建設(shè)技能型社會(huì)背景下技工教育的發(fā)展定位研究

秦程現(xiàn) 任永波 喬勇 藺軍艦

（1.萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東 萊蕪 271100；2.萊蕪技師學(xué)院 山東 萊蕪 271100；3.濟(jì)南市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 山東 萊蕪 271100）

2021 年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)率先提出了技能型社會(huì)理念，并將其描述為國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能，實(shí)現(xiàn)以技能促進(jìn)國(guó)家全方位發(fā)展的新型社會(huì)形態(tài)。在建設(shè)技能型社會(huì)過(guò)程中，學(xué)習(xí)并掌握一定技能不再是局限于少數(shù)人的特殊需求，而是演繹成為面向社會(huì)大眾的一種常態(tài)化社會(huì)生活方式[1]。2021 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確了我國(guó)基本建成技能型社會(huì)的時(shí)限，這標(biāo)志著建設(shè)技能型社會(huì)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！堵殬I(yè)教育法》為建設(shè)技能型社會(huì)提供了法律依據(jù)，并從立法層面確定了職業(yè)教育具有推動(dòng)建設(shè)技能型社會(huì)的法律責(zé)任和義務(wù)。

作為職業(yè)教育的重要組成部分，技工教育在培養(yǎng)高技能人才方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立后，在充分借鑒蘇聯(lián)政府管理體制和職業(yè)技術(shù)教育體制機(jī)制基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始興辦技工教育，起初由勞動(dòng)部門統(tǒng)籌管理，后于1964 年將其劃歸教育部門管理，1978 年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意再次將技工院校劃歸國(guó)家勞動(dòng)總局管理[2]。技工院校在各個(gè)歷史時(shí)期為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批技能人才，對(duì)推動(dòng)建設(shè)技能型社會(huì)具有重要意義。截止到2020 年，全國(guó)共有技工院校2423 所，技師學(xué)院496 所，在校生人數(shù)為395.5 萬(wàn)人。技工院校的存在表明：職業(yè)教育的實(shí)踐形態(tài)可以是多樣的，而且應(yīng)當(dāng)是多樣化發(fā)展的[3]?！堵殬I(yè)教育法》第十條也明確提出“大力發(fā)展技工教育”。然而，當(dāng)前技工教育依然面臨著社會(huì)認(rèn)可度不高、高技能人才供給乏力等現(xiàn)實(shí)困境，由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)技工教育存在必要性的反思。凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實(shí)的，凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合乎理性的[4]。本研究擬從技工教育在建設(shè)技能型社會(huì)中的價(jià)值需求、“十四五”期間技工教育的發(fā)展定位、技工教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑三個(gè)方面進(jìn)行闡述，從而回應(yīng)上述質(zhì)疑并為技工教育如何在建設(shè)技能型社會(huì)中增值賦能提供路徑參考。

一、技工教育在建設(shè)技能型社會(huì)中的價(jià)值需求

建設(shè)技能型社會(huì)是一場(chǎng)系統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革，著眼于擺脫單純學(xué)歷型社會(huì)難以有效支撐我國(guó)實(shí)施建設(shè)技能型社會(huì)戰(zhàn)略的束縛。從新人力資本理論視角來(lái)看，技能是人力資本的核心載體，而技工院校作為培養(yǎng)高技能人才的重要平臺(tái)，可以為建設(shè)技能型社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的人力資本支撐。從技能形成理論視角來(lái)看，技能的形成依然遵循著人力資本所揭示的客觀規(guī)律。一般而言，技能知識(shí)的學(xué)習(xí)主要發(fā)生于以職業(yè)學(xué)校為主的教學(xué)場(chǎng)域，而技能經(jīng)驗(yàn)的傳遞與累積較多發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)域。職業(yè)學(xué)校場(chǎng)域和企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)域的有效互動(dòng)可以促進(jìn)技能形成[5]，因此，技工教育在建設(shè)技能型社會(huì)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)人才和技能支撐

技能人才是支撐中國(guó)制造、實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造的主體力量，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“三重困境”：一是技能人才供需矛盾加大，“堰塞湖效應(yīng)”持續(xù)存在；二是技能人才培養(yǎng)投入總體不足，領(lǐng)軍人才匱乏；三是新時(shí)代技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制契合性不強(qiáng)，尚無(wú)法暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。技工教育始終承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的重任，2006 年原勞動(dòng)部明確提出“將技工院校培養(yǎng)規(guī)劃納入高技能人才培養(yǎng)工作總體部署”，要求在各級(jí)人社部門指導(dǎo)下，技工院校、行業(yè)企業(yè)共同成立高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)技工院校開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)工作[6]。一是通過(guò)舉辦“非學(xué)歷”的全日制技工教育，為區(qū)域輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能人才；二是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展契合市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）為勞動(dòng)者供給高質(zhì)量的終身職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑?！笆濉逼陂g，技工院校以市場(chǎng)需求為指揮棒，相繼承擔(dān)了約500 余萬(wàn)人次的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升了區(qū)域勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；“十三五”期間，以技工院校為主體，聚焦農(nóng)民工、留守勞動(dòng)力、企業(yè)工人和待就業(yè)大學(xué)生等重點(diǎn)人群開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模保持在500 余萬(wàn)人次以上?！笆奈濉逼陂g，要求技工院校重點(diǎn)圍繞“高精尖缺”的職業(yè)工種，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以提升企業(yè)員工從業(yè)能力和提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，全方位開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)工作，五年期間的總培訓(xùn)規(guī)模不少于2000萬(wàn)人次?？梢哉f(shuō)，以技工院校為載體實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，有效緩解了當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，服務(wù)實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)技能型社會(huì)的功能顯著增強(qiáng)。

（三）為學(xué)習(xí)者成才提供多樣化的職業(yè)教育

教育結(jié)構(gòu)的多樣性本身不能直接產(chǎn)生教育價(jià)值，它更多地是營(yíng)造了教育的差異性和多元化的文化氛圍，在本質(zhì)上卻有利于實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新。從教育的屬性特征來(lái)看，技工教育是從屬于廣義層面的一種職業(yè)教育類型，與普通教育相對(duì)，具有同等重要的地位。從教育的舉辦主體和辦學(xué)定位而言，技工教育與教育部門舉辦的狹義層面的職業(yè)教育存在差異性，如技工教育是由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部舉辦的一種“技能教育”，而職業(yè)教育通常被視為由教育主管部門舉辦的“學(xué)歷教育”；技工教育側(cè)重于培養(yǎng)高技能人才和開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，而教育部門舉辦的中職教育側(cè)重于為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源?？梢?jiàn)，技工教育與狹義層面的職業(yè)教育存在差異性，二者共同為學(xué)習(xí)者成才提供了多樣化的職業(yè)教育，有助于推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。

（四）為全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)提供實(shí)施載體

技能是指在已有知識(shí)基礎(chǔ)上，為順利完成某一具體目標(biāo)，通過(guò)練習(xí)而習(xí)得的涵蓋知識(shí)、智力和體能的活動(dòng)方式。建設(shè)技能型社會(huì)就是要采取相應(yīng)的保障機(jī)制促進(jìn)技能教育和技能學(xué)習(xí)，從而保障技能的形成。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)再工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)逐漸向高技能、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造業(yè)轉(zhuǎn)變，而培育從事制造業(yè)領(lǐng)域的高技能人才，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐[7]。技工院校始終以培養(yǎng)高技能人才、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)為辦學(xué)任務(wù)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)變革和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，以學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，推行工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，為全面建設(shè)技能型社會(huì)提供實(shí)施載體。

二、“十四五”期間技工教育的發(fā)展定位

從本然層面來(lái)看，技工教育具有跨界屬性特征，可以滿足學(xué)習(xí)者多元化的教育需求。從實(shí)然層面來(lái)看，當(dāng)前技工教育適應(yīng)性不足，尚無(wú)法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給所需要的人才和技能支撐。從應(yīng)然層面來(lái)看，技工教育應(yīng)厘清自身發(fā)展定位，切實(shí)增強(qiáng)技工教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，提高技工院校辦學(xué)質(zhì)量，為加快建設(shè)技能型社會(huì)增值賦能。

（一）堅(jiān)持學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并行的辦學(xué)思路

技工教育既是開(kāi)展學(xué)制教育培養(yǎng)高技能人才的重要平臺(tái)，也是提升勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)而滿足終身職業(yè)發(fā)展需求的重要載體。專業(yè)化、規(guī)?；母呒寄苋瞬?，對(duì)加快構(gòu)建技能型社會(huì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義；而職業(yè)培訓(xùn)則是提高勞動(dòng)者技能水平、解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)大高質(zhì)量就業(yè)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本措施。2014 年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》 明確提出，技工院校要堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并行發(fā)展的辦學(xué)路子；2015 年國(guó)家人社部門在解讀上述文件精神時(shí)，明確表示技工院校將長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩條腿”走路，即由傳統(tǒng)的注重學(xué)制教育向“學(xué)制教育+職業(yè)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變；2021 年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部等三部委頒布的 《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見(jiàn)》指出，“十四五”期間要把技工院校打造成“學(xué)制教育+職業(yè)培訓(xùn)”的重要平臺(tái)?？梢?jiàn)，“十四五”期間技工院校將始終堅(jiān)持學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并重發(fā)展的辦學(xué)思路。

（二）堅(jiān)持以服務(wù)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)

追本溯源技工教育發(fā)展歷程，技工院校始終致力于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格技術(shù)工人，不斷彰顯其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能[8]。黨的十八大以來(lái)，人社部門及所屬技工院校認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示，切實(shí)增強(qiáng)技工教育的外部適應(yīng)性，為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增值賦能。2022年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實(shí)施方案》 的通知指出，健全完善現(xiàn)代技工教育體系，服務(wù)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“十四五”期間技工院校的辦學(xué)目標(biāo)；在國(guó)內(nèi)各技工學(xué)校中推行工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，成為技工教育服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?？梢?jiàn)，“十四五”期間技工教育將始終堅(jiān)持服務(wù)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位。

（三）堅(jiān)持專業(yè)化和規(guī)模化培養(yǎng)高技能人才

高技能人才是當(dāng)前建設(shè)技能型社會(huì)的重要人力資本，而技工院校則是培育高技能人才的重要場(chǎng)所。高技能人才是指具備高超技藝和嫻熟技能，可以開(kāi)展創(chuàng)新性勞動(dòng)，能為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，并具有高級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）、高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）職業(yè)資格的從業(yè)人員。2021 年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《技工教育“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”期間計(jì)劃培養(yǎng)200 萬(wàn)人次以上的高技能人才，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部明確以技師學(xué)院為主要載體，堅(jiān)持專業(yè)化和規(guī)?；囵B(yǎng)高技能人才，重點(diǎn)培養(yǎng)契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技師、預(yù)備技師等高技能人才。此外，2022 年，人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》提出，依托優(yōu)質(zhì)技工院校和龍頭企業(yè)推進(jìn)實(shí)施“國(guó)家技能根基工程”，加大對(duì)高技能人才的培育工作?？梢?jiàn)，“十四五”期間技工教育將繼續(xù)堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)化和規(guī)模化高技能人才，以此為建設(shè)技能型社會(huì)提供人才和技能支撐。

三、技工教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

影響技工教育發(fā)展的因素是多樣性的，這就決定了增強(qiáng)技工教育適應(yīng)性具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特征，其高質(zhì)量發(fā)展路徑必然具有多樣性和復(fù)雜性。近年來(lái)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部以及各省（市）人社部門相繼頒發(fā)了一系列具有可操作性的文件，為建設(shè)技能型社會(huì)背景下技工院校高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑參考。

（一）以優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校建設(shè)為實(shí)施載體，完善高技能人才培養(yǎng)體系

“十四五”期間，人社部門將遴選300 所技師學(xué)院實(shí)施優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校建設(shè)工程，培育500 個(gè)技工院校優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)，推動(dòng)形成“技工學(xué)校+高級(jí)技工學(xué)校+技師學(xué)院” 的技工教育體系，不斷完善高技能人才培養(yǎng)體系?！笆奈濉逼陂g，山東省人社部門擬打造至少10 所省級(jí)優(yōu)質(zhì)技工院校、30 個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)專業(yè)群、50 個(gè)山東省省級(jí)“一體化”教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)，以期將山東省內(nèi)技工院校打造成為集學(xué)制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。2022 年5 月，山東省人社廳從全省現(xiàn)有的45 所技師學(xué)院中遴選了7 所實(shí)施技工教育優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目建設(shè)。此外，為進(jìn)一步拓展技工院校畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展空間，在畢業(yè)生應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部給予了明確規(guī)定：技師學(xué)院預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生應(yīng)與普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生的待遇相一致，高級(jí)工班畢業(yè)生應(yīng)與普通高等學(xué)校專科畢業(yè)生的待遇相一致。

（二）以一體化課程改革為基礎(chǔ)，推進(jìn)工學(xué)一體化培養(yǎng)模式改革

為提升技工院校高技能人才培育質(zhì)量，在一體化課程改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以技師學(xué)院為實(shí)施載體，大力推行工學(xué)一體化培養(yǎng)模式。所謂“工學(xué)一體化培養(yǎng)模式是指采取“工學(xué)結(jié)合” 的高技能人才培養(yǎng)模式”，主要圍繞制定一體化課程標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)一體化課程資源、應(yīng)用工學(xué)一體化教學(xué)方法、完善一體化教學(xué)場(chǎng)所、建設(shè)一體化師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行推進(jìn)。一體化課程標(biāo)準(zhǔn)是指將發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)或世賽技能標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等引入一體化課程之中，使其更加契合技工院校高技能人才培養(yǎng)需求。一體化課程資源是指各技工院校結(jié)合自身能力，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和緊缺型行業(yè)，開(kāi)發(fā)形態(tài)多樣的一體化課程教學(xué)資源包，如新型活頁(yè)教材、任務(wù)工單、微視頻、教學(xué)資源包等，從而為高技能人才培養(yǎng)提供實(shí)施載體。工學(xué)一體化教學(xué)方法是指按照高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和技工院校學(xué)生認(rèn)知學(xué)習(xí)規(guī)律，以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為目標(biāo)，以企業(yè)典型工作任務(wù)為授課內(nèi)容，師生通過(guò)“做中教、做中學(xué)”實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和素養(yǎng)傳遞的教學(xué)方法。一體化教學(xué)場(chǎng)所是指建設(shè)與一體化課程教學(xué)相契合的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，科學(xué)配置與學(xué)生人數(shù)相匹配、符合工學(xué)一體化教學(xué)要求的軟硬件設(shè)施。一體化師資隊(duì)伍是指通過(guò)“內(nèi)培外引”模式，打造可勝任工學(xué)一體化教學(xué)要求的師資隊(duì)伍，既包括專職的一體化師資，也包括面向企業(yè)和社會(huì)聘用的高技能人才或能工巧匠。

（三）以“技能中國(guó)行動(dòng)”為指南，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

為緩解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升全民技能，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部提出在“十四五”期間實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”，著力將技工院校打造成為集學(xué)制教育、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等功能于一體的育人基地。一是健全“技能中國(guó)行動(dòng)”制度體系。完善新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)體系，構(gòu)建以“政府補(bǔ)貼+企業(yè)自籌+市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，以技工院校或高技能人才培訓(xùn)基地為主要實(shí)施載體，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、崗位技能提升、數(shù)字技能提升等為主要形式，為勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)提供服務(wù)。二是持續(xù)實(shí)施“職業(yè)技能提升行動(dòng)”。貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制并發(fā)布高技能人才需求指引，健全以技能需求和技能評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是實(shí)施“技能強(qiáng)企行動(dòng)”。大力推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)符合條件的企業(yè)將技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入自身發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮企業(yè)在“技能中國(guó)行動(dòng)”中的參與主體作用。四是實(shí)施“技能激勵(lì)行動(dòng)”。建立健全“國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)+企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)+社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立“職業(yè)崗位價(jià)值+個(gè)人能力素質(zhì)+業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)” 相結(jié)合的技能人才崗位績(jī)效工資制度，國(guó)家采取各種措施提升技能人才的社會(huì)地位和政治地位，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。五是實(shí)施“技能合作行動(dòng)”。借助“一帶一路”倡議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家或“一帶一路”沿線國(guó)家在職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能使用、技能評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的交流合作；結(jié)合實(shí)際制定國(guó)際間職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)與管理辦法，促進(jìn)與不同地區(qū)或國(guó)家之間的技能人才流動(dòng)。

（四）以產(chǎn)教融合、校企合作為引領(lǐng)，持續(xù)拓展合作形式和內(nèi)容

“十四五”期間，技工院校將始終堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)拓展校企合作形式與內(nèi)容，全方位提供技工教育辦學(xué)質(zhì)量。一是各級(jí)人社部門支持企業(yè)力量舉辦技工教育。吸引龍頭企業(yè)、大型企業(yè)與技工院校組成技工教育集團(tuán)，實(shí)施多元主體辦學(xué)，試行基于股份制、混合所有制模式的技工院校辦學(xué)新模式。二是搭建校企合作平臺(tái)。以培育產(chǎn)教融合型企業(yè)為切入點(diǎn)，搭建校企合作平臺(tái)，校企雙方在專業(yè)規(guī)劃、課程開(kāi)發(fā)、師資團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)基地、評(píng)價(jià)考核等方面深度合作，形成“休戚與共、合作共贏”的校企合作辦學(xué)制度[9]。三是為企業(yè)提供多樣化的技能服務(wù)。技工院校主動(dòng)參與企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，與企業(yè)共同開(kāi)展基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為企業(yè)員工終身學(xué)習(xí)提供各種服務(wù)。

（五）以“新八級(jí)工”制度為突破口，推行職業(yè)技能等級(jí)制度

構(gòu)建由學(xué)徒工（X）、初級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）、高級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）、高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）、特級(jí)技師（T）、首席技師（S）組成的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列，建立與“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列相匹配的技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，對(duì)建構(gòu)技能型社會(huì)具有重要意義。在“十四五”期間，國(guó)家人社部門將面向國(guó)內(nèi)符合條件的技工院校開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，助推“新八級(jí)工”制度落地。一是在國(guó)內(nèi)技工院校中全面推行工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)技工院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、一體化課程教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、一體化教學(xué)過(guò)程與企業(yè)一線生產(chǎn)對(duì)接，從而為技工院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。二是將技工院校培育成為社會(huì)評(píng)價(jià)組織，把職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定作為引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要抓手，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的有機(jī)銜接。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，要求技工院校應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)合“技能教育”特色，改革創(chuàng)新以提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)技能型社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)人力和技能支撐?？梢哉f(shuō)，建設(shè)技能型社會(huì)需要“大力發(fā)展技工教育”，未來(lái)技工教育也一定會(huì)前途廣闊、大有可為。與此同時(shí)，技工教育仍舊面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如技工院校招生困難、自身辦學(xué)特色不夠明顯、高技能人才供給乏力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有限、技能人才社會(huì)地位不高等，需要各級(jí)人社部門、地方政府乃至技工院校從制度、政策、資金、師資、教材、教法等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，避免出現(xiàn)與教育部門所轄職業(yè)學(xué)?！巴|(zhì)化”的辦學(xué)傾向，從而推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展，為建構(gòu)技能型社會(huì)提供各項(xiàng)支撐。