我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的“放管服”改革背景分析

姜威

（山東水利職業(yè)學(xué)院 山東 日照 276812）

我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的構(gòu)建在很大程度上借鑒了英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，但由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情決定了我們必須立足于我國(guó)實(shí)際去研究職業(yè)技能等級(jí)制度。在本質(zhì)上，職業(yè)技能等級(jí)制度是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。從時(shí)間邏輯上來(lái)講，我國(guó)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新與行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變相伴相生?！胺殴芊备母镒鳛檎毮苻D(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的建立和發(fā)展起到了催化作用。深入研究“放管服”改革這一背景，對(duì)于深刻理解職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度產(chǎn)生的背景、目的和意義具有重要價(jià)值。

一、“放管服”改革：我國(guó)行政體制改革的必然、實(shí)然與應(yīng)然分析

（一）行政體制改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然之舉

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)先后進(jìn)行了8 次行政體制改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革的需求。改革開放初期，我國(guó)面臨的最重要的任務(wù)是建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中的重要作用的發(fā)揮離不開政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變有賴于行政體制改革。然而，“當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政府組織機(jī)構(gòu)已成為政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的組織障礙”[1]，因此，加快推進(jìn)行政體制改革并實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，成為建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件。尤其是2003 年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，而政府機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)愈發(fā)明顯，這就需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而不斷推進(jìn)行政體制改革。

（二）行政體制改革的實(shí)然之狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)先后于1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年、2013 年 和2018年進(jìn)行了8 次行政體制改革。從改革的重點(diǎn)來(lái)看，可以將這8 次改革劃分為三個(gè)階段，其中1982、1988、1993、1998、2003 年為第一階段。該階段以工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門行政體制改革為重心，以改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善創(chuàng)造良好的條件。該階段行政體制改革取得了一定成效，但是“效率低下、資源浪費(fèi)、官僚主義等行政頑癥沒有真正解決，政府職能的轉(zhuǎn)變顯得步履艱難，行政審批制度的改革還不能說(shuō)已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成效”[2]。2008 年、2013 年的改革為第二階段，該階段行政體制改革的重心是實(shí)施大部制并推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)職能日漸凸顯。在這一階段，“放管服”改革應(yīng)運(yùn)而生，也由此將行政體制改革推進(jìn)到第三階段，即2018 年的改革，這一階段改革的重點(diǎn)是提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（三）“放管服” 改革是新時(shí)期行政體制改革的應(yīng)然之為

2015 年5 月，國(guó)務(wù)院首次提出了“放管服”改革的概念，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2018 年，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，“‘放管服’ 改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命”[3]。

通過(guò)橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革相較于歷次改革而言，在價(jià)值取向、改革動(dòng)因、改革重心等方面均有顯著特征。在價(jià)值取向方面，“放管服”改革體現(xiàn)了行政機(jī)制改革由注重經(jīng)濟(jì)效益向注重社會(huì)公平轉(zhuǎn)變，“人民至上”的價(jià)值取向日益凸顯。在改革動(dòng)因方面，“放管服” 改革凸顯了行政體制改革的主動(dòng)性，由被動(dòng)“職能轉(zhuǎn)變”逐漸向主動(dòng)“轉(zhuǎn)變職能”過(guò)渡，是行政體制內(nèi)生的自我革命。在改革重心方面，“放管服”改革更加注重效能性而非結(jié)構(gòu)性，政府的政治職能逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)職能、科技文化職能和社會(huì)事務(wù)管理職能逐漸強(qiáng)化，行政體制改革的實(shí)效性更加凸顯。

二、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度：“放管服”改革背景下技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的產(chǎn)物

2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015 年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，為破解制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、干事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)，方案明確了簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的8 個(gè)任務(wù)，其中包括“深入推進(jìn)職業(yè)資格改革”和“深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革”，目的在于建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建完善的職業(yè)資格框架體系。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度作為國(guó)家資格框架體系的重要組成部分，在本質(zhì)上是技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。

（一）技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革：與行政體制改革同向而行

“放管服”改革的核心在于通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)于市場(chǎng)而言，其活力取決于人才的能力。因此，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制是影響“放管服”改革效能的關(guān)鍵因素。

我國(guó)現(xiàn)行的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是以建國(guó)初期工人技術(shù)等級(jí)考核制度為基礎(chǔ)不斷完善而來(lái)的。自1993 年以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，為激發(fā)市場(chǎng)活力提供了充足的人才支撐?？蓪⑷瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制改革劃分為職業(yè)資格證書制度的形成、職業(yè)資格證書制度的完善、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的建立三個(gè)階段[4]：

第一階段（1993—2006 年）：職業(yè)資格證書制度的形成。1993 年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出要建立職業(yè)資格證書制度，作為學(xué)歷文憑的重要補(bǔ)充。1994 年，原勞動(dòng)部、人事部印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》，明確了職業(yè)資格的兩個(gè)部分：從業(yè)資格和職業(yè)資格，該通知是我國(guó)職業(yè)資格證書制度的綱領(lǐng)性文件。1995 年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》首次為職業(yè)資格證書制度賦予了法律依據(jù)。1996 年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》在學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上增加了“培訓(xùn)證書”。自此，我國(guó)職業(yè)資格證書制度初步成型，為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（2007—2016 年）：職業(yè)資格證書制度的完善。職業(yè)資格證書制度的出現(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了人力資源的開發(fā)、職業(yè)教育的發(fā)展，提高了技術(shù)人才的地位。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，職業(yè)資格證書制度的弊端不斷顯現(xiàn)：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)放輕監(jiān)管等問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了健康的市場(chǎng)秩序。對(duì)此，2007 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，開始對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行清理。2013 年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大職業(yè)資格的清理力度，印發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，職業(yè)資格證書制度不斷完善并日趨規(guī)范。

第三階段（2017 年至今）：職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的建立。國(guó)家層面加大對(duì)執(zhí)業(yè)資格的清理力度，在很大程度上規(guī)范了職業(yè)資格證書制度，但也衍生出另外一個(gè)新的問(wèn)題：取消的職業(yè)資格所對(duì)應(yīng)的職業(yè)、崗位人才使用與評(píng)價(jià)失去了抓手。而且隨著“放管服”改革的縱深推進(jìn)，無(wú)論是政府職能的轉(zhuǎn)變還是市場(chǎng)活力的釋放對(duì)技術(shù)技能型人才的需求越來(lái)越明顯。在這樣的背景下，2018 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，2019 年，人社部印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，提出建立“職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度”，初步建立了集職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核的多元化技能人才評(píng)價(jià)方式。

縱觀發(fā)展歷史可以看出，我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)：一是與國(guó)家行政體制改革同向而行；二是與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)已成為人才強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成。

（二）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度：“放管服”改革的順勢(shì)而為

我國(guó)于2015 年首次提出要推進(jìn)“放管服”改革，于2018 年首次提出要建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，從時(shí)間上來(lái)看，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度是在“放管服”改革的大背景下建立并完善的。正因?yàn)槿绱?，幾乎所有關(guān)于“職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度”的文件都會(huì)提到“放管服”改革，同時(shí)肯定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度在“放管服”背景下促進(jìn)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的重要地位。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在諸多問(wèn)題：首先是評(píng)價(jià)主體單一化，主要以政府部門為主；其次是證書監(jiān)管直接化，市場(chǎng)、組織等社會(huì)化力量參與監(jiān)管不夠；再次是服務(wù)對(duì)象模糊化，技能人才評(píng)價(jià)重在為國(guó)家培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，而輕于對(duì)用人單位、職業(yè)院校和人才自身的服務(wù)。在問(wèn)題導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)技能等級(jí)證書制度產(chǎn)生并發(fā)揮著應(yīng)有作用。

三、方向與舉措：“放管服”改革之于職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度

從本質(zhì)上看，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制領(lǐng)域“放管服”改革的產(chǎn)物，也從不同層面推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的“放管服”改革，兼具“結(jié)果”與“動(dòng)力”雙重屬性。同時(shí)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度在推進(jìn)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制改革方面呈現(xiàn)獨(dú)特表征。

（一）認(rèn)定主體呈現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化特征

“簡(jiǎn)政放權(quán)”是“放管服”改革的重要前提，涉及到“為何放”“放什么”“放給誰(shuí)”三重問(wèn)題。弄清這三重問(wèn)題的關(guān)鍵在于，縱向比較職業(yè)技能等級(jí)證書制度產(chǎn)生之前的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在的“主體”表征。

“為何放”涉及到主體單一問(wèn)題。原有的技能人才評(píng)價(jià)主體包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)工具的實(shí)施和評(píng)價(jià)效度的檢驗(yàn)均以政府部門為主，市場(chǎng)、組織、院校等社會(huì)力量參與不足，而且技能人才評(píng)價(jià)的方式主要以“資格審批”為主，直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)的效率和效度雙低問(wèn)題。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度在參與主體上則呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、社會(huì)化的顯著特征?！蛾P(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》明確規(guī)定，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。而且，相比于職業(yè)資格評(píng)價(jià)以國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為單一標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定則兼顧國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范的制定主體則是行業(yè)企業(yè)。

“放什么”涉及到職責(zé)邊界問(wèn)題。“放管服”改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能由以政治職能為主向社會(huì)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》明確指出，要進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì)組織等在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評(píng)價(jià)管理體制。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的主體主要有以人社部門為主的政府部門、用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，各主體之間職責(zé)邊界清晰，其中人社部門為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定者與頒布者，主要發(fā)揮人才評(píng)價(jià)宏觀管理、政策法規(guī)制定等作用。用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的具體實(shí)施者以及行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范的開發(fā)者。以上舉措規(guī)避了多元化主體之間權(quán)責(zé)模糊化的問(wèn)題，體現(xiàn)了政府人才管理職能的轉(zhuǎn)變，消除過(guò)度干預(yù)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保障用人主體的自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定作用。

“放給誰(shuí)”涉及到放權(quán)承接問(wèn)題?！胺艡?quán)”是“簡(jiǎn)政”的重要舉措，“放權(quán)”意味著政府部門將部分權(quán)力下放以實(shí)現(xiàn)“瘦身”，進(jìn)而整合資源、集中精力強(qiáng)化政治職能之外的其他職能。但是“放權(quán)”僅是第一步，誰(shuí)來(lái)承接以及能否“接得住”“接得好”則直接決定著政府職能轉(zhuǎn)變的效能。2020 年，人社部印發(fā)的《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》指出，要發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體的作用，積極培育發(fā)展各類人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能。具體而言，人社部門是“放權(quán)”者，除保留國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定等宏觀職能外，其他具體工作則由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等“受權(quán)” 單位承擔(dān)?！罢l(shuí)來(lái)接”的問(wèn)題得以解決，至于能否“接得住”“接得好”，則有賴于政府部門的監(jiān)管與服務(wù)力度和水平。

（二）監(jiān)管方式呈現(xiàn)后置化、信息化特征

“放管結(jié)合”是“放管服”改革的重要支撐，涉及到“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”三重問(wèn)題。“放管服”改革是以構(gòu)建服務(wù)型政府為價(jià)值導(dǎo)向的，與服務(wù)型政府相對(duì)的是管制型政府，二者在監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管效果等方面均有本質(zhì)差別。相比于管制型政府的“弱監(jiān)管”和“小監(jiān)管”，服務(wù)型政府更加注重事中事后的“強(qiáng)監(jiān)管”[5]?？傮w來(lái)看，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度領(lǐng)域的監(jiān)管呈現(xiàn)后置化和信息化特征，即注重事中事后監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管方式占比越來(lái)越大。

“誰(shuí)來(lái)管”涉及到監(jiān)管主體問(wèn)題?！蛾P(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》等文件對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的監(jiān)管主體進(jìn)行了明確規(guī)定。由原先注重政府部門的外在監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過(guò)評(píng)估的形式進(jìn)行自我監(jiān)管，結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)的輿論監(jiān)督。當(dāng)然，人社部門等依然發(fā)揮主要監(jiān)管作用，只是由監(jiān)管前置轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。由此，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度便形成以人社等政府部門、用人單位、第三方組織等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有利于整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能。

“管什么”涉及到監(jiān)管事項(xiàng)問(wèn)題。“放管服”改革倒逼監(jiān)管前置轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化事中事后監(jiān)管，決定了監(jiān)管主體對(duì)職業(yè)技能等級(jí)制度的監(jiān)管范圍和事項(xiàng)也隨之發(fā)生變化。監(jiān)管前置主要是指將審批事項(xiàng)前置，不利于降低準(zhǔn)入門檻進(jìn)而營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)技能人才評(píng)價(jià)工作目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公開。同時(shí)，嚴(yán)格治理“亂收費(fèi)、濫發(fā)證”等問(wèn)題，確保“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

“如何管”涉及到監(jiān)管方式問(wèn)題。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定涉及到的主體較多而且操作復(fù)雜，因此采取現(xiàn)場(chǎng)督察、同行監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式。在采取“雙隨機(jī)、一公開”等傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化水平，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式提高監(jiān)管效能，逐步建立起職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系。

（三）服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)多元化、精準(zhǔn)化特征

“優(yōu)化服務(wù)”是“放管服”改革的重要目的，涉及到“宏觀”“中觀”“微觀”三重服務(wù)對(duì)象。“放”“管”“服”看似自成體系，實(shí)則密不可分，其中“服”是“在我國(guó)政府部門的‘放’與‘管’更加深入以后的管理理念，‘服’的目的就是為了建設(shè)公共服務(wù)型政府”[6]。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的服務(wù)屬性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

宏觀層面，服務(wù)于人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)是人口資源大國(guó)同時(shí)也是人力資源大國(guó)，一直以來(lái)，我們始終堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，致力于將我國(guó)由人力資源大國(guó)發(fā)展為人力資源強(qiáng)國(guó)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首先要樹立科學(xué)的人才觀，“人才” 既包括基礎(chǔ)研發(fā)人才，也包括技術(shù)技能人才，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度從評(píng)價(jià)的角度來(lái)提升技能人才的地位。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，要“遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制”[7]。職業(yè)技能等級(jí)制度注重對(duì)人才的過(guò)程評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，是人才工作體制的重大創(chuàng)新。

中觀層面，服務(wù)于人才培養(yǎng)使用的有效銜接。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定一端連著培養(yǎng)單位，一端連著用人單位，其中培養(yǎng)單位主要是職業(yè)院校，尤其是高等職業(yè)院校，用人單位則是企業(yè)等。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是人才評(píng)價(jià)機(jī)制，而職業(yè)院校不僅是人才培養(yǎng)主體，同時(shí)也承擔(dān)著人才評(píng)價(jià)的責(zé)任，只是職業(yè)院校對(duì)人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)均需對(duì)接企業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)、用人標(biāo)準(zhǔn)等。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次提出要啟動(dòng)1+X 證書制度試點(diǎn)工作，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。1+X 證書制度促進(jìn)了學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接，深化了產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)了人才培養(yǎng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升了人才培養(yǎng)與人才需求的適配度。

微觀層面，服務(wù)于人才終身成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的最終指向是“人才”，這里的“人才”既包括在讀的職業(yè)院校學(xué)生，也包括已經(jīng)就業(yè)的人才。職業(yè)院校的職責(zé)不僅在于“育人”，更在于強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的“職前”教育。2019 年4 月，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)方案》的通知，提出要以學(xué)生為中心，通過(guò)改革培養(yǎng)與評(píng)價(jià)模式培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。此外，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度對(duì)“職后”人員技術(shù)技能的提升具有重要的促進(jìn)作用。從“職前”培養(yǎng)到“職后”培訓(xùn)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度對(duì)于構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)體系具有不可替代的作用。

總而言之，“放管服”改革背景下，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的產(chǎn)生是人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的必然之舉、應(yīng)然之為，并且隨著“放管服”改革的縱向推進(jìn)不斷完善。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度不僅是“放管服”改革的產(chǎn)物，更是“放管服”改革的驅(qū)動(dòng)。通過(guò)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，不斷提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力注入源源不斷的人才動(dòng)力。誠(chéng)然，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度不僅存在“放管服”改革的一些共性問(wèn)題，也存在著其特有問(wèn)題，如職業(yè)技能等級(jí)職前認(rèn)定與職后認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一、渠道尚未暢通等，需要在理論研究、實(shí)踐探索等層面不斷解決。