當(dāng)前種子市場現(xiàn)狀和加強種子管理的措施探討

賈杰

摘要：我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是種子，種子的質(zhì)量與種子市場的發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國種子產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，雖然為我國農(nóng)民創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)收益，但種子產(chǎn)業(yè)的管理也出現(xiàn)了不同程度的問題，影響我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將從種子管理主要內(nèi)容、當(dāng)前種子市場現(xiàn)狀、種子市場存在問題的主要原因以及如何加強種子管理進(jìn)行初步分析，望能推動我國種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種子市場現(xiàn)狀;種子管理;措施

種子作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，其本身的質(zhì)量不僅影響著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，同時也是去報農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要保障。近年來，隨著我國種子市場不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展，種子市場也不斷完善，使我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快。但與此同時，種子產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了不同程度的問題，不僅影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收益，也限制了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為確保我國種植產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、快速的發(fā)展進(jìn)程，相關(guān)部門應(yīng)提高對種子產(chǎn)業(yè)的重視，并加強種子市場的管理，進(jìn)而使我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 種子管理主要內(nèi)容

種子管理內(nèi)容涉及較廣且相對復(fù)雜，包含了種子工作的各個方面，主要分為以下幾種內(nèi)容：

1.1 種質(zhì)資源管理

當(dāng)前全球共建成各類種質(zhì)庫500多座，種質(zhì)資源十分充足，我國在進(jìn)行種質(zhì)資源管理時，想從國外引種必須持有種子檢疫合格證明，進(jìn)而確保種子本身未攜帶病蟲，從源頭上杜絕危險性病蟲害蔓延，確保我國當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與穩(wěn)定。

1.2 品種管理

在進(jìn)行品種管理時，我國推行植物新品種保護(hù)制度，對農(nóng)作物品種按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行嚴(yán)格審查審定，若品種未經(jīng)過審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^，則嚴(yán)禁進(jìn)行銷售、推廣以及發(fā)布廣告。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營管理

對于種子經(jīng)營與農(nóng)作物種子生產(chǎn)進(jìn)行管理時，以許可制度為基礎(chǔ)前提，若企業(yè)或個人為取得許可證或未按照許可證的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營種子，則會受到嚴(yán)厲懲處[1]。

1.4 質(zhì)量管理

種子質(zhì)量管理主要由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，在種子進(jìn)入市場流通前，應(yīng)先由種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測，確保種子質(zhì)量達(dá)到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免假、劣種子進(jìn)入市場，進(jìn)而維護(hù)市場秩序。

1.5 物質(zhì)與財務(wù)管理

物質(zhì)與財務(wù)管理也是種子管理工作中重要的組成部分，主要包括種用物質(zhì)、加工機械設(shè)備、儀器、固定資源與財務(wù)管理。

2 當(dāng)前種子市場現(xiàn)狀

種子作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的資源，直接影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利開展，可以說種子的質(zhì)量不僅會影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全性，還會直接影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入情況，甚至?xí)g接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。因此，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極開展種子質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保種子市場的秩序，但根據(jù)我國當(dāng)前種子市場來看，大部分地區(qū)的種子市場仍存在以下問題。

2.1 市場準(zhǔn)入門檻低，種子質(zhì)量參差不齊

根據(jù)當(dāng)前我國種子管理方面來看，部分地區(qū)缺少完善的種子質(zhì)量和種子市場管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而使市場準(zhǔn)入門檻下降，部分經(jīng)營者并不具備種子經(jīng)營資質(zhì)，部分地區(qū)煙酒副食店等私自進(jìn)行種子交易的現(xiàn)象層出不窮，其所販賣的種子無法匹配當(dāng)?shù)氐姆N植條件，種子的質(zhì)量也無法得到保障，且部分經(jīng)營者種子進(jìn)貨渠道不規(guī)范，很多質(zhì)量不合格的種子產(chǎn)品流入市場，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)受損，還導(dǎo)致種子市場的管理難度不斷提升，限制我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.2 缺少新品種對比試驗場地，忽視種子生產(chǎn)基地的管理

只有加強對種子的性能與特點進(jìn)行全面試驗與分析，并根據(jù)試驗的結(jié)果判定種子的優(yōu)劣，才能確保種子市場的可持續(xù)發(fā)展。但根據(jù)當(dāng)前情況來看，部分地區(qū)缺少固定的種子試驗場地，進(jìn)而影響了在對種子性能與特點進(jìn)行分析的準(zhǔn)確性，限制種子市場的穩(wěn)定發(fā)展。此外，影響我國種子市場穩(wěn)定發(fā)展還與部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門缺少對種子生產(chǎn)基地的認(rèn)定和管理有關(guān)。部門農(nóng)業(yè)部門忽視了管理種子生產(chǎn)基地的重要性，并不了解當(dāng)?shù)氐姆N子生產(chǎn)基地的實際情況，且工作人員在實際工作中對自身的職責(zé)沒有明確的認(rèn)知，進(jìn)而影響種子市場不規(guī)范，導(dǎo)致不合格的種子被廣泛應(yīng)用到實際種植當(dāng)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)受損。此外，還有部分農(nóng)業(yè)部門缺少對種植的監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)戶在進(jìn)行種子種植過程中，選購的種子缺少質(zhì)量保障，不僅影響了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，還限制了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 種子市場管理人員專業(yè)性有待提升

我國部分地區(qū)種子市場管理人員的專業(yè)性不足，很難對種子市場進(jìn)行全面的監(jiān)管。此外，部分種子市場在進(jìn)行人員的選拔門檻較低，部分管理人員的專業(yè)能力無法匹配當(dāng)?shù)氐墓芾砉ぷ?，且法律意識有待提升，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)貙ΨN子市場的管理，在管理中出現(xiàn)問題時，很難進(jìn)行及時、合理的解決，對部分不法商販的管理與處理存在不合理性，影響種子市場的管理效果。

2.4 種子非質(zhì)量投訴多

近年來，縱觀我國各地區(qū)種子市場投訴情況來看，種子非質(zhì)量問題的投訴數(shù)量逐漸增多，例如，部分地區(qū)發(fā)生病蟲害、冰雹、強降雨等惡劣天氣等原因?qū)е罗r(nóng)作物產(chǎn)量出現(xiàn)地域性下降，外加農(nóng)民的文化水平較低，理解能力較差，很難理解專家的建議，進(jìn)而導(dǎo)致集體上訪事件逐年攀升;與此同時，通常在處理種子投訴問題時，部分地區(qū)會邀請專家到現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，為避免再次因費用問題出現(xiàn)集體上訪事件，原本由農(nóng)戶承擔(dān)鑒定費用變成管理部門支付，不僅嚴(yán)重增加了管理部門的支出，導(dǎo)致原本不足的運營經(jīng)費進(jìn)一步減少，也提升了管理部門的工作難度，還導(dǎo)致種子管理效率與種子市場秩序受到不良影響[3]。

2.5 種子市場管理難度較大

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，大部分種子單位也隨之進(jìn)行改革，缺少完善的種子市場管理法律法規(guī)，使種子市場的準(zhǔn)入條件不斷下降，進(jìn)行種子生產(chǎn)與管理的相關(guān)企業(yè)不斷增加，雖然為農(nóng)戶提供了更多樣的種子類型，但也提高了種子市場規(guī)范化管理的難度，種子市場的構(gòu)成更復(fù)雜，相關(guān)工作人員的能力與專業(yè)素養(yǎng)層次不齊，使種子市場的管理難度系數(shù)不斷攀升。

3 種子市場存在問題的主要原因

3.1 利益因素

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策逐漸放寬，市場逐漸拓展，使種子市場的銷量逐年增長并帶來可觀的利潤。然而，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，部分未取得經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)或個人進(jìn)行種子銷售與生產(chǎn)，甚至部分地區(qū)存在“送貨上門”“走街串戶”的方式銷售種子，外加農(nóng)村地區(qū)交通并不便利，很難對此種違規(guī)經(jīng)營方式進(jìn)行監(jiān)管。甚至有部分種子經(jīng)營者無視相關(guān)法律法規(guī)，為提升自身的經(jīng)濟(jì)利益將質(zhì)量差的種子賣給農(nóng)戶，進(jìn)而導(dǎo)致種子市場秩序紊亂，無法保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

3.2 檢驗檢測能力不足

部分地區(qū)在對種子進(jìn)行檢驗檢測時，仍采用傳統(tǒng)的檢測方式，不僅耗時耗力，還很難判定種子的質(zhì)量，而新型的檢測方法雖然縮短了檢測時間，提高了檢測效率，但由于匹配的檢測設(shè)備價格過高，部分農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件限制，種子檢驗檢測工作資金配備不足，很難劃撥出充足的資金引入設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致無法滿足當(dāng)前需要，檢驗檢測能力不足，導(dǎo)致種子市場內(nèi)種子供不應(yīng)求，為不法分子提供機會，嚴(yán)重影響種子市場的秩序。

3.3 執(zhí)法能力差

執(zhí)法能力差也是當(dāng)前階段影響種子市場秩序的主要原因之一。因種子經(jīng)營受時間因素影響，主要在大面積種植前進(jìn)行經(jīng)營活動，而此時也是執(zhí)法最佳時間段，因進(jìn)入種植階段后，種子銷量逐漸呈下降趨勢，此時的違法經(jīng)營活動也隨之下降[5]。然而，當(dāng)前大部分地區(qū)在進(jìn)行種子執(zhí)法過程中，專業(yè)的種子執(zhí)法人員不足，多為其他部門借調(diào)人員，臨時借調(diào)人員并不熟悉專業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，缺少專業(yè)技能，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法能力差，很難保障執(zhí)法效果。

4 如何加強種子管理

4.1 加強種子質(zhì)量管理，不斷完善種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗

種子的質(zhì)量決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量與質(zhì)量，因此，相關(guān)單位應(yīng)加強對種子質(zhì)量的管理，不斷完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，加強對種子市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的控制，對種子的品質(zhì)進(jìn)行審查，確保在市場流通的種子符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，承德市相關(guān)部門還應(yīng)不斷對種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢驗，不定期對種子市場銷售的種子進(jìn)行抽檢，同時還應(yīng)對種子進(jìn)行突擊檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對其進(jìn)行控制，對經(jīng)營者進(jìn)行懲罰。此外，還應(yīng)針對質(zhì)量不合格的種子制定召回機制，及時召回種子與當(dāng)?shù)胤N植條件不符或存在質(zhì)量問題的種子[6]。若農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)購買的種子存在質(zhì)量問題，還應(yīng)將質(zhì)量合格的種子與其進(jìn)行置換，不僅能有效使農(nóng)戶的利益受到保障，還能從根本上提高種子市場的管理水平。

4.2 建設(shè)種子培育實驗基地，不斷完善生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理制度

想要確保農(nóng)作物實現(xiàn)增產(chǎn)增收，還應(yīng)加強種子在培育階段的試驗分析，不斷完善生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理制度，各地區(qū)應(yīng)積極建設(shè)種子培育實驗基地，根據(jù)種子不同的生長階段進(jìn)行記錄以及分析，進(jìn)而確保新品種種子的質(zhì)量得到保障，在建設(shè)種子培育實驗基地時，應(yīng)確保選址氣候條件更符合種子的生長環(huán)境，確保基地的土壤具備充足的水分與肥力，進(jìn)而提高種子培育實驗的科學(xué)性與合理性。

此外，還應(yīng)對生產(chǎn)基地加強認(rèn)定與管理，強化種子在進(jìn)入市場經(jīng)營前進(jìn)行備案，在進(jìn)行備案時，應(yīng)具備種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、品種審定證書、種子質(zhì)量檢測報告以及種子品種特征及適應(yīng)栽培條件等資料[7]，進(jìn)而提高種子市場的門檻，確保市場出售的種子的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益不受影響，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強管理人員培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平

河北省承德市種子市場管理部門若想提升管理水平，就應(yīng)加強市場管理人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)水平，進(jìn)而確保種子市場的秩序，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，推動承德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

首先，種子市場管理部門應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，在進(jìn)行管理人員招聘時，不僅要重視筆試環(huán)節(jié)，同時還應(yīng)重視面試環(huán)節(jié)中應(yīng)聘人員的服務(wù)意識，確保管理人員具有極強的服務(wù)意識，同時還應(yīng)注重人員的崗前培訓(xùn)，并設(shè)立考核制度，在培訓(xùn)考核合格后發(fā)放合格證書，并實行“持證上崗”制度，確保管理人員具有更強大的理論專業(yè)知識以及極強的管理能力，同時還應(yīng)加強執(zhí)法人員的“依法行政”的理念，不斷提升工作人員的專業(yè)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平[8]。

其次，承德市政府部門還應(yīng)為種子管理部門提供充足的資金支持，不斷擴(kuò)大管理人才的數(shù)量，提高待遇薪資進(jìn)而留住專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的管理人才，確保當(dāng)?shù)胤N子市場管理部門具備工作作風(fēng)廉潔、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高、執(zhí)法嚴(yán)格的管理團(tuán)隊，確保種子市場管理工作的開展順利進(jìn)行。

4.4 加強種子市場的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用種的安全

想要確保農(nóng)業(yè)用種的安全性，還應(yīng)加強對種子市場進(jìn)行監(jiān)管，對種子的質(zhì)量進(jìn)行不定期的抽查，并根據(jù)當(dāng)?shù)胤N子交易的實際情況不斷擴(kuò)大檢查范圍，加強對種子的標(biāo)簽及包裝進(jìn)行管理，統(tǒng)一制定種子包裝及標(biāo)簽的要求，確保種子的包裝與標(biāo)簽符合管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，還應(yīng)加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理，不定期進(jìn)行經(jīng)營許可的抽查，若發(fā)現(xiàn)未取得經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行種子生產(chǎn)與售賣時，應(yīng)依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)處，進(jìn)而嚴(yán)格控制種子市場內(nèi)流通種子的質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)用種的安全。

此外，還應(yīng)建立舉報制度，承德市政府部門應(yīng)針對種子案件積極設(shè)立舉報信箱與舉報電話，詳盡記錄種子案件的各項信息，并對被舉報者進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，并針對存在的不法行為進(jìn)行依法處理，并將處理結(jié)果及時通過各類社交平臺進(jìn)行公告[9]。與此同時，還應(yīng)建立舉報獎勵制度，對舉報人進(jìn)行獎勵，不僅能鼓勵民眾對種子案件進(jìn)行舉報，還能有效控制種子違法案件的發(fā)生率，維護(hù)種子市場的秩序穩(wěn)定。與此同時，針對種子違法案件中質(zhì)量不合格的種子問題應(yīng)積極進(jìn)行處理，若農(nóng)戶因種子問題出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的情況，種子管理部門應(yīng)及時進(jìn)行補救，進(jìn)而減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 創(chuàng)新管理模式，建設(shè)智慧種子市場

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式很難對種子市場實行全面的監(jiān)管，因此，種子市場管理部門應(yīng)積極應(yīng)用信息化管理模式，不斷利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行市場管理，進(jìn)而提高管理工作的效率，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快。

種子市場管理部門可將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念運用到市場管理當(dāng)中，可對市場內(nèi)的種子包裝上設(shè)置二維碼，對種植信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、準(zhǔn)入信息、商戶信息以及種子品種與適應(yīng)種植條件等信息進(jìn)行查看，實現(xiàn)買賣雙方的信息及時查看，提高管理部門的監(jiān)管效率與水平。此外，建設(shè)智慧種子市場還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將種子問題直接通過互聯(lián)網(wǎng)平臺反饋給相關(guān)的管理部門與負(fù)責(zé)人，減少上訪環(huán)節(jié)的繁瑣，避免上方受阻的情況出現(xiàn)，提高相關(guān)部門對種子問題的解決時效。

5 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷加快，種子市場管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H管理現(xiàn)狀，不斷完善種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗、建設(shè)種子培育實驗基地、加強管理人員培訓(xùn)、加強種子市場的監(jiān)管、建設(shè)智慧種子市場，進(jìn)而確保種子的質(zhì)量，避免農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益受損，從而更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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