基于環(huán)境承載力的長江經濟帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究

王金南，蔣洪強，劉年磊，扈茗，汪淳，鐘奕純，蔡宏鈺，吳文俊

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012; 2.北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100085）

一、前言

隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域經濟正以全新的理念，成為中國經濟繼續(xù)較快發(fā)展的重要抓手[1]。而長江經濟帶作為區(qū)域經濟戰(zhàn)略布局中重要的一環(huán)，既占有推動區(qū)域協調可持續(xù)發(fā)展、促進國土資源開發(fā)的重大機遇，同時也面臨著平衡生態(tài)環(huán)境保護與提高國土空間開發(fā)效率的挑戰(zhàn)[2]。21世紀以來，長江經濟帶區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，城市人口和用地規(guī)模呈現快速擴張趨勢，不僅蠶食和破壞了大量的生態(tài)空間和優(yōu)質農業(yè)空間，同時導致區(qū)域污染物排放超出環(huán)境承載力，環(huán)境風險加劇，區(qū)域發(fā)展的協調性和可持續(xù)性受到嚴重威脅[3]。因此，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，探索協同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子是促進長江經濟帶協調發(fā)展的正確途徑。長江經濟帶經濟環(huán)境協同發(fā)展需要以城市群為主體，輻射帶動長江經濟帶整體的生態(tài)環(huán)境和經濟協調發(fā)展?？茖W認知資源環(huán)境承載能力已逐漸成為中央和地方政府確定區(qū)域戰(zhàn)略和政策、研制發(fā)展和布局規(guī)劃的基礎性工作[4]。在當前生態(tài)文明建設的時代背景下，探索研究環(huán)境承載力約束下的長江經濟帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略，對于優(yōu)化長江經濟帶國土空間開發(fā)格局、推動完善生態(tài)環(huán)境治理體系、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國以資源環(huán)境承載力為基礎的國土空間規(guī)劃體系研究剛剛起步，部分學者逐步嘗試探索以資源環(huán)境承載力為抓手合理引導城市人口規(guī)模與產業(yè)布局[5~9]，依據承載力區(qū)域空間異質性，提出城市發(fā)展的空間管控與準入措施。但目前這方面的研究成果還比較少，多數研究集中于大氣、水、生態(tài)、水資源、土地資源等單因素承載力評價，而承載力與城市發(fā)展的耦合關系研究未得到充分和系統的考慮；另外，基于資源環(huán)境承載力評價結果的城市管控從理論技術方法向落地應用手段的轉化路徑尚在探索過程中，導致難以對經濟社會發(fā)展形成剛性約束。

本研究將在國家戰(zhàn)略的大背景下，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展導向，從生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會協調發(fā)展的角度出發(fā)，分析長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中五大長江經濟帶沿線城市群的空間布局，對長江經濟帶城市群環(huán)境承載能力進行評價，并采用四象限分析方法探究城市群發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的耦合關系，基于環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境空間管控要求，提出長江經濟帶城市群發(fā)展的戰(zhàn)略建議。為加快實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、推進長江經濟帶高質量發(fā)展提供基礎支撐。

二、長江經濟帶城市群發(fā)展概況

（一）經濟發(fā)展水平

長江經濟帶是我國人口和經濟集聚的核心區(qū)域，以20%的國土面積，承載超過40%的人口和經濟總量。在全國“十三五”規(guī)劃確定的“19+2”城市群格局中，有長江三角洲、長江中游、成渝、滇中、黔中五大城市群分布于此，合計占全國城市群國內生產總值（GDP）總量的40.8%，常住人口的38.4%；占長江經濟帶土地面積的51%，GDP總量的84%和常住人口的73%。長江經濟帶80%以上的地級市常住人口均超過200萬，尤其以長江三角洲、長江中游、成渝城市群常住人口分布較多，而黔中、滇中城市群的人口規(guī)模較小。長江三角洲城市群經濟發(fā)展水平均遠高于其他城市群，長江中游、成渝城市群次之，滇中、黔中城市群經濟發(fā)展仍有較大提升空間。經濟人口數據來源于2018年長江經濟帶各省統計年鑒。

（二）一體化發(fā)展水平

從城市群內部的人口聯系、經濟聯系和交通聯系等方面對城市群一體化發(fā)展水平進行評價，人口聯系強度為騰訊人口遷徙熱度，經濟聯系強度為全行業(yè)企業(yè)資本互投總額，交通聯系強度為城市間鐵路客運列車班次，數據分別來源于騰訊遷徙大數據、龍信工商企業(yè)等級大數據、攜程網鐵路班次數據。

長江經濟帶城市群間一體化發(fā)展水平差異較為明顯，東部城市群內部各城市之間的聯系緊密、要素往來頻繁，而西部城市群內部缺乏聯系，區(qū)域協同的壁壘和障礙較深。就城市群內部人口聯系而言，長江三角洲、成渝城市群城市內部人口流動頻繁，人口聯系強度遠高于其他城市群。長江中游人口流動次之，滇中、黔中城市群人口流動最低。就城市群內部經濟聯系而言，長江三角洲城市群經濟聯系頻繁，聯系強度遠高于其他城市群，內部的經濟聯系規(guī)模大、強度高。長江中游、成渝、黔中城市群聯系強度次之，滇中城市群經濟聯系強度最低。就城市群內部城市間交通聯系而言，長江三角洲城市群與長江中游城市群的城市交通聯系最強，形成“網格狀”聯系的空間格局，成渝、黔中、滇中城市群城市間交通聯系相對較弱。

（三）國土空間開發(fā)格局

本文主要采用了40年（1978—2017年）不透水面變化數據、2010年GlobalLand30地表覆蓋解譯數據、2015年GlobalLand30地表覆蓋解譯數據和2017年GlobalLand30地表覆蓋解譯數據分析長江經濟帶城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的演化趨勢。

研究表明，改革開放以來，長江經濟帶建設用地增長主要集中在下游城市群，長江三角洲城市群增長幅度較大，長江中游城市群次之，成渝、滇中、黔中城市群增長幅度較小。其中，長江三角洲城市群建設用地面積持續(xù)快速增長，新增建設用地分布較廣，已從大都市周邊向都市連綿區(qū)擴散，主要集中在城市間的聯系通道上，上海市周圍的城市密集地區(qū)已基本轉化為建設用地。長江中游城市群2009年以來建設用地增長迅速，2012年起在較高水平波動，新增建設用地集中于武漢、長沙、南昌三大區(qū)域中心城市周圍。成渝城市群兩大核心城市仍處于各自發(fā)展都市圈的階段，新增建設用地集中分布在成都和重慶，其他地區(qū)建設用地較少。黔中城市群建設用地增長長期處于較低水平，2009—2011年間迅速上升，此后在高值波動，城市群內建設用地分布較散，集中連片的建設用地面積較小，常呈現狹長的形態(tài)。滇中城市群新增建設用地主要集中在昆明，環(huán)滇池地區(qū)新增建設用地較多，并沿交通走廊向玉溪和曲靖發(fā)展。

三、環(huán)境承載力評價

環(huán)境承載力評價主要表征區(qū)域環(huán)境系統對社會經濟活動產生的各類污染物的承受與自凈能力，采用污染物濃度超標指數作為評價指標，通過主要大氣和水污染物的年均濃度監(jiān)測值與國家現行的該污染物質量標準的對比反映[10]。采用極值法進行環(huán)境承載力綜合評價，最終將評價結果分為不超載、臨界超載、超載三種類型。評價數據來自2016年長江經濟帶各?。ㄊ校?環(huán)境監(jiān)測中心站的大氣與水環(huán)境質量監(jiān)測數據。

（一）大氣環(huán)境承載力

通過計算大氣污染物濃度超標指數衡量大氣環(huán)境承載力狀況。評價指標包括細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）等六項。不同地區(qū)各項大氣污染物超標指數的計算公式如下：

式（1）、（2）中，Cij為j地區(qū)i項大氣污染物的年均監(jiān)測濃度，Si為該項污染物的空氣質量二級標準限值，R氣ij為j地區(qū)i項污染物濃度超標指數，i=1, 2, ???, 6，分別對應上述各項污染指標。R氣j為 j地區(qū)的大氣污染物濃度超標指數，其值為各項污染物濃度超標指數的最大值。當R氣j＞0、-0.2＜R氣j≤0和R氣j≤-0.2時，分別表明大氣環(huán)境處于超載、臨界超載和不超載狀態(tài)。

評價結果表明，長江經濟帶1069個區(qū)縣中有761個區(qū)縣大氣環(huán)境都為超載狀態(tài)，有136個區(qū)縣臨界超載，172個區(qū)縣不超載，占比分別為71.2%、12.7%、16.1%。大氣環(huán)境綜合超載最嚴重的幾個區(qū)縣是江蘇省徐州市的新沂市，四川省自貢市的自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)、榮縣、富順縣，湖北省潛江市、天門市，超標指數大于1；其余綜合超載較為嚴重的區(qū)縣也多分布在江蘇省、四川省東部、湖北省等地。云南省迪慶藏族自治州的香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣的大氣環(huán)境綜合承載形勢較好，超標指數在-50%左右。其余不超載的區(qū)縣大部分位于云南省、四川省、貴州省山區(qū)，安徽省黃山市大部分區(qū)縣不超載。

(二）水環(huán)境承載力

通過計算水污染物濃度超標指數衡量水環(huán)境承載力狀況。評價指標包括化學需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、高錳酸鹽指數（CODMn）和五日生化需氧量（BOD5）等六項。不同地區(qū)各項水污染物超標指數的計算公式如下[11]：

式（3）、（4）中，Cijk為j地區(qū)k斷面i項水污染物的年均監(jiān)測濃度，Sik為k斷面i項水污染物的水功能區(qū)水質目標值，R水ijk為區(qū)域j第k個斷面第i項水污染物濃度超標指數，R水ij為區(qū)域j第i項水污染物濃度超標指數；i=1, 2, ???, 6，分別對應上述各項污染指標；k為控制斷面，k=1, 2, ???,Nj，Nj為 j地區(qū)的控制斷面數量。不同地區(qū)水污染物濃度超標指數計算公式如下：

式（5）、（6）中，R水jk為 j地區(qū)k斷面的水污染物濃度超標指數，R水j為j地區(qū)的水污染物濃度超標指數。

當R水j≤-0.3時，表明水環(huán)境處于不超載狀態(tài)；當-0.3＜R水j≤0時，表明水環(huán)境處于臨界超載狀態(tài)；當R水j＞0時，表明水環(huán)境處于超載狀態(tài)。

研究表明，長江經濟帶整體水環(huán)境處于臨界超載狀態(tài)。其中江蘇省、浙江省和上海市的水環(huán)境處于超載狀態(tài)，其超標指數分別為0.23、0.06和0.10，其他省市的水環(huán)境處于不超載或臨界超載狀態(tài)，水環(huán)境承載形勢相對較好。從126個地市/地州情況來看，水環(huán)境呈超載狀態(tài)的地市有44個，占比為35.0%，呈臨界超載狀態(tài)的地市/地州有41個，占比為32.5%，呈不超載狀態(tài)的地市/地州有41個，占比為32.5%。從參與評價的892個區(qū)縣來看，水環(huán)境呈超載狀態(tài)的區(qū)縣有210個，占比為23.5%，呈臨界超載狀態(tài)的區(qū)縣有273個，占比為30.6%，呈不超載狀態(tài)的區(qū)縣有409個，占比為45.9%。

（三）環(huán)境綜合承載力

采用極大值法對污染物濃度的綜合超標指數進行計算，公式如下：

式（7）中，Rj為j地區(qū)的污染物濃度綜合超標指數。

當大氣、水環(huán)境要素任意一項超載時，認為綜合評價結果為超載；兩項要素中有一項臨界超載，另一項為不超載或臨界超載時，認為綜合評價結果為臨界超載；僅當兩項要素均不超載時，認為綜合評價結果為不超載。

綜合評價結果表明，2016年長江經濟帶環(huán)境承載力整體上處于超載狀態(tài)，其環(huán)境綜合超標指數約為0.28。在參與評價的1069個區(qū)縣中，799個區(qū)縣超載，153個區(qū)縣臨界超載，117個區(qū)縣不超載，占比分別約為74.7%、14.3%、11.0%。環(huán)境綜合超載最為嚴重的區(qū)縣主要集中在安徽、江蘇、湖北、上海及重慶等省（市），超標指數均在1以上。環(huán)境綜合超載較為嚴重的區(qū)縣主要分布在安徽、湖北、四川、江蘇、重慶等省市，超標指數介于0.5~1。不超載區(qū)縣主要分布于云南、貴州兩省，以及湖北、湖南、四川、浙江等下轄的少部分地市。

四、城市群發(fā)展與環(huán)境承載力耦合關系評價

從經濟發(fā)展水平、環(huán)境承載力兩個維度，采用四象限分析法分析長江經濟帶各城市的發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境承載力的耦合關系。經濟發(fā)展水平維度選用2016年各地級市人均GDP指標進行評價，以長江經濟帶整體人均GDP為界，城市人均GDP高于長江經濟帶人均GDP則為高經濟質量，人均GDP低于長江經濟帶人均GDP則為低經濟質量。環(huán)境承載力以前文中的環(huán)境綜合超標指數等于零為界，環(huán)境綜合超標指數為負則為環(huán)境超載，環(huán)境綜合超標指數為正則為環(huán)境不超載。由經濟發(fā)展水平、環(huán)境承載力兩個維度構成四個象限，將長江經濟帶城市劃分為低經濟質量-環(huán)境不超載、高經濟質量-環(huán)境超載、 高經濟質量-環(huán)境不超載、低經濟質量-環(huán)境超載4個類型，在此基礎上疊加重點生態(tài)功能區(qū)，形成5個類別。

各類城市的特征及分布情況如下：①高經濟質量-環(huán)境超載的城市以上海、杭州、武漢、長沙、重慶、成都等城市為代表，主要分布在長江經濟帶下游地區(qū)和中上游城市群核心區(qū)。這類城市的快速經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產生了較大的破壞，以較高的資源消耗和較大的環(huán)境污染為代價。②低經濟質量-環(huán)境超載的城市以黃岡、九江、益陽、遵義等城市為代表，主要分布在長江經濟帶中游地區(qū)和都市圈外圍地區(qū)。這類城市大多有較強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和潛力，但目前開發(fā)方式較為粗放，對生態(tài)空間和鄉(xiāng)村地區(qū)的蠶食現象較為嚴重，帶來較大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。③低經濟質量-環(huán)境不超載的城市以畢節(jié)、楚雄、麗江等城市為代表，主要分布在長江經濟帶上游地區(qū)。這類城市生態(tài)環(huán)境條件較好，社會經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞較小。④高經濟質量-環(huán)境不超載的城市為玉溪市和攀枝花市，均分布在長江經濟帶上游，為資源型城市。這類城市的發(fā)展對資源高度依賴，對環(huán)境有一定破壞性，但自然本底條件優(yōu)越，尚未出現環(huán)境超載的問題。⑤以重點生態(tài)功能區(qū)為主的城市主要分布在長江經濟帶上游地區(qū)，以張家界市、黔南州、涼山州等地區(qū)為代表，此外重慶、麗江、大理等城市有部分區(qū)縣也為重點生態(tài)功能區(qū)。

基于長江經濟帶五大城市群內部各城市的耦合分析結果對長江經濟帶城市群進行分類。通過采用GDP、常住人口、人口密度、人均公園綠地面積、人口聯系強度、中心城市2 h交通圈覆蓋率等指標，對城市群整體經濟水平、生態(tài)環(huán)境水平、內部聯系程度等方面進行評價，將城市群分為成熟期城市群（長江三角洲城市群）、高速發(fā)展期城市群（長江中游城市群、成渝城市群）和培育期城市群（滇中城市群、黔中城市群）。根據城市群內各城市生態(tài)環(huán)境承載力評價結果，若50%以上的城市環(huán)境超載，則認為城市群存在環(huán)境超載的問題，若50%以上的城市環(huán)境不超載，則認為城市群環(huán)境不超載。將城市群整體發(fā)展水平評價結果與生態(tài)環(huán)境承載力評價結果進行耦合，可以進一步將城市群劃分為三類：培育期-環(huán)境不超載型、高速發(fā)展期-環(huán)境超載型、成熟期-環(huán)境超載型。

（一）培育期--環(huán)境不超載城市群

黔中城市群、滇中城市群為培育期-環(huán)境不超載城市群，城市群整體生態(tài)環(huán)境壓力較小，僅中心城市及發(fā)展走廊存在環(huán)境超載問題。

培育期-環(huán)境不超載城市群未來應以保護生態(tài)環(huán)境為主要任務，生態(tài)條件脆弱的地區(qū)堅決限制大規(guī)模城鎮(zhèn)化開發(fā)；生態(tài)環(huán)境承載力較強、地勢較平坦的地區(qū)，在不破壞自然環(huán)境和確保地質安全、生態(tài)安全的前提下可以進行適度開發(fā)。以打造我國西部地區(qū)具有一定帶動能力的新型增長極為目標，建設生態(tài)宜居型城市群。近期以重點發(fā)展壯大中心城市，培育形成以中心城市為核心的都市圈為工作重心，進而提高中心城市的輻射帶動能力，帶動周邊城市共同發(fā)展，實現與中心城市的交通設施互聯互通與產業(yè)分工協作。

（二）高速發(fā)展期--環(huán)境超載城市群

成渝城市群、長江中游城市群為高速發(fā)展期-環(huán)境超載城市群，城市群整體存在生態(tài)環(huán)境超載的問題，中心城市及都市圈范圍內經濟發(fā)展質量較高，外圍地區(qū)發(fā)展質量較低。

高速發(fā)展期-環(huán)境超載城市群未來應調整經濟結構，積極發(fā)展對生態(tài)環(huán)境干擾較小的新興產業(yè)，大力推動科技創(chuàng)新，加強都市圈內一體化發(fā)展及都市圈對外圍地區(qū)的帶動作用。

其中，成渝城市群中心城市發(fā)展較好，其他地區(qū)經濟質量較低，應以建設西部高質量發(fā)展增長極和打造內陸開放戰(zhàn)略高地為目標，兼顧生態(tài)環(huán)境保護，強化成都和重慶雙中心的綜合服務功能和輻射帶動能力，加強兩地城市之間的協作交流和功能互補，同時培育次級節(jié)點城市和發(fā)展軸帶，并注重提升區(qū)域內部的交通、生態(tài)、服務等一體化發(fā)展水平。長江中游城市群已形成長株潭（長沙、株洲、湘潭）等以中心城市為核心、聯系密切的都市圈，都市圈以外地區(qū)經濟質量較低，區(qū)域內湖泊眾多，承擔著洪水調蓄的重要生態(tài)功能。未來應重點保護洞庭湖、鄱陽湖等湖泊的生態(tài)環(huán)境，建設引領中部崛起的核心增長極和綜合交通樞紐，加強武漢、長沙、南昌等中心城市之間的協作交流和功能互補，分別培育壯大都市圈，形成更高能級的區(qū)域極核。

（三）成熟期--環(huán)境超載城市群

長江三角洲城市群為成熟期-環(huán)境超載型城市群，綜合發(fā)展實力和一體化發(fā)展水平居于全國前列，同時具備江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的平原地區(qū)和較高的生態(tài)承載能力為其提供了較大的發(fā)展空間。但是，近年快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展及較為粗放的資源環(huán)境利用模式也使其面臨一定的生態(tài)環(huán)境問題，長江三角洲城市群全部城市均存在環(huán)境超載的情況，大部分地區(qū)經濟發(fā)展質量高，僅滁州、安慶、池州、宣城等西部地區(qū)的部分城市經濟發(fā)展質量較低。

長江三角洲城市群未來發(fā)展應以提高發(fā)展質量、減輕環(huán)境壓力為總體目標。東部沿海發(fā)達地區(qū)應基于生態(tài)環(huán)境承載力劃定城市發(fā)展底線，堅持效率優(yōu)先，強化存量建設用地盤活利用；以建設具有全球影響力的世界級城市群為目標，充分發(fā)揮上海作為國際大都市的輻射擴散作用，進一步強化與周邊區(qū)域的協同一體化發(fā)展，成為帶動長江經濟帶崛起的龍頭；注重土地等資源利用的節(jié)約集約，促進多功能混合布局和土地混合利用。西部經濟發(fā)展質量較低的地區(qū)應積極承接其他城市外溢產業(yè)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經濟。

五、環(huán)境承載力約束下的長江經濟帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略

長江經濟帶五大城市群中以長江三角洲城市群發(fā)育程度最高，但也面臨著較大的環(huán)境超載問題；成渝和長江中游城市群處于高速發(fā)展階段，同樣面臨一定程度的環(huán)境超載問題；黔中和滇中城市群尚處于城市群的培育階段，生態(tài)環(huán)境本底和保護較好。未來應進一步優(yōu)化城市群發(fā)展格局，踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，改善提升人居環(huán)境。

（一）建立長江經濟帶生態(tài)安全管控格局，分類管控生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)空間

對生態(tài)保護紅線內的區(qū)域執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，紅線內原則上應禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化活動，保持環(huán)境質量的自然本底狀況，恢復和維護區(qū)域生態(tài)系統結構和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。對于不在生態(tài)保護紅線內的其他重點生態(tài)功能保護區(qū)，如水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、生物多樣性功能區(qū)和石漠化防治功能區(qū)等，按照限制開發(fā)區(qū)要求進行管控，在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復區(qū)域生態(tài)功能[12]。

（二）分類引導城市群空間格局優(yōu)化，梯次培育形成“兩圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

建設長江三角洲和成渝兩大世界級城市群，建設上海、成都、重慶三大世界級城市，提升杭州、南京、蘇州等次級中心城市的綜合承載能力，強化區(qū)域發(fā)展軸帶建設，促進中心城市與周邊地區(qū)的要素雙向流動，形成網絡化發(fā)展格局；建設長江中游國家級城市群，近期以壯大武漢、長沙、南昌三大都市圈為重點，遠期建設區(qū)域發(fā)展走廊，沿線培育布局新興功能增長極，強化區(qū)域間要素流動。在西部地區(qū)建設昆明和貴陽兩大都市圈，提升昆明和貴陽的輻射帶動能力，構建同城化交通系統，培育形成都市圈，外圍地區(qū)則以提供生態(tài)服務價值和農產品供給功能為主。

（三）加強區(qū)域城市群綠色發(fā)展，推進共建共保共治

共筑大尺度城市群綠色生態(tài)空間，打造城市群生態(tài)綠網體系。如長江三角洲依托太湖，長江中游依托洞庭湖、鄱陽湖、長株潭綠心，滇中地區(qū)圍繞滇池，成渝城市群圍繞龍泉山等建設生態(tài)綠心。協同開展長江三峽、葛洲壩、二灘等水利設施建設，建立上、中、下游飲用水水源地分級分區(qū)保護制度。深入推進長江干支流水環(huán)境協同治理，強化大氣污染聯防聯治，協同開展土壤污染防治。探索多形式生態(tài)價值轉化路徑，完善綠色發(fā)展體制機制。創(chuàng)新環(huán)境資源權益交易市場化營商模式，建設碳交易和綠色金融體系；強化環(huán)境信用評價體系成果應用，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制等。

（四）加強綠色基礎設施建設，改善提升人居環(huán)境

構建“污水集中與分散處理、污水管網與處理設施協調配套、污水處理出水標準差異化”的三位一體模式。構建以資源回收及能源利用為目標的污泥無害化處理處置模式。統籌供熱方式，以大型集中供熱為主、分散供熱為輔，實施多元化能源供應模式。將前端垃圾有效分類收運與末端綜合處理相結合，推廣靜脈產業(yè)類生態(tài)園區(qū)建設。推動管線建筑信息模型（BIM）管理平臺構建和綜合管廊建設。推行電網智慧化運營管理模式，實現多種能源的優(yōu)化配置。