婦女權(quán)益保障的新起點(diǎn)
——《婦女權(quán)益保障法》理解與適用專(zhuān)家座談會(huì)紀(jì)要

鄧麗(全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)家庭文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))：在參與修改《婦女權(quán)益保障法》的過(guò)程中，我深切感受到全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障婦女權(quán)益立法工作高度重視，深切感受到常委會(huì)和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，努力增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃中，《婦女權(quán)益保障法》被列為二類(lèi)立法計(jì)劃。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視推動(dòng)下，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)加緊工作，2021年就將《婦女權(quán)益保障法》列入了社會(huì)委的年度立法計(jì)劃，成立了由13個(gè)部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分三個(gè)階段開(kāi)展工作，并在2021年12月順利地進(jìn)入初審。期間得益于各位專(zhuān)家的參與和貢獻(xiàn)，得益于全國(guó)婦聯(lián)前期廣泛深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證，提交了相當(dāng)成熟的修改建議，功不可沒(méi)。我認(rèn)為這部法律修改彰顯了以下原則和亮點(diǎn)。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的主張。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為立法機(jī)關(guān)，修改《婦女權(quán)益保障法》很重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是要把黨關(guān)于男女平等的價(jià)值理念、原則精神、規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言，寫(xiě)入條款當(dāng)中。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)婦女、婦女工作作出一系列重要論述。黨的二十大再次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)入了報(bào)告。這充分體現(xiàn)了黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上同步推進(jìn)婦女兒童事業(yè)一以貫之，充分體現(xiàn)了黨指引走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路堅(jiān)定不移。因此，在新修訂的《婦女權(quán)益保障法》“總則”部分，增加“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)”“國(guó)家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”“國(guó)家將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的男女平等意識(shí)，培育尊重和關(guān)愛(ài)婦女的社會(huì)風(fēng)尚”等。這些內(nèi)容切實(shí)將黨的主張落實(shí)為法律修訂條款，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路。

第二，堅(jiān)持立足國(guó)情實(shí)際。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院以及有關(guān)各部門(mén)，包括最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了多個(gè)旨在加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的政策、規(guī)定等，各地方在工作中積極探索，積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法?！秼D女權(quán)益保障法》修訂適應(yīng)婦女權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求，將實(shí)踐中行之有效、各方面認(rèn)識(shí)又比較統(tǒng)一的措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步提高婦女權(quán)益保障水平，確保婦女平等分享發(fā)展成果。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)量力而行，不盲目效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，以確保保障水平適度、可持續(xù)。還特別突出重視解決一般性、普遍性的問(wèn)題，考慮到實(shí)際情況的千差萬(wàn)別，對(duì)有的內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行過(guò)細(xì)的規(guī)定，有一些條款留待今后在執(zhí)法司法實(shí)踐中進(jìn)行具體把握。

第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！秼D女權(quán)益保障法》施行30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，婦女對(duì)權(quán)益保障的意識(shí)、訴求顯著提升和增加，婦女權(quán)益領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全根除，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行婦女法針對(duì)性、可操作性也不夠強(qiáng)，缺乏剛性。針對(duì)這些突出問(wèn)題，這次修法特別重視對(duì)就業(yè)歧視、防止性騷擾、保障網(wǎng)絡(luò)空間婦女的權(quán)益、女性特殊保護(hù)等直接關(guān)系到婦女切身利益的問(wèn)題進(jìn)行重要修改。致力于優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)制度機(jī)制構(gòu)建，在權(quán)利確認(rèn)、預(yù)防性保護(hù)、侵權(quán)處理、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善規(guī)定、壓實(shí)政府的責(zé)任，也為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)保障維護(hù)婦女權(quán)益提出新的規(guī)范。

第四，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！秼D女權(quán)益保障法》涉及憲法、民法典、刑法，涉及勞動(dòng)、土地承包、反家暴、基層政權(quán)等許多方面的法律法規(guī)，修訂中注意處理好本法與相關(guān)法律法規(guī)以及政策的銜接和配合。對(duì)其他法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不夠完善的地方盡量在本法中作出了具體的規(guī)定，對(duì)其他法律已有規(guī)定的本法做原則性、銜接性的規(guī)定。這為地方進(jìn)行實(shí)踐探索和制定地方性法規(guī)留有空間，也通過(guò)制定本法實(shí)施辦法以更有效地開(kāi)展婦女權(quán)益領(lǐng)域的立法工作。

第五，完善保障措施。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確了政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)各方參與的婦女權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)以及政府各相關(guān)部門(mén)的具體任務(wù)以及保障措施都給予了細(xì)化和強(qiáng)化，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步。同時(shí)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層自治組織既有倡導(dǎo)性的規(guī)定，也明確了在實(shí)際維權(quán)中的責(zé)任，從而形成全社會(huì)尊重婦女、關(guān)愛(ài)婦女、保護(hù)婦女、支持婦女的體系。特別是對(duì)婦聯(lián)組織做好婦女維權(quán)、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作職責(zé)增加了一系列新的規(guī)定，將婦聯(lián)章程中的相關(guān)內(nèi)容上升為法律。使婦聯(lián)組織依法維護(hù)婦女權(quán)益有了新的法律制度的保障，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的法治化建設(shè)邁出新步伐。

黨的二十大勝利召開(kāi)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的首要任務(wù)，婦女理論工作者和實(shí)踐工作者要把握新時(shí)代新征程的大格局，在黨的二十大精神的指導(dǎo)下開(kāi)展新《婦女權(quán)益保障法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。關(guān)于婦女理論研究如何參與做好新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的宣傳貫徹，我想談三點(diǎn)建議。

一是全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)闡釋。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記對(duì)婦女、兒童、家庭問(wèn)題進(jìn)行了理論概括，把黨對(duì)婦女理論的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度，為新時(shí)代婦女研究提供了根本遵循，是我們學(xué)習(xí)、研究、闡釋婦女權(quán)益問(wèn)題的科學(xué)指南。理論研究應(yīng)該在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下深刻理解立法的目的，深刻理解《婦女權(quán)益保障法》的地位、作用，深刻理解立法的重點(diǎn)、核心要義，等等。只有這樣才能把準(zhǔn)方向，才能更好地推進(jìn)新時(shí)代男女平等。

二是跟進(jìn)法律的配套完善過(guò)程。法律出臺(tái)后，各地方、各相關(guān)部門(mén)很快要研究制定具體的實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策包括規(guī)范文件、司法解釋都會(huì)跟進(jìn)。由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別，有一些不宜在法律中“一刀切”的問(wèn)題可能從各地實(shí)際出發(fā)制定地方立法效果更好，這些亟需理論研究的支撐。抓住這樣的切入點(diǎn)，跟進(jìn)法律的配套完善過(guò)程，將會(huì)使研究成果更具針對(duì)性、區(qū)域性、前瞻性。

三是圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。法的生命在于實(shí)施，政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面履職盡責(zé)應(yīng)該是《婦女權(quán)益保障法》能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。如何推進(jìn)政府履職？如何探索社會(huì)各方面的參與？可以說(shuō)在普法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都有很多問(wèn)題亟待研究和在實(shí)踐中探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。所以這些應(yīng)該是研究者和實(shí)踐者推進(jìn)《婦女權(quán)益保障法》貫徹實(shí)施的重點(diǎn)，也是理論研究工作大有作為之處。

薛寧蘭(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、性別與法律研究中心主任)：修訂《婦女權(quán)益保障法》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)總書(shū)記關(guān)于依法保障婦女權(quán)益重要論述精神的必然要求?？傮w來(lái)看，“大修”后的《婦女權(quán)益保障法》緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重制度機(jī)制建設(shè)，對(duì)近年來(lái)中國(guó)從中央到地方保障婦女權(quán)益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以提煉和總結(jié)，在婦女依法享有的各項(xiàng)權(quán)益保障方面有許多創(chuàng)新之舉。經(jīng)初步學(xué)習(xí)，我將本次修法的主要突破歸納為四個(gè)方面。

(一)調(diào)整體例結(jié)構(gòu)，突出對(duì)婦女人格權(quán)益的保障。《婦女權(quán)益保障法》是我國(guó)保障婦女人權(quán)的基本法律，在我國(guó)人權(quán)保障法律體系中居于重要位置。為體現(xiàn)“以人為本”立法理念，突出婦女作為具有獨(dú)立法律人格的主體性，修訂后的婦女法將現(xiàn)行婦女法第六章“人身權(quán)利”前移，作為第三章，置于第二章“政治權(quán)利”之后，章名也修改為“人身和人格權(quán)益”。這一體例調(diào)整與我國(guó)憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定順序、國(guó)際人權(quán)公約關(guān)于各項(xiàng)人權(quán)的規(guī)定順序相一致，符合我國(guó)憲法、民法典的立法精神，凸顯出婦女法保障婦女人權(quán)的主旨與功能。

不僅如此，本章針對(duì)婦女一般人格權(quán)和具體人格權(quán)享有過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如拐賣(mài)綁架婦女、對(duì)婦女的性騷擾、戀愛(ài)交友中對(duì)婦女的暴力與侵權(quán)等，也予以積極應(yīng)對(duì)。

(二)進(jìn)一步明晰“對(duì)婦女歧視”的內(nèi)涵，理順平等與歧視的關(guān)系?！秼D女權(quán)益保障法》是中國(guó)反歧視法律體系的有機(jī)組成部分。明晰“對(duì)婦女歧視”的內(nèi)涵，不僅凸顯了這部法律的反歧視色彩，也是消除對(duì)婦女一切形式歧視的前提和基礎(chǔ)。

修訂后的婦女法第二條第二款，保留現(xiàn)行婦女法“消除對(duì)婦女一切形式的歧視”原則規(guī)定，參照中國(guó)加入的聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第一條“對(duì)婦女歧視”的定義(1)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第1條指出，“對(duì)婦女的歧視”是指“基于性別而做的任何區(qū)別、排除和限制，其作用或目的是要妨礙或破壞對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由的承認(rèn)，以及婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上享有或行使這些人權(quán)和基本自由”。，增加規(guī)定“禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”。這是當(dāng)下中國(guó)法律吸納國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的表現(xiàn)，它與婦女法第一條確立的“保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展”立法目的相輔相成。為實(shí)現(xiàn)這一目的，必須反對(duì)和禁止對(duì)婦女一切形式的歧視，而“排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”是對(duì)婦女歧視的常見(jiàn)方式，必須予以禁止。不僅如此，婦女法第二條第三款規(guī)定表明，國(guó)家采取措施依法保護(hù)婦女與生育相關(guān)的特殊權(quán)益，不構(gòu)成歧視。

這有助于全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)理解“平等”和“歧視”的內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)今后在立法、司法與執(zhí)法中識(shí)別歧視、糾正歧視具有普遍指導(dǎo)意義。當(dāng)然，婦女法實(shí)施后，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)對(duì)本條第二款中的“排斥、限制”作出解釋?zhuān)蛘甙l(fā)布典型判例予以明釋。

(三)注重制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)性別主流化。社會(huì)性別主流化是聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的一項(xiàng)促進(jìn)全球性別平等戰(zhàn)略。這一提法集中體現(xiàn)在1995年第四次世界婦女大會(huì)的成果性文件《行動(dòng)綱領(lǐng)》中(2)北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》第202款指出，“在處理提高婦女地位的機(jī)制問(wèn)題時(shí)，各國(guó)政府和其他行動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提倡一項(xiàng)積極鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有政策和方案的主流，以便在作出決定以前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響”。。其后，中國(guó)在實(shí)踐層面逐步展開(kāi)推動(dòng)工作。例如，為將性別意識(shí)納入法規(guī)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，消除制度歧視，2011年以來(lái)，在全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的推動(dòng)下，性別平等評(píng)估機(jī)制在各省的逐步建立，2019年31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市全部建立起地方法規(guī)政策的男女平等評(píng)估機(jī)制。再如，從1990年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與全國(guó)婦聯(lián)每十年開(kāi)展一次中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查，迄今已開(kāi)展四期，獲得大量可比較的事實(shí)與數(shù)據(jù)，對(duì)于政府部門(mén)總體把握我國(guó)男女平等狀況、制定階段性解決方案與具體目標(biāo)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

在上述實(shí)踐基礎(chǔ)上，修訂后的婦女法第八條確立“必要時(shí)”開(kāi)展對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的男女(性別)平等評(píng)估。本條擴(kuò)大了這一評(píng)估機(jī)制的適用層面，從地方性法規(guī)政策擴(kuò)展至國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定和修改。第九條增加規(guī)定國(guó)家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；第十條確立“將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，……，增強(qiáng)全社會(huì)的男女平等意識(shí)，培育尊重和關(guān)愛(ài)婦女的社會(huì)風(fēng)尚”。第五條新增第三款，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算”。依法采取宣傳倡導(dǎo)、性別統(tǒng)計(jì)、性別預(yù)算、性別分析、性別評(píng)估等步驟和方法，將性別視角與意識(shí)納入我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程中，必將推進(jìn)社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略在我國(guó)更加制度化和具體化。

(四)聚焦社會(huì)現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)齊權(quán)益保障短板，突出相關(guān)部門(mén)職責(zé)，增強(qiáng)法律可操作性。為打擊拐賣(mài)、綁架婦女違法犯罪行為，修訂后的婦女法進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)。與修改之前的《婦女權(quán)益保障法》第三十九條相比，修訂后的婦女法第二十二條有三方面增加。一是在職責(zé)部門(mén)中增加“村委會(huì)和居委會(huì)”；二是在相關(guān)部門(mén)職責(zé)中，增加“及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告”職責(zé)；三是對(duì)被解救的婦女，要求各職能部門(mén)做好“安置、救助和關(guān)愛(ài)”等善后工作。“法律責(zé)任”一章的第七十九條增加規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)“未履行報(bào)告義務(wù)”的行政法律責(zé)任。

為遏制對(duì)婦女的性騷擾，在修改前的《婦女權(quán)益保障法》第四十條“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”原則規(guī)定基礎(chǔ)上，修訂后的婦女法第二十四條、第二十五條細(xì)化《民法典》第一千零一十條關(guān)于學(xué)校、用人單位采取措施，履行防范性騷擾法定義務(wù)的原則規(guī)定(3)《民法典》第一千零一十條第二款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施?！?，從學(xué)校課程設(shè)置、校園管理、設(shè)施建設(shè)、預(yù)防和處置工作制度建立等方面，明晰各級(jí)各類(lèi)學(xué)校防范職責(zé)；從內(nèi)部規(guī)章制度、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員、教育培訓(xùn)、安全保衛(wèi)措施、投訴渠道、調(diào)查處置程序等方面，將用人單位預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)具體化。不僅如此，修訂后的婦女法第七十七條將“相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾”，侵害眾多婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，作為檢察公益訴訟的法定情形；第八十條確立性騷擾行為人、學(xué)校及用人單位違反上述規(guī)定的行政法律責(zé)任。以法律救濟(jì)和法律責(zé)任為后盾，保障婦女在接受教育和勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的人格尊嚴(yán)權(quán)、平等受教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、工作環(huán)境權(quán)。

為防止和糾正就業(yè)性別歧視，修訂后的婦女法第四十二條、四十三條、四十九條明確政府及相關(guān)部門(mén)義務(wù)，列舉就業(yè)性別歧視具體情形，并將就業(yè)性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。在救助措施中確立糾正用人單位就業(yè)性別歧視的聯(lián)合約談機(jī)制(第七十四條)，將“侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益”作為檢察公益訴訟的法定情形(第七十七條)。在法律責(zé)任中規(guī)定用人單位違反禁止就業(yè)性別歧視規(guī)定的行政法律責(zé)任(第八十三條)。

由此形成預(yù)防、救助、懲治一體化的婦女權(quán)益保障體系，增強(qiáng)了這部法律的可操作性。相信修訂后的《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施后，將會(huì)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“軟法”的局面，為保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供有力法治保障。

劉小楠(中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授)：習(xí)總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”“建立生育支持政策體系”等重要內(nèi)容?！秼D女權(quán)益保障法》是保障婦女權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法，此次修訂貫徹和踐行了黨的二十大精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，致力于解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)方面的保障更加完善。

(一)強(qiáng)化保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國(guó)家責(zé)任。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》除“總則”中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)的保障婦女權(quán)益的工作機(jī)制外，在“勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益”一章，新增了“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助”的規(guī)定，并且把就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察。2005年開(kāi)始施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》未將就業(yè)歧視明確納入監(jiān)察事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)就業(yè)歧視作出行政處罰的依據(jù)不充分。此次《婦女權(quán)益保障法》修訂，明確了人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過(guò)程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍?？梢?jiàn)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家在保障婦女平等就業(yè)權(quán)方面的積極義務(wù)和國(guó)家責(zé)任，有助于保障婦女平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)明確列舉招錄(聘)中的性別歧視的主要情形。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》詳細(xì)列舉了用人單位在招錄(聘)過(guò)程中性別歧視的各種情形，具體條文表述參考了人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)于2019年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)把“除不適合婦女的工種或者崗位外”的表述改為“除國(guó)家另有規(guī)定外”，與《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》保持一致，以避免實(shí)踐中被用人單位作為不招錄婦女的借口，任意擴(kuò)大適用，強(qiáng)化婦女不適合從事某些工作的刻板印象。列舉招錄(聘)中的性別歧視的主要情形有助于明確就業(yè)性別歧視識(shí)別和處罰標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位、勞動(dòng)者以及執(zhí)法、司法人員提供更清晰的指引。

(三)加強(qiáng)對(duì)婦女平等職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的保障。平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，尤其是專(zhuān)業(yè)技能方面、領(lǐng)導(dǎo)力方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)對(duì)于女性職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，因此新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第四十六條在原規(guī)定的晉職、晉級(jí)、評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的基礎(chǔ)上，新增了培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等原則、不得歧視婦女的規(guī)定。此外，第四十八條也明確了不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)。這些新增規(guī)定一定程度上彌補(bǔ)了過(guò)去對(duì)婦女職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等關(guān)注不足的問(wèn)題，有助于消除女性晉升中的“玻璃天花板”。

(四)完善對(duì)婚育歧視的禁止性規(guī)定，加強(qiáng)生育保障。隨著國(guó)家生育政策調(diào)整，婦女面臨的生育與就業(yè)矛盾加劇，就業(yè)性別歧視凸顯。此次《婦女權(quán)益保障法》修訂進(jìn)一步完善了對(duì)婦女婚育歧視的禁止性規(guī)定，比如，用人單位在招錄(聘)過(guò)程中，不得詢(xún)問(wèn)或者調(diào)查女性求職者的婚育情況，不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目，也不得將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件。此外，勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容；用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議；女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議期滿(mǎn)的，勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束?？梢?jiàn)，對(duì)于婚育歧視的規(guī)定覆蓋了從招用、薪酬待遇、職業(yè)晉升、培訓(xùn)、辭退解雇等整個(gè)工作過(guò)程。除了禁止歧視，《婦女權(quán)益保障法》也強(qiáng)化了積極的生育保障措施，比如，國(guó)家實(shí)行生育保險(xiǎn)制度，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的其他保障制度；國(guó)家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)生育社會(huì)價(jià)值的肯定，有助于促進(jìn)國(guó)家生育政策落實(shí)，以及婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

(五)細(xì)化用人單位性騷擾防治義務(wù)。職場(chǎng)性騷擾既侵犯婦女的人身權(quán)和人格尊嚴(yán)，也阻礙其平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際上被普遍確認(rèn)為一種性別歧視行為。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確列舉了用人單位應(yīng)該履行的預(yù)防和制止性騷擾的義務(wù)，包括制定禁止性騷擾的規(guī)章制度；明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者人員；開(kāi)展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)；采取必要的安全保衛(wèi)措施；設(shè)置投訴電話(huà)、信箱等，暢通投訴渠道；建立和完善調(diào)查處置程序，及時(shí)處置糾紛并保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息；支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán)，必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導(dǎo)；其他合理的預(yù)防和制止性騷擾措施。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》細(xì)化了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第十一條、《民法典》第一千零一十條第二款中關(guān)于用人單位在性騷擾防治方面的義務(wù)，不僅可以更好引導(dǎo)用人單位采取積極措施預(yù)防和制止職場(chǎng)性騷擾，也為用人單位因疏于履行防治義務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任提供了判定標(biāo)準(zhǔn)。

(六)創(chuàng)新就業(yè)性別歧視的救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。為增強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》的可操作性，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》增加了“救濟(jì)途徑”一章，總結(jié)完善了實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，為權(quán)益遭受侵害的婦女創(chuàng)設(shè)了一系列新的救濟(jì)途徑。比如，聯(lián)合約談機(jī)制就規(guī)定人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)約談侵害婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的用人單位，依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正。再如，公益訴訟制度明確了用人單位侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益或未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。此外，支持起訴制度規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴。在“法律責(zé)任”一章，新增了對(duì)就業(yè)性別歧視的行政處罰，以及用人單位未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律的不足。這些新的救濟(jì)機(jī)制的建立以及法律責(zé)任的強(qiáng)化，不僅表明了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度，也有助于發(fā)揮法律的威懾作用，使婦女權(quán)益切實(shí)受到保障、得以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》還有進(jìn)一步完善的空間，需要通過(guò)法規(guī)政策進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。比如，對(duì)于就業(yè)性別歧視的規(guī)定仍缺乏具體的分類(lèi)和界定，僅限于直接歧視，難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越隱蔽和復(fù)雜的隱性歧視和間接歧視行為的出現(xiàn)。再如，工資和福利待遇平等沒(méi)有擴(kuò)展到同等價(jià)值工作相同報(bào)酬的范圍，由于職業(yè)隔離而導(dǎo)致的婦女工資福利水平低于男性的問(wèn)題仍無(wú)法依法解決。此外，新增的救濟(jì)機(jī)制還需要更為具體細(xì)化的實(shí)施方案以保證其落地實(shí)施。

任大鵬、劉巖(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生)：男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益是貫徹落實(shí)這一基本國(guó)策的重要保障。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范”，要求加快推進(jìn)和完善婦女權(quán)益保護(hù)立法工作。2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，該法的修訂對(duì)于保障婦女權(quán)益、提升婦女全面發(fā)展，切實(shí)回應(yīng)當(dāng)前婦女權(quán)益保障工作的問(wèn)題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，農(nóng)村婦女群體呈現(xiàn)出村內(nèi)留守與外出務(wù)工并存的差異化發(fā)展特征，有關(guān)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其是在當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，切實(shí)保障婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員所享有的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步提升婦女在鄉(xiāng)村治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)今后開(kāi)展農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)工作提出了新的時(shí)代性要求。

農(nóng)村婦女基于集體經(jīng)濟(jì)成員身份，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征收補(bǔ)償權(quán)、宅基地資格權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等多項(xiàng)權(quán)益，因而取得集體經(jīng)濟(jì)成員資格是婦女享有各項(xiàng)集體權(quán)益的前提。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織在區(qū)域邊界、資源權(quán)屬、成員關(guān)系等方面一定程度上存在重疊關(guān)系，婦女的農(nóng)村集體成員資格界定也會(huì)影響到其作為村民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，包括參與村莊公共事務(wù)管理的權(quán)利等。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份具有地域封閉性，絕大多數(shù)農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系而發(fā)生區(qū)域流動(dòng)，成員身份的封閉性與婦女的流動(dòng)性之間存在明顯互斥關(guān)系，一定程度上造成婦女集體成員身份界定困境并導(dǎo)致其集體成員權(quán)益受損。

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確了集體成員資格與婦女權(quán)益維護(hù)間的關(guān)系，充分體現(xiàn)了男女平等基本國(guó)策精神，規(guī)定了一系列保障農(nóng)村婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的制度，多處涉及農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織資格權(quán)的確認(rèn)、相關(guān)權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容。例如，第五十五條第一款中規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！痹摽钜?guī)定一是體現(xiàn)了農(nóng)村婦女與男子的權(quán)利平等原則，二是將集體成員身份確定作為保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的重要方面，三是列舉了基于成員資格需要特別關(guān)注婦女權(quán)益的主要方面。這一規(guī)定回應(yīng)了農(nóng)村婦女集體成員權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，具有針對(duì)性和可操作性。再如，第五十六條明確農(nóng)村婦女集體成員利益保障的原則，尊重婦女婚姻狀態(tài)的差異化，特別強(qiáng)調(diào)不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地等各類(lèi)要素的財(cái)產(chǎn)化趨向顯現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)益的內(nèi)涵不斷豐富。但囿于多重因素的影響，農(nóng)村婦女集體成員權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織以集體經(jīng)濟(jì)組織章程、村規(guī)民約等方式限制婦女應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的情形也廣泛存在，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村女性群體的正當(dāng)權(quán)益。農(nóng)村婦女的維權(quán)途徑不暢通，使這一現(xiàn)象持續(xù)加劇。

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》完善了農(nóng)村婦女集體成員身份權(quán)以及因身份界定而導(dǎo)致的相關(guān)權(quán)益被侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，體現(xiàn)了對(duì)婦女多元救濟(jì)的思想，主要表現(xiàn)在以下方面。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村莊內(nèi)部事務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等方面權(quán)益受到侵害的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者向人民法院起訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務(wù)對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)其中違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定以及侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正。二是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害時(shí)有提請(qǐng)仲裁和訴訟的權(quán)利，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院對(duì)受侵害婦女提出的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法受理。三是完善了農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害時(shí)的公益訴訟制度，規(guī)定了確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。四是規(guī)定了農(nóng)村婦女集體成員權(quán)益遭受侵害時(shí)的社會(huì)支持制度，除基層?jì)D聯(lián)外，社會(huì)組織等可以幫助婦女維護(hù)其應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)村集體成員權(quán)益。

落實(shí)農(nóng)村集體成員的資格權(quán)是農(nóng)村婦女權(quán)益保障的重要方面，也是其相關(guān)權(quán)益保障的基礎(chǔ)，需要從立法、執(zhí)法、司法等方面給予保護(hù)。首先，從立法層面看，除《婦女權(quán)益保障法》外，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中關(guān)于集體成員資格界定，須綜合考慮戶(hù)籍關(guān)系、婚姻關(guān)系及對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素，并充分關(guān)注農(nóng)村婦女等作為弱勢(shì)群體的特殊性，保障婦女應(yīng)當(dāng)享有的集體成員資格。其次，要提升農(nóng)村婦女群體的維權(quán)意識(shí)，拓展基層?jì)D女的維權(quán)路徑。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的宣傳引導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)放法律宣傳手冊(cè)、舉辦專(zhuān)題知識(shí)講座以及線上線下答疑交流等多種形式貫徹落實(shí)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定，確保婦女在集體成員身份權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)尋求便捷通暢的維權(quán)路徑，通過(guò)民主協(xié)商、基層調(diào)解、行政仲裁、司法訴訟、社會(huì)支持等多元路徑堅(jiān)決維護(hù)婦女合法權(quán)益。最后，在維護(hù)婦女權(quán)益基礎(chǔ)上保障和促進(jìn)婦女在鄉(xiāng)村集體事務(wù)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度。隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性變化，婦女在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和文化繁榮中的主體性地位日益凸顯，相比于將婦女工作的重心放在弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)層面，建議在充分保障農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益之外，拓寬婦女在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的空間，提升農(nóng)村婦女參與集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織中公共事務(wù)決策的地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中婦女事業(yè)的全面發(fā)展。

金眉(中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授)：財(cái)產(chǎn)權(quán)益是個(gè)體生存與發(fā)展的基本且重要條件，一般來(lái)說(shuō)，女性財(cái)產(chǎn)權(quán)益的取得路徑由婚姻家庭內(nèi)部與外部構(gòu)成，前者主要涉及《民法典》婚姻家庭編、繼承編等私法的保護(hù)，后者則主要涉及公法和社會(huì)法的保護(hù)?！秼D女權(quán)益保障法》從1992年首次頒行到2022年修訂，歷經(jīng)30年，對(duì)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障伴隨著中國(guó)社會(huì)對(duì)男女平等認(rèn)識(shí)的深入而不斷加強(qiáng)。一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，黨和國(guó)家在意識(shí)形態(tài)和法律的層面確立了男女平等原則，在全社會(huì)自上而下推進(jìn)男女平等，目前男女平等和促進(jìn)男女平等的觀念在社會(huì)生活中已經(jīng)占據(jù)主流，成為共識(shí)。

但在當(dāng)下，婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障還有亟待完善的地方，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是面對(duì)財(cái)產(chǎn)利益時(shí)，一些舊觀念往往會(huì)借助某種新的形態(tài)呈現(xiàn)，形成對(duì)女性合法權(quán)益“集體性”的排斥。比如，涉及土地拆遷款、房屋拆遷款的主體享有資格時(shí)，往往容易形成對(duì)出嫁女和已婚女性的排斥決議，這種排斥以鄉(xiāng)村自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表大會(huì)的決議等合法的形式表現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中容易造成“集體性”的對(duì)女性財(cái)產(chǎn)利益的排斥和侵犯。二是夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的適用強(qiáng)調(diào)男女平等原則，離婚財(cái)產(chǎn)分割和離婚救濟(jì)制度也體現(xiàn)了性別照顧和過(guò)錯(cuò)照顧，但在程序上卻存在著法律對(duì)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)不足。若從實(shí)際生活中尋找原因，可以看到中國(guó)式婚姻以夫妻采用法定共同財(cái)產(chǎn)制為大多數(shù)，雖然財(cái)產(chǎn)在性質(zhì)上屬于夫妻共同共有，但在形態(tài)上又常常以個(gè)人名義表現(xiàn)。這些以個(gè)人名義表現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)如銀行的存款、證券公司的股票等，首先屬于個(gè)人信息，而銀行、證券公司基于對(duì)個(gè)人信息、隱私保護(hù)的考慮，皆采取排斥配偶查詢(xún)的做法。對(duì)此，相關(guān)法律也沒(méi)有為配偶提供獲得財(cái)產(chǎn)知情的路徑。實(shí)踐中，一些地方政府曾經(jīng)嘗試通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)解決這一問(wèn)題，比如廣州市、濟(jì)南市曾經(jīng)通過(guò)制定地方婦女權(quán)益保障措施，規(guī)定夫妻一方持身份關(guān)系證明的有效證件，可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢(xún)另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，但因其沒(méi)有強(qiáng)制性效力，法律位階又過(guò)低，其實(shí)際效果并不理想，也不具有普遍推廣的可能性。

現(xiàn)實(shí)情形是，配偶一方持身份關(guān)系證件要求查詢(xún)另一方配偶的財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)普遍會(huì)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的拒絕。與之相關(guān)的問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)生活中夫妻一方未經(jīng)另一方同意甚至故意隱瞞另一方，單方處分其名下的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的情形時(shí)有發(fā)生，損害配偶利益或者第三人利益。從法律制度層面看，在共同財(cái)產(chǎn)制下，如果法律不認(rèn)可配偶享有財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，那么一方配偶就可以利用信息的不對(duì)稱(chēng)來(lái)隱匿財(cái)產(chǎn)、擅自處分共同財(cái)產(chǎn)，損害另一方利益。但這會(huì)引發(fā)另一個(gè)問(wèn)題，無(wú)限制的知情權(quán)往往會(huì)增加社會(huì)交易成本。不僅如此，確認(rèn)配偶財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的更大阻力來(lái)自于權(quán)利之間的沖突。因?yàn)樵谒椒ǖ膶用?，個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息屬于個(gè)人隱私的范疇，配偶知情權(quán)與隱私權(quán)之間存在沖突，需要法律予以協(xié)調(diào)。如果從身份關(guān)系的角度看，當(dāng)個(gè)體進(jìn)入婚姻時(shí)，存在夫妻—家庭—戶(hù)的共同體的建立，在此過(guò)程中，自然人的人格在一定程度上被這組概念吸收，這意味著為了家庭的整體利益，個(gè)人隱私需要做一定的讓渡，因此在夫妻適用共同財(cái)產(chǎn)制的情形下，法律應(yīng)當(dāng)支持配偶享有共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)?！睹穹ǖ洹凡](méi)有對(duì)此作出規(guī)定，原因也許是民法奉行的意思自治原則一定程度上影響了它自身的作為。如果說(shuō)共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的問(wèn)題在婚內(nèi)生活中只是演繹為夫妻之間的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，那么在當(dāng)事人進(jìn)入訴訟離婚程序時(shí)就會(huì)直接轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓪?duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)不足的問(wèn)題。在男性經(jīng)濟(jì)能力普遍高于女性的現(xiàn)實(shí)情形下，各機(jī)構(gòu)對(duì)查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)狀況的拒絕在事實(shí)上就會(huì)形成對(duì)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)不力的局面。

對(duì)于上述問(wèn)題，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》在沿襲舊法有關(guān)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)保護(hù)、增設(shè)夫妻共同財(cái)產(chǎn)聯(lián)名登記、離婚訴訟當(dāng)事人申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)、法院依職權(quán)調(diào)查取證夫妻財(cái)產(chǎn)等制度給予了積極的回應(yīng)。

首先，法律針對(duì)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵犯集中在有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，根源涉及婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員身份確認(rèn)的問(wèn)題，《婦女權(quán)益保障法》第五十五至五十七條分別規(guī)定了身份確認(rèn)的平等，強(qiáng)調(diào)在有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面婦女享有與男子平等的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記中的主體資格；同時(shí)針對(duì)農(nóng)村存在的以集體決議之名侵犯婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，用專(zhuān)條約束和限制村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

其次，為了減少和避免夫妻一方單方處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致第三人利益受損、配偶維權(quán)滯后的情形發(fā)生，《婦女權(quán)益保障法》第六十六條確立了共同財(cái)產(chǎn)聯(lián)名登記制度，規(guī)定對(duì)夫妻共同所有的不動(dòng)產(chǎn)以及可以聯(lián)名登記的動(dòng)產(chǎn)，女方有權(quán)要求在權(quán)屬證書(shū)上記載其姓名；認(rèn)為記載的權(quán)利人、標(biāo)的物、權(quán)利比例等事項(xiàng)有錯(cuò)誤的，有權(quán)依法申請(qǐng)更正登記或者異議登記，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其申請(qǐng)依法辦理相應(yīng)登記手續(xù)。

最后，在離婚訴訟程序中，法律增加規(guī)定了當(dāng)事人申報(bào)共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)和法院依職權(quán)調(diào)查取證夫妻財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。對(duì)于前者，其增設(shè)的背景是現(xiàn)代人都是獨(dú)立工作，其收入首先是以個(gè)體勞動(dòng)者的收入存在，在婚姻中，這種財(cái)產(chǎn)收入的獨(dú)立性在形式上削弱了財(cái)產(chǎn)的共同性，如果財(cái)產(chǎn)不經(jīng)另一方配偶之手，配偶也就難以知曉詳情。不僅如此，在法律上，配偶對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)因受到人格權(quán)的牽制，涉及法律利益的平衡，以致理論上存在爭(zhēng)議，未能形成共識(shí)。立法者的智慧在《婦女權(quán)益保障法》中得以展現(xiàn)，這部法律沒(méi)有陷入知情權(quán)與人格權(quán)保護(hù)的理論沖突之爭(zhēng)，而是另辟蹊徑，規(guī)定在離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)(第六十七條第二款)，以共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)取代爭(zhēng)議，將義務(wù)平等地賦予離婚當(dāng)事人雙方，從制度的效果看，這將減少法院調(diào)查取證的時(shí)間，有利于節(jié)約訴訟時(shí)間，也可以減輕或者免除當(dāng)事人的舉證責(zé)任。

綜上所述，較之《民法典》實(shí)體法的特點(diǎn)，《婦女權(quán)益保障法》在有關(guān)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面發(fā)揮了其社會(huì)法、特別法的優(yōu)勢(shì)，尤其在程序上使法律對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)具有了可操作性。在筆者看來(lái)，未來(lái)也存在進(jìn)一步完善的空間，比如關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的申報(bào)只限于訴訟離婚，并不適用于協(xié)議離婚，但這是欠妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)榫驮V訟離婚的性質(zhì)而言，它代表著公權(quán)力的介入，在《婦女權(quán)益保障法》賦予法院依職權(quán)調(diào)查取證夫妻財(cái)產(chǎn)的職責(zé)之后，當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益有了來(lái)自公權(quán)力的保障；但在協(xié)議離婚的情形下，財(cái)產(chǎn)的分割來(lái)自雙方的合意，此時(shí)將財(cái)產(chǎn)狀態(tài)全部依賴(lài)于當(dāng)事人的自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就既有的案例看，協(xié)議離婚才是一方當(dāng)事人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍共同財(cái)產(chǎn)的高發(fā)區(qū)，因此法律也應(yīng)當(dāng)將共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)擴(kuò)張適用于協(xié)議離婚。與之相關(guān)的問(wèn)題是，共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否應(yīng)當(dāng)包括消極財(cái)產(chǎn)(共同債務(wù))？就法律條文的文義解釋而言，我們并不能得出明確的結(jié)論，但若從共同財(cái)產(chǎn)與共同債務(wù)的關(guān)系以及長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)共同債務(wù)引發(fā)的糾紛而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括對(duì)共同債務(wù)的申報(bào)，否則財(cái)產(chǎn)申報(bào)就是不完整的。進(jìn)一步的問(wèn)題是，若一方當(dāng)事人違反了如實(shí)申報(bào)的義務(wù)，需要承擔(dān)什么法律責(zé)任？《婦女權(quán)益保障法》第六十七條沿襲了《民法典》第一千零九十二條的規(guī)定：一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)該方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)。如果將《民法典》第一千零九十二條視為侵權(quán)責(zé)任，那么對(duì)當(dāng)事人違反《婦女權(quán)益保障法》不如實(shí)申報(bào)共同財(cái)產(chǎn)能否解釋為第一千零九十二條中的侵權(quán)行為，還需要區(qū)分是否故意而論。毋庸置疑，《婦女權(quán)益保障法》的修訂是我國(guó)法律史上的一個(gè)重要里程碑，對(duì)系統(tǒng)完善婦女權(quán)益保障制度體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

馬春華(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員)：2022年10月30日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《婦女權(quán)益保障法》。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等公領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)，更對(duì)家庭等私領(lǐng)域的婦女權(quán)益提供了全方位的和可實(shí)際操作的保障。

要真正保護(hù)婦女權(quán)益和實(shí)現(xiàn)性別平等，必須在公私領(lǐng)域中共同推進(jìn)。中國(guó)1950年頒布的第一部《婚姻法》和1992年頒布的第一部《婦女權(quán)益保障法》，都在第一條開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)要建立男女平等的婚姻家庭制度，要保護(hù)婦女在家庭生活中的合法權(quán)益。但是，由于私領(lǐng)域本身的私密性，以及對(duì)于國(guó)家公權(quán)力的相對(duì)排斥性，公私領(lǐng)域的性別平等和婦女權(quán)益保護(hù)的推進(jìn)是不同步的，私領(lǐng)域的相對(duì)滯后，而婦女在公領(lǐng)域遭受的不平等也往往與來(lái)自私領(lǐng)域的不平等密切相關(guān)(4)Esping-Andersen,G?sta,The Incomplete Revolution:Adapting to Women’s New Roles,Cambridge:Polity Press,2009.。

(一)從家庭研究的角度看新修訂的《婦女權(quán)益保障法》。第一個(gè)也是最突出的特點(diǎn)就是對(duì)婦女權(quán)益提供了婚姻家庭全生命周期的保護(hù)。雖然從公私領(lǐng)域分野來(lái)看，針對(duì)私領(lǐng)域的婦女權(quán)益的法條相對(duì)較少，因?yàn)樵谶@部法律中，婚姻家庭私領(lǐng)域?qū)嶋H成為和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等并列的領(lǐng)域，而新修訂的《婦女權(quán)益保障法》相較2018年的修正版規(guī)定了更多針對(duì)私領(lǐng)域婦女權(quán)益的內(nèi)容，且分布在不同板塊中，保護(hù)婦女在婚姻家庭生命周期不同階段能夠擁有和男子平等的權(quán)利，從而能夠真正實(shí)現(xiàn)私領(lǐng)域的性別平等。如在社會(huì)化階段，將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，從小開(kāi)始培養(yǎng)孩子的性別平等意識(shí)(第十條)；在戀愛(ài)方面，規(guī)定通過(guò)人身安全保護(hù)令，保護(hù)婦女免于約會(huì)暴力(第二十九條)；在婚姻締結(jié)方面，規(guī)定通過(guò)提供家庭輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)新婚夫妻建立平等的婚姻家庭關(guān)系(第六十二條和六十三條)；在夫妻關(guān)系方面，明確提出夫妻雙方應(yīng)該共同負(fù)擔(dān)家庭義務(wù)，照顧家庭生活(第六十八條)，以及要保護(hù)婦女對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)益(第五十四條)，包括在共同所有的不動(dòng)產(chǎn)和聯(lián)名登記的動(dòng)產(chǎn)上要求加名等(第六十六條)；在生育階段，在再次明確保障婦女依法享有的生育權(quán)之外，通過(guò)分擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本等等來(lái)支持生育(第三十條、第四十八條、第五十一條等)；在親子關(guān)系方面，明確提出父母對(duì)未成年子女享有平等的監(jiān)護(hù)權(quán)(第七十條)；在有關(guān)離婚的規(guī)定中，通過(guò)人身安全保護(hù)令，保護(hù)離婚婦女免于糾纏和騷擾(第二十九條)，在離婚訴訟期間，人民法院應(yīng)該就夫婦雙方財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助(第六十七條)，女方獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以協(xié)議為主，可以提起訴訟(第六十八條)。

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的第二個(gè)特點(diǎn)是對(duì)婚姻家庭領(lǐng)域中與婦女權(quán)益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了積極回應(yīng)。中國(guó)的總和生育率自20世紀(jì)90年代初降到替代水平2.1之后，就一直在低水平徘徊。無(wú)論是否認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在正處于低生育率陷阱之中，中國(guó)目前正處于低生育水平國(guó)家的隊(duì)列，已成為學(xué)界和政府的廣泛共識(shí)(5)參見(jiàn)劉爽、王平：《對(duì)“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識(shí)與思考》，《人口研究》2015年第2期；郭志剛：《六普結(jié)果表明以往人口估計(jì)和預(yù)測(cè)嚴(yán)重失誤》，《中國(guó)人口科學(xué)》2011年第6期；吳帆：《歐洲家庭政策與生育率變化——兼論中國(guó)低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第1期；王廣州、周玉嬌、張楠：《低生育陷阱：中國(guó)當(dāng)前的低生育風(fēng)險(xiǎn)及未來(lái)人口形勢(shì)判斷》，《青年探索》2018年第5期；計(jì)迎春、鄭真真：《社會(huì)性別和發(fā)展視角下的中國(guó)低生育率》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。。為此，國(guó)家調(diào)整了人口政策，陸續(xù)推出了“全面二孩”政策和三孩生育政策，但是效果并不理想，第七次全國(guó)人口普查的總和生育率只有1.3。要提高中國(guó)的生育水平，不能只依靠人口政策調(diào)整，更需要出臺(tái)相關(guān)的生育支持政策，保護(hù)婦女的相關(guān)權(quán)益。

因此，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》在法律層面規(guī)定了國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。比如，國(guó)家要普及經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等相關(guān)知識(shí)，為需要婦女提供心理健康服務(wù)支持(第三十條)；相關(guān)的生育手術(shù)、特殊檢查治療，在任何情況下都需要尊重婦女的意愿(第二十一條)；在生育的相關(guān)時(shí)期，用人單位不得損害婦女的經(jīng)濟(jì)收入，限制婦女的晉升，更不能終止聘用(第四十八條)，以此減少婦女因?yàn)樯媾R的工作—家庭沖突，分擔(dān)生育的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本。在生育之后，國(guó)家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女性的休息休假權(quán)益，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的保障制度(第五十一條)，分擔(dān)生育的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的第三個(gè)特點(diǎn)是更加關(guān)注婚姻家庭私領(lǐng)域保護(hù)婦女權(quán)益條款的可實(shí)施性。由于私領(lǐng)域的相對(duì)隱蔽性，相關(guān)法律條款在實(shí)施時(shí)無(wú)論是認(rèn)定還是取證都更加困難。比如，2015年出臺(tái)的《反家庭暴力法》在實(shí)施中會(huì)因?yàn)榱干暾?qǐng)的證據(jù)不足而造成案件無(wú)法立案，遭受家庭暴力的婦女權(quán)益難以得到保護(hù)。因此，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他組織，預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力(第六十五條)。2020年出臺(tái)的《民法典·婚姻家庭編》和在2001年修訂的《婚姻法》，為保護(hù)離婚時(shí)婦女的權(quán)益，提出了夫妻共同財(cái)產(chǎn)應(yīng)該協(xié)議處理，或者由人民法院來(lái)判決。但在實(shí)際操作時(shí)，對(duì)于很多離婚婦女來(lái)說(shuō)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定是難以逾越的難題。因此，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確提出在訴訟離婚時(shí)，離婚夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。如果想了解對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)狀況，但因客觀原因不能自行收集相關(guān)資料的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助(第六十七條)。

(二)有關(guān)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)一步完善的建議。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》將于2023年1月1日起實(shí)施。從現(xiàn)有條文來(lái)看，涉及生育部分法律使用的詞語(yǔ)是“女職工”，即僅僅指婦女群體中的就業(yè)婦女，而且沒(méi)有說(shuō)明就業(yè)婦女具體指哪些人群。雖然法律出臺(tái)相關(guān)支持生育條款的主要目的是緩解工作—家庭沖突，以減少就業(yè)婦女因此降低生育意愿的可能，但生育是絕大部分婦女都可能要經(jīng)歷的人生階段或者面臨的挑戰(zhàn)，獲得國(guó)家在生育方面的保護(hù)應(yīng)該是所有女性應(yīng)該享受到的基本權(quán)利，個(gè)人認(rèn)為生育相關(guān)部分應(yīng)該放在人身權(quán)部分更為合適，而不是勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益部分。

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》提出的“國(guó)家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女性的休息休假權(quán)益”是國(guó)際上通行的生育保護(hù)的政策工具。1919年國(guó)際勞工大會(huì)第一次簽署有關(guān)生育保護(hù)的議案，保障工作中的婦女有權(quán)享受帶薪產(chǎn)假、哺乳假等假期政策是其核心條款，目的就是保護(hù)勞動(dòng)場(chǎng)所中女性的健康不會(huì)因?yàn)閼言?、生育等家庭事件而受到不利影響。隨著生育保護(hù)的對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，2000年國(guó)際勞工組織修訂的《生育保護(hù)公約》強(qiáng)調(diào)其“適用于所有就業(yè)婦女，包括從事非典型形式的隸屬工作的婦女”，比如臨時(shí)工、季節(jié)工、固定期合同工等，包含了所有領(lǐng)域的非正規(guī)就業(yè)以及自我雇傭的情況。

在新修訂的《婦女權(quán)益保障法》出臺(tái)之前，和國(guó)際通行做法一致，中國(guó)也是把有關(guān)生育休假制度作為勞動(dòng)保護(hù)制度的一種。2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確提出“女職工”是指“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工”，雖然相較1988年已經(jīng)有明顯擴(kuò)展，包含了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，但是大量就業(yè)女性依然被排除在外，包括超過(guò)城鎮(zhèn)女性就業(yè)比例一半以上的非正規(guī)就業(yè)女性雇員(6)參見(jiàn)袁霓：《中國(guó)女性非正規(guī)就業(yè)研究》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的女性等。與其他國(guó)家相比，中國(guó)的生育休假時(shí)間相對(duì)不僅較短，而且覆蓋面相對(duì)較低(7)Addati Laura,Cassirer Naomi,and Gilchrist Katherine,Maternity and Paternity at Work:Law and Practice across the World,Geneva:International Labour Office,2014.。

那么，如果根據(jù)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》來(lái)修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，能否擴(kuò)大就業(yè)女性的覆蓋面？或者未來(lái)《婦女權(quán)益保障法》再進(jìn)行修訂時(shí)，能否給“女職工”以明確的定義？或者能否把生育保護(hù)延伸到所有的女性，建立針對(duì)所有女性的生育保障制度？那些大規(guī)模的非正規(guī)就業(yè)婦女或者農(nóng)村勞動(dòng)?jì)D女，本來(lái)就是就業(yè)女性中最為脆弱的群體，需要國(guó)家或者社會(huì)提供更多的保護(hù)，以保證生育不會(huì)威脅到她們的經(jīng)濟(jì)安全和就業(yè)安全。而未就業(yè)婦女群體，包括那些因?yàn)樯宛B(yǎng)育而不得不階段性就業(yè)的婦女，由個(gè)體和家庭承擔(dān)了所有的時(shí)間成本，但是她們家庭的經(jīng)濟(jì)安全也會(huì)因此受到威脅。如果國(guó)家不能通過(guò)休假等分擔(dān)她們的時(shí)間成本，是否可以通過(guò)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，來(lái)保障她們生育和養(yǎng)育時(shí)期的經(jīng)濟(jì)安全？

《婦女權(quán)益保障法》中“國(guó)家實(shí)行生育保險(xiǎn)制度”能否針對(duì)更多的婦女甚至所有的婦女？中國(guó)的生育保險(xiǎn)從20世紀(jì)90年代中期施行至今，參保人數(shù)保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是在五大保險(xiǎn)中參保人數(shù)一直處于末位，僅稍高于失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)。為提高生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)，2019年國(guó)家推動(dòng)了生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，職工在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)參加了生育保險(xiǎn)。如果這樣，能否建立針對(duì)全部女性的生育保險(xiǎn)，把生育保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)？能否通過(guò)這種生育保險(xiǎn)制度給未就業(yè)的女性提供一定的生育保護(hù)，提高她們的生育意愿？

生育休假制度對(duì)于女性來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)益，保障了她們的健康，分擔(dān)了她們生養(yǎng)兒童所需的時(shí)間成本，但是對(duì)于男性來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一項(xiàng)法律強(qiáng)制的義務(wù)，要求他們利用這些假期分擔(dān)家庭生育養(yǎng)育兒童的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》中明確要求的“夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同負(fù)擔(dān)家庭義務(wù)、共同照顧家庭生活”。在法律層面規(guī)定生育休假制度的配額，是世界各國(guó)經(jīng)常采用的鼓勵(lì)男性共同分擔(dān)生育責(zé)任和承擔(dān)家庭義務(wù)的政策工具(8)Esping-Andersen,G?sta,The Incomplete Revolution:Adapting to Women’s New Roles,Cambridge:Polity Press,2009;Bronfenbrenner,U.,Making Human beings Human:Bioecological Perspectives on Human Development,Thousand Oaks,CA:Sage,2005.。而且，如果男性和女性都會(huì)因?yàn)樯菁伲敲词欠褚部梢詼p少女性在就業(yè)中所面臨的歧視，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)把生育休假當(dāng)作企業(yè)的成本，如果這個(gè)成本不僅僅由女性承擔(dān)，是否在實(shí)踐中會(huì)更有利于女性？

張永英(全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員)：《婦女權(quán)益保障法》充分吸納新時(shí)代婦女權(quán)益保障的制度成果和實(shí)踐成果，從立法層面構(gòu)建了婦女權(quán)益保障制度機(jī)制的基本框架，涵蓋了婦女權(quán)益保障各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，有力推進(jìn)了婦女權(quán)益保障的法治化、規(guī)范化，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的制度機(jī)制建設(shè)的方向。

(一)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制的基本框架?！秼D女權(quán)益保障法》中有關(guān)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制的規(guī)定，涵蓋了宏觀、中觀、微觀各層面以及婦女權(quán)益保障的各領(lǐng)域，形成了保障婦女權(quán)益的制度體系。

從宏觀層面看，《婦女權(quán)益保障法》第三條規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制?！?011年頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》從綱要實(shí)施的角度提出“建立政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制”。2015年的《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展》白皮書(shū)，將綱要實(shí)施機(jī)制擴(kuò)展到整個(gè)婦女工作，提出了建立健全政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。2021年頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》“前言”部分提到，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)協(xié)調(diào)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的婦女工作機(jī)制?！秼D女權(quán)益保障法》第三條的規(guī)定更加完善，并賦予了這一工作機(jī)制法律地位，從宏觀上為保障婦女權(quán)益工作提供了機(jī)制保障。

從中觀層面看，《婦女權(quán)益保障法》總則部分第八條、第九條、第十條分別就法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)制度、男女平等基本國(guó)策宣傳教育制度作出規(guī)定，為婦女權(quán)益保障工作提供了更為有力的制度支持?！秼D女權(quán)益保障法》從國(guó)家立法層面確認(rèn)了性別平等評(píng)估機(jī)制的法律地位，而且將實(shí)踐中的法規(guī)政策擴(kuò)展到了法律范圍，必將有力推動(dòng)法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制有效運(yùn)行，推動(dòng)將男女平等原則納入法律政策制定實(shí)施全過(guò)程。《婦女權(quán)益保障法》賦予性別統(tǒng)計(jì)制度明確的法律地位，將推動(dòng)性別統(tǒng)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)新的突破，為推進(jìn)婦女權(quán)益保障工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！秼D女權(quán)益保障法》寫(xiě)入“國(guó)家將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展宣傳教育”，明確了國(guó)家責(zé)任，推進(jìn)了男女平等基本國(guó)策宣傳的制度化、法治化，為營(yíng)造推動(dòng)男女平等、保障婦女權(quán)益的社會(huì)文化環(huán)境提供有力的制度支持。在救濟(jì)措施部分，第七十三條增加了國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織可以就婦女合法權(quán)益受侵害問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)或單位提出督促處理意見(jiàn)，提請(qǐng)同級(jí)人民政府督查，賦予了婦聯(lián)組織一定的婦女權(quán)益保障監(jiān)督職責(zé)；第七十七條規(guī)定了檢察公益訴訟制度，第七十八條規(guī)定了支持起訴制度，為暢通婦女權(quán)益的救濟(jì)途徑提供了有力制度支持。

從微觀層面看，婦女權(quán)益保障的制度機(jī)制涵蓋了婦女權(quán)益的諸多領(lǐng)域。在人身權(quán)益方面，第二十二條第二款列明了相關(guān)部門(mén)和組織發(fā)現(xiàn)報(bào)告、解救、安置、救助和關(guān)愛(ài)被拐賣(mài)綁架婦女的職責(zé)；第二十四條和第二十五條分別具體規(guī)定學(xué)校和用人單位預(yù)防和制止性騷擾的職責(zé)，并特別強(qiáng)調(diào)要建立相應(yīng)的制度規(guī)則；第二十九條將人身安全保護(hù)令的適用范圍擴(kuò)大到戀愛(ài)期間和離婚后，彌補(bǔ)了反家庭暴力法的空白；第三十四條規(guī)定政府在建設(shè)滿(mǎn)足婦女特殊需要的廁所、母嬰室等設(shè)施方面的責(zé)任。在勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面，第四十九條規(guī)定將“招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過(guò)程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍”，相較于2004年《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中規(guī)定的“用人單位遵守女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況”的監(jiān)察事項(xiàng)，范圍大大拓展；第五十一條規(guī)定拓寬了生育保障制度的范圍，增加了嬰幼兒托育服務(wù)、生育休假等內(nèi)容；第七十四條規(guī)定了對(duì)侵犯婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的聯(lián)合約談機(jī)制，拓寬了約談的適用范圍。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，在深化農(nóng)村土地制度改革的背景下，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)及成員權(quán)益作為重點(diǎn)予以保障，并規(guī)定了土地權(quán)屬證書(shū)上列入婦女名字，是對(duì)實(shí)踐成果的法律確認(rèn)；第七十五條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)婦女集體經(jīng)濟(jì)組織受侵害的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)責(zé)任，并明確了婦女的救濟(jì)渠道。在婚姻家庭權(quán)益方面，第六十六條和第六十七條分別規(guī)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)登記記載婦女姓名和夫妻財(cái)產(chǎn)查詢(xún)制度，為婦女婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了更為有力的制度保障。

(二)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制的主要特點(diǎn)?！秼D女權(quán)益保障法》有關(guān)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制的規(guī)定，是長(zhǎng)期以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)保障婦女權(quán)益實(shí)踐探索中形成的制度成果和實(shí)踐成果的總結(jié)和法律確認(rèn)，具有如下主要特點(diǎn)。

一是強(qiáng)化了婦女權(quán)益保障的國(guó)家責(zé)任。在宏觀層面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)的工作機(jī)制。中觀層面無(wú)論是法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制還是性別統(tǒng)計(jì)制度、男女平等基本國(guó)策宣傳教育制度等，都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家作為責(zé)任主體。在微觀層面則列明了具體的包括立法、行政、司法等工作職責(zé)部門(mén)，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益受侵害的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和糾正責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)政府作為責(zé)任主體的責(zé)任。

二是充分體現(xiàn)各方協(xié)同和全社會(huì)共同參與。在有關(guān)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制條款中，涉及的責(zé)任主體除了立法、行政、司法機(jī)關(guān)之外，還包括學(xué)校、用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、住宿經(jīng)營(yíng)者、大眾傳媒、法律援助機(jī)構(gòu)、村委會(huì)居委會(huì)等，相關(guān)條款列明了這些組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。特別是該法賦予婦聯(lián)組織發(fā)出督促處理意見(jiàn)、聯(lián)合約談、支持起訴等職責(zé)，使得婦聯(lián)組織開(kāi)展維護(hù)婦女權(quán)益工作有了更多的抓手。

三是涵蓋婦女權(quán)益保障各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域。一方面，《婦女權(quán)益保障法》通過(guò)規(guī)定法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制、將就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍及聯(lián)合約談機(jī)制、檢察公益訴訟及支持起訴制度、男女平等基本國(guó)策宣傳教育制度等，將保障婦女權(quán)益制度機(jī)制納入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面依法治國(guó)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。另一方面，保障婦女權(quán)益制度機(jī)制涵蓋了人身權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等，為婦女權(quán)益保障各領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了有效的解決路徑。

(三)關(guān)于落實(shí)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制的思考。一是制定配套措施，明確具體的程序規(guī)則?！秼D女權(quán)益保障法》中規(guī)定的制度機(jī)制的落實(shí)，還需要配套措施的支持。例如，關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的聯(lián)合約談機(jī)制，需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，拓展約談范圍，明確程序規(guī)則，為各地開(kāi)展聯(lián)合約談工作提供指導(dǎo)。關(guān)于支持起訴制度，也需要出臺(tái)具體的程序規(guī)則，以便在司法中更好地適用。

二是加強(qiáng)宣傳教育，提高相關(guān)部門(mén)和人員的認(rèn)識(shí)和能力。立法、執(zhí)法、司法部門(mén)作為婦女權(quán)益保障法主要的執(zhí)法主體，需要進(jìn)一步提升對(duì)婦女權(quán)益問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和建立、參與相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。對(duì)學(xué)校、用人單位、村居委會(huì)等，要大力加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的普及，并提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。婦聯(lián)系統(tǒng)干部也要增強(qiáng)意識(shí)和能力，才能有效發(fā)揮協(xié)調(diào)、督促、監(jiān)督作用，使這些制度機(jī)制有效落地，真正發(fā)揮制度效能。

三是推動(dòng)其他法律的修改，加強(qiáng)立法之間的銜接呼應(yīng)。在相關(guān)法律的制定修改中，將《婦女權(quán)益保障法》中的最新立法成果體現(xiàn)進(jìn)去，推動(dòng)將相關(guān)制度機(jī)制寫(xiě)入相關(guān)法律。比如正在制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、正在修訂的《村民委員會(huì)組織法》，都可以將《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定的諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)婦女權(quán)益受侵害的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、糾正制度等保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益的制度機(jī)制體現(xiàn)進(jìn)去，使制度保障更堅(jiān)實(shí)更有力。

譚琳(全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、中國(guó)婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：2022年是《婦女權(quán)益保障法》頒布實(shí)施30周年，中國(guó)婦女研究會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所以主辦專(zhuān)家座談會(huì)的方式來(lái)學(xué)習(xí)、研究和宣傳新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，是紀(jì)念《婦女權(quán)益保障法》頒布實(shí)施30周年的重要活動(dòng)，也是宣傳新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)際行動(dòng)，特別有意義。與會(huì)人員有來(lái)自多學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，也有在全國(guó)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的同志，還有來(lái)自司法一線的實(shí)務(wù)工作者，特別是全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室以及婦女研究所的同志們線上與會(huì)，從不同的角度研究、學(xué)習(xí)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，深刻認(rèn)識(shí)法律修訂的重要意義，梳理總結(jié)法律修訂后的主要亮點(diǎn)，深入分析未來(lái)在實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題，提出值得進(jìn)一步研究和重視的議題。會(huì)上發(fā)言具有政治意識(shí)、大局觀念、歷史視角、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)際視野，非常有價(jià)值，座談內(nèi)容可以在更廣的范圍內(nèi)加大宣傳。這是我的第一個(gè)感受。

回顧前幾年在全國(guó)婦聯(lián)工作的經(jīng)歷，我按照黨組分工分管婦女維權(quán)和婦兒工委辦公室的工作，還分管婦女研究的工作。這三方面的工作都與《婦女權(quán)益保障法》修訂密切相關(guān)。從全國(guó)“兩會(huì)”上法律修訂議案和建議的提出，到全國(guó)人大常委會(huì)三次審議以及期間向社會(huì)征求意見(jiàn)，在這部法律修訂的過(guò)程中，今天在座和沒(méi)有在座的婦女研究者、一線的司法工作者、各級(jí)政府部門(mén)和婦聯(lián)的工作者多次參加全國(guó)婦聯(lián)舉辦的各類(lèi)研討會(huì)，提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議。我們現(xiàn)在能夠看到，其中許多意見(jiàn)建議已經(jīng)體現(xiàn)在新修訂的法律中。幾年的法律修訂過(guò)程使我不僅深刻感受到大家對(duì)婦女維權(quán)工作的熱情支持，而且親身體驗(yàn)了婦聯(lián)組織、婦女研究組織和專(zhuān)家學(xué)者在全過(guò)程人民民主中的積極參與和受到的重視。我認(rèn)為不僅新修訂的《婦女權(quán)益保障法》值得大力宣傳，而且這個(gè)法律的修訂過(guò)程所體現(xiàn)的全過(guò)程人民民主也值得大力宣傳。在新時(shí)代，婦聯(lián)組織和婦女研究者如何更加積極有效地在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮作用也非常值得研究。這是我的第二個(gè)感受。

關(guān)于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，我想談三點(diǎn)想法。

首先，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代婦女和婦女工作的重要論述，深刻理解修訂《婦女權(quán)益保障法》的理念和方法。這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)“充分認(rèn)識(shí)”。一是充分認(rèn)識(shí)并大力宣傳婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的歷史責(zé)任和“半邊天”作用，從這樣的高度理解學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》的重要意義。二是充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義。以往我們常常在談人權(quán)或者婦女權(quán)益受侵害時(shí)宣傳法律，這當(dāng)然也很重要，但我認(rèn)為更應(yīng)該在宣傳婦女對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的歷史責(zé)任和“半邊天”作用的時(shí)候宣傳保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的法律。這實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)觀和女權(quán)觀的立足點(diǎn)，也是與西方女權(quán)觀的本質(zhì)區(qū)別。三是充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是修訂《婦女權(quán)益保障法》的根本原則。我們正是堅(jiān)持了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、一切從實(shí)際出發(fā)、著力解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中婦女發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，深入研究和回答新時(shí)代保障和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，才有了這次全面科學(xué)的修訂，體現(xiàn)了黨中央對(duì)保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、發(fā)揮婦女在中華民族偉大復(fù)興中“半邊天”作用的重視，體現(xiàn)了全國(guó)人大在新時(shí)代出臺(tái)一個(gè)具有時(shí)代特點(diǎn)、中國(guó)特色和國(guó)際視野的婦女權(quán)益保障法的決心。

其次，結(jié)合全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論和實(shí)踐探索深入地宣傳《婦女權(quán)益保障法》，在立法、執(zhí)法、司法和普法的各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)貫徹實(shí)施。《婦女權(quán)益保障法》是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，會(huì)上很多專(zhuān)家也提到了這一點(diǎn)。我們要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和大力宣傳憲法，堅(jiān)持中國(guó)特色法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，深入研究和大力宣傳婦女權(quán)益保障法與相關(guān)法律法規(guī)的有機(jī)聯(lián)系。我們要在扎實(shí)推進(jìn)依法行政中推動(dòng)落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)依法保障婦女權(quán)益的責(zé)任，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任、法定化的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院婦兒工委及其辦公室的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，有效發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。盡管新修訂的《婦女權(quán)益保障法》更加明確了政府職責(zé)，但是從法律上明確政府職責(zé)到相關(guān)政府部門(mén)自覺(jué)依法履職可能還有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院婦兒工委及其辦公室的協(xié)調(diào)、推動(dòng)、督促作用是非常重要的，婦聯(lián)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用也是不可缺少的。例如，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第七十四條規(guī)定：“用人單位侵害婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)約談?dòng)萌藛挝?，依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正。”這是一條很好的救濟(jì)措施，盡管規(guī)定是政府部門(mén)聯(lián)合工會(huì)婦聯(lián)進(jìn)行約談，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，可能需要婦聯(lián)組織積極主動(dòng)地聯(lián)系和配合政府部門(mén)，主動(dòng)反映婦女權(quán)益問(wèn)題，然后聯(lián)合進(jìn)行約談。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)婦兒工委辦公室的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用也很重要。我們要積極推動(dòng)將法律中的各項(xiàng)制度規(guī)定和救濟(jì)措施落實(shí)到司法實(shí)踐之中，推動(dòng)司法部門(mén)積極探索和發(fā)布好案例，引導(dǎo)更多的保障婦女權(quán)益的司法實(shí)踐。比如，第七十七條規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，有法律規(guī)定的五種情形之一的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟，這是一個(gè)非常重要的救濟(jì)措施，需要在司法實(shí)踐中積極探索，特別在督促相關(guān)部門(mén)依法履行預(yù)防和制止家庭暴力、拐賣(mài)婦女等職責(zé)方面需要探索有益經(jīng)驗(yàn)，才能把法條落實(shí)在司法實(shí)踐之中。我們要進(jìn)一步加大普法力度，不僅要向婦女群眾和家庭普法，還要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同普法。關(guān)于部門(mén)職責(zé)，我們要廣泛宣傳，特別要讓更多的基層工作者了解法律規(guī)定，他們更直接接觸群眾，應(yīng)該了解自己的責(zé)任。同時(shí)我們還要向企事業(yè)單位和村居、社區(qū)的工作人員多進(jìn)行宣傳，使法律規(guī)定的責(zé)任在企事業(yè)單位和社區(qū)層面落到實(shí)處。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》是新時(shí)代的法律，某種程度上有些條款與現(xiàn)實(shí)中人們的觀念和做法還有一定距離，這個(gè)距離要大家積極主動(dòng)作為來(lái)彌補(bǔ)。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，更要積極主動(dòng)普及法律，推動(dòng)法律貫徹實(shí)施。

最后，結(jié)合國(guó)家的“十四五”規(guī)劃和中國(guó)婦女發(fā)展綱要的宣傳實(shí)施，同步學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》。我們要深刻理解《婦女權(quán)益保障法》與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》乃至國(guó)家“十四五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想、理念、目標(biāo)、內(nèi)容、措施等方面的相互聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，把發(fā)展與維權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中維權(quán)，用維權(quán)促進(jìn)婦女全面發(fā)展，推動(dòng)馬克思主義人權(quán)觀、婦女觀中國(guó)化、時(shí)代化。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》最大的特征之一就是把發(fā)展和維權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了，盡管這部法的名稱(chēng)為《婦女權(quán)益保障法》，但是從基本原則到主要內(nèi)容，處處體現(xiàn)促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的理念、方法和措施，目標(biāo)是促進(jìn)婦女在中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮作用。所以我們絕不能就權(quán)益保障說(shuō)權(quán)益保障，一定要把發(fā)展和維權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)宣傳，使保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，推動(dòng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》有效地落實(shí)。