擴(kuò)招背景下高職院校教育質(zhì)量評價機(jī)制審視與重構(gòu)策略

毛凌云

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化傳播學(xué)院，湖南婁底，417000)

高職院校擴(kuò)招是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機(jī)遇。[1]2019年開始，高職院校實施連續(xù)擴(kuò)招計劃，每年擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)招的對象不僅是應(yīng)往屆普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，還包括社會考生，如農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等。經(jīng)過規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵發(fā)展后的高職院校，主要著眼質(zhì)量建設(shè)。面對新形勢下的高職擴(kuò)招，高職院校如何有效處理辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量建設(shè)的矛盾，成為擺在高職院校面前的一個現(xiàn)實問題，亟須找到可行的實踐路徑。

一、高職擴(kuò)招帶來的新問題

(一)學(xué)生人數(shù)激增突破既有辦學(xué)規(guī)模

高職院校在經(jīng)歷發(fā)展初期的規(guī)模擴(kuò)張后，在國家示范校、國家骨干校建設(shè)計劃的示范引領(lǐng)下，紛紛轉(zhuǎn)型內(nèi)涵發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模趨于穩(wěn)定，辦學(xué)資源基本滿足辦學(xué)規(guī)模需求。在經(jīng)過近幾年的內(nèi)涵發(fā)展后，辦學(xué)資源與條件不斷改善，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)條件支撐。2019年實施百萬擴(kuò)招計劃后，高職院校平均每年約增加700人，三年增加的人數(shù)相當(dāng)于一所小規(guī)模學(xué)校，這對教學(xué)資源建設(shè)是一個較大的挑戰(zhàn)，即使增加投入，也難以短時間內(nèi)滿足學(xué)生的需求。因此，擴(kuò)招后的大多數(shù)高職院校都面臨著增加占地面積、建筑面積、實驗實訓(xùn)場地面積，以及缺乏專業(yè)教師、圖書等方面的新問題。

(二)學(xué)生類型多樣打破單一評價模式

長期以來，高職院校學(xué)生主要來源于應(yīng)往屆普通高中畢業(yè)生，少數(shù)來源于中職畢業(yè)生，學(xué)生進(jìn)?；A(chǔ)相對比較一致，教學(xué)組織與教學(xué)評價可以用統(tǒng)一的模式進(jìn)行，學(xué)生評價模式相對固化與單一。高職實施擴(kuò)招政策后，生源結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，社會考生成為高職院校獨特的風(fēng)景線。由于高職院校生源構(gòu)成的變化，原有的統(tǒng)一教學(xué)模式與評價體系已經(jīng)不再適應(yīng)新的高職院校生源現(xiàn)狀，“如果用一種方式對不同類型的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評價，用一把尺子檢測個性化發(fā)展的學(xué)生，這種評價理念肯定是不科學(xué)的，也不利于學(xué)生成長?！盵2]高職擴(kuò)招面對的突出問題就是針對不同類型的學(xué)生制訂科學(xué)合理的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和學(xué)生評價體系，不同類型學(xué)生的人才培養(yǎng)方案應(yīng)該具有明顯的類型特征，需要高職院校系統(tǒng)設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃。學(xué)生評價模式也需要相應(yīng)地進(jìn)行變革，根據(jù)學(xué)生類型特征進(jìn)行分類評價，不再是以一種評價模式來評價不同類型的學(xué)生。

(三)學(xué)生結(jié)構(gòu)變化沖擊傳統(tǒng)治理機(jī)制

國家實施高職擴(kuò)招政策后，農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等社會考生獲得進(jìn)入高職院校深造的機(jī)會，讓更多青年學(xué)會一技之長，實現(xiàn)人生價值。農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)院校后，其身份不僅僅是一個學(xué)生，有的還是一個家庭的父親或母親，除學(xué)習(xí)外，還要通過適當(dāng)?shù)墓ぷ鱽眇B(yǎng)家糊口。既有的針對相對類型化的學(xué)生構(gòu)建起來的校園治理體系，對這些學(xué)生群體是不適合的，高職院校必須根據(jù)這些學(xué)生的特征，構(gòu)建適合這些類型學(xué)生的管理制度。隨著擴(kuò)招后社會考生群體的加入，傳統(tǒng)的治理模式亟須改革，重構(gòu)學(xué)校治理制度體系被提上了重要議事日程。

二、高職擴(kuò)招與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

(一)高職擴(kuò)招不是簡單的規(guī)模擴(kuò)招，而是質(zhì)量型擴(kuò)招

當(dāng)前，職業(yè)教育已進(jìn)入發(fā)展新階段，高職院校在經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵發(fā)展階段后，已進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展的高水平高職院校建設(shè)新階段，不能因高職擴(kuò)招而影響高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育部等六部門印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》明確指出，“強(qiáng)化資源配置，提升培養(yǎng)能力，確保質(zhì)量型擴(kuò)招”。[3]職業(yè)教育發(fā)展新階段實施的高職擴(kuò)招政策，不是職業(yè)教育發(fā)展初期的“野蠻”規(guī)模擴(kuò)張，不是單純地追求數(shù)量的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，而是“堅持中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進(jìn)、質(zhì)量型擴(kuò)招”。[3]可見，高職擴(kuò)招是確保質(zhì)量基礎(chǔ)上的適度擴(kuò)招，不是盲目的規(guī)模擴(kuò)張。

(二)高職擴(kuò)招不是簡單的任務(wù)分派，而是“能者”擴(kuò)招

加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。國家實施高職百萬擴(kuò)招，并不是簡單地以計劃方式做任務(wù)分配，更不是簡單地按學(xué)校分解擴(kuò)招指標(biāo)，而是充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，讓有容納能力的高職院校合理承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)，擴(kuò)招計劃是學(xué)校根據(jù)自身實際接納能力自主申報，經(jīng)上級主管部門審核是否有資源支撐后才會允許擴(kuò)招?？梢?，職業(yè)教育發(fā)展新階段的高職擴(kuò)招是以質(zhì)量為價值導(dǎo)向的。

(三)高職擴(kuò)招不降標(biāo)準(zhǔn)，而是堅持“寬進(jìn)嚴(yán)出”

高職院校肩負(fù)著面向生產(chǎn)生活第一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才的任務(wù)，如果降低人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就會直接影響學(xué)生成長成才質(zhì)量，進(jìn)而影響國家整個技能人才體系構(gòu)建。國家實施高職百萬擴(kuò)招，其目的是提升國民綜合素質(zhì)及技能，切實增強(qiáng)人才培養(yǎng)對社會需求的適應(yīng)性，其政策的邏輯出發(fā)點就是追求質(zhì)量與社會適應(yīng)性，而降低培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，是與國家設(shè)計的初衷背道而馳的。因此，高職擴(kuò)張是堅持兩個標(biāo)準(zhǔn)不降低，一是招考標(biāo)準(zhǔn)不能降低，不能是沒有任何門檻的“注冊式”招生，而是要實事求是地建立學(xué)生進(jìn)校考試標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以多元化、個性化，但不是“低門檻”。二是人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，對擴(kuò)招進(jìn)校的社會考生，人才培養(yǎng)模式可以多樣，評價機(jī)制可以多元，但人才培養(yǎng)質(zhì)量必須保證，不能享受“特殊待遇”，在是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)格把關(guān)。

三、與高職擴(kuò)招相適應(yīng)的教育質(zhì)量評價體系建設(shè)策略

高職擴(kuò)招的出發(fā)點是實現(xiàn)國民整體素質(zhì)的提升，讓更多的青年有機(jī)會進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，通過大學(xué)教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要想使擴(kuò)招后各類學(xué)生達(dá)成這一目標(biāo)，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的教育質(zhì)量評價體系。

(一)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

教育部印發(fā)的《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》指出，要“堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活，堅持因材施教、按需施教，堅持寬進(jìn)嚴(yán)出，嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)口”[4]。高職院校不能實施不同的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，無論學(xué)生進(jìn)校時的身份類型如何，只有達(dá)到高職專科層次教育標(biāo)準(zhǔn)才能予以畢業(yè)。國家發(fā)展進(jìn)入歷史新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了明顯變化，高職院校必須根據(jù)社會對技術(shù)技能人才的需求，分專業(yè)類別制訂科學(xué)合理的學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)體系不是對原來畢業(yè)要求的簡單修訂，而是按照德智體美勞全面發(fā)展的評價新要求，科學(xué)制訂學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)研究確定，就要堅決執(zhí)行，不再區(qū)分進(jìn)校時的生源身份，而是用畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尺對所有畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行檢測，達(dá)不到要求的必須重修，延長畢業(yè)時間，直到達(dá)到畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能畢業(yè)。高職院校通過學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實施，確保擴(kuò)招后的人才培養(yǎng)更加規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量更有保障。

(二)構(gòu)建與學(xué)生個體基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的學(xué)生全面成長方案

學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定后，學(xué)生要緊緊圍繞如何達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)制訂三年成長行動方案，高職院校要安排教師或者輔導(dǎo)員，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒排年度任務(wù)。學(xué)生類型不同，其進(jìn)校就讀時的素質(zhì)也具有明顯差異：應(yīng)往屆普通高中生的理論基礎(chǔ)相對而言是比較好的，但其實際操作能力卻是零基礎(chǔ)；中職學(xué)生的實際操作技能一般較普通高中學(xué)生要強(qiáng)，但其理論知識明顯低于普通高中畢業(yè)生；社會考生更是具有鮮明的個性特色，這些學(xué)生是經(jīng)歷社會生活后回到學(xué)校的，雖然其知識基礎(chǔ)可能薄弱，但普遍具有較強(qiáng)的求知欲望，期待通過學(xué)校學(xué)習(xí)獲得一技之長，實現(xiàn)自己的人生夢想。因此，學(xué)校要組織每一個學(xué)生對照畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自己設(shè)計一個可以達(dá)成這個標(biāo)準(zhǔn)的成長方案，也就是學(xué)生三年成長規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生為三年學(xué)習(xí)設(shè)計好切實可行的行動路徑。針對不同類型、不同個體學(xué)生的成長方案，學(xué)校要組織專家團(tuán)隊進(jìn)行審核論證，確保學(xué)生制訂的成長方案科學(xué)合理，可達(dá)成性高，能有效指引學(xué)生未來發(fā)展。

(三)構(gòu)建能適時監(jiān)測的學(xué)生成長引導(dǎo)平臺

針對不同類型、不同個體學(xué)生的成長方案是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不降質(zhì)量型擴(kuò)招的有效舉措。學(xué)生成長方案能否有序?qū)嵤?，是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。大多數(shù)高職院校學(xué)生的自主管理能力相對較弱，方案的實施完全靠學(xué)生的自覺很難實現(xiàn)，雖然教師或輔導(dǎo)員努力跟進(jìn)每一個學(xué)生的成長方案實施情況，但學(xué)生成長方案難以充分實施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的智能信息化技術(shù)，開發(fā)構(gòu)建一個有目標(biāo)導(dǎo)向的學(xué)生成長引導(dǎo)平臺，將學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)置入學(xué)生成長系統(tǒng)，將學(xué)生分學(xué)期或分年度的成長方案同步置入學(xué)生成長平臺，通過智能信息化技術(shù)適時監(jiān)測學(xué)生德智體美勞五個方面的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。學(xué)生一旦缺課或者上課不專心，或低頭玩手機(jī)，智能信息系統(tǒng)會及時反饋提醒，缺課時長積累到一定程度就會自動預(yù)警。通過系統(tǒng)預(yù)警提示，及時提醒學(xué)生，同時也能引起教師或輔導(dǎo)員的注意，及時指導(dǎo)幫助學(xué)生糾正偏差，朝著畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前行。

(四)完善與擴(kuò)招規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)資源保障體系

高職擴(kuò)招后，高職院校教學(xué)資源緊張是不可回避的客觀現(xiàn)實。加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，既是滿足高職擴(kuò)招教學(xué)需求的現(xiàn)實需要，又是人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降的迫切需要。高職院校對教學(xué)資源的調(diào)整主要包括兩個方面。一方面是辦學(xué)資源建設(shè)。因?qū)W生人數(shù)增加，教室、實訓(xùn)室、圖書館、運動場、食堂、宿舍等教學(xué)設(shè)施容量不足，急需擴(kuò)大占地面積，增加教學(xué)行政用房建筑面積，加強(qiáng)實驗實訓(xùn)與圖書資源建設(shè)，使辦學(xué)條件與擴(kuò)招后的學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)，確保各項辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)到教育部的要求，不斷向“雙高?！苯ㄔO(shè)指標(biāo)靠攏。另一方面是師資隊伍建設(shè)。教育教學(xué)質(zhì)量的保障關(guān)鍵在于教師，高職院校要求教師要成為既具有豐富的理論知識，又具有較強(qiáng)的實操能力的“雙師型”教師。大多數(shù)高職院校“雙師”素質(zhì)比例難以達(dá)標(biāo)，擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)明顯增加，在短時間內(nèi)招聘、培養(yǎng)一批具有“雙師”素質(zhì)的教師是很難做到的。如果教師隊伍配置不到位，人才培養(yǎng)質(zhì)量就會直接受到影響。因此，高職院校在加大專業(yè)人才引進(jìn)力度的基礎(chǔ)上，還要通過加強(qiáng)兼職師資隊伍建設(shè)來解決師資不足的問題，將行業(yè)企業(yè)內(nèi)的能工巧匠聘請為兼職教師，緩解師資建設(shè)難題。

(五)探索建立以第三方評價為主體的多元評價機(jī)制

學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的評價離不開學(xué)校自身對學(xué)生個體的日常評價及學(xué)業(yè)成績評價，但學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量評價的真正話語權(quán)在于用人單位，能滿足社會需求和用人單位需要的畢業(yè)生，才是真正優(yōu)秀的畢業(yè)生。學(xué)生評價涉及德智體美勞五個不同的層面，為確保評價客觀科學(xué)，高職院校要改變過去學(xué)校自身單一評價的機(jī)制，探索建立以第三方評價為主體，學(xué)校自身評價為補(bǔ)充的多元評價機(jī)制，對不同類型的不同個體進(jìn)行實事求是的質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況評價，為高職院校實現(xiàn)質(zhì)量型擴(kuò)招提供有效的評價引導(dǎo)機(jī)制。

(六)構(gòu)建與新時代教育評價改革相適應(yīng)的教育質(zhì)量評價診改優(yōu)化機(jī)制

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”“改革學(xué)生評價，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展”。[5]學(xué)生評價涉及德智體美勞各個層面，學(xué)生評價體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，需要全面考慮，既要評價學(xué)生達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，又要評價其達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)過程。在改革學(xué)生評價體系實踐中，高職院校對德智體美勞標(biāo)準(zhǔn)的具體量化考核要求是存在差異性的。對高職擴(kuò)招后不同類型的學(xué)生，德智體美勞的具體量化考核指標(biāo)體系如何構(gòu)建才最科學(xué)合理，才能最大限度地調(diào)動學(xué)生成長的積極性，激發(fā)其成長潛能，高職院校需要在不斷的實踐中探索更新。因此，教育質(zhì)量評價機(jī)制不能一成不變，高職院校應(yīng)在新時代教育評價改革精神的指引下，對本校的教育評價機(jī)制進(jìn)行動態(tài)診斷，在診斷中不斷優(yōu)化教育評價機(jī)制，在評價實踐中逐步建立起與新時代教育評價改革、高職擴(kuò)張相適應(yīng)的教育質(zhì)量評價機(jī)制。

四、結(jié)語

高職擴(kuò)招政策的實施，把高職院校教育評價機(jī)制建設(shè)提上了重要議事日程，成為每一所高職院校必須面對的重要課題。無論如何變化創(chuàng)新，嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)口是確保實現(xiàn)質(zhì)量型擴(kuò)招的總龍頭。因此，高職院校要堅持以畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，以學(xué)生個體的成長方案編制和學(xué)生成長引導(dǎo)平臺建設(shè)為抓手，切實加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)評價機(jī)制改革，確保在高職擴(kuò)招規(guī)模增長的背景下，人才培養(yǎng)質(zhì)量和高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程不受影響。通過高職擴(kuò)招的有效實施，切實提升國民整體素質(zhì)，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。