高校體育場館運行模式研究
——以北京高校為例

張野 楊世霆 李紀睿 趙曼 周倩

(1.北京建筑大學(xué)后勤與基建處;2.北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟與管理學(xué)院;3.北京建筑大學(xué)場館運行管理服務(wù)中心 北京 102616;4.北京建大物業(yè)管理有限公司 北京 100044)

在突如其來的疫情影響下，國家更加重視人民的健康問題。體育因具有提高身體素質(zhì)以及促進人們健康的功能，受到廣泛關(guān)注和重視。國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設(shè)綱要》等一系列文件，其目的是進一步提高國民身體素質(zhì)，保持健康體魄，建設(shè)體育強國。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，指出要加強高校體育場館建設(shè)，推進學(xué)校體育場館向社會開放，提高體育場館開放程度和利用效率。同月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，指出要挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，促進學(xué)校體育場館開放。2021年1月，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的行動方案》，指出要加快推進學(xué)校室內(nèi)體育場館建設(shè)，加強高校體育場館建設(shè)，推進學(xué)校體育場館向社會開放向?qū)W生免費或半價開放，提高體育場館開放程度和利用效率。可見，在國家進一步鼓勵高校體育場館對社會開放的背景下，特別是在后疫情時代，高校根據(jù)自身情況，如何選擇合理的體育場館運行模式，在保證安全的前提下，取得社會效益和經(jīng)濟效益，成為各高校領(lǐng)導(dǎo)及體育場館管理者逐漸關(guān)注的話題［1］。

1 相關(guān)概念的區(qū)別

查閱相關(guān)文獻資料發(fā)現(xiàn)，對于高校體育場館而言，主要采用經(jīng)營模式、運營模式、運行模式來表述［2-4］。

“經(jīng)營”和“運營”的區(qū)別主要在于二者所處的領(lǐng)域不同、管理的對象不同，而且經(jīng)營是對外的，運營是對內(nèi)的。“經(jīng)營”和“運營”的具體區(qū)別表現(xiàn)為以下方面。第一，所處的領(lǐng)域不同。經(jīng)營是指在企業(yè)或單位內(nèi)，按照經(jīng)營目的，使各種業(yè)務(wù)能順利地執(zhí)行、有效地調(diào)整而進行的一系列管理、運營活動；運營是指為企業(yè)或單位的生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的系統(tǒng)進行設(shè)計、運行、評價和改進。第二，管理的對象不同。經(jīng)營注重對市場環(huán)境進行策劃、決策方面的管理，秉承的是經(jīng)營的思想、方式、策略、觀念等；運營則側(cè)重企業(yè)或單位內(nèi)部運作、執(zhí)行方面的管理，按照某種管理模式和方法，可以有效地控制效率和效益等。第三，面對的群體不同。經(jīng)營是對外的，企業(yè)或單位追求從外部獲取資源并產(chǎn)生影響；運營是對內(nèi)的，企業(yè)或單位注重內(nèi)部資源的整合和秩序的建立。第四，管理的目標不同。經(jīng)營追求的是效益，要開源，要賺錢；運營追求的是效率，要節(jié)流，要控制成本。

可見，經(jīng)營是指企業(yè)或單位為了滿足社會需求，為了自己的生存和發(fā)展，對企業(yè)或單位的經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，其目的是使企業(yè)和單位面向更多的用戶和市場，最大限度地滿足用戶的需要，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。運營是指對運營過程的計劃、組織、實施和控制，是與生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)密切相關(guān)的各項管理工作的總稱。

“運行”指周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)。對高校來說，顯然不以營利為目的。對于高校的體育場館，保障教學(xué)是第一目的，盈利則在保障教學(xué)的前提下完成。而大多數(shù)高校都期望體育場館能夠節(jié)約財政支出，實現(xiàn)“以館養(yǎng)館”，從而周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)。“運營”“經(jīng)營”多用于企業(yè)，以盈利為第一目的，就高校自身而言，從某種意義上講，無論是保障教學(xué)還是盈利，“運行”更適合用來描述高校體育場館。因此，該文采用“運行模式”來表述，而“經(jīng)營”“運營”“運行”，都離不開管理。

綜上可知，高校體育場館運行模式主要包括2 個方面，一是管理模式，二是運營或經(jīng)營模式。管理模式是指根據(jù)高校組織內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，管理高校體育場館的主體部門及其內(nèi)部或與外部的組織方式。運營或經(jīng)營模式是指高校體育場館在一定的管理模式下，對校內(nèi)或校外實施運營和經(jīng)營所采取的組織形式［5-7］。

2 研究對象與方法

根據(jù)教育部，截止至2020年6月30日公布的《全國普通高等學(xué)校名單》，選取92 所北京市普通高等學(xué)校中的61 所非民辦本科高校的體育場館為研究對象［8］。查閱北京各高校官方網(wǎng)站公布的信息，通過中國知網(wǎng)檢索、收集、整理、研讀、分析有關(guān)文獻。對61 所高校中的教育部直屬部分高校、北京市屬部分高校、國務(wù)院委辦屬部分高校分別開展實地調(diào)查研究。根據(jù)實際研究的需要，通過走訪、電話咨詢北京市內(nèi)部分高校體育場館主管部門和主要負責人，以及從事體育場館研究和管理的專家、學(xué)者。根據(jù)各類調(diào)研的結(jié)果，在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上，利用Excel進行常規(guī)數(shù)理統(tǒng)計。以每所高校的體育場館運行模式為案例進行分析，對各高校之間的調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比分析，歸納總結(jié)得出結(jié)論。

3 北京高校體育場館主要運行模式及特點

運行模式主要包括管理模式和經(jīng)營或運營模式。通過文獻資料、實地調(diào)查和專家訪談，統(tǒng)計分析各類調(diào)研結(jié)果，總結(jié)北京市高校體育場館的主要管理模式、經(jīng)營模式。

3.1 管理模式

3.1.1 體育管理模式

該模式由體育部門負責管理體育場館，如圖1 所示。調(diào)研對象中，有52%的高校采取該模式。高校選擇該模式的主要目的在于，希望能更好地保障校內(nèi)的體育教學(xué)、訓(xùn)練。在高校體育場館對社會開放的背景下，校內(nèi)與校外人員在場館場地資源的使用過程中難免會發(fā)生沖突，體育部門作為使用體育場館頻率最高的校內(nèi)部門，可以更直接地減少沖突。體育部門人員對體育場地設(shè)施比較了解，更便于提出合理的維護計劃。由于體育部門人員既要教學(xué)，又要經(jīng)營，難免顧及不暇影響效果。對外開放涉及經(jīng)營的問題，如游泳館需要取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等，體育部門作為高校（事業(yè)單位）下屬的二級部門，進行自主經(jīng)營時，會有諸多不便。

圖1 體育管理模式

3.1.2 后勤管理模式

該模式由后勤部門負責管理體育場館，如圖2 所示。調(diào)研對象中，有15%的高校采取該模式。高校選擇該模式的主要目的在于，希望能更好地兼顧校內(nèi)和校外不同人員的需求，提供更好的服務(wù)。后勤部門作為高校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可與體育部門順暢地溝通，便于協(xié)調(diào)場地使用計劃。高校后勤部門具有服務(wù)的職能，各類人員配備齊全，具有良好的服務(wù)意識，可以更好地服務(wù)校內(nèi)和校外人員，但后勤部門對體育場館、場地、設(shè)施器材使用和維護等缺乏專業(yè)性。在對外開放涉及經(jīng)營的問題上，后勤部門進行自主經(jīng)營同樣會遇到很多問題。

圖2 后勤管理模式

3.1.3 資產(chǎn)管理模式

該模式由資產(chǎn)部門負責管理體育場館，如圖3 所示。根據(jù)調(diào)研對象來看，有2%的高校采取該模式。高校選擇該模式是將體育場館視為國有資產(chǎn)，以免對外經(jīng)營的過程中造成國有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)部門作為主管高校資產(chǎn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)等管理的政策比較清楚，可以充分滿足高校體育場館附屬硬件設(shè)備設(shè)施的配置，但資產(chǎn)部門對體育場館、場地、設(shè)施器材的使用維護等缺乏專業(yè)性，自主經(jīng)營時也會遇到很多問題。

“名詞兒化后轉(zhuǎn)化成另一個名詞，常見的是一個多義詞兒化后由一個義項衍生出另一個或幾個義項，不同的義項之間盡管存在著淵源上的關(guān)系，但所表達的概念是不同的，寬泛一點說，這也相當于由一個詞轉(zhuǎn)化為另一個詞。”

圖3 資產(chǎn)管理模式

3.1.4 校企管理模式

該模式由校辦企業(yè)直接負責管理體育場館，如圖4所示。調(diào)研對象中，有8%的高校采用該模式。高校選擇該模式主要目的是便于經(jīng)營，避免造成國有資產(chǎn)的流失。由校辦企業(yè)管理，可在兼顧校內(nèi)人員使用場地需求的同時，又可以創(chuàng)收，對外還可以開闊市場。但如果沒有校內(nèi)部門監(jiān)督管理，校辦企業(yè)自由生長，容易只追求經(jīng)濟效益而忽視校內(nèi)人員。

圖4 校企管理模式

3.1.5 學(xué)院管理模式

該模式由學(xué)院負責管理體育場館，如圖5 所示。調(diào)研對象中，有11%的高校采用該模式。該模式實質(zhì)上是體育管理模式的另一種形式，主要是因為體育教學(xué)作為基礎(chǔ)教學(xué)被納入學(xué)院的教學(xué)范疇，其特點和存在的問題和體育管理模式一致。

圖5 學(xué)院管理模式

3.1.6 獨立管理模式

該模式由高校設(shè)置獨立的二級管理職能部門負責管理體育場館，如圖6 所示。在調(diào)研對象中，有7%的高校采用該模式，主要集中在體育場館達到一定規(guī)?；蛏鐣J可度比較高（如奧運場館）的高校。高校選擇該模式主要目的是對體育場館實施有組織、系統(tǒng)化的管理。成立獨立機構(gòu)，可綜合校內(nèi)不同部門及人員的需求進行考慮，保障體育場館資源供給的平衡性。也可兼顧校內(nèi)人員和校外人員使用場地的需求，實施有組織、有計劃、系統(tǒng)化的管理，但同樣存在缺乏維護的專業(yè)性和自營不便的問題。

圖6 獨立機構(gòu)管理模式

3.1.7 其他管理模式

圖7 其他機構(gòu)管理模式

3.1.8 混合管理模式

該模式由以上部門其中的一個或多個組成。主要目的是將不同的場地場館分別交給不同的部門管理，滿足最大使用頻率部門的需求，平衡校內(nèi)人員和校外人員之間需求，以充分發(fā)揮場地、場館的最大使用效率，如綜合體育館由獨立機構(gòu)管理，室外場地由體育部門管理。

3.2 經(jīng)營模式

3.2.1 高校自主經(jīng)營

圖8 混合管理模式

該模式是由高校內(nèi)部的一個部門或校辦企業(yè)組織人、財、物等而進行經(jīng)營的模式。在調(diào)研對象中，大多數(shù)高校體育場館采用該經(jīng)營模式。該模式一般由學(xué)校相關(guān)管理部門負責經(jīng)營，包括部門自主經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營。部門自主經(jīng)營是指學(xué)校內(nèi)部某個部門對體育場館進行經(jīng)營，如傳統(tǒng)的體育部門模式。企業(yè)化經(jīng)營主要是學(xué)校成立企業(yè)或以企業(yè)的形式對體育場館進行經(jīng)營，如校辦企業(yè)經(jīng)營或后勤集團經(jīng)營。部門自主經(jīng)營人員容易老齡化，致使工作效率低下，并且學(xué)校承擔風險較高。如果缺乏有效的監(jiān)管，校辦企業(yè)自主經(jīng)營容易自由生長。

3.2.2 合（資）作經(jīng)營

該模式是由高校與社會相關(guān)企業(yè)或單位，通過合（資）作達成一定的契約關(guān)系的經(jīng)營模式。在調(diào)研對象中，極少數(shù)高校體育場館采用這種經(jīng)營模式。該模式一般是由高校相關(guān)管理部門或校辦企業(yè)負責與社會相關(guān)企業(yè)或單位合（資）作。外單位的介入容易產(chǎn)生糾紛，學(xué)校因此會承擔一定的風險。

3.2.3 委托經(jīng)營

該模式源于高校后勤社會化改革逐漸形成的“大后勤”的概念。將原本由體育部門管理體育場館的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變成社會化管理，即由物業(yè)公司負責具體運行工作，而體育、后勤等主管體育場館的部門代表學(xué)校進行監(jiān)管。該模式是高校將體育場館委托給校辦企業(yè)或社會企業(yè)進行經(jīng)營，按照委托協(xié)議的約定達成共識，并指派某部門代表高校進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)“管辦分離”。在調(diào)研對象中，相當一部分高校體育場館采用這種經(jīng)營模式。該模式面臨的主要問題是如何對委托方進行有效的監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

4 影響高校體育場館運行模式選擇的因素

隨著高校體育場館逐步對社會開放，高校體育場館運行模式的選擇具有重要意義，高校如何根據(jù)自身的特點選擇科學(xué)、適宜的運行模式，來平衡校內(nèi)和校外人員不同的使用需求，是一個重要的課題。選擇高校體育場館運行模式的影響因素有很多，其主要因素有以下方面。

4.1 高校的自身情況

高校及其體育場館的狀況是影響運行模式選擇的主要因素，包括學(xué)校類型、各類在校生人數(shù)、體育場館的規(guī)模及功能、體育場館場地設(shè)施的配置、可開發(fā)的室內(nèi)外場館場地面積、附屬的配套設(shè)施等。

4.2 高校體育場館的功能定位及其服務(wù)對象

高校體育場館的功能定位，對其運行模式的選擇也有很大影響。高校體育場館的功能定位主要通過其運行的內(nèi)容來反映，是以學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練及社團活動為主，還是以市場化的場地租賃為主；是以大眾健身為主，還是以提供體育及其他類培訓(xùn)為主，對高校體育場館運行模式的選擇都有一定程度的影響。此外，高校體育場館服務(wù)對象的選擇，如是以校內(nèi)師生員工為主，還是以周邊社區(qū)居民為主；是以低收入群體為主，還是以高收入階層為主，對其運行模式也有較大影響。

4.3 高校及其體育場館的地理位置與周邊環(huán)境

高校體育場館的地理位置與周邊環(huán)境是影響其運行模式選擇的主要因素。地處繁華的市區(qū)，還是在偏遠的郊區(qū)，高校體育場館的運行模式一般不同，如社區(qū)附近的高校體育場館一般對社會開放程度較高。此外，高校體育場館所在地附近的體育配套設(shè)施是否齊備，對其運行模式的選擇也會有一定程度的影響。

4.4 居民的消費水平

高校所在地的居民生活水平和消費能力是影響高校體育場館運行模式的重要因素。如果當?shù)鼐用裣M能力非常有限，體育消費不足，采用任何運行模式也無濟于事。因此，收入水平滿足生存需要并形成剩余，是前提條件。

5 高校體育場館運行模式選擇的建議

近年來，國家相繼出臺政策，積極倡導(dǎo)高校體育場館對社會開放。因此，高校體育場館運行模式的選擇，應(yīng)符合國家的趨勢與要求，高校應(yīng)根據(jù)其體育場館的狀況及其他方面的因素，選擇適宜的運行模式。北京高校體育場館的運行模式，是上述管理模式與經(jīng)營模式的任意組合，即高校體育場館由某一部門或單位主管并采用不同的經(jīng)營模式。高校體育場館運行管理模式的選擇，應(yīng)有助于終極目標的實現(xiàn)，而其選擇并不是一成不變的，沒有固定的模式和必然的規(guī)律，運行模式選擇的最終目的是要保障好教學(xué)、訓(xùn)練、社團活動等校內(nèi)人員使用，又要兼顧對社會開放的要求，有利于共享共用場地和減輕財政負擔，從而發(fā)揮高校體育場館最大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，該文對高校體育場館運行模式的選擇，提出如下建議。

第一，對于分布在市區(qū)且在校學(xué)生數(shù)不足1萬人，規(guī)模不大、功能單一、經(jīng)營范圍小的高校體育場館，在保障校內(nèi)部門和人員使用需求的前提下，應(yīng)以提供全民健身服務(wù)為主，對社會開放和經(jīng)營活動的目的非常明確，就是在共享場地的同時，能夠維持體育場館的正常運轉(zhuǎn)和獲得必要的維護費用，并不以追求盈利為目的。因此，此類高校體育場館可以選擇體育部門管理模式或后勤管理模式，將體育場館委托給物業(yè)公司進行經(jīng)營管理，達到“與民同樂”的效果，并可為附近居民提供質(zhì)優(yōu)價廉的體育服務(wù)產(chǎn)品。

第二，對于分布在市區(qū)且在校生人數(shù)介于1萬至2萬人之間，規(guī)模適中、功能相對齊全的高校體育場館，如體育專業(yè)院校或承擔競技體育任務(wù)的高校體育場館，在空暇之余，積極響應(yīng)國家對外開放的政策，可以采用后勤管理模式，通過自主經(jīng)營或委托經(jīng)營模式，減輕專業(yè)教學(xué)和訓(xùn)練以及競技所帶來的體育場館管理負擔，以提高體育場館的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三，對于分布在市區(qū)且在校生人數(shù)在2 萬人以上，規(guī)模較大、功能多元化的高校體育場館，以提供全面健身服務(wù)為主要產(chǎn)品，多為綜合體育館、游泳館等設(shè)施質(zhì)量比較高的體育場館，應(yīng)以經(jīng)濟效益和社會效益最大化為主要運行管理目標。此類高校體育場館運行模式的選擇，應(yīng)以減輕財政負擔為主要目標，因此可采用校企管理模式或資產(chǎn)管理模式，通過自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，從而實現(xiàn)高校體育場館經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

第四，對于分布在郊區(qū)，多為伴隨新校區(qū)建設(shè)而產(chǎn)生，并且大多數(shù)為現(xiàn)代化的體育場館，規(guī)模較大，維護成本較高。而新校區(qū)多為本科生教學(xué)，在校生人數(shù)不多，周邊配套不成熟，服務(wù)對象比較單一。因此，可采用獨立管理模式，通過合（資）作經(jīng)營模式，尋找合作方，以引進資金和先進的經(jīng)營管理理念，開展多元化的經(jīng)營［9］。如利用高校體育場館處于郊區(qū)的優(yōu)勢，依托周邊的自然和社會環(huán)境，倡導(dǎo)學(xué)習、培訓(xùn)、運動、休閑、旅游的集成服務(wù)經(jīng)營理念，開展多種經(jīng)營，提高高校體育場館的經(jīng)營效益。

6 高校體育場館運行模式的綜合集成

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，在高校體育場館對社會開放的背景下，國家積極倡導(dǎo)并鼓勵采取委托經(jīng)營的模式。因此，采用委托經(jīng)營模式進行綜合集成。

高校體育場館既然委托經(jīng)營，就應(yīng)有委托單位，其無外乎校辦企業(yè)和社會企業(yè)兩種可能。高校體育場館屬于固定的有形資產(chǎn)，校辦企業(yè)屬于高校的無形資產(chǎn)。為避免國有資產(chǎn)的流失，以資產(chǎn)為主要部門進行綜合集成。高校體育場館的運行管理（場館）包括物業(yè)和經(jīng)營兩部分，物業(yè)屬于高校后勤的范疇。最終使用頻繁的部門是學(xué)院、體育部、工會、團委等其他部門。綜上所述，高校體育場館的運行模式綜合集成示意，如圖9所示。

圖9 綜合集成的運行模式

7 結(jié)語

雖然北京高校體育場館運行模式仍以體育管理模式為主，但已呈現(xiàn)出多樣化的特征，少數(shù)高校的運行模式具有創(chuàng)新性的特點。因此，高校體育場館的運行模式具有多樣化和變化性。高校選擇體育場館運行模式時，并不一定要拘泥于以上思路，各高?？梢愿鶕?jù)自身的客觀實際情況，在借鑒國內(nèi)外其他高校體育場館先進運行模式的基礎(chǔ)上，不斷繼承和創(chuàng)新，找到適合自身的高校體育場館運行模式。此外，高校體育場館的運行模式并不是一成不變的，各高校根據(jù)每個時期的發(fā)展規(guī)劃和目標，可以不斷調(diào)整組織機構(gòu)及運行模式，從而調(diào)動各方面的積極因素，不斷挖掘體育場館潛力，進而實現(xiàn)高校又好又快發(fā)展。