工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務(wù)的意義及對策

池仁富，孫斌，俞勇涯

1.浙江精一環(huán)境管理有限公司；2.杭州商舟環(huán)保技術(shù)有限公司；3.杭州一潔環(huán)?？萍加邢薰?/p>

近年來，我國將環(huán)境污染防治納入發(fā)展戰(zhàn)略之中，陸續(xù)發(fā)布多個生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，各類問責(zé)制度不斷完善，規(guī)范型、標(biāo)準(zhǔn)型、專業(yè)型環(huán)境污染治理體系已經(jīng)初步成熟。環(huán)保管家服務(wù)作為一種新型環(huán)保服務(wù)，堅(jiān)持踐行綠色發(fā)展理念，在環(huán)保供給側(cè)改革的背景下力求解決環(huán)保問題，以期達(dá)成綠色發(fā)展方式的目標(biāo)，是一種創(chuàng)新性綜合型環(huán)保服務(wù)。將環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)用至工業(yè)園區(qū)中，能夠有效解決工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題，將工業(yè)園區(qū)的人力資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，逐步調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成良好管理格局，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)得到長足發(fā)展與進(jìn)步。為此，有必要對工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)與之相對應(yīng)的發(fā)展對策，為我國環(huán)境污染防治政策的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務(wù)模式

根據(jù)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務(wù)的現(xiàn)狀，并同時考慮工業(yè)園區(qū)長期發(fā)展的問題，將本文中所討論的環(huán)保管家服務(wù)分為三個不同等級，其分類內(nèi)容與具體職責(zé)如表1所示。

表1 環(huán)保管家服務(wù)模式示意表

基礎(chǔ)服務(wù)中的環(huán)境管理指的是與工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理部門形成協(xié)作，開展日常園區(qū)環(huán)境管理工作。環(huán)境咨詢指的是根據(jù)工業(yè)園區(qū)的具體定位，評價(jià)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的適配度，做好環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，并為園區(qū)提供專業(yè)環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。污染排查指的是對園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患等級評定，并結(jié)合該評定結(jié)果摸排企業(yè)污染隱患，對企業(yè)污染現(xiàn)狀與污染防治措施進(jìn)行審核，提出對策并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)。培訓(xùn)服務(wù)指的是時刻緊跟國家及地方政府對法律法規(guī)政策要求，培訓(xùn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)大小企業(yè)，提高企業(yè)對政策的理解力，使企業(yè)在環(huán)保方面的素質(zhì)得到切實(shí)提升。綜合服務(wù)相對于基礎(chǔ)服務(wù)而言，具有一定程度上的升級，其中，一廠一策指的是結(jié)合生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、廢棄處置等內(nèi)容，對企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)全過程剖析，得出企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的污染情況，給出相應(yīng)整改對策后監(jiān)督企業(yè)落實(shí)。應(yīng)急演練指的是與園區(qū)管理部門相協(xié)調(diào)，共同開展應(yīng)急演練活動，確保每個企業(yè)對可能發(fā)生的應(yīng)急事件制定相應(yīng)應(yīng)對方案。排污許可核查指的是對部分取得排污許可企業(yè)的實(shí)際排污情況進(jìn)行核查，確認(rèn)其是否按照相關(guān)要求落實(shí)減排，同時對部分仍未取得排污許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保其盡快達(dá)成要求。排放量核算指的是結(jié)合國家、省級、市級以及園區(qū)的減排要求，對園區(qū)整體排放量進(jìn)行核算后制定相應(yīng)減排清單，并不斷結(jié)合最新政策更新。達(dá)標(biāo)規(guī)劃指的是針對園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)擬定排放量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定相應(yīng)的園區(qū)發(fā)展對策。宣傳與投訴指的是與園區(qū)管理部門相結(jié)合，對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行有效宣傳，同時解決與園區(qū)相關(guān)投訴問題的解決方案。

升級服務(wù)是在綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級，通常在考慮到工業(yè)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行智慧園區(qū)的建設(shè)。升級服務(wù)可以在夏季工業(yè)生產(chǎn)臭氧污染情況較為嚴(yán)重的時段，利用VOCs走航車，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)產(chǎn)生污染的重點(diǎn)企業(yè)，并進(jìn)行有針對性的治理。同時在園區(qū)周邊及園區(qū)內(nèi)部設(shè)置空氣、水體監(jiān)測站，以網(wǎng)格化管理方式進(jìn)行監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)污染指數(shù)超標(biāo)能夠及時找到根源，進(jìn)一步提高監(jiān)測效果。若園區(qū)具備相應(yīng)條件，還可以構(gòu)建相應(yīng)的智慧環(huán)保平臺，將企業(yè)信息、在線監(jiān)測指數(shù)、政策管理等模塊納入其中。最后，升級服務(wù)還著力構(gòu)建示范性園區(qū)，分別從綠色、環(huán)保以及科技角度，提高園區(qū)管理的實(shí)際效果。

二、工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家的作用

（一）加強(qiáng)園區(qū)管理部門的監(jiān)管力量

工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)覆蓋面較為廣泛，需要從環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可、設(shè)施建設(shè)等多個方面入手，這些工作具有不同特色，在實(shí)際實(shí)施過程中也會遇到多種問題，若園區(qū)工作人員不具備足夠的專業(yè)能力，在遇到問題時無法對其進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致園區(qū)管理部門管理效果不佳。在環(huán)保管家服務(wù)引入后，環(huán)保管家的第三方人員背靠相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具有突出的技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，在工作方法上較為規(guī)范與科學(xué)，能夠制定更為科學(xué)、規(guī)范的污染治理方案，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，對傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作中的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，使得監(jiān)管力量有效增強(qiáng)，在可持續(xù)發(fā)展原則下，提高現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)的綜合管理效果。

（二）提升園區(qū)的管理水平

在我國各行各業(yè)均得到迅速發(fā)展的當(dāng)下，許多企業(yè)已經(jīng)改變傳統(tǒng)的粗放式管理模式，形成全新的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系，但在部分工業(yè)園區(qū)實(shí)際開展環(huán)保管理工作時，仍然存在一定問題，如人力資源不足、工作人員專業(yè)素養(yǎng)低等，無法完全解決實(shí)際環(huán)保問題，甚至還會產(chǎn)生反作用。將環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)用至工業(yè)園區(qū)管理中，能夠有針對性的對園區(qū)中各企業(yè)開展全方位環(huán)保管理，在初期檢查其環(huán)保手續(xù)是否合規(guī)、生產(chǎn)工藝是否環(huán)保、環(huán)保設(shè)施建設(shè)是否滿足要求，并結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評估，提出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。開展環(huán)保管家服務(wù)還能對園區(qū)內(nèi)各崗位人員進(jìn)行有針對性的專業(yè)環(huán)保技能培訓(xùn)，切實(shí)提高園區(qū)內(nèi)基層人員的環(huán)保意識，為后續(xù)環(huán)保工作的順利開展打下基礎(chǔ)，使我國工業(yè)園區(qū)健康、穩(wěn)定地長足發(fā)展。

（三）營造良好的環(huán)保管理氛圍

要切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)效，工業(yè)園區(qū)各管理部門必須做到公平、公正與公開，才能解決環(huán)保工作中所面臨的種種問題，平衡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，將環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)用其中正好可以解決該問題，環(huán)保管家作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠以過硬的專業(yè)技術(shù)確保園區(qū)環(huán)保執(zhí)法工作的公平性，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)營造良好的環(huán)保管理氛圍。環(huán)保管家服務(wù)可以結(jié)合工業(yè)園區(qū)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及環(huán)境情況，確定制約環(huán)境發(fā)展的種種因素，與園區(qū)管理部門相合作，確定園區(qū)定位，同時對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理調(diào)整。還可以為園區(qū)管理部門提供幫助，提前評估擬入駐園區(qū)的企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，判斷該企業(yè)或項(xiàng)目是否符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保目標(biāo)。在企業(yè)日常生產(chǎn)過程中，若出現(xiàn)環(huán)境污染問題，環(huán)保管家將會為環(huán)境管理部門提供配合，第一時間抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行相關(guān)證據(jù)收集，同時應(yīng)用其提前制定的應(yīng)急預(yù)案，對環(huán)境污染進(jìn)行第一時間治理，防止環(huán)境污染繼續(xù)擴(kuò)大造成不良影響，在污染問題治理全過程中確保公開、公正以及公平。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

現(xiàn)階段我國已有多個工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家服務(wù)，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了一定成果，例如廣西合浦工業(yè)園區(qū)，通過招標(biāo)方式選擇廣西博換環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司提供環(huán)保管家服務(wù)，該公司派遣具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，與園區(qū)管理人員形成環(huán)保問題摸排小組，對園區(qū)內(nèi)所隱藏的各類環(huán)境隱患進(jìn)行整體排查，并提出與之相對應(yīng)的治理對策。蘇州相城高新區(qū)與南京大學(xué)、江蘇嘉澤環(huán)境發(fā)展有限公司形成合作，憑借南京大學(xué)的先進(jìn)技術(shù)以及企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，派遣相應(yīng)人員駐扎于工業(yè)園區(qū)，以系統(tǒng)化方式對環(huán)境問題進(jìn)行改善。雖然目前工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務(wù)有效緩解了園區(qū)環(huán)境管理的難題，對園區(qū)環(huán)境管理技術(shù)以及人員進(jìn)行補(bǔ)充，但隨著整體環(huán)保形勢逐漸趨于復(fù)雜，環(huán)保管家仍然未體現(xiàn)出其提高園區(qū)整體環(huán)境管理效率的重要作用，具體存在的問題有以下幾點(diǎn)。

（一）市場機(jī)制不健全，缺少配套服務(wù)體系

環(huán)境服務(wù)行業(yè)的發(fā)展必須依托于國家及地方政府相應(yīng)政策的推動，各類環(huán)保政策的出臺直接影響著環(huán)保管理服務(wù)開展的效果。近年來，雖然國家及地方的環(huán)境管理部門陸續(xù)推出了有關(guān)第三方治理環(huán)境污染的相關(guān)方案，積極鼓勵第三方管理服務(wù)的發(fā)展，但同時缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，對第三方環(huán)境服務(wù)行業(yè)進(jìn)行約束與扶持，環(huán)保管家服務(wù)整體較為系統(tǒng)，是由多種服務(wù)所構(gòu)成的完善體系，在實(shí)際發(fā)展中需要依靠相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容與銜接，但目前仍面臨著市場機(jī)制不夠健全、缺乏相應(yīng)配套服務(wù)體系的問題，導(dǎo)致環(huán)保管家服務(wù)的應(yīng)用與運(yùn)轉(zhuǎn)受限。

（二）工作模式落后，范圍和責(zé)任界定不清

目前我國許多工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理部門在部署環(huán)保管家工作時存在一定不足，對其工作范圍、工作責(zé)任的劃分與界定不夠清晰，園區(qū)、企業(yè)與環(huán)保管家準(zhǔn)確認(rèn)識自身定位，遇到問題時互相推諉。且許多工業(yè)園區(qū)管理人員通常采取落后的工作模式，發(fā)生污染事件后才與環(huán)保管家開展溝通，種種原因使得環(huán)保管家在開展工作時陷入被動地位。園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)也尚未認(rèn)識到環(huán)保管家服務(wù)的重要性，將其與環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)管劃等號，抵觸環(huán)保管家所提供的服務(wù)。

（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量無法保障

目前我國環(huán)保管家服務(wù)行業(yè)中多數(shù)為中小企業(yè)，行業(yè)整體缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，且由于該行業(yè)整體起步較晚，配套技術(shù)存在不足、人力資源有所缺失，資金不足，導(dǎo)致無法建立全面的團(tuán)隊(duì)，工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)僅依靠獨(dú)立的幾個技術(shù)人員而完成，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范性不足，服務(wù)質(zhì)量有待提升。還有部分環(huán)境服務(wù)企業(yè)，采用惡性競爭的方式投標(biāo)，在實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)的誠信度，甚至出現(xiàn)弄虛作假的行為，但由于行業(yè)整體尚處于發(fā)展初期，各部門無法對環(huán)保管家的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量無法得到保障。

四、實(shí)現(xiàn)環(huán)保管家良好發(fā)展的對策

雖然環(huán)保管家服務(wù)在實(shí)際應(yīng)用中仍存在種種問題，但其為工業(yè)園區(qū)發(fā)展所帶來的助益也十分顯著，因此有關(guān)人員需要結(jié)合實(shí)際問題制定相應(yīng)對策，確保環(huán)保管家服務(wù)在約束與扶持下得到良好發(fā)展。

（一）細(xì)化政策扶持，健全服務(wù)體系

要想從根本上發(fā)展工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管家服務(wù)，地方政府以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門需要充分認(rèn)識到環(huán)保管家服務(wù)對環(huán)境治理工作的重要性，并積極主動地為環(huán)保管家服務(wù)的發(fā)展制定相應(yīng)政策，提供政策支持，為已經(jīng)適用環(huán)保管家服務(wù)的園區(qū)與企業(yè)提供資金上的支持，使園區(qū)與企業(yè)得到充分保障，更為積極地探索發(fā)展新路徑。同時政府有關(guān)部門需要對環(huán)保管家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使現(xiàn)階段混亂的市場環(huán)境得到有效維護(hù)，確保環(huán)保管家在責(zé)任界定、監(jiān)督管理、考核評估、融資投資等方面能夠有法可依。

（二）明確職責(zé)定位，優(yōu)化服務(wù)模式

政府、排污企業(yè)、環(huán)保管家均需要在工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理工作中承擔(dān)一定責(zé)任，因此可以遵循最低管理成本原則，對不同部門的職責(zé)進(jìn)行界定。如政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定規(guī)則，并對規(guī)則的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，同時嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)則，保證市場環(huán)境健康。排污企業(yè)作為產(chǎn)生污染及污染治理的主體方，應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，控制自身污染排放量并進(jìn)行有效污染治理。環(huán)保管家在這一過程中則發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，一方面對企業(yè)提供有效的專業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，要求企業(yè)按照合同中的要求承擔(dān)責(zé)任，同時在污染事件發(fā)生時第一時間收集相關(guān)信息，配合有關(guān)部門的治理工作，基于現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理平臺，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保管家，從傳統(tǒng)的粗放管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，切實(shí)提高管理成效?？梢岳肎IS技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)模式圖，對工業(yè)園區(qū)實(shí)際污染情況進(jìn)行全面掌握，將地面監(jiān)測站點(diǎn)、大氣監(jiān)測站點(diǎn)以及水體監(jiān)測站點(diǎn)集為一體，提高環(huán)境管理工作的信息化水平，全面評估工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步分析，構(gòu)建相應(yīng)的智能預(yù)測模型，對可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問題進(jìn)行預(yù)測并以此為依據(jù)制定應(yīng)急處理方案，在污染事件發(fā)生后第一時間集結(jié)企業(yè)、園區(qū)、有關(guān)部門以及環(huán)保管家人員，迅速處理污染問題，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大，提高工業(yè)園區(qū)的環(huán)保水平。

（三）規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障工作質(zhì)量

環(huán)保管家服務(wù)目前處于發(fā)展初期階段，市場整體存在良莠不齊的情況，許多企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)就提供環(huán)保管家服務(wù)，無法為工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題進(jìn)行有效防范與治理，因此需要從市場出發(fā)，提高環(huán)保管家行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保從事該工作的機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)與條件，同時通過相應(yīng)部門對環(huán)保管家工作開展進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的信用評價(jià)體系，建立責(zé)任追究制度，建設(shè)良好的環(huán)保管家市場信用體系，若發(fā)現(xiàn)環(huán)境管家服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定中的要求對其進(jìn)行處罰，并將其信息公開，接受社會各界的監(jiān)督。為提高環(huán)保管家工作質(zhì)量，還可以構(gòu)建激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制，若環(huán)保管家在信用、服務(wù)、規(guī)范上滿足相關(guān)要求，應(yīng)給予相應(yīng)的政策及資金支持，如采購、融資、評優(yōu)等。此外，為切實(shí)提高環(huán)保管家的工作質(zhì)量，可以組織政策分析會，將工業(yè)園區(qū)管理人員、環(huán)保管家服務(wù)人員等集結(jié)在一起，對工業(yè)園區(qū)相關(guān)的環(huán)保知識進(jìn)行培訓(xùn)，精準(zhǔn)解讀當(dāng)前政策，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)管理人員的環(huán)保理念，確保園區(qū)發(fā)展與國家要求相適應(yīng)，進(jìn)一步保障工業(yè)園區(qū)的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語

將環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)用至工業(yè)園區(qū)中，能夠有效提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)污染管理水平，提高污染治理效率，降低污染治理成本，使工業(yè)園區(qū)的環(huán)保工作得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展，對地區(qū)整體環(huán)境進(jìn)行改善。環(huán)保管家作為現(xiàn)代社會中的新型服務(wù)模式，現(xiàn)階段已經(jīng)得到我國許多工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，在實(shí)際應(yīng)用中，環(huán)保管家充分發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，在工業(yè)園區(qū)日常管理中嚴(yán)格按照園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步完善，并依托于先進(jìn)的管理理念切實(shí)提高了工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理水平，同時與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的協(xié)同發(fā)展。