各參與主體的優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)教融合的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，促使產(chǎn)教融合的內(nèi)外部資源整合，形成合理的產(chǎn)教融合資源配置結(jié)構(gòu)，促使資源的效率和效益最大化，激發(fā)產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，并通過示范帶動(dòng)構(gòu)建良好的產(chǎn)教融合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

（三）以關(guān)系融入搭建良好的協(xié)同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

良好的互動(dòng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可以提升多主體資源整合效果，促進(jìn)產(chǎn)教融合的內(nèi)部各方以及產(chǎn)教融合和外部各方的有效互動(dòng)和聯(lián)系。從融入關(guān)系的角度，產(chǎn)教融合開展過程中，一方面，產(chǎn)教融合內(nèi)部的各主體應(yīng)積極構(gòu)建良好的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)教融合的主體關(guān)系拓展到關(guān)聯(lián)主體的教育關(guān)系及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，使教育和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)真正協(xié)同并融合[8]。另一方面，產(chǎn)教融合作為一個(gè)整體應(yīng)與基層政府、產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)組織等建立良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于動(dòng)員基層政府力量、社會(huì)資源等支持并參與產(chǎn)教融合發(fā)展，[9]為產(chǎn)教融合的進(jìn)一步拓展奠定基礎(chǔ)，并為產(chǎn)教融合構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境，最終形成產(chǎn)教融合內(nèi)部多主體良性互動(dòng)和資源整合、資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)良，同時(shí)產(chǎn)教融合與區(qū)域基層協(xié)同治理的良好局面。

產(chǎn)教融合制度為職業(yè)教育基層治理提供了新的方法和路徑，特別是為職業(yè)教育從“合作”到“融合”的不斷發(fā)展提供了基本依托和有力支撐。一方面，通過職業(yè)教育主體多元化，形成職業(yè)教育發(fā)展共同體，重新構(gòu)建職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展的治理網(wǎng)絡(luò)，為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供新的思路和路徑，促使職業(yè)教育發(fā)展由產(chǎn)教合作向產(chǎn)教融合方向延伸和拓展;另一方面，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的治理目標(biāo)和治理方式，通過互動(dòng)和關(guān)系融入，為職業(yè)教育基層治理提供新的力量和基礎(chǔ)。

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收稿日期：2021-11-02

基金項(xiàng)目：2021年貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)科研基金項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下職業(yè)教育校企合作質(zhì)量提升與政府扶持機(jī)制研究”（2021KYYB05），主持人：賀書霞;2020年教育部新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“‘校企+’發(fā)展‘特綠’功能農(nóng)業(yè)及合作育人研究與示范”，主持人：梁龍

作者簡(jiǎn)介：賀書霞（1977- ），女，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授，博士，研究方向：高等教育管理、社會(huì)發(fā)展。