機(jī)坪管制移交程序與模式研究

關(guān)鍵詞：機(jī)坪;移交程序;模式;措施

一、研究背景及意義

根據(jù)《民航機(jī)場(chǎng)安全管制條例》和《中國(guó)民用航空運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)民航總局建議由機(jī)場(chǎng)管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管制。2013年，民航總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)向機(jī)場(chǎng)管制組織轉(zhuǎn)讓飛機(jī)機(jī)坪運(yùn)行管制的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)飛機(jī)機(jī)坪運(yùn)行管制移交的工作，以及提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)綜合能力。將飛機(jī)機(jī)坪操作管制權(quán)移交給機(jī)場(chǎng)管制機(jī)構(gòu)，改變了飛機(jī)地面管制命令的傳統(tǒng)形式，不可避免地也帶來了利益的二次分配，這對(duì)調(diào)整機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要影響。隨著國(guó)內(nèi)機(jī)坪管制移交工作的推進(jìn)，規(guī)范化地管制移交區(qū)域，移交管制程序以及科學(xué)、智能的機(jī)坪管制和移交管制系統(tǒng)已成為機(jī)坪操作和移交管制成敗的關(guān)鍵。本文的目的是通過研究機(jī)坪作業(yè)的移交，提供科學(xué)合理的機(jī)坪管制指揮系統(tǒng)，總結(jié)機(jī)坪管制移交后航空器進(jìn)離港程序，總結(jié)移交方式與移交模式。它將改善和深化管制移交的后續(xù)工作，對(duì)機(jī)坪管制移交的順利開展和機(jī)坪資源的有效整合起積極作用，對(duì)建立機(jī)坪管制指揮體系有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國(guó)的飛機(jī)機(jī)坪運(yùn)行管制主要分為兩種方式：空中交通管制塔臺(tái)負(fù)責(zé)飛機(jī)的統(tǒng)一管制、跑道、滑行道和機(jī)坪的管制;空中交通管制塔臺(tái)（空中交通管制門）負(fù)責(zé)指揮跑道和滑行道上的飛機(jī)，航空器在機(jī)坪上一系列工作是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行部門的責(zé)任。目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大多按照第一種運(yùn)營(yíng)模式，但由于機(jī)場(chǎng)吞吐量的進(jìn)一步加大，空管指揮的壓力與責(zé)任隨之增大，從而產(chǎn)生許多的不安全因素。例如，機(jī)坪上盲區(qū)機(jī)位的增多，導(dǎo)致機(jī)坪運(yùn)行效率和安全問題日益突出。機(jī)坪管制移交是指機(jī)坪塔臺(tái)或航空公司運(yùn)營(yíng)指揮部門負(fù)責(zé)機(jī)坪的管制和指揮，直至航空器到達(dá)移交區(qū)域或者移交點(diǎn)，而空中管制指揮部門負(fù)責(zé)移交過后航空器的安全運(yùn)行。

在2019年，杜興元等人對(duì)機(jī)坪管制移交指揮系統(tǒng)進(jìn)行了初步研究。首都機(jī)場(chǎng)的機(jī)坪管制是探索智能管制系統(tǒng)規(guī)劃模型的起點(diǎn)。建議基于流程管制模型創(chuàng)建一個(gè)機(jī)坪管制系統(tǒng)，將參與機(jī)坪管制活動(dòng)的所有部門都包括在機(jī)坪管制系統(tǒng)中，并建立與各自企業(yè)相關(guān)的工作場(chǎng)所。但是，它不包括移交點(diǎn)的規(guī)劃和移交管制程序的設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)坪管制移交點(diǎn)和移交程序的規(guī)劃尚未形成統(tǒng)一的理論，主要分析規(guī)劃管制移交點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)性管制移交程序。大多數(shù)主要的外國(guó)機(jī)場(chǎng)都使用空中交通管制塔（空中交通管制港口），用于跑道和滑行道。這是一個(gè)飛行管制通道。當(dāng)飛機(jī)平穩(wěn)離開非機(jī)動(dòng)區(qū)時(shí)，機(jī)坪塔執(zhí)行地面管制，機(jī)坪塔可以看到受控的機(jī)坪。機(jī)場(chǎng)管制局負(fù)責(zé)機(jī)坪飛機(jī)的地面管制，在某些情況下，航空公司還負(fù)責(zé)地面管制。大部分機(jī)坪塔樓與空中交通管制塔樓一起建造或建在航站樓上。在某些情況下，機(jī)坪塔臺(tái)是分開建造的。在美國(guó)休斯敦機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建造了兩個(gè)塔臺(tái)?；睾娇展矩?fù)責(zé)指導(dǎo)飛機(jī)在機(jī)坪上的發(fā)射、部署和滑行，并建立相應(yīng)的管制移交點(diǎn)。

三、移交方式與進(jìn)離港移交程序

機(jī)坪管制移交是指管制單位或部門之間飛機(jī)管制責(zé)任的移交。目的是為飛機(jī)提供不間斷的服務(wù)，明確管制責(zé)任并確保飛機(jī)運(yùn)行的安全。目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制移交方式有兩種：移交區(qū)域移交、移交點(diǎn)移交。移交點(diǎn)移交是指定固定的控制點(diǎn)（可以是多個(gè)點(diǎn)），在這一點(diǎn)，空管塔臺(tái)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮部門進(jìn)行責(zé)任與工作的交接。移交區(qū)域則是不指定固定的點(diǎn)，而是劃分一個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)都可以進(jìn)行業(yè)務(wù)的交接。移交初期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)選擇的是區(qū)域移交，有一塊共同的區(qū)域需要兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，隨著對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉，慢慢轉(zhuǎn)向固定點(diǎn)移交。有專家預(yù)測(cè)，隨著人力設(shè)備的投入，業(yè)務(wù)水平的熟練，將來大多數(shù)機(jī)場(chǎng)也會(huì)轉(zhuǎn)為區(qū)域移交，兩個(gè)部門可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行靈活的交接。

機(jī)坪管制移交主要包括三個(gè)步驟：預(yù)移交、通信移交和責(zé)任移交。

（1）預(yù)移交是指在飛機(jī)飛越管制點(diǎn)之前，變速器的受控側(cè)協(xié)調(diào)飛機(jī)變速器和可控接收機(jī)之間的操作一段指定的時(shí)間。預(yù)傳輸方法包括直接電話管制，空中交通管制設(shè)施之間的數(shù)據(jù)傳輸，空對(duì)空電話通信，辦公室電話，電報(bào)，傳真或飛機(jī)自聯(lián)系。其中，AIDC之間的電子傳輸速率最高。

（2）通信切換是指在進(jìn)行預(yù)切換之后，切換單元的管制器通知接收單元的駕駛員和要聯(lián)系的頻率，并指示他聯(lián)系該單元。

（3）責(zé)任移交是指飛機(jī)飛越管制點(diǎn)時(shí)，將管制權(quán)從移交單元移交到接收單元。

移交程序是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行部門與空管塔臺(tái)之間責(zé)任與工作交接的過程。根據(jù)進(jìn)港航空器的實(shí)際運(yùn)行過程，總結(jié)進(jìn)港移交流程如下表1。

離港移交程序也類似，在此不多做贅述。

四、機(jī)坪管制移交模式

移交區(qū)域的選擇必須基于對(duì)機(jī)場(chǎng)吞吐量、跑滑系統(tǒng)、停機(jī)位數(shù)量與位置、盲區(qū)大小、管制設(shè)施設(shè)備與人員等綜合情況，其中跑滑系統(tǒng)的構(gòu)型又是關(guān)鍵因素。目前國(guó)內(nèi)各大機(jī)場(chǎng)根據(jù)自己的吞吐量、跑滑系統(tǒng)的規(guī)模、人才設(shè)備的配備以及自己的中遠(yuǎn)期規(guī)劃等，選擇了不同的移交模式。移交模式在時(shí)間上可以分為一次性移交何分布移交;在空間上可分為：機(jī)坪整體移交、管制塔臺(tái)盲區(qū)優(yōu)先移交、航站區(qū)站坪優(yōu)先移交、基地航空公司機(jī)坪優(yōu)先移交、專用機(jī)坪優(yōu)先移交等模式。

其中機(jī)坪整體移交模式指將離港航空器在整個(gè)停機(jī)坪的發(fā)車、滑行直至移交點(diǎn)處的所有業(yè)務(wù)一次性都交給機(jī)坪指揮中心，同樣進(jìn)港航空器在經(jīng)過移交點(diǎn)后的滑行、選擇停機(jī)位等業(yè)務(wù)一次性移交給機(jī)坪指揮中心。該模式適用于簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)配置，機(jī)場(chǎng)跑道數(shù)量少、長(zhǎng)度短，只擁有一個(gè)小面積的機(jī)坪或小而集中的停機(jī)位。例如，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)。在一些有多個(gè)航站樓和跑道的機(jī)場(chǎng)，管制塔臺(tái)對(duì)機(jī)坪的通視率很高，也可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)機(jī)坪的一次性移交。整體移交模式是機(jī)坪管制移交過程中最快的移交方式，該模式的目的是最大限度地移交對(duì)機(jī)坪的責(zé)任，工作重心移交，確保航班安全起降和提高效率。對(duì)于機(jī)場(chǎng)來說，可以充分利用和動(dòng)員機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管制局的核心作用，以便能夠最有效地分配和利用機(jī)場(chǎng)的所有資源。但在移交開始時(shí)，機(jī)坪調(diào)度員將在整個(gè)機(jī)坪飛行，這將猛然增加其工作的復(fù)雜性和負(fù)荷。由于缺乏操作和管制經(jīng)驗(yàn)，會(huì)很多潛在的問題，尤其是對(duì)突發(fā)事件缺乏反應(yīng)。整體機(jī)坪移交模式可以說是風(fēng)險(xiǎn)最大的移交方式，資源分配的初步準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)充分。目前，廣州白云機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)首個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，一次接管了機(jī)坪管制，總的來說，工作總體運(yùn)行是在良好的水平。

分步移交模式是根據(jù)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，例如盲區(qū)位置與大小、航站樓體量與數(shù)量、考慮基地航空機(jī)坪與專用機(jī)坪等因素，來分步實(shí)現(xiàn)機(jī)坪管制移交這一工程的。每個(gè)模式在風(fēng)險(xiǎn)管制方面都有自己的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，根據(jù)每一個(gè)機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，應(yīng)選擇最佳的移交方法和具體的實(shí)施計(jì)劃。在正式實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行安全與運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)估。每種移交模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較見表2。

五、機(jī)坪管制安全移交對(duì)策

機(jī)坪管制移交安全責(zé)任與壓力很大，而且中國(guó)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)坪管制移交的初期，深入開展運(yùn)行業(yè)務(wù)研究，大力推動(dòng)高新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)運(yùn)作模式創(chuàng)新。機(jī)場(chǎng)在積極推進(jìn)機(jī)坪管制移交模式時(shí)，也應(yīng)注意初步投入的逐步性，制定健全的機(jī)坪操作規(guī)范，以確保機(jī)坪移交工作的順利進(jìn)行。

深入開展運(yùn)行業(yè)務(wù)研究。民航總局進(jìn)行了機(jī)坪管制移交，目的是提高飛機(jī)地面運(yùn)行的效率并提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率。在機(jī)場(chǎng)實(shí)施機(jī)坪管制移交后，由于安全責(zé)任與壓力巨大，而且在機(jī)坪管制移交方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)坪管制移交的初期，飛機(jī)的運(yùn)行安全是首要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，提高飛機(jī)運(yùn)行效率。通過增加飛機(jī)的指揮和操作聯(lián)系，有必要改善機(jī)場(chǎng)與空中交通管制工作內(nèi)容和移交點(diǎn)之間的聯(lián)系，并優(yōu)化工作內(nèi)容和形式，以實(shí)現(xiàn)機(jī)坪管制移交的初衷。根據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，影響航班延誤的因素有很多，例如天氣、設(shè)備和設(shè)施、通信不良、人為干擾等。最主要的因素之一是機(jī)場(chǎng)、空中交通管制部門和航空公司之間的通信延誤，關(guān)于同一問題的不同意見導(dǎo)致無法充分利用機(jī)場(chǎng)的各種資源。深入研究飛機(jī)機(jī)坪運(yùn)行業(yè)務(wù)，制定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)運(yùn)行協(xié)同決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)數(shù)據(jù)共享、資源共享和空地飛行協(xié)調(diào)發(fā)布，創(chuàng)建協(xié)同系統(tǒng)，為機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制工作提供共享信息支持，提高機(jī)場(chǎng)飛機(jī)運(yùn)行質(zhì)量。

大力推動(dòng)高新技術(shù)應(yīng)用。目前，在執(zhí)行指揮行動(dòng)方面，機(jī)場(chǎng)以先進(jìn)的地面運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)系統(tǒng)A-SMGCS為主要地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要利用A-SMGCS的地面監(jiān)測(cè)功能，對(duì)不安全事件進(jìn)行預(yù)警，提高飛機(jī)的安全性。地面行動(dòng)。盡管A-SMGCS的地面監(jiān)視和預(yù)警功能在提高機(jī)場(chǎng)飛機(jī)地面運(yùn)行的安全性方面發(fā)揮了一定作用，但機(jī)場(chǎng)應(yīng)在運(yùn)行過程中充分開發(fā)其航線和引導(dǎo)功能，以實(shí)現(xiàn)飛機(jī)機(jī)坪運(yùn)行的智能化。對(duì)于機(jī)場(chǎng)當(dāng)局而言，近期的機(jī)坪管制業(yè)務(wù)承接可謂是運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大與運(yùn)行效益提升并存，既需要保障機(jī)坪管制移交業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)有序地完成，又能充分發(fā)揮機(jī)坪塔臺(tái)在提升機(jī)坪運(yùn)行效率上的潛能。從中長(zhǎng)期來看，機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門引入先進(jìn)的智慧技術(shù)主導(dǎo)機(jī)坪管制業(yè)務(wù)將是大型機(jī)場(chǎng)樞紐化運(yùn)作的必由之路。

持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。許多管制理論都強(qiáng)調(diào)人們?cè)谝豁?xiàng)活動(dòng)中的重要影響。例如，SHELL模型指出“人文”是模型的中心，應(yīng)注意“人文”和“軟件”“硬件”和“環(huán)境”“個(gè)性”之間匹配。機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)應(yīng)參考空中交通管制部門當(dāng)前較成熟的管制標(biāo)準(zhǔn)，從人員、機(jī)械設(shè)備、法律法規(guī)和工作環(huán)境等幾個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)管制。

構(gòu)建完整的機(jī)坪管制程序。我國(guó)的機(jī)坪管制移交開始得較晚，盡管一些機(jī)場(chǎng)已積極響應(yīng)這項(xiàng)工作并基本完成了機(jī)坪管制移交，但還將面臨巨大的挑戰(zhàn)。由于缺乏機(jī)坪管制移交的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)積極借鑒國(guó)外成功的機(jī)坪管制移交工作方法和方法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)施機(jī)坪管制移交工作的機(jī)場(chǎng)所遇到的問題，結(jié)合各個(gè)機(jī)場(chǎng)特殊的自身實(shí)際情況和發(fā)展需要，構(gòu)建完整的機(jī)坪管制程序。機(jī)坪管制移交工作涉及所有規(guī)則和規(guī)定，在實(shí)際工作中應(yīng)加以使用和測(cè)試，隨著國(guó)內(nèi)機(jī)坪管制移交機(jī)場(chǎng)的數(shù)量增多，急需構(gòu)建一套完整的機(jī)坪管制程序，以便后期的管制。

結(jié)語(yǔ)

機(jī)坪的運(yùn)行管制移交已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的飛機(jī)地面指揮形式，隨著機(jī)場(chǎng)運(yùn)行部門與空管塔臺(tái)管制區(qū)域的重新劃分，航空器進(jìn)離港程序都發(fā)生了變化，各個(gè)機(jī)場(chǎng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇不同的移交模式。本文著眼于傳統(tǒng)機(jī)坪管制的業(yè)務(wù)流程，分析存在的主要問題，統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)施行機(jī)坪管制移交的機(jī)場(chǎng)總結(jié)移交后航空器進(jìn)離港移交程序與實(shí)踐空間的模式，并針對(duì)國(guó)內(nèi)目前機(jī)坪管制移交現(xiàn)狀提出了一些建議與意見。

本文以飛機(jī)機(jī)坪管制移交為背景，研究了管制移交區(qū)域、移交過程和移交模式。

作者簡(jiǎn)介：余青華（1994— ），女，漢族，安徽安慶人，碩士，高校教師，研究方向：交通運(yùn)輸。