試析全球化中長三角地區(qū)的區(qū)域發(fā)展

程文君

摘 要： 長三角地區(qū)作為發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展的代表，在全球化浪潮中逐步積累了獨特的經(jīng)驗。通過政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、區(qū)域一體化和城市管治等措施，長三角地區(qū)積極融入了全球化進(jìn)程，并隨著實力增長反作用于全球經(jīng)濟(jì)的互動和發(fā)展。從歷史角度看，長三角地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，抓住了發(fā)展機(jī)遇。從地理角度看，長三角地區(qū)可作為中國的門戶地區(qū)，向外連接全球，向內(nèi)連接腹地，在國家發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和連接作用。

關(guān)鍵詞： 長三角；全球化；區(qū)域發(fā)展

無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，大都市區(qū)都是觀察其國家經(jīng)濟(jì)增長、城市化和工業(yè)化水平的最好焦點。自上個世紀(jì)以來西方學(xué)者已廣泛研究了全球化背景下的城市和地區(qū)，其中不乏在城市發(fā)展、人文地理、區(qū)域一體化等研究中起到深遠(yuǎn)影響的理論構(gòu)架如霍爾的世界城市概念，高特曼的特大都市系統(tǒng)，弗里德曼的世界城市假說等。從諸多研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對中國的長三角地區(qū)地區(qū)懷有極大興趣，如高特曼認(rèn)為上海及其周邊是世界第六個特大都市系統(tǒng)。

根據(jù)中國國務(wù)院2010年公布的長江三角洲地區(qū)規(guī)劃，長三角地區(qū)被定義為由上海市和江蘇、浙江兩省共同組成。長三角地區(qū)約有1.561億人口，占中國總?cè)丝诘?1.6%，其經(jīng)濟(jì)指數(shù)為中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.2%，城市化率為60.2-89.3%，其中上海89.3%，浙江61.6%，江蘇60.2%。

長三角地區(qū)作為中國的代表性區(qū)域，研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型有助于為研究區(qū)域發(fā)展特別是發(fā)展中國家的區(qū)域發(fā)展提供實證。是什么動力促其發(fā)展？發(fā)展如何實現(xiàn)可持續(xù)？正在邁入什么樣的未來？長三角地區(qū)作為發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展的代表，在全球化浪潮中逐步積累了獨特的經(jīng)驗。通過政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、區(qū)域一體化和城市管治等措施，長三角地區(qū)積極融入了全球化進(jìn)程，并隨著實力增長反作用于全球經(jīng)濟(jì)的互動和發(fā)展。從歷史角度看，長三角地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，抓住了發(fā)展機(jī)遇。從地理角度看，長三角地區(qū)可作為中國的門戶地區(qū)，向外連接全球，向內(nèi)連接腹地，在國家發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和連接作用。

發(fā)展動力從何處來？

從歷史來看，不難發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)從全球化中受益，如吸收外國直接投資和參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。長三角地區(qū)利用了改革開放后的制度優(yōu)勢，繼而進(jìn)行空間布局改造，并豐富了所有制類型，為城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型了提供了動力。

長三角地區(qū)充分利用了國家政策來探索實踐改革開放后的發(fā)展形式。從自上而下的角度看，雖然長三角地區(qū)沒有作為改革開放的前驅(qū)，如珠三角地區(qū)是由鄧小平在上世紀(jì)八十年代直接畫圈，但之后的國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民及朱镕基都擔(dān)任過上海市市長，并了解長三角地區(qū)的重要性，給予了急需的政策和經(jīng)濟(jì)支持，提供了相關(guān)政策紅利諸如稅務(wù)安排和戰(zhàn)略規(guī)劃。從自下而上的角度看，長三角地區(qū)在土地和勞動力上有資源稟賦的比較優(yōu)勢，并傳承了中華民族吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德和儒商的務(wù)實精神。因此，一旦外國直接投資進(jìn)入，就可以被迅速吸收，并與加快市場化改革形成互動。

新的空間規(guī)劃和大型項目的興建拉動了長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，激發(fā)了改革的熱情和積極性，如上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州中央商務(wù)區(qū)、城際鐵路、國際機(jī)場、港口等。以浦東新區(qū)為例，一片傳統(tǒng)意義上的農(nóng)耕之地經(jīng)過不到三十年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國乃至亞洲最現(xiàn)代化的城市區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)及工業(yè)功能（如陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海證券交易所、張江高科技園區(qū)等），其城市基礎(chǔ)設(shè)施（現(xiàn)代化的高樓大廈如金茂大廈、東方明珠電視塔、上海博覽會和世紀(jì)公園、大學(xué)集群等）及運輸連接（如城市地鐵、橋梁和隧道、磁懸浮列車、國際機(jī)場、船運設(shè)施、深水港與免稅倉庫等）正源源不斷地為發(fā)展產(chǎn)生動力。

長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)所有制形式多樣，包括國有企業(yè)、跨國公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等，是以公有制為主體、多種所有制的混合經(jīng)濟(jì)。因此，剩余資本、土地和勞動力在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中得以重新分配，保證了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。正如韋伯斯特指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般興起的上海城郊開發(fā)區(qū)，可以看到該區(qū)域明顯的人口密度上升和工業(yè)發(fā)展。而國有企業(yè)的改革則伴隨著對外開放一直進(jìn)行到現(xiàn)在，從加強(qiáng)權(quán)力下放到構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，都引導(dǎo)著國有企業(yè)順應(yīng)跟上國際競爭的趨勢。

如何讓發(fā)展可持續(xù)？

得益于體制調(diào)整、國際貿(mào)易和外商投資，長三角地區(qū)自二十世紀(jì)九十年代以來取得的快速增長不用贅述。但隨后的問題出現(xiàn)了：在嚴(yán)重依賴出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和外國直接投資的路徑上，如果發(fā)生全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)怎么辦？事實上，中國是亞洲第一個從2008年全球金融危機(jī)中迅速恢復(fù)的國家。長三角地區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，通過產(chǎn)業(yè)分配、區(qū)域合作和國家范圍內(nèi)的互動和協(xié)同效應(yīng)，力求保證其經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的可持續(xù)性。

長三角地區(qū)將重點放在促進(jìn)區(qū)域一體化和城市間協(xié)調(diào)上，一個城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)正在逐步建立。各自為營的吸引外國直接投資計劃會增加城市間的競爭，而擁有定期會議的協(xié)調(diào)機(jī)制則能推動產(chǎn)業(yè)的重新分配，并能合力辦大事如促進(jìn)區(qū)域交通建設(shè)。2009年的長三角地區(qū)地區(qū)第九次經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會議上，地方領(lǐng)導(dǎo)人一致同意在工業(yè)和金融一體化、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面形成協(xié)同機(jī)制?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃和城市間的談判協(xié)商系統(tǒng)將為長三角地區(qū)提供一個更大的國內(nèi)市場。蘇州-無錫-常州城市規(guī)劃區(qū)、長江三角洲地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為三種典型的合作伙伴關(guān)系被進(jìn)行了研究，表明長三角地區(qū)的合作進(jìn)程已經(jīng)從單純的信息交換進(jìn)化為共同市場和共同利益。一些經(jīng)驗性的關(guān)于歐盟的合作研究建議應(yīng)將潛在的沖突解決在早期階段，但中國區(qū)域協(xié)調(diào)有其辯證統(tǒng)一和務(wù)實的特點，關(guān)鍵是尋求共同利益，如發(fā)改委2010年公布的“一核九帶布局”，一個空間協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)被賦予了明確定位。

一個更廣闊的與京津冀和珠三角地區(qū)交互的協(xié)同效應(yīng)正在形成。有學(xué)者研究了上海、北京和香港金融功能的獨特空間分異，顯示這三個城市的金融業(yè)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略上有各自側(cè)重點而并非競爭，且有益于中國的金融協(xié)調(diào)和補(bǔ)充分配。此外，擴(kuò)展長三角地區(qū)進(jìn)入長江中游城市群將得以優(yōu)化配置一個更大的商品市場和勞動力市場。依托地理優(yōu)勢，包括長三角地區(qū)在內(nèi)的長江經(jīng)濟(jì)帶五大城市群也在未來有更充分緊密合作的趨勢。

立足制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略一直被強(qiáng)調(diào)并保留。雖然國際上普遍認(rèn)同的趨勢是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越先進(jìn)的國家擁有越發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，如紐約、東京、倫敦等。然而，以長三角地區(qū)目前的實力可能無法與之匹敵，因為它們都已經(jīng)經(jīng)過一百多年的持續(xù)發(fā)展沉淀從而使第三產(chǎn)業(yè)足以維持其經(jīng)濟(jì)。以上海為例，雖然享有金融中心的美譽(yù)，但其保持快速增長強(qiáng)勁動力來源于不斷提升的制造業(yè)和與之結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)。長三角地區(qū)是發(fā)展中國家的一個典型案例，其制造業(yè)為高附加值的服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下正在由出口導(dǎo)向型發(fā)展往擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變，雙優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有其道理和價值，更不要提發(fā)達(dá)國家如美國也正調(diào)整其去工業(yè)化所帶來的問題了。

未來的機(jī)遇和潛力？

基于以上分析可以看出，長三角地區(qū)在全球化背景下產(chǎn)生了深刻的空間及功能轉(zhuǎn)變，帶來了開放性、競爭力和集聚效應(yīng)。值得注意的是，長三角地區(qū)不僅是全球化的被動接受者，還因其人口密度、城市化水平、全球經(jīng)濟(jì)參與度和國際視野而作為利益相關(guān)者反作用于全球經(jīng)濟(jì)的互動和發(fā)展。

政策可能令長三角地區(qū)在未來更加開放。以上海為例，2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，旨在成為世界級的貿(mào)易和投資區(qū)，推進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃、離岸人民幣業(yè)務(wù)等試點業(yè)務(wù)。2014年上海與香港股票市場建立互聯(lián)互通機(jī)制（滬港通），打開中國金融市場對世界的跨境投資渠道。除經(jīng)濟(jì)作用外，上海還承擔(dān)了國家在政治和文化上的角色責(zé)任，如上海合作組織2001年在上海成立、世博會2010年在上海舉辦，金磚國家銀行總部位于上海等。

長三角地區(qū)正在增加其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈中的比重。江蘇、浙江兩省的企業(yè)已實踐了業(yè)務(wù)外包和全球兼并和收購（如吉利、奇瑞汽車）。阿里巴巴集團(tuán)作為中國最大的電子商務(wù)公司，正在進(jìn)入世界市場，并引領(lǐng)目前最熱門的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)?；陂L三角地區(qū)強(qiáng)勁的物流服務(wù)，無錫、蘇州在物聯(lián)網(wǎng)、微電子、納米技術(shù)、人工智能等方面均位于國家領(lǐng)先水平。

長三角地區(qū)企業(yè)還是國家“走出去”戰(zhàn)略的參與者和實踐者，可以充分分享其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如高鐵、高速公路）、能源供應(yīng)（如煉油、礦業(yè)開采）、化學(xué)工業(yè)、制造業(yè)上的豐富經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在2013年推出“一帶一路”戰(zhàn)略是長三角地區(qū)發(fā)展的新契機(jī)，因為長三角地區(qū)在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力、地區(qū)生產(chǎn)總值和人口總量上占據(jù)優(yōu)勢，歷來是海、陸絲綢之路的商品源頭。此外，上海合作組織也是著力于加強(qiáng)與周邊國家關(guān)系，因此長三角的對外空間不斷擴(kuò)展，將逐步積累經(jīng)驗優(yōu)勢。 （作者單位：中國人民大學(xué)）

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