面向2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)資源平衡與國(guó)際進(jìn)口潛力研究

鄭海霞 ，尤飛 ，羅其友 ，唐華俊

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081）

一、前言

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了顯著進(jìn)展和系列成就，但也面臨著水土資源匱乏、飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全球氣候變化的挑戰(zhàn) [1]。我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)，人均水資源量（2300 m3）僅為世界平均水平的28%，水污染與水資源利用效率低下并存，人均耕地面積不足世界平均水平的1/2；還存在單位生產(chǎn)成本高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

由于人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)。一方面，在資源約束條件下，2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.695×1012t的歷史新高，糧食進(jìn)口量也創(chuàng)1.393×1012t的歷史新高（含豆類）；進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)自產(chǎn)的20.8%，表明國(guó)內(nèi)產(chǎn)糧相比總的需求還存在一定缺口 [2]。另一方面，糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，從品種結(jié)構(gòu)看，稻谷產(chǎn)大于需，倉(cāng)儲(chǔ)稻谷有待消化；小麥產(chǎn)需平衡有余，但專用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，每年需進(jìn)口數(shù)百萬(wàn)噸；玉米產(chǎn)需趨緊，自給率長(zhǎng)期處于下降通道；大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%，產(chǎn)需缺口有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì) [3]?？梢灶A(yù)判，未來(lái)隨著飼用消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)，大豆、玉米等飼料糧的缺口將逐步擴(kuò)大。我國(guó)糧食產(chǎn)量高、庫(kù)存高、進(jìn)口高、成本高、價(jià)格高、競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題仍在持續(xù) [4]，同時(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情導(dǎo)致國(guó)際糧食供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增加、國(guó)際糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。因此，保障農(nóng)業(yè)水土資源平衡，提高以種子為核心的農(nóng)業(yè)科技水平，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要價(jià)值。

我國(guó)未來(lái)糧食總?cè)笨趯⒈憩F(xiàn)為先增加后減少的趨勢(shì)，通過(guò)大豆為主的糧食進(jìn)口、虛擬水與虛擬耕地的貿(mào)易活動(dòng)，既可緩解耕地和水資源壓力，也可提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率 [1,5]。構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，充分利用“兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源平衡及可持續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇。本文基于國(guó)際農(nóng)業(yè)資源變化趨勢(shì)及我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀，以水土資源為切入點(diǎn)，研究我國(guó)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)資源供需平衡問(wèn)題；分析全球視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)資源可進(jìn)口潛力和來(lái)源，展望2035年、2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源利用目標(biāo)，以期為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究提供基礎(chǔ)參考。

二、國(guó)際農(nóng)業(yè)資源變化趨勢(shì)與我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀

（一）面向2050年國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的變化趨勢(shì)

1.世界耕地資源時(shí)空格局與變動(dòng)趨勢(shì)

世界耕地面積呈現(xiàn)波動(dòng)增加趨勢(shì)：1961—1987年耕地面積由 1.273×109hm2持續(xù)增加到 1.374×109hm2；1988—2007年耕地面積逐漸降低；2008年以來(lái)耕地面積逐步回升，2019 年達(dá)到 1.383×109hm2。世界耕地資源集中在中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、阿根廷、澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦、烏克蘭等國(guó)家，其中俄羅斯、加拿大、阿根廷、澳大利亞的人均耕地面積世界領(lǐng)先；亞洲、非洲大部分地區(qū)的人均耕地面積相對(duì)不足。2010年以來(lái)，世界耕地面積總量靠前的國(guó)家中，中國(guó)耕地面積減少最為明顯，巴西耕地面積增加最多，阿根廷、澳大利亞耕地面積持續(xù)增加，美國(guó)耕地面積基本保持穩(wěn)定。世界耕地高強(qiáng)度種植區(qū)域集中在東南亞、南美洲、北美洲、西非地區(qū)，復(fù)種指數(shù)超過(guò)200%。全球共有3.34×108hm2的耕地使用灌溉設(shè)備，主要分布在亞洲、南美洲、北美洲，其中亞洲占比高達(dá)70.9%；灌溉面積最大的國(guó)家是中國(guó)（7.3×107hm2）、印度（7×107hm2）、美國(guó)（2.7×107hm2）。

著眼2050年，世界土地退化趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，人類面臨較高的糧食安全和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)計(jì)有40億人生活在干旱地區(qū)，土地退化、氣候變化將使世界作物產(chǎn)量平均下降10%，在某些極端條件的地區(qū)甚至下降50% [6]。也要注意到，世界土地資源中的潛在耕地?cái)?shù)量顯著，非洲撒哈拉以南地區(qū)、拉丁美洲地區(qū)的擴(kuò)地空間依然存在，同時(shí)氣候變化會(huì)給溫帶地區(qū)帶來(lái)一定的擴(kuò)地潛力。研究表明 [7]，到2050年世界耕地面積將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率低于過(guò)去的50年；預(yù)計(jì)2030年世界耕地面積為 1.645×109hm2，2030—2050 年耕地增長(zhǎng)率僅約 1%，2050年世界耕地面積達(dá)到1.661×109hm2；大部分耕地增長(zhǎng)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家的耕地利用率可能持續(xù)下降。

2.全球水資源時(shí)空格局與變動(dòng)趨勢(shì)

全球水資源整體短缺，加之地區(qū)分布極不平衡，導(dǎo)致非洲、亞洲人均水資源嚴(yán)重缺乏。赤道附近降水量較多，由赤道往兩級(jí)，降水量逐漸減少；在南北回歸線附近，大陸東岸降水較多，西岸降水較少。大洋洲是世界上淡水資源總量最少的地區(qū)，但因人口數(shù)量少而占有最多的人均水資源；南美洲、北美洲擁有豐富的水資源（合計(jì)占有全世界淡水資源的44%），人均可再生水資源超過(guò)2.5×104m3；由于人口密集，亞洲、非洲的人均淡水資源相對(duì)缺乏。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是用水量最多的部門(mén)，世界平均農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的69%，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。預(yù)計(jì)2050年，全球作物灌溉用水將比2010年增加23%~42% [7]。

著眼2050年，世界用水需求將持續(xù)增長(zhǎng)，人口增加導(dǎo)致的用水緊張局面進(jìn)一步加劇。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》認(rèn)為，考慮人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等因素，世界水資源需求正在以每年1%的速度增長(zhǎng)。當(dāng)前世界用水需求約為4600 km3，2050年將增加到5500~6000 km3[7]；2050 年面臨缺水狀態(tài)的人口主要分布在亞洲（91%~96%）、非洲（4%~9%）。此外，干旱缺水、洪澇災(zāi)害也影響水資源供應(yīng)，未來(lái)工業(yè)和生活用水需求量增長(zhǎng)將遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)需水量。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)資源主要分為農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源：前者指可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源、生物資源等；后者涉及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資金投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。水土資源是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制性資源，因而本文重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)水土資源的平衡與國(guó)際進(jìn)出口潛力問(wèn)題開(kāi)展分析。

1.耕地資源

我國(guó)耕地資源表現(xiàn)為先增加后減少的趨勢(shì)，人均耕地資源整體呈下降趨勢(shì)。1949—1980年，耕地資源呈上升趨勢(shì)；1980年以來(lái)耕地資源呈下降趨勢(shì)，2017 年全國(guó)耕地面積為 1.349×108hm2。根據(jù)自然資源部“三調(diào)”數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)耕地面積為1.279×108hm2，水田、水澆地、旱地分別占24.55%、25.12%、50.33%。我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，預(yù)計(jì)耕地面積2035年保持在1.243×108hm2左右，2050 年不低于 1.2×108hm2。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，一等至三等耕地面積為4.227×107hm2，占耕地總面積的31.24%；四等至六等的耕地面積為 6.313×107hm2，占耕地總面積的 46.81%；七等至十等的耕地面積為2.96×107hm2，占耕地總面積的21.95%。從空間分布看，我國(guó)耕地集中在東北、西北、華北地區(qū)，與水資源空間分布不匹配。

2.水資源

2010年以來(lái)，我國(guó)水資源總量小幅增加，但時(shí)空分布不均，人均水資源量?jī)H為2000 m3，平均農(nóng)業(yè)用水量為3.7×1011m3；降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，水土資源的區(qū)域不匹配特征明顯。例如，長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江以南的耕地只占全國(guó)的36%，而水資源量占到全國(guó)的80%；黃河、淮河、海河三大流域的水資源量合計(jì)僅占全國(guó)的8%，而耕地占到全國(guó)的40%。由于北方地區(qū)的地表水資源不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地下水的依賴度逐年加強(qiáng)；北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，淺層地下水位仍在繼續(xù)下降。我國(guó)許多地區(qū)用水方式落后，農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。雖然全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)在逐年上升，但整體水平較低，如2018年僅為0.554，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7~0.8的水平相比仍顯滯后；灌溉水單方產(chǎn)出量也與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平存在很大差距。

三、我國(guó)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)資源供需平衡分析

（一）糧食消費(fèi)需求

1.主要農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)量預(yù)測(cè)

采用中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品局部均衡模型（CASM）分析并預(yù)測(cè)不同人口情景下我國(guó)糧食需求的變化情況。CASM作為政策模擬分析工具，可以研究政策變化、外界沖擊等因素對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響 [8]。研究表明，從2017年到2035年、2050年，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有主糧消費(fèi)逐漸下降、肉蛋奶類消費(fèi)持續(xù)增加的特征；2018年農(nóng)村居民主糧消費(fèi)占比為43.33%、蔬菜和水果占比為39.91%，到2035年、2050年分別小幅減少。

從口糧消費(fèi)看，至2050年整體上穩(wěn)中有降，人均消費(fèi)量將從2018年的198.5 kg下降到2035年的 185.9 kg、2050 年的 178 kg（見(jiàn)圖1）。農(nóng)村人均口糧消費(fèi)量高于城鎮(zhèn)，隨著時(shí)間推移逐漸趨同；農(nóng)村、城鎮(zhèn)人均口糧消費(fèi)分別從2018年的229.57 kg、177.04 kg 下 降 到 2035 年 的 225.3 kg、171.98 kg，2050 年的 219.72 kg、167.53 kg。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，水稻消費(fèi)量最高，小麥、玉米、大豆次之，整體上構(gòu)成變化不大。

圖1 人均口糧消費(fèi)結(jié)構(gòu)

從水果和蔬菜消費(fèi)看，城鎮(zhèn)人均蔬菜消費(fèi)高于農(nóng)村，至2050年人均消費(fèi)都將繼續(xù)增加，分別從2018 年的 170 kg、129 kg 增加到 2035 年的 174.4 kg、140.3 kg，到 2050 年為 171.1 kg、145.3kg。

肉蛋奶類消費(fèi)品整體上繼續(xù)增加，農(nóng)村人均消費(fèi)量低于城鎮(zhèn)；到2035年農(nóng)村與城鎮(zhèn)肉蛋奶類消費(fèi)量差距逐漸減少，到2050年消費(fèi)量基本接近。其中，豬肉的消費(fèi)量最高，2018年、2035年、2050年農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均豬肉的消費(fèi)量分別從23.92 kg、31.2 kg 增加到 29.22 kg、34.39 kg，32.68 kg、36.34 kg。

2.人口總量和人口結(jié)構(gòu)變化預(yù)判

我國(guó)未來(lái)人口總量及其結(jié)構(gòu)變化會(huì)顯著影響食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)、糧食需求總量，與中長(zhǎng)期糧食安全直接關(guān)聯(lián)。目前至2050年是我國(guó)人口變化的重要階段，受出生率降低、老齡化發(fā)展、鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)等因素的綜合影響，人口的總量與結(jié)構(gòu)都將出現(xiàn)顯著變化，如人口總量達(dá)到峰值、城鎮(zhèn)人口比例繼續(xù)提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署發(fā)布的中國(guó)人口預(yù)測(cè)模擬方案 [8]（以中等增速人口預(yù)測(cè)模擬方案為基準(zhǔn)），我國(guó)人口總量峰值為14.416億人（2029年）；2035年，我國(guó)人口總量為14.32億人，城鎮(zhèn)常住人口為10.59 億人，農(nóng)村常住人口為3.73億人，城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率為74%；2050年，我國(guó)人口總量為13.63億人，城鎮(zhèn)常住人口為10.91 億人，農(nóng)村常住人口為2.72億人，城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率為80%。

3.全國(guó)糧食需求總量預(yù)測(cè)

根據(jù)我國(guó)人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量、我國(guó)人口預(yù)測(cè)基準(zhǔn)方案，得到全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)總消費(fèi)量的預(yù)測(cè)方案：糧食總消費(fèi)在2035—2040年達(dá)到峰值，口糧在近期達(dá)到峰值（見(jiàn)圖2）。

圖2 糧食消費(fèi)預(yù)測(cè)結(jié)果(中方案)

糧食需求總量預(yù)測(cè)應(yīng)合理考慮收獲損失、糧食浪費(fèi)、種子及工業(yè)應(yīng)用需求。例如，一般認(rèn)為糧食收獲損失約5%，小麥、水稻等主糧工業(yè)的加工需求占8%（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究結(jié)論），種子需求占1%。為此，對(duì)種子、工業(yè)、損耗與浪費(fèi)合計(jì)占比有以下假設(shè)：2018—2020年為15%，2025—2035年為12%，2035—2050年為10%，據(jù)此估算糧食總需求。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)糧食總需求在2035年達(dá)到峰值（6.762×108t），飼料糧消費(fèi)持續(xù)增加至 2050年（3.317×108t），口糧消費(fèi)穩(wěn)步降低，油料與食糖消費(fèi)保持增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

表1 糧食消費(fèi)量和總需求量（中方案） （單位：×104t）

（二）農(nóng)業(yè)資源供需平衡

1.糧食供需平衡分析

從CASM模型預(yù)測(cè)結(jié)果出發(fā)，分析我國(guó)主要糧食作物的種植面積、單產(chǎn)、消費(fèi)、生產(chǎn)、貿(mào)易、庫(kù)存情況，進(jìn)一步計(jì)算糧食缺口（或盈余）情況，以此明確農(nóng)業(yè)資源的供需缺口形勢(shì)。

從糧食作物的種植結(jié)構(gòu)看，2035年和2050年，小麥、稻谷、玉米的種植面積合計(jì)占比基本保持在60%左右，小麥、稻谷的種植面積小幅減少，玉米的種植面積有所增加；這與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相似，即直接主糧消費(fèi)降低，飼料糧消費(fèi)增加。大豆的種植面積將略有增加，水果和蔬菜的種植面積占比將由2001年的20%增加到2050年的23%。從主要作物的單產(chǎn)看，玉米單產(chǎn)將繼續(xù)上升且增速最快，2035年可達(dá)7.3 t/hm2；小麥、稻谷單產(chǎn)將分別保持為5.4 t/hm2、6900 t/hm2。

糧食總體供需平衡情況為：水稻、小麥、玉米等主要口糧存在結(jié)構(gòu)性缺口，水果、蔬菜出現(xiàn)盈余，玉米、大豆、油籽、棉花出現(xiàn)缺口。水稻缺口先增加后減少，缺口占需求的比重由2018年的1.87%逐步增加，在2024年達(dá)到缺口峰值，到2050年出現(xiàn)少量盈余；小麥缺口由2018年的3.46%逐步下降，到2050年基本平衡；玉米缺口逐步增加，由2018年的1.85%逐步增加到2050年的13.94%。油料作物以缺口為主，其中大豆缺口最大且逐步增加，2050年缺口為1.05×108t（占需求的比重為87.55%）；花生少量盈余。食糖缺口從 2×106t增長(zhǎng)到 5×106t。水果、蔬菜出現(xiàn)盈余，盈余量先增加后減少。

2.農(nóng)業(yè)資源供需平衡分析

根據(jù)糧食總需求缺口、單產(chǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)估算資源缺口、供需平衡狀況。從耕地角度看，缺口在2018 年為 5.527×107hm2，隨后逐漸增加，至 2035 年有所降低，2050年達(dá)到峰值（5.827×107hm2）；耕地缺口數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，其中飼料作物（玉米、大豆）耕地缺口較大并以玉米耕地為主（見(jiàn)表2）。

表2 耕地總?cè)笨诤椭饕Z食作物耕地缺口 （單位：×104畝）

采用虛擬水概念來(lái)估算水資源缺口（根據(jù)糧食缺口和虛擬水系數(shù)的乘積而得） [5,8]。水資源缺口在2018 年為 2.73×1011m3，2035 年擴(kuò)大到 3.104×1011m3，2045年達(dá)到 3.247×1011m3的峰值之后小幅降低。分作物看，水資源缺口最大的是大豆，從2018年的 2.497×1011m3增加到 2050 年的 2.774×1011m3；水資源缺口較大的其他作物有玉米、棉花；水果、蔬菜等高值作物虛擬水處于凈出口狀態(tài)（見(jiàn)表3）。

表3 主要作物品種的水資源缺口預(yù)測(cè) （單位：×108 m3）

四、全球化視角下我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)口潛力

（一）農(nóng)產(chǎn)品虛擬水和虛擬耕地進(jìn)口量

根據(jù)CASM得到的各類作物凈進(jìn)口量、作物單產(chǎn)來(lái)估算虛擬耕地進(jìn)口量，利用不同作物虛擬水系數(shù)、凈進(jìn)口量來(lái)估算虛擬水進(jìn)口量。由彭曼公式 [9]估算的水稻、小麥、玉米、大豆的虛擬水含量分別為：1.19 m3/kg、0.86 m3/kg、1.37 m3/kg、2.65 m3/kg [10]。大豆虛擬水含量最高，大量進(jìn)口大豆有利于糧食安全。

利用虛擬水、虛擬耕地來(lái)估算不同農(nóng)產(chǎn)品的水土資源缺口，進(jìn)而獲得水土資源總?cè)笨?。由圖3可見(jiàn)，大豆的水土資源缺口最大，玉米次之且水土資源缺口呈小幅增加趨勢(shì)，分別在2048年、2045年達(dá)到峰值；虛擬耕地缺口峰值為 6.147×107hm2（2048 年），相當(dāng)于我國(guó)2017年耕地面積的45.5%。由圖4可見(jiàn)，虛擬水進(jìn)口量將逐步增加，預(yù)計(jì)2045年凈進(jìn)口虛擬水達(dá)到峰值（3.247×1011m3），占 2017 年農(nóng)業(yè)總用水量 （3.791×1011m3）的85.65%。

圖3 不同作物和總虛擬耕地進(jìn)口量

圖4 不同作物和總虛擬水進(jìn)口

虛擬水進(jìn)口量指按照糧食總?cè)笨诠浪愕娜啃杷?，又可分為藍(lán)水、綠水：前者指河流、湖泊、地下蓄水層中的水，后者指植物根部的土壤所存儲(chǔ)的雨水。藍(lán)水概念可更準(zhǔn)確地表征進(jìn)口虛擬水資源，一般占總降水量的35%。按照藍(lán)水計(jì)算，我國(guó)2045年虛擬水進(jìn)口量約為 1.136×1011m3，占 2017年農(nóng)業(yè)總用水量的29.97%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品虛擬水土資源進(jìn)口來(lái)源與潛力分析

1.進(jìn)口來(lái)源地分析

世界糧食出口國(guó)家相對(duì)集中，2016年玉米、稻谷、小麥、大豆出口量前15位國(guó)家的占比之和分別為96%、94%、90%、99%。目前，美國(guó)、阿根廷、俄羅斯、法國(guó)、加拿大、烏克蘭是主要的谷物出口國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，玉米的主要出口國(guó)有美國(guó)、阿根廷、巴西、烏克蘭、法國(guó)、俄羅斯，大米的主要出口國(guó)有泰國(guó)、印度、越南、巴基斯坦、美國(guó)、烏拉圭，小麥的主要出口國(guó)有俄羅斯、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、烏克蘭，大豆的主要出口國(guó)有巴西、美國(guó)、阿根廷、巴拉圭、加拿大、烏拉圭。因此，我國(guó)糧食可能的進(jìn)口來(lái)源地主要有美國(guó)、印度、巴西、阿根廷、加拿大、俄羅斯、烏克蘭、孟加拉、澳大利亞等，畜產(chǎn)品可能的進(jìn)口來(lái)源地主要有德國(guó)、法國(guó)、波蘭、荷蘭、巴西、德國(guó)、加拿大、阿根廷、美國(guó)、新西蘭等。

2.國(guó)際進(jìn)口潛力分布

從國(guó)際糧食貿(mào)易、國(guó)際地緣政治、未來(lái)耕地開(kāi)發(fā)潛力的角度看，我國(guó)糧食的國(guó)際進(jìn)口潛力主要來(lái)自兩類國(guó)際糧食出口國(guó)。一類是以國(guó)際糧食出口為主的歐美現(xiàn)代糧食主產(chǎn)國(guó)（如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等），這些國(guó)家的糧食生產(chǎn)具有較高的機(jī)械化和商品化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式開(kāi)展糧食進(jìn)口的可行合作對(duì)象。二類是耕地面積增加潛力較大的南美洲、非洲國(guó)家（如巴西、阿根廷、莫桑比克、坦桑尼亞、尼日利亞、埃塞俄比亞等），盡管目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，可通過(guò)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作來(lái)加強(qiáng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技交流，快速提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和單產(chǎn)水平，是建立糧食收儲(chǔ)和生產(chǎn)基地并用于我國(guó)糧食進(jìn)口與儲(chǔ)備的可行合作對(duì)象。

“一帶一路”沿線具有糧食出口潛力的國(guó)家，其未來(lái)耕地開(kāi)發(fā)潛力值得重點(diǎn)關(guān)注。利用聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)計(jì)及2035年、2050年人口與糧食消費(fèi)的變化，估算未來(lái)可開(kāi)發(fā)潛在耕地面積最大的國(guó)家是巴西（約1.7×108hm2），其次是俄羅斯（7.7×107hm2）。分區(qū)域看，擁有潛在耕地較多的國(guó)家多數(shù)在非洲，其次是南美洲（見(jiàn)表4）。

表4 我國(guó)耕地進(jìn)口潛力的國(guó)際分布情況（單位：×104 hm2）

結(jié)合未來(lái)主要糧食作物的單產(chǎn)條件，估算出世界未來(lái)玉米生產(chǎn)潛力約為1.2×109t，大豆約為1×109t、水稻約為 9×107t、小麥約為 1×108t。由此可見(jiàn)，國(guó)際糧食出口潛力相對(duì)充足，我國(guó)可以采取對(duì)外農(nóng)業(yè)科技合作來(lái)促進(jìn)一些意向國(guó)家的糧食單產(chǎn)提升，建立海外糧食生產(chǎn)與收儲(chǔ)基地來(lái)保障糧食安全。

五、結(jié)論與展望

農(nóng)業(yè)資源是糧食安全的重要支撐。面向2050年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，糧食生產(chǎn)也轉(zhuǎn)入以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、綠色為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段；人口總量、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)化率逐步增加，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。居民收入的增加將推動(dòng)膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)，肉類消費(fèi)的增長(zhǎng)將引起飼料糧需求的快速增加，我國(guó)糧食總需求預(yù)計(jì)在2035—2040年達(dá)到峰值，這對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成較大壓力。隨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)約束，綠色生產(chǎn)與休耕輪作政策等的推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、休閑旅游、文化遺產(chǎn)等方面的多功能性進(jìn)一步顯現(xiàn)，糧食單產(chǎn)提高將不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)唯一的目標(biāo)。

綜合來(lái)看，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，針對(duì)國(guó)內(nèi)總要素生產(chǎn)率、資源環(huán)境效率較低的作物品種（如大豆、玉米、雜糧作物），適當(dāng)加大進(jìn)口量，充分利用國(guó)際水土資源，增加虛擬水和虛擬耕地進(jìn)口，更好彌補(bǔ)我國(guó)糧食生產(chǎn)缺口。研究結(jié)果表明，我國(guó)虛擬耕地進(jìn)口將在2048年前后達(dá)到峰值（6.147×107hm2）；虛擬水進(jìn)口量在2045年前后達(dá)到峰值（3.247×1011m3），占 2017 年農(nóng)業(yè)總用水量的85.65%；以藍(lán)水估算，虛擬水進(jìn)口量為1.136×1011m3，占 2017 年農(nóng)業(yè)總用水量的 30%。

根據(jù)2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)資源、糧食供需平衡情況，展望未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源利用目標(biāo)。①農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)。2035年，農(nóng)業(yè)用水控制在3.6×1011m3左右；北方灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積占比達(dá)到85%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.7；微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)用水在農(nóng)業(yè)用水中占比達(dá)到10%，超采區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)基本得到遏制；水生生物資源有效恢復(fù)。2050年，農(nóng)業(yè)用水控制在3.5×1011m3左右；北方灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積占比達(dá)到90%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75，微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)用水在農(nóng)業(yè)用水中占比達(dá)到20%。②耕地保護(hù)目標(biāo)。2035年，耕地紅線保持在1.243×108hm2，糧食播種面積不低于1.033×108hm2；全國(guó)耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.5%，耕作層厚度平均達(dá)到25 cm；積極利用并充分開(kāi)發(fā)鹽堿地資源，鹽堿荒地開(kāi)發(fā)利用率達(dá)20%；全面推行休耕輪作等新型耕作制度，基本形成資源利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的耕地可持續(xù)利用格局。2050年，耕地面積不低于 1.2×108hm2，糧食播種面積不低于 1×108hm2；全面形成農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息和地力提升的長(zhǎng)效機(jī)制。