長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究

郝吉明 ，田金平, ，盧琬瑩 ，盛永財 ，趙佳玲 ，趙亮 ，郭揚 ，胡琬秋 ，高洋 ，陳亞林 ，陳呂軍,

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2.清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心，北京 100084）

一、前言

中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于改革開放[1]，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，全國已建立了數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)，其中國家級和省級園區(qū)有2543家[2]，形成了豐富多樣且較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系[3]；園區(qū)貢獻(xiàn)了全國50%以上的工業(yè)產(chǎn)出[4]，對支撐制造強國戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展開放型經(jīng)濟等發(fā)揮了重要作用。

長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一[5]?！笆舜蟆币詠恚伴L江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”作為我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五大重大國家戰(zhàn)略之一，區(qū)域協(xié)同性、高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強，資源配置效率全面提高[6]。長江經(jīng)濟帶以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)長江上、中、下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展[7]。

在沿江發(fā)展工業(yè)是全球較為普遍的戰(zhàn)略布局與選擇。長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)水運便捷，水資源豐富，相對內(nèi)陸環(huán)境容量較大，享有工業(yè)發(fā)展得天獨厚的條件。長江經(jīng)濟帶工業(yè)系統(tǒng)貢獻(xiàn)了我國諸多產(chǎn)業(yè)的 “半壁江山”，沿江已形成多個有全球影響的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)是長江經(jīng)濟帶承載制造業(yè)集聚的重要產(chǎn)業(yè)空間，是實施制造強國戰(zhàn)略的主陣地。長江經(jīng)濟帶多年高速發(fā)展，導(dǎo)致長江長期無序發(fā)展和過度開發(fā)，沿江工業(yè)集聚、園區(qū)密布，資源能源消耗及污染物排放量大，累積了大量生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境壓力和風(fēng)險持續(xù)加大，已超出其自身承載能力。工業(yè)園區(qū)密集且布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、園區(qū)管理粗放等問題較為嚴(yán)重。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出保護(hù)和改善水環(huán)境，重點是嚴(yán)格治理工業(yè)污染。長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)在促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，產(chǎn)生了水、土、氣等多種生態(tài)環(huán)境問題[8~10]。工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)活動集聚，資源能源消耗和污染物排放量大，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響大[11]。隨著長江沿線企業(yè)逐步撤出和大量企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)發(fā)展面臨的資源、能源及環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大[12]。因此，準(zhǔn)確揭示長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點，把握好綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，對全面推進(jìn)長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展具有重要決策支撐意義。本研究立足工業(yè)園區(qū)發(fā)展的共性特點，通過分析長江經(jīng)濟帶各省市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、產(chǎn)業(yè)特點、能源基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及園區(qū)用水排水情況等現(xiàn)狀，定量揭示長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點，識別園區(qū)綠色發(fā)展存在的主要挑戰(zhàn)，提出長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，為決策參考提供支撐。

二、技術(shù)路線與方法數(shù)據(jù)

圖1 是本研究的技術(shù)路線示意圖。以長江經(jīng)濟帶 9 省 2 市（湖北、湖南、四川、云南、貴州、安徽、江西、江蘇、浙江、重慶、上海）國家級和省級工業(yè)園區(qū)為對象，通過構(gòu)建基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫，從園區(qū)空間分布、主導(dǎo)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、用水排水、環(huán)境績效等多方面摸清園區(qū)家底，并識別綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，重點關(guān)注空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、溫室氣體排放及水量、水質(zhì)、水安全等重點領(lǐng)域，進(jìn)而從上下游一體強化頂層設(shè)計、全生命周期建設(shè)綠色園區(qū)、科學(xué)精準(zhǔn)治污破解化工圍江等角度，運用多準(zhǔn)則決策方法，探究長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展路徑，形成決策參考。

圖1 技術(shù)路線示意圖

支撐本文研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自：各省市統(tǒng)計年鑒；園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)來自清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院清潔生產(chǎn)與工業(yè)生態(tài)研究中心搭建的園區(qū)數(shù)據(jù)庫。園區(qū)數(shù)據(jù)庫包括園區(qū)基本信息、空間坐標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、污染物排放、能源基礎(chǔ)設(shè)施基本信息（細(xì)化至分機組的容量規(guī)模、技術(shù)類型、能源效率、投運時間、冷卻方式等）、以集中式污水處理廠為核心的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的基本信息（容量規(guī)模、工藝流程、負(fù)荷率、污染物去除率、投運時間、空間位置等）、園區(qū)土地面積開發(fā)利用情況以及園區(qū)開展的綠色低碳循環(huán)創(chuàng)建等。能源基礎(chǔ)設(shè)施主要指在園區(qū)物理空間內(nèi)布局的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱力廠、發(fā)電廠、生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)（或發(fā)電）、危險廢物焚燒、生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)等類型。同時，還開展了大量的園區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，與園區(qū)管理者、企業(yè)管理者、基礎(chǔ)設(shè)施運營商等進(jìn)行訪談獲得數(shù)據(jù)資料。

基于此，分析長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況、園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施機組容量結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢水及污染物排放量、取水水源結(jié)構(gòu)、各?。ㄊ校┚G色低碳循環(huán)示范試點園區(qū)數(shù)量、能源產(chǎn)出率和水資源產(chǎn)出率、綠色發(fā)展指數(shù)等，對長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平形成整體判斷，進(jìn)而支撐主要挑戰(zhàn)和對策措施研究。

三、長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）園區(qū)空間分布和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征

根據(jù)2018年《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》[13]，長江經(jīng)濟帶9省2市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及省級開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)共有1045家，占全國國家級和省級園區(qū)總數(shù)的44%（見表1）。

表1 長江經(jīng)濟帶各類工業(yè)園區(qū)占比

1.上游到下游，工業(yè)園區(qū)分布數(shù)量整體增多

長江經(jīng)濟帶國家級和省級工業(yè)園區(qū)的數(shù)量分布，從上游（四川、重慶、云南、貴州，311家）到中游（湖北、湖南、江西，322家）再到下游（安徽、江蘇、浙江、上海，412家）呈現(xiàn)明顯增加。省級開發(fā)區(qū)的分布呈現(xiàn)出明顯的空間聚集特征，其中四川省東部、湖南省和上海市開發(fā)區(qū)密度更高。

園區(qū)對沿江各省的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，工業(yè)貢獻(xiàn)大多超過所在省/市的一半，園區(qū)不但是經(jīng)濟增長的主力軍，也是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。如貴州省的工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值在全省的貢獻(xiàn)均超過70%；江蘇省工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，實現(xiàn)了60%以上的固定資產(chǎn)投資、80%以上的進(jìn)出口總額。

2.工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈趨同態(tài)勢

對長江經(jīng)濟帶1045家工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按頻次進(jìn)行統(tǒng)計分析。研究結(jié)果顯示，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)排名前三的產(chǎn)業(yè)依次為電子設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)（見圖2a），其中，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名前三的產(chǎn)業(yè)依次為裝備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)（見圖2b），國家高新區(qū)排名前三的產(chǎn)業(yè)依次為裝備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)（見圖2c），省級工業(yè)園區(qū)排名前三的產(chǎn)業(yè)依次為電子設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)和食品飲料制造業(yè)（見圖2d）。綜合分析得出，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩個特點：裝備制造業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)是長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)發(fā)展的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)明顯的趨同態(tài)勢；省級工業(yè)園區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)分布則比較分散。

圖2 長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

（二）工業(yè)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及績效

基礎(chǔ)設(shè)施共享是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要特征，同時基礎(chǔ)設(shè)施服役周期長，其資源環(huán)境影響具有長期鎖定特點，因此基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展重要的著力點之一。本研究分別對長江經(jīng)濟帶國家級和省級園區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運行進(jìn)行定量分析。

1.工業(yè)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

長江經(jīng)濟帶1045家園區(qū)中，共有386家園區(qū)在其物理邊界內(nèi)建設(shè)有熱電廠、發(fā)電廠、供熱廠等集中式能源基礎(chǔ)設(shè)施，共包括1820個在役機組，總裝機容量209 GW，占9省2市同年發(fā)電裝機總?cè)萘康?7%。從園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的一次能源結(jié)構(gòu)看，燃煤機組和天然氣機組占絕對主導(dǎo)，裝機容量分別占84.2%和11.3%。從圖3可見，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)的在役能源基礎(chǔ)設(shè)施機組的容量結(jié)構(gòu)呈“大容量機組少，小容量機組多”的特點（即“大少小多”），將園區(qū)的小容量機組進(jìn)行規(guī)模升級可帶來顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。

圖3 園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施機組容量結(jié)構(gòu)

2.工業(yè)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源環(huán)境績效

通過進(jìn)一步量化分析長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)在役能源基礎(chǔ)設(shè)施的能源效率和環(huán)境績效，將設(shè)施績效和全國平均水平及先進(jìn)水平分別進(jìn)行對標(biāo)比較，以識別園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平和提升潛力?？傮w來看，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域環(huán)境影響中具有較顯著的影響，園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施總體的能源效率與全國平均水平相當(dāng)，環(huán)境績效則優(yōu)于全國平均水平。

從能源效率來看，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院清潔生產(chǎn)與工業(yè)生態(tài)研究中心的研究結(jié)果顯示，全國1820個園區(qū)在役能源基礎(chǔ)設(shè)施機組的平均供電效率為39.0%，與同年全國供電效率平均水平（38.5%）基本持平。從環(huán)境影響來看，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施2014年度溫室氣體排放、二氧化硫排放、氮氧化物排放分別為 8.6×108t、8×105t 和 1.13×106t，分別占長江經(jīng)濟帶9省2市總排放量的26%、12%和17%。從環(huán)境績效來看，長江經(jīng)濟帶園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施總?cè)萘康?9.5%為火力發(fā)電，其環(huán)境績效整體優(yōu)于全國火電的平均水平。

（三）工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及取用水情況

1.工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

“水十條”要求，2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)平均完成率為96.8%，在線監(jiān)控裝置建設(shè)平均完成率為96%。目前園區(qū)工業(yè)廢水處理方式分為園區(qū)自建集中式污水處理廠和依托園區(qū)外的城鎮(zhèn)污水廠處理兩種方式，分別占總數(shù)的40%和60%。長江經(jīng)濟帶108家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物理邊界內(nèi)共建有209座集中式污水處理廠。絕大多數(shù)集中式污水處理廠同時處理園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水和園區(qū)外的生活污水，每年實際處理污水2.97×109t，工業(yè)廢水占比僅為29%。

長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水排放去向差異較大（見圖4）。上游和中游地區(qū)工業(yè)廢水排放量分別為1.1×108t/a和1.0×108t/a，下游地區(qū)為 9.8×108t/a。通常，水污染物排放量與廢水排放量成正相關(guān)關(guān)系。園區(qū)的化學(xué)需氧量（COD）排放量基本滿足這種相關(guān)關(guān)系，而氨氮的排放量則不完全與廢水排放量成正比。下游地區(qū)的園區(qū)對氨氮的去除率較高，一個重要的原因是由于下游部分地區(qū)較為嚴(yán)重的水環(huán)境污染倒逼園區(qū)及企業(yè)加強生產(chǎn)廢水的處理，以及水污染去除技術(shù)的升級所致[14]。

圖4 長江經(jīng)濟帶上、中、下游國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水及污染物排放量

2.長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)取用水特征

長江經(jīng)濟帶108家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的總?cè)∷繛?.75×109m3，占當(dāng)年全國總供水量（6.04×1011m3）的0.95%。相比于全國平均水平，園區(qū)的單位水資源的經(jīng)濟產(chǎn)出率較高。園區(qū)取水水源類型豐富，但結(jié)構(gòu)不均（見圖5）。園區(qū)取水結(jié)構(gòu)中，地表淡水仍為最主要的用水來源，占取水總量的67.5%；區(qū)外自來水供應(yīng)為園區(qū)第二大水源。

圖5 長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取水水源結(jié)構(gòu)

（四）長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評價

1.園區(qū)開展綠色發(fā)展示范試點創(chuàng)建情況

政府大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會、國土資源部等部委相繼發(fā)布多項政策，推動園區(qū)綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶的工業(yè)園區(qū)中，較多園區(qū)積極開展了綠色發(fā)展相關(guān)創(chuàng)建工作，并列入國家相關(guān)部委的示范名錄。圖6是長江經(jīng)濟帶各省市示范試點園區(qū)的數(shù)量分布示意圖?？梢?，下游四?。ㄊ校┇@得各部委認(rèn)證的綠色發(fā)展類示范園區(qū)，在總體數(shù)量上明顯占據(jù)優(yōu)勢。

圖6 長江經(jīng)濟帶各省綠色低碳循環(huán)示范試點園區(qū)數(shù)量

2.基于典型指標(biāo)的園區(qū)綠色發(fā)展績效評價

運用能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、單位經(jīng)濟產(chǎn)出污染物排放量等典型指標(biāo)，以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，對長江經(jīng)濟帶主要園區(qū)的綠色發(fā)展績效進(jìn)行分析。長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)能源產(chǎn)出率范圍在 0.40×104~ 8.2×105元 /tce 之間（見圖7a），能源產(chǎn)出率在5×104元/tce及以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占47%；能源產(chǎn)出率在1.5×105元/tce及以上的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占16%，其中上游4家、中游7家、下游6家。水資源產(chǎn)出率指標(biāo)分布見圖7b，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水資源產(chǎn)出率范圍在0.01×104~3.75×104元/m3，各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之間差異較大[15]。

圖7 長江經(jīng)濟帶上、中、下游及各省（市）園區(qū)能源產(chǎn)出率和水資源產(chǎn)出率

長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）化學(xué)需氧量排放量范圍在0.01 ~2.98 kg/萬元，低于0.1 kg/萬元的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占比51%；高于0.2 kg/萬元的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占比25%。中下游園區(qū)污染排放集中，與2015年相比，近年來單位GDP化學(xué)需氧量排放量增加的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占12%，主要集中在中下游地區(qū)；單位GDP化學(xué)需氧量排放量下降60%以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占53%。多數(shù)園區(qū)在近五年污染物排放強度呈下降趨勢，但減排挑戰(zhàn)依然艱巨，且園區(qū)間差異較大[15]。

3.長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果

運用前期建立的方法[16]，對長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析，并與其他國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的評價結(jié)果進(jìn)行比較（見圖8）。長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)在6~86分，其中平均分（50）以上的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上游占13%，中游占22%，下游占65%，下游園區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)優(yōu)于中上游。從綠色發(fā)展水平分析，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)整體略高于全國園區(qū)的平均水平，但上、中、下游園區(qū)差異大，上中游省份的園區(qū)在國家推行的園區(qū)綠色低碳循環(huán)示范創(chuàng)建工作中明顯落后于下游園區(qū)。以發(fā)展水平高的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，上游園區(qū)有87%、中游園區(qū)有78%、下游園區(qū)有35%尚未達(dá)到綠色發(fā)展平均水平，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶園區(qū)綠色發(fā)展整體性跨越，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

圖8 長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)

四、長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境壓力和風(fēng)險持續(xù)加大，已超出其自身承載能力?；趯I(yè)園區(qū)在長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┌l(fā)展的經(jīng)濟貢獻(xiàn)、區(qū)位分布、產(chǎn)業(yè)布局、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及取排水情況等現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）亟待提升園區(qū)生態(tài)文明和綠色發(fā)展意識，增強科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新引領(lǐng)動力

長江經(jīng)濟帶9省2市在資源環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通環(huán)境等方面發(fā)展條件差異較大，造成長江經(jīng)濟帶園區(qū)發(fā)展和管理水平存在顯著差異，地區(qū)間發(fā)展差距明顯。“十八大”以來，國家尤其重視園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。大量國家層面重要文件中，均提出了許多與園區(qū)生態(tài)化、綠色發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。但上游地區(qū)與中下游地區(qū)之間、國家級園區(qū)與省級園區(qū)之間在開展生態(tài)文明建設(shè)意識層面存在較大差異，多數(shù)園區(qū)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念仍停留在“合規(guī)”層面，未能在主觀層面形成綠色低碳循環(huán)的生態(tài)化發(fā)展理念。

科技創(chuàng)新能力提升在工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展中的地位尚不突出，園區(qū)轉(zhuǎn)型動力機制仍不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“大數(shù)據(jù)+”、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為大多數(shù)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)與方向，但多停留在初級階段，圍繞科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新生態(tài)，增強園區(qū)技術(shù)底蘊和創(chuàng)新資源，實現(xiàn)現(xiàn)有制造業(yè)和研發(fā)相結(jié)合，逐漸增加制造業(yè)的科技含量水平，實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，仍是發(fā)展的重點和難點。

（二）亟待優(yōu)化沿江園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)綠色發(fā)展整體性跨越

當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)已形成臨江布局的格局，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，形成化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)高度集聚，上、中、下游園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異不明顯，分工協(xié)作尚待強化，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其中，“化工圍江”尤為突出，成為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局失衡的典型代表。上游地區(qū)以化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)偏多。長江沿線29個中心城市分布不同規(guī)模和門類的工業(yè)園區(qū)共490個，其中以化工為主導(dǎo)的園區(qū)有103個，沿江省份化工產(chǎn)量占到全國的46%，臨江1000 m范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)從2000年的149家增加到2017年的715家[17]。近年來，石油和化工產(chǎn)業(yè)項目出現(xiàn)自下游向長江中上游轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。沿江工業(yè)園區(qū)推動了長江經(jīng)濟帶的工業(yè)發(fā)展，但空間布局的敏感性、脆弱性，讓長江長期背負(fù)著過重的包袱，也給長江帶來了重大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。

從綠色發(fā)展水平分析，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)整體略高于全國園區(qū)的平均水平，但上、中、下游園區(qū)差異大，上、中游省份的園區(qū)在國家推行的園區(qū)綠色低碳循環(huán)示范創(chuàng)建工作中明顯落后于下游園區(qū)。以發(fā)展水平高的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的分析結(jié)果看，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶園區(qū)綠色發(fā)展整體性跨越，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）亟待破解園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施“大少小多”碳排放鎖定，削減溫室氣體排放

基礎(chǔ)設(shè)施共享是工業(yè)園區(qū)的重要特征，也是園區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐，其中能源基礎(chǔ)設(shè)施是園區(qū)最重要的一類基礎(chǔ)設(shè)施。研究顯示，2014年全國1600余家工業(yè)園區(qū)的溫室氣體排放約占當(dāng)年全國總排放量的18%，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放量則占全國園區(qū)溫室氣體排放量的37%，園區(qū)應(yīng)勇?lián)I(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的排頭兵。

在園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，長江經(jīng)濟帶國家級和省級園區(qū)中共有1820個在役熱電聯(lián)產(chǎn)、熱力、發(fā)電機組，總裝機達(dá)209 GW，占9省2市發(fā)電裝機總?cè)萘康?7%左右。從燃料結(jié)構(gòu)分析，這些在役機組84%左右為燃煤機組，容量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“大容量機組少，小容量機組多”的特點，即300 MW及以上的大容量機組占園區(qū)在役總裝機容量的79%和總數(shù)量的19%，而30 MW及以下的小容量機組則分別占7%和65%?？傮w而言，大容量機組的綜合能源效率高于小容量機組，園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的直接碳排放占園區(qū)能源消費溫室氣體排放量的比例平均在75%左右，在區(qū)域大尺度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時，推動基礎(chǔ)設(shè)施低碳化對園區(qū)溫室氣體減排意義重大。園區(qū)大量的小容量機組的升級及非化石能源的開發(fā)應(yīng)用，將會帶來顯著的節(jié)能、節(jié)水、減碳等協(xié)同效應(yīng)，需要流域開展一體化統(tǒng)籌。

（四）亟待控制園區(qū)用水總量及有毒有害污染物，解決好水量、水質(zhì)、水安全問題

在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，長江經(jīng)濟帶國家級和省級工業(yè)園區(qū)基本補齊了集中式污水處理設(shè)施和在線監(jiān)控裝置建設(shè)的短板，但這僅是園區(qū)水污染防治的“規(guī)定動作”和基本要求。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及實際管理中，園區(qū)工業(yè)廢水偏重COD、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，對有毒有害、持久性有機物等特征污染物和新興污染物，以及生態(tài)安全等指標(biāo)缺少通盤考慮[18,19]，普遍存在生活污水和工業(yè)廢水混合處理的現(xiàn)象，由此可能引發(fā)潛在的環(huán)境風(fēng)險和隱患。未來還將面臨著排放提標(biāo)、再生水回用等諸多壓力。

靠水吃水，沿江園區(qū)和企業(yè)普遍認(rèn)為區(qū)域水量豐沛，尚未控制從江河取水總量，水資源費用低，用水成本在生產(chǎn)成本中占比小，未起到經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。對全過程水管理的認(rèn)識還不到位，缺少從生命周期的角度認(rèn)識園區(qū)及企業(yè)用水的直接成本和間接成本，尚未建立從取水到排水的全流程管理體系。

五、長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展路徑與建議

工業(yè)園區(qū)對沿江各省的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，工業(yè)貢獻(xiàn)大多超過所在?。ㄊ校┑囊话?，園區(qū)不但是經(jīng)濟增長的主力軍，也是經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石，必須堅持制造強國戰(zhàn)略不動搖，堅持工業(yè)園區(qū)主陣地不動搖。為此，要著力工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，打造長江生態(tài)文明建設(shè)新高地，提出園區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略建議如下。

（一）加強頂層設(shè)計，發(fā)揮好下游地區(qū)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的示范引領(lǐng)作用

全面深入貫徹生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念和長江大保護(hù)精神，全面深化園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，會同發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部等部門，整合已出臺的各類園區(qū)優(yōu)惠政策，梳理優(yōu)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范項目體系，劃分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，分區(qū)域、分等級對工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展提出差異化標(biāo)準(zhǔn)要求，出臺綠色發(fā)展指導(dǎo)意見，建立工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展報告制度，定期發(fā)布長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展報告。

特別是上海、浙江、江蘇等長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)要率先垂范，積極打造長江經(jīng)濟帶工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新高地，重點在以下方面形成突破：①全流域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以園區(qū)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；②科技引領(lǐng)，全面推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和生態(tài)化；③深化能源水資源雙控，開展碳生產(chǎn)率倍增行動，顯著提升資源能源產(chǎn)出率；④強化園區(qū)可持續(xù)水管理，構(gòu)建流域-園區(qū)-企業(yè)-裝置多級水風(fēng)險防控體系；⑤實施能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、低碳化改造，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施間能源-水產(chǎn)業(yè)共生體系，提高余熱利用率和非常規(guī)水資源開發(fā)利用。

（二）實施一體化綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)全生命周期綠色園區(qū)

實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全覆蓋，全生命周期建設(shè)綠色園區(qū)。工作重點：①從全生命周期角度推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源能源管理，“一園一策”與區(qū)域流域統(tǒng)籌相結(jié)合，實時動態(tài)地摸清園區(qū)“物質(zhì)能量代謝及其生態(tài)環(huán)境影響家底”，從系統(tǒng)工程和全生命周期視角，強化園區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化；②以重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)突破帶動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，以大企業(yè)、大園區(qū)為核心，構(gòu)建產(chǎn)品間、企業(yè)間、區(qū)域間協(xié)作的動-靜脈耦合產(chǎn)業(yè)鏈接和共生網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈；③綜合運用節(jié)約、提效、開源等措施，深化園區(qū)能源消耗、水資源消耗、土地資源開發(fā)總量和資源消耗強度雙控，推動園區(qū)持續(xù)提高碳生產(chǎn)率，部分園區(qū)碳排放先達(dá)峰，起到引領(lǐng)作用；④實施更嚴(yán)格更透明更及時的安全環(huán)境監(jiān)管，在常規(guī)污染物控制達(dá)到較高水平的同時，持續(xù)完善排放標(biāo)準(zhǔn)，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，特別是加強新興污染物引起的生態(tài)、環(huán)境和健康風(fēng)險防控；⑤推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域能-水統(tǒng)籌，建設(shè)清潔化、集中與分散相結(jié)合的綠色能源體系及能源-環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共生體系。

（三）精準(zhǔn)科學(xué)治污，促進(jìn)長江經(jīng)濟由“化工圍江”邁向人水和諧共生

（1）大力開展沿江化工園區(qū)和企業(yè)污染專項整治。大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)1 km范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵探索和嘗試具有地方特色的解決方案，創(chuàng)新資源環(huán)境要素約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及準(zhǔn)入控制；針對壓減的化工園區(qū)和企業(yè)，采取關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)移、承接等措施，綜合施策，破解“化工圍江”之困。抓住企業(yè)入園契機，實施入園化工企業(yè)和合規(guī)接納園區(qū)共同改造提升，提前規(guī)避產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭等問題，實現(xiàn)上、中、下游地區(qū)化工園區(qū)差異化、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)化工園區(qū)布局與長江生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。

（2）鼓勵建設(shè)智慧化工業(yè)園區(qū)，強化環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)。在上、中、下游開展重點化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范，努力打造綠色化、智慧化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)提升園區(qū)管理運行的精細(xì)化和智慧化；構(gòu)建全過程環(huán)境和安全管理體系，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全。

（3）推動園區(qū)開展用水三級計量和水平衡測試，強化工業(yè)園區(qū)可持續(xù)水管理。深入開展長江入河排污口整治提升專項行動，嚴(yán)控排污口設(shè)置，一個園區(qū)只設(shè)一個排污口，加強排污口在線監(jiān)測。構(gòu)建多級水風(fēng)險防范體系，確保極端事故狀態(tài)下事故污水不流入、不滲入長江。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地積極建設(shè)人工濕地污水處理工程。實現(xiàn)尾水自然凈化，提標(biāo)提優(yōu)，減少或避免尾水直接排入長江。

（4）完善園區(qū)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控實施方案，完成沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，加強日常演練。