淮安市水利工程建設智能化管理系統(tǒng)研究及推廣運用

曹建鄴， 石 鋒， 倪一品

(1.淮安市灌區(qū)節(jié)水改造工程建設處， 江蘇 淮安 223001； 2.江蘇朗堃科技股份有限公司， 江蘇 淮安 223001)

近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，水利工程建設管理具有點多、面廣、量大、戰(zhàn)線長、管理難、建設時間長的特點，特別是農村水利工程建設管理上存在系統(tǒng)化、智能化、信息化監(jiān)管水平不高等難題。主要體現在主管部門難以掌握工程建設實際情況，對工程建設過程管控難度大，有關情況主要依靠參建單位報送；尤其是農村水利工程，從立項到竣工驗收時間較長，其間因人員調整變動等不確定因素，往往造成紙質檔案遺失、缺損，工程建設檔案不齊全、不規(guī)范，給工程建設監(jiān)管及項目驗收帶來不便；因建設單位業(yè)務繁忙，缺少人手，難以對監(jiān)理、施工等參建單位相關工作的開展情況實施有效考核監(jiān)督；基建、農水、工管、水資源等部門，對工程設計、監(jiān)理、施工、第三方檢測等單位信用績效考評管理沒有統(tǒng)一的信息化平臺，考評結果匯總、對比、分析等工作量較大[1-2]。針對以上問題，淮安市水利局基于多年水利工程建設經驗、基礎數據累積及信息化管理經驗，研究開發(fā)了“淮安市水利工程建設智能化管理系統(tǒng)”，依靠系統(tǒng)化、信息化、智能化、平臺化管理等手段，形象直觀地掌握工程建設管理的有關情況，加強工程建設管理全過程管控，特別是加強重點風險控制與管理，解決當前水利工程建設管理中面臨的突出問題，進一步改進提高水利工程建設精細化管理水平。通過推廣應用智能化管理系統(tǒng)，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，以水利工程的安全、有效、良性運行為目標，摸清建管情況，找到關鍵問題，堅持問題導向，研究制訂務實管用的對策措施，全面推進水利工程運行管理水平有效提升。

1 研究內容

水利工程建設管理的現代化、信息化、智能化，不是簡單地對“硬件”進行升級完善，更重要是對“軟件”進行現代化建設，注重的是管理理論、管理體制及管理手段的現代化建設[3]。工程建設管理目標是以貫徹執(zhí)行工程建設管理規(guī)范為中心，進一步提升項目各參建單位管理工作執(zhí)行力，切實強化工程建設質量、進度、投資及安全控制，降低管理成本，提升監(jiān)管效率，全面提升水利工程建設管理水平，保證工程效益充分發(fā)揮[4]。

水利工程建設智能化管理系統(tǒng)主要研究3個方面內容。

1.1 工程建設智能化管理全流程梳理

全面梳理水利工程建設從項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工建設、過程監(jiān)管、完工驗收、決算審計、竣工驗收及工程運行等全流程建設管理相關措施，明確主管部門、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方檢測等單位在工程建設管理流程中的工作職責。以本系統(tǒng)作為水利工程建設管理的工作平臺，通過推廣應用一體化、智能化管理系統(tǒng)，加強建設管理全過程管控，規(guī)范參建各方建設管理行為，進一步提升建設管理的規(guī)范性、有效性；建設過程主要資料按照要求和系統(tǒng)提示及時上傳管理系統(tǒng)，建立線上工程建設檔案館。市縣兩級水利工程建設管理部門通過檢查管理系統(tǒng)的日常使用、更新維護情況，及時檢查了解工程進展情況；通過上傳的圖片、影像數據等資料，檢查參建各方對規(guī)范工程建設管理規(guī)范落實情況；通過本系統(tǒng)查看監(jiān)理、施工等單位的考勤考核資料，檢查了解有關參建單位的人員考勤和履職情況；通過系統(tǒng)合同管理模塊，對各參建單位每季度履職情況進行考評打分，作為信用評價依據；通過查看、比對相關資料，及時發(fā)現和解決存在問題，加強建設管理全過程管控，進一步提高工程建設管理水平。

1.2 工程建設管理智能化管理平臺設計

系統(tǒng)主要包括項目管理、統(tǒng)計查詢、政務辦公、考勤考核、合同管理、信用管理、社會監(jiān)督、政策法規(guī)及建管新聞等模塊。各模塊主要功能如下：項目管理模塊由各參建單位共同使用，主管部門建立項目基本信息，分配各參建單位人員賬號，各參建單位按照時間節(jié)點要求規(guī)范上傳工程建設主要資料，定期更新工程完成形象進度、投資進度及在建、完工、審計、竣工驗收等主要狀態(tài)。統(tǒng)計查詢模塊數據關聯(lián)項目管理模塊，進行實時更新，主要為主管部門查看對比各項目、各縣區(qū)在建工程進展及投資完成情況。政務辦公模塊主要方便工程建設管理文件流轉，實現無紙化辦公。考勤考核模塊主要方便建設單位對監(jiān)理、施工單位項目部人員進行履職考核，監(jiān)理、施工單位人員通過本系統(tǒng)APP進行行動軌跡打卡，每月在崗情況實時在線統(tǒng)計，考勤結果納入其履約考核內容。合同管理模塊主要提供必須招標的水利工程合同備案管理，由參建單位填寫合同編號、項目名稱、合同類型、名稱及金額等，上傳水利工程建設項目合同備案表、擬備案合同副本(含安全生產合同)、招標投標情況備案表、履約保函或者履約保證金交納情況證明等材料掃描件，由主管部門在線進行審核后，根據審核情況確定是否同意備案或是退回整改后重新備案。信用管理模塊由市、縣水行政主管部門按季度對在建項目各參建單位進行考核評分，最終結果作為水利信用等級評定的重要依據。社會監(jiān)督模塊主要為公眾提供監(jiān)督舉報及反應問題的平臺，建立良好的互動監(jiān)督機制及信訪投訴通道，可通過掃描工程現場項目公示牌上的二維碼，關注“淮安市水利工程建設”微信公眾號，提交意見建議、監(jiān)督舉報及聯(lián)系方式，市縣主管部門將根據反映情況及時開展調查處理，有關處理結果限期反饋給反映人。政策法規(guī)、建管新聞版塊由市、縣、區(qū)主管部門管理員操作，上傳有關水利項目建設管理的規(guī)范、規(guī)定、辦法、意見等建設管理文件供建設管理相關人員下載學習。適時更新工程建設管理建設動態(tài)，宣傳典型做法經驗。

1.3 智能化管理系統(tǒng)基礎研發(fā)保障

本系統(tǒng)體系結構分為三級，包括市級水行政主管部門、縣區(qū)水行政主管部門，工程建設、設計、施工、監(jiān)理、第三方檢測等參建單位。系統(tǒng)基礎保障研發(fā)主要體現在：一是基礎管理平臺建設。基礎平臺包括統(tǒng)一用戶身份認證、功能權限管理、性能監(jiān)控模塊、業(yè)務配置模塊、水利基礎數據系統(tǒng)、設計單位基礎系統(tǒng)、施工單位基礎系統(tǒng)、監(jiān)理單位基礎系統(tǒng)等功能；系統(tǒng)使用人員通過登錄系統(tǒng)，按照管理員分配好的管理權限瀏覽、查閱、上傳、下載有關建設管理數據，辦理建設管理有關事項。二是綜合接口服務。完成服務總線接入及服務使用的標準和規(guī)范制定，為服務使用方和服務提供方提供開發(fā)參考。主要功能是在兩個或更多的異構系統(tǒng)之間進行資源整合，實現互連互通、數據共享、業(yè)務流程協(xié)調統(tǒng)一等功能。在完成服務的接入、服務間的通信和交互基礎上，提供安全、可靠、高性能的服務保障。三是復雜網絡結構設計。系統(tǒng)的網絡節(jié)點通信情況復雜，穩(wěn)定性、安全性要求較高，將移動端應用部署在信息外網，管理端部署在內網，利用微服務架構，明晰設計邏輯。

2 推廣應用及運行效果

淮安市水利工程建設智能化管理系統(tǒng)于2018年投入試運行，在全市大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農村飲水安全、農村河道治理、小農水重點縣等農村水利項目上先行先試，同年開發(fā)完成系統(tǒng)手機APP軟件；根據水利工程合同備案管理及水利行業(yè)強監(jiān)管要求，2019年研究開發(fā)合同管理及信用管理模塊，自2020年起全市所有必須招標的水利工程運用本系統(tǒng)開展合同備案及信用管理。系統(tǒng)的推廣運用將水利工程建設行業(yè)監(jiān)管、建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各相關單位統(tǒng)一納入系統(tǒng)平臺管理，通過水利工程建設過程中的計劃管理、施工管理、建設監(jiān)理、進度管理、質量安全管理、項目檔案管理、考勤考核一體化、智能化管理，參建各方在線互動交流，實現建設管理規(guī)范化、工程進展可視化、質量安全可溯化、檔案查閱實時化。截至2020年底，納入系統(tǒng)管理的共有各類水利項目110個，相關參建單位213家，各級管理人員801人，形成項目管理檔案文件2 700余份。通過在線化、無紙化、信息化管理，降低了現場檢查人員差旅、車輛、餐飲等管理費用以及資料、文件采購、打印、復印、報送郵寄等管理成本。

3 結 語

堅持信息化引領帶動是我國經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略、大趨勢，建設智慧水利是水利現代化的重要支撐。水利工程建設智能化管理系統(tǒng)為水利工程建設，尤其是農村水利工程建設克服管理瓶頸，補齊管理短板，提高管理水平提供了一個科學化、規(guī)范化、信息化、智能化的管理平臺，具有很強的科學性、導向性和實踐性。在系統(tǒng)研發(fā)和推廣應用過程中，努力堅持實用實效原則，廣泛聽取參建各方意見，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和運行效果，促進管理行為更加科學規(guī)范，水利工程建設管理水平得到有效提升。