中共創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地戰(zhàn)略演變的歷史考察

張業(yè)賞

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

對(duì)山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展，學(xué)界已有了較為廣泛深入的研究，并產(chǎn)生了一些研究成果。但以往的研究主要集中在中共中央及其領(lǐng)導(dǎo)人的籌劃，山東地方黨組織和根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人的具體努力，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和國(guó)共合作的作用等方面，對(duì)山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建過(guò)程中的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)探討不夠深入，對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題及產(chǎn)生原因未能作出科學(xué)合理的闡釋。作為山東抗日根據(jù)地主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人的羅榮桓認(rèn)為：抗日根據(jù)地創(chuàng)建過(guò)程中存在著以我為主，還是“建設(shè)共同根據(jù)地”的分歧，是原則問(wèn)題。原則問(wèn)題要談清楚。①《關(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第579頁(yè)。而以往的研究對(duì)這一問(wèn)題甚少涉及，更談不上系統(tǒng)梳理與研究。本文擬將山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展放在國(guó)際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)共合作的大背景下審視，全面深入考察中共中央及其領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略考量的演變及其山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展過(guò)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，從山東地區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位和與其他抗日根據(jù)地的比較的視角研究，對(duì)中共中央、毛澤東等對(duì)創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地戰(zhàn)略思想從與國(guó)民黨共同創(chuàng)建到獨(dú)立自主創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的演變進(jìn)行深入細(xì)致考察，并分析原因與影響。

中共關(guān)于山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想，隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化和對(duì)全國(guó)抗戰(zhàn)布局的調(diào)整，有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。從最初的與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地到“獨(dú)吞山東”，獨(dú)立自主建設(shè)鞏固的根據(jù)地，共分為三個(gè)階段：第一階段是1937年7月抗戰(zhàn)全面爆發(fā)到1938年12月底創(chuàng)建共同抗日根據(jù)地時(shí)期；第二階段是1939年1月至1942年3月劉少奇來(lái)山東指導(dǎo)工作，這一階段是山東地方黨組織和主力部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人由于對(duì)中央戰(zhàn)略部署的理解和所處的地位不同，共建根據(jù)地思想和獨(dú)立自主創(chuàng)建根據(jù)地思想兩種指導(dǎo)思想并存時(shí)期；第三階段是1942年3月劉少奇去山東解決山東問(wèn)題，對(duì)山東戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)得更加深刻，決定實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對(duì)“鞏固華北、發(fā)展華中”戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，確定“獨(dú)吞山東”戰(zhàn)略并抓住歷史機(jī)遇并積極實(shí)施時(shí)期。

一、共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地戰(zhàn)略的確立及初步實(shí)施

與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的設(shè)想是劉少奇首先提出來(lái)的。

1938年1月15日，中共中央根據(jù)濟(jì)南失守，山東將變成敵占區(qū)的情況，指示山東省委工作的中心應(yīng)當(dāng)放在魯中區(qū)，“應(yīng)以發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)與建立游擊區(qū)的根據(jù)地為中心?！雹佟吨泄仓醒虢o山東省委的指示信》，山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1982年，第17頁(yè)。4月，中共中央應(yīng)山東省委的要求，決定由郭洪濤帶領(lǐng)50余名黨政干部，以八路軍的名義去山東工作。劉少奇要求郭洪濤等到山東后，借鑒中共與范筑先建立共同根據(jù)地的做法，與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地。據(jù)郭洪濤回憶，在離開(kāi)延安赴山東前，毛澤東接見(jiàn)了全體干部，劉少奇認(rèn)為當(dāng)時(shí)中共與范筑先共同根據(jù)地的做法很好，并指示郭洪濤到山東之后，再找第二個(gè)、第三個(gè)范筑先式的人物，建立共同抗日根據(jù)地。②郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，北京：中共黨史出版社，2004年，第125-126頁(yè)，第129頁(yè)。郭洪濤到山東后，制定了發(fā)展和堅(jiān)持山東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以魯中區(qū)為主，創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略計(jì)劃，得到中央的批準(zhǔn)。7月4日，毛澤東電復(fù)山東省委：“這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃很好，望照此去做?！雹酃闈骸豆闈貞涗洝?，北京：中共黨史出版社，2004年，第125-126頁(yè)，第129頁(yè)。

之后，山東黨組織借鑒與范筑先共同創(chuàng)建魯西北根據(jù)地的做法，在山東各地，特別是魯中、魯南地區(qū)尋求可以合作的國(guó)民黨力量共同創(chuàng)建根據(jù)地。在魯南，與國(guó)民黨地方實(shí)力派、第三行政區(qū)專員張里元建立了良好的合作關(guān)系。在魯中，與1938年初進(jìn)駐沂水、蒙陰、莒縣和泰安、萊蕪、新泰等地的國(guó)民黨第六十九軍石友三部建立了良好的合作關(guān)系，對(duì)共同創(chuàng)建根據(jù)地進(jìn)行了積極而富有成效的探索。石友三在名義上有指揮山東境內(nèi)國(guó)民黨武裝力量的權(quán)力，爭(zhēng)取石友三的工作取得了積極成效。多名黨的干部利用關(guān)系、各種方式到石友三部工作，并成立了中共第六十九軍工作委員會(huì)。中共黨員張友漁、匡亞明擔(dān)任第六十九軍政治部部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，中共在政治上領(lǐng)導(dǎo)由千余人組成的第六十九軍教導(dǎo)總隊(duì)，中共秘密黨員擔(dān)任各中隊(duì)的政治指導(dǎo)員。石友三本人也多次提出加入共產(chǎn)黨的要求。毛澤東也親自致信石友三，對(duì)其決心留在敵后抗戰(zhàn)的態(tài)度予以肯定贊揚(yáng)，表達(dá)中共與他合作抗日的真誠(chéng)愿望。④張業(yè)賞：《抗戰(zhàn)初期的石友三》，《春秋》1995年第4期。1938年7月22日，毛澤東、劉少奇聯(lián)名致電郭洪濤：“對(duì)石友三應(yīng)繼續(xù)采取爭(zhēng)取的方針，表示接受其指揮，并表示援助他統(tǒng)一魯南各游擊隊(duì)的指揮，同時(shí)要求他劃出一定防地給我們作根據(jù)地和后方。”⑤《毛澤東、劉少奇關(guān)于對(duì)石友三要繼續(xù)采取爭(zhēng)取態(tài)度致郭洪濤電》（1938年7月22日），八路軍山東縱隊(duì)史編審委員會(huì)：《八路軍山東縱隊(duì)·綜合冊(cè)》，濟(jì)南：山東人民出版社，1993年，第399頁(yè)。這表明中共中央根據(jù)全國(guó)抗戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的變化和八路軍主力暫不能進(jìn)軍山東的實(shí)際，對(duì)在山東創(chuàng)建抗日根據(jù)地的具體方式進(jìn)行積極探索，初步明確了與石友三共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

根據(jù)中央繼續(xù)爭(zhēng)取石友三的指示，山東黨組織負(fù)責(zé)人多次與石友三商討關(guān)于建立共同根據(jù)地的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)張友漁、匡亞明等影響石友三，并決定把成立聯(lián)合政府和聯(lián)合司令部作為共同創(chuàng)建根據(jù)地的有效形式。1938年7月底，石友三在新泰縣龍廷召開(kāi)的有山東國(guó)民黨和共產(chǎn)黨組織、八路軍和國(guó)民黨駐山東主力部隊(duì)及地方軍政官員等各方勢(shì)力參加的山東軍政人員會(huì)議，是國(guó)共兩黨在山東共同創(chuàng)建根據(jù)地的一個(gè)重要步驟。參加龍廷會(huì)議的有國(guó)民黨方面的山東省政府主席沈鴻烈、秦啟榮、張里元、厲文禮，中共方面的蘇魯豫皖邊區(qū)省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)郭子化，八路軍代表廖容標(biāo)、林浩，范筑先的代表成潤(rùn)，山東民主人士梁竹航、陳邁之等百余人。這次會(huì)議實(shí)際上由中共主導(dǎo)，張友漁等確定了會(huì)議所要討論的問(wèn)題，制定了解決問(wèn)題的方案。會(huì)上，共產(chǎn)黨、八路軍的代表“提出關(guān)于建立和鞏固共同抗日根據(jù)地的問(wèn)題，提出在戰(zhàn)略上統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮及補(bǔ)給的問(wèn)題……”⑥張經(jīng)武：《山東八路軍這樣反對(duì)敵人的“掃蕩”》，八路軍山東縱隊(duì)史編審委員會(huì)：《八路軍山東縱隊(duì)·綜合冊(cè)》，濟(jì)南：山東人民出版社，1993年，第175頁(yè)。，商定成立山東省聯(lián)合政府，建立地方民主政權(quán)；成立聯(lián)合司令部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)山東境內(nèi)的抗日行動(dòng)并建立山東抗日根據(jù)地；劃分各方面的管轄區(qū)域。由于國(guó)民黨地方實(shí)力派秦啟榮等的反對(duì)，會(huì)議未實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)，但中共、石友三、地方實(shí)力派還是達(dá)成了兩項(xiàng)協(xié)議：成立由八路軍山東抗日游擊隊(duì)第四支隊(duì)司令員參與負(fù)責(zé)的聯(lián)合參謀部，以協(xié)調(diào)各部隊(duì)的抗日行動(dòng)；建立由共產(chǎn)黨員任部長(zhǎng)，隸屬第十軍團(tuán)（1938年6月初，第六十九軍擴(kuò)編為第十軍團(tuán)，石友三升任軍團(tuán)長(zhǎng)）政治部的民運(yùn)指揮部，負(fù)責(zé)石友三部管轄區(qū)的政權(quán)建設(shè)。①?gòu)堄褲O、于克、趙濯華：《我黨對(duì)石友三部隊(duì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作概述》，中共山東省委黨史資料征集研究委員會(huì)：《山東黨史資料》（內(nèi)部資料）1984年第2期，第144頁(yè)。郭洪濤與石友三會(huì)議期間個(gè)別會(huì)談時(shí)，還達(dá)成八路軍供給石友三部糧食，石部支持第四支隊(duì)在魯中活動(dòng)，雙方互相支持，不瓦解對(duì)方的協(xié)議。龍廷會(huì)議后，中共向新泰、萊蕪、蒙陰、沂水等縣派遣了名義上歸石友三部，實(shí)際上屬當(dāng)?shù)乜h委領(lǐng)導(dǎo)的縣長(zhǎng)、民運(yùn)辦事處主任。

基于對(duì)八路軍主力部隊(duì)主要作戰(zhàn)地區(qū)在晉察冀之交，暫不能向山東進(jìn)行戰(zhàn)略展開(kāi)的實(shí)際，中共中央在認(rèn)真分析山東抗戰(zhàn)形勢(shì)和石友三的行為之后，決定仿照與范筑先合作的模式，進(jìn)一步明確與石友三共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略構(gòu)想。9月7日，中共中央以毛澤東、張聞天、劉少奇的名義致電郭洪濤：一、根據(jù)我黨十大綱領(lǐng)及敵后戰(zhàn)區(qū)工作的基本原則與山東實(shí)際情況，和石友三議定共同建立山東抗日根據(jù)地的綱領(lǐng)，可不發(fā)表，但不得有刺激國(guó)民黨中央的秘密條文，你們議定后即電告我們。二、根據(jù)地的各方面的工作，可由石友三出面來(lái)做，我黨在形式上暫時(shí)回避一些，石友三個(gè)人如能公開(kāi)發(fā)表一堅(jiān)持山東抗戰(zhàn)綱領(lǐng)則更好。三、由石友三設(shè)法向（國(guó)民黨）中央及沈鴻烈要求管理與指揮魯中、魯南各級(jí)政府的權(quán)力，以便改造各級(jí)政府機(jī)關(guān)……七、如果石友三有決心實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)，省委機(jī)關(guān)及你們的指揮部隊(duì)即需與石友三靠近，以便協(xié)助與支持他建立根據(jù)地。②《毛澤東、張聞天、劉少奇關(guān)于與石友三共同建立山東抗日根據(jù)地致郭洪濤電》（1938年9月7日），八路軍山東縱隊(duì)史編審委員會(huì)：《八路軍山東縱隊(duì)·綜合冊(cè)》，濟(jì)南：山東人民出版社，1993年，第400頁(yè)。這表明中共中央正式確立了與石友三共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的思想。

山東黨組織根據(jù)中央與石友三共同創(chuàng)建抗日根據(jù)地的部署，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，盡力爭(zhēng)取在山東國(guó)共兩黨共同創(chuàng)建根據(jù)地設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。9月26日，郭洪濤在蘇魯豫皖邊區(qū)縣委書(shū)記聯(lián)席會(huì)上所作的《目前戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)及我們的當(dāng)前任務(wù)》中，提出各黨派在抗日高于一切，一切服從抗日的大原則下，聯(lián)合各階層人民一致抗日，以抗日分?jǐn)秤?，不算舊賬，不念舊仇，“互相幫助，互相發(fā)展，共同領(lǐng)導(dǎo)，共同負(fù)責(zé)”，“應(yīng)該訂立共同遵守的口頭的文字的共同綱領(lǐng)，雙方堅(jiān)決執(zhí)行這個(gè)綱領(lǐng)。共產(chǎn)黨人成為執(zhí)行這共同綱領(lǐng)的模范。黨派之間合作形式，或者恢復(fù)大革命時(shí)代國(guó)民黨允許各黨派黨員加入進(jìn)去，有事共同解決；或者各黨選派代表，成立共同聯(lián)盟組織，都是可以的?！痹谲娛律蠈?shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一紀(jì)律，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一給養(yǎng)，統(tǒng)一武裝。③《目前戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)及我們的當(dāng)前任務(wù)——郭洪濤同志在蘇魯豫皖邊區(qū)縣委書(shū)記聯(lián)席會(huì)上的報(bào)告》（1938年9月26日），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1982年，第24-37頁(yè)。

中共確定在山東與國(guó)民黨共同創(chuàng)建抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略構(gòu)想及其實(shí)踐，是探索國(guó)共合作新形式，促進(jìn)兩黨深度合作抗戰(zhàn)的一種有益嘗試，是基于山東的戰(zhàn)略地位、國(guó)共兩黨在山東的力量對(duì)比、國(guó)共合作共同抗戰(zhàn)的實(shí)際作出的戰(zhàn)略決策。

國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)后，中共中央認(rèn)為，國(guó)共合作應(yīng)當(dāng)有固定的組織形式，最好能正式公布共同綱領(lǐng)，并建議成立兩黨關(guān)系委員會(huì)處理國(guó)共合作中的具體問(wèn)題。但共同綱領(lǐng)草案1938年春擬定后，被起初表示同意的蔣介石和國(guó)民黨中央予以擱置，兩黨關(guān)系委員會(huì)成立事宜也不了了之。④中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷，下冊(cè)，北京：中共黨史出版社，2011年，第444-445頁(yè)。在國(guó)共兩黨中央層面這兩個(gè)問(wèn)題始終未能得到解決，中央在給山東省委的指示中提出與石友三議定共同綱領(lǐng)等，也有從地方上對(duì)這一問(wèn)題有所突破，以推動(dòng)兩黨中央層面解決這一問(wèn)題的意圖，有重要的意義。

國(guó)共兩黨對(duì)山東戰(zhàn)略地位的重要性認(rèn)識(shí)基本一致，都有在山東，特別是沂蒙山區(qū)敵后游擊戰(zhàn)的考慮和部署，這是中共決定與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地思想產(chǎn)生的重要因素。山東地處華北東翼，北接平津，南連蘇皖，西鄰冀豫，東臨大海，境內(nèi)膠濟(jì)鐵路、津浦鐵路縱橫交叉，水運(yùn)交通也很發(fā)達(dá)，且有眾多的海口、要塞，在軍事上具有重要的戰(zhàn)略地位。山東地形復(fù)雜，物產(chǎn)豐富，人口眾多，是開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的理想之地。魯中區(qū)處于山東腹地，泰山、魯山、沂山、蒙山等山脈連綿起伏，地勢(shì)險(xiǎn)峻，西控津浦鐵路，北控膠濟(jì)鐵路，戰(zhàn)略地位十分重要，國(guó)共兩黨對(duì)這一地區(qū)都比較重視。國(guó)民黨對(duì)山東的戰(zhàn)略地位有清醒的認(rèn)識(shí)，1937年12月日軍攻陷濟(jì)南前，第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁曾令國(guó)民黨山東省政府主席兼第三集團(tuán)軍總司令韓復(fù)榘在濟(jì)南失守后，以沂蒙山區(qū)為后方，進(jìn)行游擊戰(zhàn)，牽制日軍。①王道生：《大本營(yíng)派我到韓部》，全國(guó)政協(xié)文史資料委員會(huì)、山東省政協(xié)文史資料委員會(huì)：《一代梟雄韓復(fù)榘》，北京：中國(guó)文史出版社，1988年，第234頁(yè)。1938年初，蔣介石命令第六十九軍石友三部挺進(jìn)山東參加徐州會(huì)戰(zhàn)。后因徐州失守，石友三部乃按照蔣介石的事先安排進(jìn)入沂水、蒙陰、莒縣和泰安、萊蕪、新泰等地，軍部設(shè)在新泰縣龍廷、土門(mén)一帶。山東省政府主席沈鴻烈以及省政府、省黨部也在魯中沂蒙山區(qū)活動(dòng)。

抗戰(zhàn)初期國(guó)共兩黨在山東有良好的合作基礎(chǔ)，為共同創(chuàng)建山東根據(jù)地提供了現(xiàn)實(shí)可能性?？箲?zhàn)伊始，中共中央多次派代表到山東開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，經(jīng)過(guò)與韓復(fù)榘多次談判，1937年9月基本達(dá)成釋放在押政治犯，成立第三路軍政訓(xùn)處，開(kāi)辦第三路軍政治工作人員培訓(xùn)班三項(xiàng)協(xié)議，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在山東正式形成，大批共產(chǎn)黨員和進(jìn)步人士進(jìn)入韓復(fù)榘部開(kāi)展抗戰(zhàn)工作。在魯西北，共產(chǎn)黨與范筑先合作，共同創(chuàng)建魯西北抗日根據(jù)地，對(duì)共同創(chuàng)建根據(jù)地提供了可借鑒、可復(fù)制的做法。許多國(guó)民黨人士也堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷眨玺斈系牡谌齾^(qū)專員張里元等。山東在臺(tái)兒莊大戰(zhàn)、徐州會(huì)戰(zhàn)期間形成了全民抗戰(zhàn)的氛圍。中共蘇魯豫皖邊區(qū)特委與國(guó)民黨第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁等建立了良好的合作關(guān)系，第五戰(zhàn)區(qū)動(dòng)委會(huì)基本在中共掌握之中，并建立了由中共掌握的武裝。中共積極尋求與石友三合作共同建立根據(jù)地，既是基于山東國(guó)共合作的良好基礎(chǔ)，也是基于對(duì)石友三的思想和石友三部現(xiàn)狀的科學(xué)分析判斷，有充分的理由，也是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。第一，石友三部屬于雜牌軍，蔣介石讓他到山東存有在抗戰(zhàn)中削弱、乃至消滅其實(shí)力的意圖，石友三權(quán)衡利弊，決定采取與共產(chǎn)黨合作的政策，以保存實(shí)力和地盤(pán)。第二，中共在石友三部有很好的基礎(chǔ)，有許多中共黨員在石友三部工作，并對(duì)其有較大影響。早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中共中央軍委華北聯(lián)絡(luò)局在對(duì)爭(zhēng)取華北各派軍閥的工作部署中，把爭(zhēng)取石友三的工作列為重要任務(wù)之一。石友三多謀善變，為保存實(shí)力有在山東與中共合作的強(qiáng)烈愿望，曾主動(dòng)派人與中共秘密聯(lián)系，要求派干部去改造其部隊(duì)。同時(shí)，也有借中共和八路軍的力量對(duì)付與其存在矛盾、沖突的沈鴻烈和國(guó)民黨山東地方實(shí)力派的意圖和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)與中共合作共同創(chuàng)建根據(jù)地表現(xiàn)得比較積極主動(dòng)，使中共的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)。

中共中央決定與國(guó)民黨共同創(chuàng)建抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略構(gòu)想，是建立在對(duì)山東地區(qū)國(guó)共兩黨武裝力量強(qiáng)弱進(jìn)行科學(xué)對(duì)比分析基礎(chǔ)上的。中共中央和毛澤東一直關(guān)注山東，1938年2月15日在致朱德等的電報(bào)中，曾提出趁日軍集中力量進(jìn)攻隴海路，河北、山東及江蘇北部日軍力量空虛之際，考慮一一五師全部向東出動(dòng)轉(zhuǎn)入山東境內(nèi)作戰(zhàn)，并以魯南山地為中心根據(jù)地，并向南發(fā)展到江蘇境內(nèi)的徐州、連云港南北的想法。②《毛澤東、滕代遠(yuǎn)關(guān)于一一五師向河北、山東等地進(jìn)軍問(wèn)題給朱德等的電報(bào)》（1938年2月15日），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第7卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第18頁(yè)。但這只是一種設(shè)想，當(dāng)時(shí)八路軍主力部隊(duì)主要是在山西、河北戰(zhàn)略展開(kāi)，創(chuàng)建晉察冀、晉西北、晉東南及呂梁山根據(jù)地，還無(wú)力東進(jìn)山東。為了支持山東抗戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)能做到的只是派干部到山東工作，1938年5月，應(yīng)山東省委書(shū)記黎玉的請(qǐng)求，派郭洪濤帶領(lǐng)50多名軍事干部和地方干部到山東，6月和11月，又兩次派干部及抗大、陜北公學(xué)一批畢業(yè)學(xué)員400余人支持山東，增強(qiáng)山東抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

山東中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量遠(yuǎn)遜于國(guó)民黨武裝力量，八路軍主力部隊(duì)短時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)軍山東，是中共中央決定與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的一個(gè)重要原因。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，山東省委制定了全省抗日武裝起義計(jì)劃，組織發(fā)動(dòng)群眾，在全省各地區(qū)舉行徂徠山、冀魯邊、魯西北、天福山、牛頭鎮(zhèn)、黑鐵山等多次抗日武裝起義，建立了名稱不一的抗日武裝，有抗日自衛(wèi)團(tuán)、抗日救國(guó)軍、抗日游擊隊(duì)等諸如此類的稱號(hào)，也有的部隊(duì)直接用八路軍番號(hào)，有的則先用八路軍番號(hào)后又改為別的名稱。由于兵源多為農(nóng)民和游雜武裝，游擊習(xí)氣濃厚，給養(yǎng)不足，軍政干部缺乏，聯(lián)絡(luò)不暢，再加上沒(méi)有穩(wěn)定的后方保障，各區(qū)起義部隊(duì)的發(fā)展面臨重重困難，①黎玉：《黎玉回憶錄》，北京：中共黨史出版社，1992年，第149、150頁(yè)。羅榮桓后來(lái)在談到一一五師主力入魯前山東情況時(shí)說(shuō)：“山東已有黨發(fā)動(dòng)和組織的游擊隊(duì)，因?yàn)闆](méi)有主力作中心，極渙散，戰(zhàn)斗力非常低微，沒(méi)有走上根據(jù)地的發(fā)展道路。”②羅榮桓：《第一一五師入魯后的工作》（1940年10月14日），羅榮桓：《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第97頁(yè)。到1938年12月成立山東縱隊(duì)時(shí)，各地分散的游擊隊(duì)雖然成為名義上統(tǒng)一指揮的游擊兵團(tuán)，但部隊(duì)人數(shù)和武器裝備與國(guó)民黨武裝力量相比仍有很大差距，當(dāng)時(shí)山東縱隊(duì)所屬基干部隊(duì)僅2.45萬(wàn)人，所屬地方營(yíng)團(tuán)只有1萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1938年夏，國(guó)民黨山東的武裝力量就達(dá)15萬(wàn)余人，③張業(yè)賞：《論國(guó)民黨軍在山東敵后戰(zhàn)場(chǎng)的地位和作用》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1996年第1期。到1940年底，中共在全山東的武裝力量才發(fā)展到13萬(wàn)人。④《劉少奇摘錄山東報(bào)告》，中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第13卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第169頁(yè)。

中共提出與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略構(gòu)想，是在對(duì)抗戰(zhàn)形勢(shì)和山東國(guó)共力量具體情況科學(xué)判斷之后作出的正確戰(zhàn)略決策，是比較符合實(shí)際的，也對(duì)山東抗日乃至全國(guó)抗日起到了積極推動(dòng)作用。抗戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段之后，國(guó)民黨雖繼續(xù)主張抗戰(zhàn)，但表現(xiàn)出很大的動(dòng)搖性，蔣介石為破壞中共與石友三良好的合作關(guān)系，先是選派一批特務(wù)工作人員到石部，排擠共產(chǎn)黨員和進(jìn)步勢(shì)力，1938年底又將石友三部調(diào)到河北省南宮、冀縣一帶。中共中央與國(guó)民黨共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略因石友三的調(diào)離而未能實(shí)現(xiàn)。與石友三合作，共同創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地的實(shí)踐，為山東培養(yǎng)了大批抗日骨干，對(duì)各地群眾抗日?qǐng)F(tuán)體、抗日民主政權(quán)的建立起到了促進(jìn)作用，同時(shí)在一定程度上孤立打擊了山東頑固派沈鴻烈、秦啟榮等，為山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)建起了積極的推動(dòng)作用。

二、“以我為主”和共建根據(jù)地思想的并存及其影響

在石友三部調(diào)離山東之后，中共中央對(duì)山東抗日根據(jù)地的發(fā)展雖有許多重要指示，但對(duì)是否還堅(jiān)持與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地的問(wèn)題，始終未有明確具體的意見(jiàn)，中共山東分局及其負(fù)責(zé)人郭洪濤、朱瑞等在實(shí)際工作中，仍堅(jiān)持與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地思想并努力實(shí)現(xiàn)之，而1939年初進(jìn)入山東的一一五師負(fù)責(zé)人羅榮桓等則主張實(shí)行以我為主，獨(dú)立自主創(chuàng)建根據(jù)地的做法。這一分歧是一一五師和山東分局、山東縱隊(duì)眾多分歧之一，也對(duì)山東抗日根據(jù)地的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，致使中共中央不得不于1942年派劉少奇來(lái)指導(dǎo)工作，解決山東長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

1939年1月28日，山東分局給國(guó)民黨山東省黨部的一封信，再次提議“國(guó)共兩黨及其他抗日黨派代表，開(kāi)誠(chéng)布公的共商堅(jiān)持山東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的合作問(wèn)題”，“根據(jù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)的總的原則，擬訂適用于山東特殊條件的共同遵守的統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)”，所有問(wèn)題“都需要根據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)去求得適當(dāng)?shù)慕鉀Q?！雹萆綎|省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1982年，第48-49頁(yè)。5月31日，郭洪濤在《大眾日?qǐng)?bào)》發(fā)表關(guān)于山東抗戰(zhàn)和國(guó)共合作的文章，再次表達(dá)了與國(guó)民黨共同堅(jiān)持與開(kāi)展山東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)保衛(wèi)與擴(kuò)大共同根據(jù)地的愿望，“我們主張根據(jù)地是共有的，因而必須共同經(jīng)營(yíng)根據(jù)地”，再一次提議“山東國(guó)共兩黨互派代表，好像國(guó)共兩黨的中央一樣，和衷共濟(jì)的相聚一堂，協(xié)商一切合作問(wèn)題，解釋過(guò)去的一切隔膜，走上合作的光明道路，制定堅(jiān)持山東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的共同綱領(lǐng)，作為大家所遵循的最高準(zhǔn)則，至于合作的形式，不論共產(chǎn)黨員加入到國(guó)民黨內(nèi)也好，不論兩黨選出代表組織各級(jí)共同委員會(huì)也好，不論暫時(shí)互派代表協(xié)商一切合作問(wèn)題也好，只要于國(guó)家民族有利，不管采取怎樣的形式，共產(chǎn)黨人都是贊成的?！雹佗谏綎|省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1982年，第77-78頁(yè)。

1939年1月，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)改變對(duì)共產(chǎn)黨的政策，沈鴻烈到魯中主持山東軍政之后，堅(jiān)持反共立場(chǎng)，對(duì)共產(chǎn)黨八路軍處處限制，借劃分防區(qū)讓八路軍布防在日軍力量強(qiáng)的鐵路沿線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等地區(qū)，企圖借日本人之手削弱消滅八路軍，以“人不離槍，槍不離鄉(xiāng)”限制八路軍，聲稱“八路軍出魯抗日，八路軍是客軍”等壓縮八路軍的生存空間，禁止供給八路軍糧食、給養(yǎng)。為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地的目標(biāo)，在沈鴻烈及所屬力量日益反動(dòng)，不斷制造摩擦的情況下，中共山東分局負(fù)責(zé)人一度謀求與1939年初進(jìn)駐山東的國(guó)民黨主力東北軍于學(xué)忠部合作共同建立根據(jù)地。當(dāng)時(shí)于學(xué)忠部?jī)?nèi)部矛盾重重，反共力量與聯(lián)共力量僵持不下，于學(xué)忠雖還與中共合作，但堅(jiān)持軍不干政，對(duì)八路軍直接發(fā)動(dòng)民眾，建立抗日政權(quán)的做法有所不滿。在此情況下，接替郭洪濤任山東分局書(shū)記的朱瑞等為了與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地，把以小資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士為主體的魯南國(guó)民抗敵協(xié)會(huì)，改造為山東國(guó)民黨抗敵同志協(xié)會(huì)，使其具有政黨性質(zhì)，作為國(guó)共兩黨共同創(chuàng)建根據(jù)地的合作對(duì)象。7月12日，山東分局向北方局的報(bào)告稱：決定擴(kuò)大一部分魯南在野的上層開(kāi)明人士組成的魯南國(guó)民抗敵協(xié)會(huì)，使其逐漸成為灰色的、贊成統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的有力量的團(tuán)體。②1939年底，山東分局建議抗協(xié)大力發(fā)展會(huì)員，發(fā)展部隊(duì)，到1940年先后成立魯南、魯中、魯東南、魯北、膠東等分會(huì)部，之后又成立國(guó)民抗敵自衛(wèi)軍司令部，由梁竹航任司令員，李澄之任政治委員。1940年夏，朱瑞在《大眾日?qǐng)?bào)》發(fā)表《論進(jìn)步國(guó)民黨》一文，提出要盡量吸收國(guó)民黨進(jìn)步分子，大力發(fā)展抗協(xié)組織、自衛(wèi)軍武裝力量和群眾組織，其名稱也由國(guó)民抗敵協(xié)會(huì)改為國(guó)民黨抗敵同志協(xié)會(huì)，成為半政黨性質(zhì)的組織，作為中共領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)共合作的形式。③黃延敏、趙秀麗：《山東國(guó)民抗敵協(xié)會(huì)始末》，《山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第2期。

自1939年一一五師入魯后，中共在山東就一直存在著兩個(gè)相互獨(dú)立的軍政系統(tǒng)，即八路軍主力部隊(duì)一一五師和山東分局及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍山東縱隊(duì)。一一五師和山東縱隊(duì)當(dāng)時(shí)都是中共中央和集總的直接通（電）報(bào)單位，是平行的部隊(duì)，兩者互不統(tǒng)屬。一一五師負(fù)責(zé)人羅榮桓與山東分局負(fù)責(zé)人朱瑞等在軍事部署、斗爭(zhēng)方針、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、國(guó)共關(guān)系等諸多問(wèn)題上產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，其中是獨(dú)立自主創(chuàng)建根據(jù)地還是與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地，是分歧的焦點(diǎn)之一。一一五師進(jìn)入魯南以后，羅榮桓根據(jù)形勢(shì)變化和山東實(shí)際，對(duì)共建根據(jù)地的思想并不認(rèn)同，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)黨中央的方針是在敵后要以我為主，山東吃夠了搞‘共同根據(jù)地’的虧，弄得中共幾乎無(wú)立足之地。④《關(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第582頁(yè)。對(duì)山東分局將抗協(xié)改造為政黨性質(zhì)組織的做法，提出了批評(píng)，認(rèn)為使“抗協(xié)成為政黨性的組織，并建立獨(dú)立的武裝是不恰當(dāng)?shù)摹?。⑤羅榮桓：《對(duì)組織山東“抗協(xié)”自衛(wèi)軍的意見(jiàn)》（1940年11月19日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第110頁(yè)。

山東分局負(fù)責(zé)人堅(jiān)持與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地的思想，與中共中央1938年確定的“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略部署有關(guān)。1939年3月，毛澤東提出“目前宜著重鞏固華北，發(fā)展則應(yīng)著重魯、蘇、皖、豫、鄂五省，而應(yīng)特別注意山東。蘇北亦應(yīng)責(zé)成魯南派部隊(duì)去發(fā)展。”⑥《鞏固著重于華北，發(fā)展著重于魯蘇皖豫鄂》（1939年3月19日），《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第173頁(yè)。最初是由八路軍而不是新四軍承擔(dān)發(fā)展華中的任務(wù)，中共中央將一一五師派往山東，一直在等待進(jìn)入華中的歷史先機(jī)。⑦李雷波：《中共“發(fā)展華中”戰(zhàn)略中的八路軍、新四軍及其角色轉(zhuǎn)換》，《中共黨史研究》2020年第6期。1939年12月，中共中央將山東作為向南發(fā)展的一個(gè)支點(diǎn)，要求山東極力注意在魯西南、在豫東、在皖北、在蘇北等地區(qū)的快速猛烈的發(fā)展。⑧《中共中央關(guān)于山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)工作方針的指示》（1939年12月6日），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1982年，第103頁(yè)。山東分局書(shū)記朱瑞后來(lái)談到：一一五師“到了山東，受領(lǐng)的任務(wù)及最后任務(wù)，不是在山東建立根據(jù)地，受領(lǐng)的任務(wù)是準(zhǔn)備參加大別山會(huì)戰(zhàn)。”①《朱瑞同志在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上的發(fā)言（摘要）》（1945年5月10日），軍事科學(xué)院圖書(shū)館藏，檔案號(hào) 3060103-0107。一一五師先著重發(fā)展山東，以山東為基地，之后向鄂豫蘇魯交界地帶滲透，最終挺進(jìn)河南，經(jīng)豫皖蘇魯?shù)貐^(qū)向安徽河南甚至湖北北部發(fā)展。從1938年底一一五師三四三旅六八五團(tuán)改為蘇魯豫支隊(duì)到隴海路南安徽地區(qū)活動(dòng)，到1940年6月到達(dá)蘇皖邊區(qū)，多支部隊(duì)從山東南下到蘇皖活動(dòng)。因此，朱瑞一直認(rèn)為一一五師受領(lǐng)的任務(wù)不是在山東建立根據(jù)地。羅榮桓后來(lái)也談到這一點(diǎn)：“第一一五師入魯時(shí)，中央曾有準(zhǔn)備向南機(jī)動(dòng)（進(jìn)入華中和河南地區(qū)）的戰(zhàn)略設(shè)想。以后情況變化了就沒(méi)有去。第一一五師的部隊(duì)大部分還是南下了，如三四四旅、六八五團(tuán)及以后的教五旅等等。第一一五師是有明確的建設(shè)山東根據(jù)地的觀念的?！雹凇蛾P(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第587頁(yè)，第582頁(yè)。

與國(guó)民黨共同創(chuàng)建根據(jù)地的思想，以及中共山東黨政軍內(nèi)部由此產(chǎn)生的分歧，對(duì)山東抗日根據(jù)地的發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響。

共建根據(jù)地思想使中共山東各級(jí)黨組織對(duì)建立和掌控抗日民主政權(quán)的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，不敢放手發(fā)動(dòng)群眾，建立抗日民主政權(quán)，有的幫助國(guó)民黨建立各地各級(jí)政權(quán)，以示中共的誠(chéng)意，結(jié)果錯(cuò)失建立民主政權(quán)的大好時(shí)機(jī)，造成以后工作的被動(dòng)，受到中央和北方局的多次批評(píng)。山東分局1942年10月在《抗戰(zhàn)四年山東我黨工作總結(jié)及今后任務(wù)》中認(rèn)為：“在1938年末，石友三走開(kāi)，有三四個(gè)月極其有利的時(shí)機(jī)。在這一時(shí)機(jī)內(nèi)，我們也可能大膽負(fù)責(zé)地做一些工作，但這一最后的歷史機(jī)會(huì)也是放過(guò)了?！雹凵綎|省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1982年，第62頁(yè)。

共建根據(jù)地思想使中共在執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策時(shí)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)向以我為主的做法，為爭(zhēng)取國(guó)民黨駐山東的中間勢(shì)力東北軍于學(xué)忠部，讓出戰(zhàn)略要地魯山山區(qū)、諸日莒山區(qū)，使中共、八路軍在與日偽、國(guó)民黨的較量中未能取得優(yōu)勢(shì)。由于執(zhí)行中央以我為主的政策不堅(jiān)決，存有共建根據(jù)地的思想，“我們當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確堅(jiān)定的戰(zhàn)略眼光，對(duì)根據(jù)地的重大意義重視不夠，所以對(duì)某些戰(zhàn)略要點(diǎn)，特別是某些重要山區(qū)，沒(méi)有及時(shí)予以控制，或因局部困難而輕易退讓。人家控制了一些重要山區(qū)，把我們逼到外圍平原地區(qū)和鐵路沿線，使我無(wú)所依托?！雹堋蛾P(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第587頁(yè)，第582頁(yè)。

共建根據(jù)地的思想使山東分局負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)民黨中間勢(shì)力的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)發(fā)生偏差，扶持國(guó)民抗敵自衛(wèi)軍和抗敵協(xié)會(huì)，阻礙了自身的發(fā)展和強(qiáng)大?？箙f(xié)雖做了一些有益的工作，其上層人士是主張團(tuán)結(jié)、抗日、進(jìn)步的，但各地的下層組織情況復(fù)雜，良莠不齊，同黨政軍爭(zhēng)地盤(pán)、爭(zhēng)群眾、爭(zhēng)武裝，甚至要求與共產(chǎn)黨“平起平坐”，造成工作混亂。1942年7月，中共山東分局決定將國(guó)民抗敵自衛(wèi)軍編入八路軍、地方武裝，把半政黨性質(zhì)的山東國(guó)民黨抗敵同志協(xié)會(huì)改造為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，抗協(xié)成員分配到抗日民主政府部門(mén)工作。

三、“獨(dú)吞山東”戰(zhàn)略的形成與實(shí)施

中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，1942年1月，中、美、英、蘇等26個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，正式形成國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共、國(guó)民黨、日偽方面均對(duì)山東進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，山東整體態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化，中共中央正確分析形勢(shì)，富有前瞻性地提出了擠走國(guó)民黨，獨(dú)吞山東的戰(zhàn)略設(shè)想，并不失時(shí)機(jī)地實(shí)施。

山東戰(zhàn)略地位重要，是日本、國(guó)民黨、共產(chǎn)黨必爭(zhēng)之地，在1942年之前，三方各占部分地盤(pán)，犬牙交錯(cuò)，處于三馬歸槽、三角斗爭(zhēng)的狀態(tài)，中共力量處于劣勢(shì)。國(guó)民黨方面，蔣介石在戰(zhàn)略相持階段提出了“政治重于軍事，游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)，變敵后方為其前方，用三分之一力量于敵后方”的軍事方針，⑤秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第2編 作戰(zhàn)經(jīng)過(guò)（3），（臺(tái)北）中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)出版，第194頁(yè)。在敵后設(shè)立了魯蘇戰(zhàn)區(qū)和冀察戰(zhàn)區(qū)，魯蘇戰(zhàn)區(qū)轄蘇北和山東，于學(xué)忠任總司令。1939年初，于學(xué)忠率第51軍、第57軍共2萬(wàn)余人進(jìn)駐魯中和魯南山區(qū)。為了加強(qiáng)和統(tǒng)一指揮魯蘇戰(zhàn)區(qū)所轄各地游擊部隊(duì)力量，設(shè)立魯南、魯東、蘇北三個(gè)游擊指揮部，將山東分散的游擊部隊(duì)改編為10個(gè)游擊縱隊(duì)。①胡初萌、少卿、魯?shù)眩骸稏|北軍名將于學(xué)忠》，山東省政協(xié)文史資料委員會(huì)：《山東文史集萃·軍事卷》，濟(jì)南：山東人民出版社，1993年，第368頁(yè)。沈鴻烈也由魯北抵達(dá)沂蒙山區(qū)，著手恢復(fù)山東省的行政系統(tǒng)，到1941年底，在山東設(shè)立17個(gè)行政督察專員公署和107個(gè)縣政府。②鄭新道：《民國(guó)時(shí)期山東行政區(qū)劃變遷述略》（1912-1949），山東省地方史志編纂委員會(huì)編：《山東史志資料》1984年第2輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1984年，第157頁(yè)。設(shè)立山東省保安司令部，整編游擊部隊(duì)。到1941年底，國(guó)民黨在山東的軍隊(duì)到最為鼎盛時(shí)期，達(dá)17萬(wàn)余人。③山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1983年，第24頁(yè)。

中共對(duì)山東在“鞏固華北、發(fā)展華中”戰(zhàn)略全局中的作用有清醒認(rèn)識(shí)，并多次指示一一五師和山東縱隊(duì)靠攏，統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮。但由于一一五師和山東分局在諸多方面存在分歧，導(dǎo)致矛盾激化，互相指責(zé)埋怨，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)，對(duì)山東的斗爭(zhēng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。④《關(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第583頁(yè)。1941年4月8日，葉劍英在《關(guān)于山東基本形勢(shì)與工作方針的指示》中，對(duì)丟失山東可能造成的影響進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為山東在“鞏固華北、發(fā)展華中”總方針下尤為重要，是華北、華中聯(lián)系的樞紐，是華北前進(jìn)陣地，是華中靠山，在鞏固與發(fā)展上都是如此，鞏固華北的方針，與日軍尖銳對(duì)立，發(fā)展華中的總方針，則與國(guó)民黨尖銳對(duì)立。山東現(xiàn)在基本形勢(shì)是三馬歸槽，如果不抓緊時(shí)間開(kāi)展積極斗爭(zhēng)，山東山地可能變成二馬歸槽。如山東黨政軍無(wú)法立足，華北華中聯(lián)系斷絕，整個(gè)‘發(fā)展華中、鞏固華北’任務(wù)也很難完成。⑤《葉劍英同志關(guān)于山東基本形勢(shì)與工作方針的指示》（1941年4月8日），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第8卷，濟(jì)南：山東人民出版社2015年，第180-181頁(yè)。中共中央對(duì)“鞏固華北、發(fā)展華中”戰(zhàn)略實(shí)施由八路軍向新四軍的調(diào)整的同時(shí)，對(duì)山東戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)也在不斷變化，由最初將山東定位為向河南、安徽、江蘇等華中地區(qū)進(jìn)軍的跳板，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎€(wěn)固的山東抗日根據(jù)地，為抗戰(zhàn)結(jié)束后與國(guó)民黨斗爭(zhēng)提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取歷史的先機(jī)。

為徹底解決山東問(wèn)題，1942年3月至7月，中共中央決定派劉少奇到山東指導(dǎo)工作，為實(shí)現(xiàn)山東黨、政、軍一元化領(lǐng)導(dǎo)做準(zhǔn)備。期間針對(duì)世界反法西斯聯(lián)盟形成后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)必將勝利的新形勢(shì)和國(guó)民黨力量在衰落的實(shí)際，中共中央決定對(duì)“鞏固華北、發(fā)展華中”戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并將指揮山東、華中全局的權(quán)力交給劉少奇，不再謀劃讓一一五師向蘇皖地區(qū)發(fā)展，全力鞏固山東。之后，山東由八路軍南下華中的基地，調(diào)整為戰(zhàn)后新四軍北上山東的靠山和基地。

關(guān)于山東的重要性，1942年7月9日，毛澤東在給劉少奇的電報(bào)中，專門(mén)囑托劉少奇當(dāng)時(shí)不須對(duì)任何人說(shuō)的想法，即“日本戰(zhàn)敗從中國(guó)撤退時(shí)，新四軍及黃河以南部隊(duì)須集中到華北去，甚至整個(gè)八路、新四須集中到東三省去，方能取得國(guó)共繼續(xù)合作的條件，如此則山東實(shí)為轉(zhuǎn)移的樞紐。同時(shí)又須估計(jì)那時(shí)國(guó)民黨有乘機(jī)解決新四的可能，如蔣以重兵出山東切斷新四北上道路則新四甚危險(xiǎn)，故掌握山東及山東的一切部隊(duì)（一一五師、山縱、楊蘇縱隊(duì)）造成新四向北轉(zhuǎn)移的安全條件，實(shí)有預(yù)先計(jì)及之必要。”⑥《毛澤東關(guān)于山東的重要性問(wèn)題給劉少奇的電報(bào)》（1942年7月9日），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第8卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第277頁(yè)。

10月15日，劉少奇就新四軍發(fā)展方向致電陳毅饒漱石等明確指出：新四軍在抗戰(zhàn)結(jié)束后也不會(huì)采取向長(zhǎng)江以南發(fā)展的戰(zhàn)略方針，為防止國(guó)民黨軍隊(duì)在對(duì)日本反攻的時(shí)候，以重兵進(jìn)駐山東截?cái)嘈滤能娕c八路軍的聯(lián)系，打擊圍困新四軍，在目前努力加強(qiáng)和鞏固山東抗日根據(jù)地，實(shí)有極大的戰(zhàn)略意義?！耙虼耍滤能娊窈蟮膽?zhàn)略方向應(yīng)該是山東，應(yīng)該背靠山東，努力協(xié)助山東陣地的加強(qiáng)與鞏固?！雹佟秳⑸倨骊P(guān)于新四軍今后應(yīng)采取背靠山東的戰(zhàn)略方針給陳毅等的電報(bào)》（1942年10月15日），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第9卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第431頁(yè)。這是中共中央在中共六屆六中全會(huì)上確定“鞏固華北、發(fā)展華中”戰(zhàn)略方針之后的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。之前山東一直是作為八路軍進(jìn)軍華中的過(guò)渡地，鞏固華中的戰(zhàn)略任務(wù)是由八路軍主要承擔(dān)，八路軍一一五師、山東縱隊(duì)的武裝部隊(duì)也一直是不斷向華中蘇北、鄂豫皖挺進(jìn)。之后，一一五師發(fā)展方向基本確定是在山東堅(jiān)持抗戰(zhàn)，不再承擔(dān)向蘇北、華中進(jìn)軍的任務(wù)。

在對(duì)“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整之后，山東實(shí)現(xiàn)了黨、政、軍一元化領(lǐng)導(dǎo)，山東分局成為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，羅榮桓成為山東抗日根據(jù)地負(fù)責(zé)人。此時(shí)，日軍加大對(duì)國(guó)民黨力量的打擊，逼國(guó)民黨軍隊(duì)投降，“對(duì)山東地區(qū)的掃蕩，敵十二軍司令官土橋一次及其參謀長(zhǎng)河野悅次郎認(rèn)為：應(yīng)首先掃蕩對(duì)抗日持觀望態(tài)度的國(guó)民黨軍隊(duì)，爭(zhēng)取其中與日軍有來(lái)往的一部歸順，以擴(kuò)大政治影響；然后再掃蕩堅(jiān)決抗日的共產(chǎn)軍。”②王輔：《日軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)（1931-1945）》第3冊(cè)，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1990年，第1721頁(yè)。1943年，日軍為向東南亞和太平洋地區(qū)進(jìn)攻，更加強(qiáng)調(diào)華北的兵員和戰(zhàn)略物資供應(yīng)地的地位，連續(xù)進(jìn)行治安肅正計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)封鎖，于學(xué)忠部經(jīng)過(guò)日軍的三次大規(guī)?！皰呤帯保瑩p失慘重，“重慶軍的魯蘇戰(zhàn)區(qū)軍，在魯中、魯南維持茍延殘喘的狀態(tài)”，③日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室：《華北治安戰(zhàn)》，下冊(cè)，天津：天津人民出版社，1982年，第318頁(yè)。大批國(guó)民黨部隊(duì)投靠日軍。蔣介石以調(diào)整全國(guó)抗戰(zhàn)態(tài)勢(shì)為名，調(diào)于學(xué)忠部出魯整訓(xùn)，由第28集團(tuán)軍李仙洲部入魯，接替于學(xué)忠部駐防區(qū)戰(zhàn)略要地沂魯山區(qū)、諸日莒山區(qū)。這是國(guó)民黨在山東調(diào)整戰(zhàn)略部署的一個(gè)重大步驟，其目的是搶占山東以取得對(duì)中共的優(yōu)勢(shì)，便于戰(zhàn)后消滅中共武裝力量的布局。毛澤東等對(duì)蔣介石的意圖早就有所察覺(jué)，提前對(duì)八路軍的戰(zhàn)略部署進(jìn)行調(diào)整，預(yù)先采取了防范措施，爭(zhēng)得了歷史先機(jī)。面對(duì)于學(xué)忠部遭重創(chuàng)而提前離魯，李仙洲部還未進(jìn)駐山東腹地的歷史機(jī)遇，中共中央判定李仙洲之入魯和于學(xué)忠之出魯，將引起山東重大變化，決定將國(guó)民黨力量完全排擠出山東，實(shí)現(xiàn)獨(dú)占山東的戰(zhàn)略目標(biāo)，為戰(zhàn)后贏得歷史先機(jī)。正如后來(lái)羅榮桓所說(shuō)，山東黨政軍實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)之后的方針政策更加明確，那就是“以我為主，不要國(guó)民黨插手”，“要獨(dú)吞山東?！雹堋蛾P(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第586頁(yè)。

為實(shí)現(xiàn)完全占領(lǐng)山東的戰(zhàn)略意圖，中共山東分局向中央提出了送于拒李，搶占戰(zhàn)略要地，贏得戰(zhàn)略先機(jī)的部署。1943年7月4日，朱瑞、羅榮桓、黎玉、蕭華報(bào)告中共中央，建議對(duì)于（學(xué)忠）部西開(kāi)不加鉗制，并在一定條件下給予便利，對(duì)李（仙洲）部東進(jìn)、北上盡量遲滯其時(shí)間，并在自衛(wèi)原則下力求控制魯中山區(qū)和戰(zhàn)略要地莒、日、諸山區(qū)，以便互相聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)向周圍發(fā)展，乘機(jī)與清河區(qū)、膠東區(qū)打通直接聯(lián)系。⑤《關(guān)于對(duì)待李仙洲、于學(xué)忠之軍事部署——朱瑞、羅榮桓、黎玉、蕭華致軍委、集總》（1943年7月4號(hào)），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第9卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第442頁(yè)。7月15日，中央書(shū)記處復(fù)電同意山東分局意見(jiàn)。

在中共中央的統(tǒng)一部署下，山東根據(jù)地和冀魯豫根據(jù)地軍民互相配合，“送于拒李，搶占戰(zhàn)略要地”的部署得到比較好的貫徹實(shí)施。至1943年8月底，于學(xué)忠部離開(kāi)山東，國(guó)民黨山東省政府也一同撤離，李仙洲部在魯西南、魯南遭到八路軍的頑強(qiáng)阻擊和日軍的截?fù)?，減員超過(guò)原有人數(shù)的一半，“李仙洲還未獲新的補(bǔ)充與增援之先，繼續(xù)東進(jìn)已成為不可能”。⑥⑦《中共山東分局關(guān)于最近頑我變化及今后我之部署》（1943年8月31日），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)：《山東黨史資料文庫(kù)》第9卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第575頁(yè)。戰(zhàn)略要地沂魯山區(qū)、諸日莒山區(qū)為八路軍所控制。自此，山東再無(wú)國(guó)民黨主力部隊(duì)，三角斗爭(zhēng)形勢(shì)為之改變，“造成于我極有利的形勢(shì)，確立了我對(duì)國(guó)民黨優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)取，堅(jiān)持對(duì)敵斗爭(zhēng)有更順利的條件?！雹咧?943年9月，山東抗日根據(jù)地增加2000余村莊，10萬(wàn)平方里面積。國(guó)民黨地方勢(shì)力由于失去主力的依托，紛紛投敵或閉門(mén)自保，“獨(dú)吞山東”的戰(zhàn)略意圖基本實(shí)現(xiàn)。

國(guó)民黨軍政在山東失去立足之地的原因是多方面的，美國(guó)學(xué)者戴維.保爾森認(rèn)為，國(guó)民黨中央政府沒(méi)有能力統(tǒng)一指揮由原來(lái)自立山頭的軍閥和地主武裝組成的游擊隊(duì)，在掌握控制權(quán)的情況下沒(méi)能調(diào)動(dòng)地方的積極性，中央政府內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)造成山東地方力量之間的爭(zhēng)斗，“國(guó)民黨既不建立廣泛的群眾組織，也不實(shí)行改革”，“沒(méi)有獲得民心民智并進(jìn)行廣泛動(dòng)員，是國(guó)民黨失敗的一個(gè)原因。”①戴維.保爾森：《中日戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)民黨游擊隊(duì)：山東的“頑固派”》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《國(guó)外中國(guó)近代史研究》編輯部：《國(guó)外中國(guó)近代史研究》第21輯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992年，第184頁(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展戰(zhàn)略的演變及其順利實(shí)施，彰顯了中共中央和毛澤東等高超的戰(zhàn)略前瞻性和山東黨組織高效的執(zhí)行力，并為抗戰(zhàn)勝利后順利實(shí)施“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略布局提供了支撐點(diǎn)。羅榮桓認(rèn)為：沒(méi)有山東抗日根據(jù)地，解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期新四軍集中北撤收縮陣地，就沒(méi)有立足之點(diǎn)；沒(méi)有山東抗日根據(jù)地，要在短時(shí)間內(nèi)集中那樣多進(jìn)軍東北的部隊(duì)，也是很困難的。②《關(guān)于山東的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與濟(jì)南軍區(qū)戰(zhàn)史編輯室同志的兩次談話》（1959年6月2日—1960年12月12日），《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第580頁(yè)。

山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展戰(zhàn)略的演變及其順利實(shí)施，是毛澤東軍事思想在山東的成功實(shí)踐與運(yùn)用，是堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線總原則的創(chuàng)新性實(shí)踐。對(duì)山東抗日根據(jù)地發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整是中央對(duì)整個(gè)敵后戰(zhàn)略布局的重要組成部分，表現(xiàn)出中共成熟的全局觀念，反映了毛澤東和黨中央審時(shí)度勢(shì)機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略決策風(fēng)格，也反映了山東黨政軍民以大局為重，勇?lián)?zé)任的作風(fēng)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力。歷史證明，從共建根據(jù)地到“獨(dú)吞山東”戰(zhàn)略的實(shí)施，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和戰(zhàn)后實(shí)施“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略，奪權(quán)民主革命的全國(guó)勝利奠定了基礎(chǔ)，其戰(zhàn)略意義不可低估。