連云港市水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作優(yōu)化方向的研究

張 鵬， 邵華澤， 裴啟夢(mèng)

(連云港市水利局， 江蘇 連云港 222004)

踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)治水工作重心轉(zhuǎn)移，積極轉(zhuǎn)變治水思路，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，守住安全底線；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，樹(shù)立全面系統(tǒng)觀點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌，從注重“量”的積累，到注重“質(zhì)”的提升，不斷深化水利建設(shè)質(zhì)量管理的廣度、深度和力度[1-3]。質(zhì)量監(jiān)督工作作為質(zhì)量工作重要關(guān)口，有必要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作思路，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，及時(shí)掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，提高工程投資效益。通過(guò)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作思路、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)工程進(jìn)行全景式、“旁站式”質(zhì)量監(jiān)督，達(dá)到有力促進(jìn)水利工程質(zhì)量提升的目的。

在新的形勢(shì)下，質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)量趨向增加，迫切需要優(yōu)化質(zhì)監(jiān)資源調(diào)度分配，以適應(yīng)“量”的增加；強(qiáng)監(jiān)管背景下，質(zhì)量監(jiān)督工作要求也越來(lái)越高，迫切需要優(yōu)化質(zhì)監(jiān)資源管理與技術(shù)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)“質(zhì)”的提高；同時(shí)，在“放管服”政策背景下，也迫切要求優(yōu)化調(diào)整市縣兩級(jí)工作范圍，以發(fā)揮政策、制度優(yōu)勢(shì)。

1 研究背景和解決思路的提出

1.1 質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)越來(lái)越重，迫切需要優(yōu)化質(zhì)監(jiān)資源調(diào)度分配

水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)越來(lái)越重，表現(xiàn)在監(jiān)督對(duì)象數(shù)量和監(jiān)督對(duì)象難度兩個(gè)方面。一方面是監(jiān)督對(duì)象絕對(duì)數(shù)量大幅提升，近五年來(lái)，連云港水利建設(shè)累計(jì)投資90.92億元，實(shí)施了薔薇湖、東門五圖河等69項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，年均質(zhì)監(jiān)數(shù)量為13.8項(xiàng)，考慮到每項(xiàng)工程平均工期1.5年，因此年均在監(jiān)數(shù)量為21項(xiàng)。可見(jiàn)，從監(jiān)督對(duì)象絕對(duì)數(shù)量上看，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)是非常繁重的。另一方面，水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，設(shè)計(jì)單位、施工單位、檢測(cè)等單位素質(zhì)與能力水平參差不齊，引發(fā)了一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化、工程規(guī)?；蛟O(shè)備選型效率低下、工程質(zhì)量達(dá)不到使用年限、質(zhì)量檢測(cè)不規(guī)范等問(wèn)題，造成工程投資效益下降，也客觀上增加了質(zhì)量監(jiān)管難度。有些檢測(cè)單位因檢測(cè)收費(fèi)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，主觀上忽視檢測(cè)人員、檢測(cè)儀器配備問(wèn)題，可能導(dǎo)致虛假檢測(cè)、減少檢測(cè)項(xiàng)目、不合格取樣、檢測(cè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。在這類問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，往往工程已經(jīng)進(jìn)入新的施工階段，如分部工程已經(jīng)成型或被下道工序覆蓋，已無(wú)法補(bǔ)檢，造成質(zhì)量隱患、投資效益低下。

可見(jiàn)，質(zhì)量監(jiān)督工作在監(jiān)督對(duì)象絕對(duì)數(shù)量大幅增加的背景下，在市場(chǎng)開(kāi)放中監(jiān)督對(duì)象整體質(zhì)量水平下降的情況下，把控難度越來(lái)越大，迫切需要調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督資源力量，在有限的資源下進(jìn)行最優(yōu)化規(guī)劃。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督工作要求越來(lái)越高，迫切需要優(yōu)化質(zhì)監(jiān)資源管理與技術(shù)結(jié)構(gòu)

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量及工程質(zhì)量監(jiān)督提出了新要求，既要注重質(zhì)量的提升，又要突出水利投資效益優(yōu)先。同時(shí)，“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板、提質(zhì)效”的治水要求，也對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出監(jiān)督強(qiáng)化和質(zhì)效提升的雙重標(biāo)準(zhǔn)。水利工程投資巨大，還包括日常維修、歲修、大修等修繕費(fèi)用。當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備功效低下、混凝土耐久性差、工程使用壽命達(dá)不到預(yù)期，就出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，其應(yīng)對(duì)措施之一就是加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。簡(jiǎn)單地說(shuō)，規(guī)劃質(zhì)量高，優(yōu)化工程布局，就能在更少的投資下取得同樣的使用功能；同樣地，工程本身質(zhì)量過(guò)硬，就能抵御設(shè)計(jì)風(fēng)暴潮工況，保證正常使用，不至于年年損毀、年年修，增加每年修繕費(fèi)用；混凝土抗碳化能力強(qiáng)，就能保證結(jié)構(gòu)耐久性長(zhǎng)，延長(zhǎng)工程使用壽命，在同樣的投資條件下，發(fā)揮更持久的效益，讓投資回報(bào)更大；工程基礎(chǔ)處理形式選得好，或在更低的投資費(fèi)用下，取得更好的工程效果，從而節(jié)省投資，增加收益。

可見(jiàn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，從規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，工程布局、施工工法、質(zhì)量管理手段等各方面提升工程質(zhì)量，確實(shí)是挖掘水利基礎(chǔ)設(shè)施投資收益的途徑。要實(shí)現(xiàn)上述效果，及時(shí)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督自身的管理與技術(shù)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)更高的技術(shù)水平，能在監(jiān)督工作中以更寬廣的視野、更科學(xué)的理念，引導(dǎo)、規(guī)范工程參與主體的質(zhì)量行為，從而引導(dǎo)水利投資走向效益優(yōu)先的道路。

1.3 “放管服”政策背景下，迫切需要優(yōu)化調(diào)整市縣兩級(jí)工作范圍

“放管服”改革，圍繞“監(jiān)管提效”目標(biāo)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)行政權(quán)力下放、權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)工作，工程質(zhì)量監(jiān)督相應(yīng)下放權(quán)力，為水利“放管服”改革的縱深發(fā)展開(kāi)好頭、鋪好路。隨著質(zhì)量監(jiān)督縣級(jí)站機(jī)構(gòu)實(shí)體不斷完善，新政策賦予了縣級(jí)站較大權(quán)限，市級(jí)站在相對(duì)數(shù)值上減少了工作任務(wù)比例。原則上，由縣級(jí)成立項(xiàng)目法人的建設(shè)工程，由縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，同時(shí)，也要兼顧一個(gè)時(shí)期內(nèi)縣區(qū)的任務(wù)繁重程度、縣級(jí)站實(shí)際建設(shè)實(shí)力等實(shí)際情況，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如對(duì)于跨行政區(qū)域工程，縣域內(nèi)的流域性工程、重大骨干工程等，充分考慮到縣級(jí)站的技術(shù)、管理力量，決定是否交由市級(jí)站主導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督，如組建市縣聯(lián)合項(xiàng)目站。根據(jù)上述原則，當(dāng)前連云港對(duì)跨行政區(qū)域的魯蘭河治理工程、重大投資的灌南縣武障河閘擴(kuò)建工程、重大民生工程的全市中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等由市級(jí)站主導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督。

可見(jiàn)，在新形勢(shì)下，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，加大質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限的下放力度，確保水利“放管服”改革深入推進(jìn)。另一方面，也要考慮權(quán)限下沉的承受力，評(píng)估下放質(zhì)量監(jiān)督的工作可行性，由此需要在“放管服”政策背景下，優(yōu)化調(diào)整市縣兩級(jí)工作范圍，對(duì)重大骨干工程、跨區(qū)域工程、重點(diǎn)民生工程等，綜合評(píng)價(jià)工程影響、縣級(jí)站承載能力，由縣級(jí)主管部門申請(qǐng)，可以交由市級(jí)站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，或由市縣兩級(jí)成立聯(lián)合項(xiàng)目站，共同負(fù)責(zé)其工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

2 質(zhì)量監(jiān)督工作優(yōu)化方向

2.1 市縣兩級(jí)站分工優(yōu)化

統(tǒng)籌規(guī)劃安排一個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容，對(duì)連云港水利工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行劃分、落實(shí)?？紤]到東海、灌云、灌南、贛榆具備質(zhì)量監(jiān)督能力，具有質(zhì)量監(jiān)督實(shí)體，因此，其行政區(qū)域內(nèi)的水利工程一般由其縣級(jí)站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)市本級(jí)工程，因區(qū)級(jí)未設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般不具備質(zhì)量監(jiān)督能力，均由市級(jí)站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。但對(duì)個(gè)別大型骨干工程，如灌南縣武障河閘擴(kuò)建工程，跨區(qū)域工程，如東?？h、海州區(qū)魯蘭河治理工程，重大民生工程，如各地中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程等，經(jīng)評(píng)估縣級(jí)站質(zhì)量監(jiān)督能力后，經(jīng)縣級(jí)主管部門申請(qǐng)，由市級(jí)站牽頭，與相應(yīng)縣級(jí)站組成市縣聯(lián)合項(xiàng)目組，共同開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，保證了重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。要想在市縣兩級(jí)中更加合理地劃分任務(wù)，可引入運(yùn)籌學(xué)中的層次分析法，對(duì)方案進(jìn)行定性與定量綜合分析，科學(xué)決策。任務(wù)分工優(yōu)化見(jiàn)圖1。

圖1 任務(wù)分工優(yōu)化

2.2 市級(jí)站責(zé)任體系優(yōu)化

對(duì)現(xiàn)有資源—目標(biāo)進(jìn)行定量規(guī)劃，優(yōu)化資源調(diào)度分配，能在有限的資源限制下，取得最好的管理效果或最大的效益。按“分立—融合”原則劃分工作責(zé)任體系只是定性規(guī)劃中的一個(gè)簡(jiǎn)單優(yōu)化，即在站長(zhǎng)統(tǒng)籌下，劃分為2個(gè)小組，即質(zhì)量監(jiān)督一組和質(zhì)量監(jiān)督二組，分別開(kāi)展各項(xiàng)工程的監(jiān)督工作，如質(zhì)量監(jiān)督一小組負(fù)責(zé)監(jiān)督工程i1、i2、i3等，質(zhì)量監(jiān)督二小組負(fù)責(zé)監(jiān)督工程j1、j2、j3等，從而在責(zé)任體系上獲得了劃分和落實(shí)。市級(jí)站共設(shè)專業(yè)工程師5名，5名工程師除掌握綜合質(zhì)量監(jiān)督技能外，各設(shè)主攻專業(yè)方向，分別為巖土工程、鋼筋混凝土工程、電氣設(shè)備工程、金屬結(jié)構(gòu)制安工程、水力機(jī)械工程。在上述責(zé)任定組、定人的前提下，開(kāi)展技術(shù)資源融合，即在責(zé)任分立后，二次打破分組壁壘，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)資源充分利用，開(kāi)展每項(xiàng)工程的深度質(zhì)量監(jiān)督。如當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督一組負(fù)責(zé)的第in項(xiàng)工程分別處于基礎(chǔ)處理階段、水下工程實(shí)施階段、電氣設(shè)備安裝階段時(shí)，即可調(diào)用質(zhì)量監(jiān)督二組的巖土工程師、土建工程師、電氣工程師等專業(yè)資源參與到相應(yīng)專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督中去，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源優(yōu)化調(diào)配的再融合。責(zé)任體系優(yōu)化見(jiàn)圖2。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)督工作流程優(yōu)化

推行質(zhì)量監(jiān)督“標(biāo)準(zhǔn)化”，就是讓質(zhì)量監(jiān)督的工作程序、評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)象優(yōu)劣的尺度等有一根準(zhǔn)繩，能讓質(zhì)量監(jiān)督工作本身更加規(guī)范、更加有助于水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。連云港通過(guò)推行《連云港市質(zhì)量監(jiān)督檢查清單銷號(hào)表》《連云港市質(zhì)量監(jiān)督檔案標(biāo)準(zhǔn)目錄》等，規(guī)范質(zhì)量活動(dòng)及質(zhì)量監(jiān)督檔案建設(shè)。其次是用好兩個(gè)“清單”。 兩個(gè)“清單”是《江蘇省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》(簡(jiǎn)稱《工作清單》)和《江蘇省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督常見(jiàn)問(wèn)題清單》(簡(jiǎn)稱《常見(jiàn)問(wèn)題清單》)。質(zhì)量監(jiān)督工作包括一系列檢查、確認(rèn)、核備、復(fù)核、參加、列席等工作程序，它緊跟項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工期，互為邏輯，程序性、時(shí)效性強(qiáng)。如監(jiān)督計(jì)劃交底活動(dòng)須在開(kāi)工前完成、隱蔽工程檢查須在覆蓋前結(jié)束、質(zhì)量結(jié)論核備限在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)等。借助《工作清單》的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，非常好地解決了監(jiān)督程序錯(cuò)亂、工作標(biāo)準(zhǔn)難以把握的問(wèn)題，從而推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化。此外，質(zhì)量監(jiān)督工作涉及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程門類繁多，需要較高知識(shí)能力，利用好《常見(jiàn)問(wèn)題清單》，能夠全面、快速地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、認(rèn)識(shí)質(zhì)量問(wèn)題，為提高監(jiān)督工作水平，促進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)捷徑。為提高質(zhì)量問(wèn)題檢查效率，避免重復(fù)查驗(yàn)，對(duì)查驗(yàn)過(guò)關(guān)的問(wèn)題“打勾銷號(hào)”，通過(guò)一系列的精細(xì)跟進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題不整改到位、監(jiān)督不結(jié)束”的“閉環(huán)”管理。

圖2 責(zé)任體系優(yōu)化

2.4 更高層次的質(zhì)量監(jiān)督優(yōu)化方向展望

突破現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督工作認(rèn)知思維，深化體制、機(jī)制、技術(shù)、管理、模式、手段上的革新，以水利工程“投資—產(chǎn)出”為目標(biāo)，調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督工作思路。一是拓展質(zhì)量監(jiān)督工作鏈條?，F(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督工作主要集中在施工建設(shè)階段，一般不涉及設(shè)計(jì)質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、投資控制，為狹義下的質(zhì)量管理。廣義質(zhì)量管理應(yīng)該是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資3個(gè)方面全面干預(yù)，從而提高整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，產(chǎn)出效益。如拓展對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的質(zhì)量監(jiān)督，避免設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度滯后，導(dǎo)致建設(shè)資金空置，回收期延后，無(wú)法按期復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮效益的問(wèn)題等。二是加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)。升級(jí)全省質(zhì)量監(jiān)督手機(jī)應(yīng)用軟件，增強(qiáng)信息化采集、追蹤、分析功能，建立工程類型、問(wèn)題嚴(yán)重程度、易發(fā)問(wèn)題提醒等數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作，提升工作效率。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督成果運(yùn)用。構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)切身利益相關(guān)的信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，將質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題納入責(zé)任主體信用評(píng)價(jià)體系，建立質(zhì)量監(jiān)督紅黃牌長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制。四是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督職能進(jìn)行優(yōu)化改革。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化改革，升級(jí)為水利基本建設(shè)行政管理職能，也可考慮與水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合，提升監(jiān)督執(zhí)法力度[4-6]。

3 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在必要性與可行性綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，取得實(shí)效。要以水利投資效益最大化為總方向，以防洪除澇、生態(tài)環(huán)境、水土保持、經(jīng)濟(jì)效益為總目標(biāo)，通過(guò)體制、機(jī)制、技術(shù)、管理、模式、手段等突破，獲得水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化。