殘疾人高等融合教育試點(diǎn)工作：成績(jī)、挑戰(zhàn)與展望*

范莉莉 章 彤 原 溯

(1.南京特殊教育師范學(xué)院 教育教學(xué)評(píng)估中心 南京 210038;2.南京特殊教育師范學(xué)院 管理學(xué)院 南京 210038)

殘疾人平等接受高等教育，不僅是教育公平與社會(huì)公正理念的必然要求，也是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展程度的標(biāo)志[1]。新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)殘疾人高等教育取得了顯著成績(jī)，越來(lái)越多有特殊需要的殘疾大學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。為貫徹落實(shí)十九大“辦好特殊教育”要求和《殘疾人教育條例》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》的相關(guān)精神，在教育部大力支持下，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)從2017年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇了四川大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、武漢理工大學(xué)、鄭州工程技術(shù)學(xué)院、南京特殊教育師范學(xué)院六所高校，作為首批殘疾人高等融合教育高校開(kāi)展殘疾學(xué)生高等融合教育試點(diǎn)工作。三年來(lái)，各試點(diǎn)高校從招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、生活幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)層面積極探索，扎實(shí)推進(jìn)融合教育的探索工作，取得了一系列的成績(jī)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一、殘疾人高等融合教育試點(diǎn)工作的主要成績(jī)

(一)基本建立殘疾大學(xué)生支持體系，保障高等融合教育的整體運(yùn)行

1．初步建成殘疾大學(xué)生事務(wù)管理體系

為確保高校融合教育工作的推進(jìn)，首先將高等融合教育納入學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略體系和目標(biāo)之中進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立由融合教育資源中心、教務(wù)處、學(xué)工處、圖書(shū)館、后勤處和二級(jí)學(xué)院等協(xié)同開(kāi)展融合教育的管理網(wǎng)絡(luò)。其次，成立高等融合教育領(lǐng)導(dǎo)工作小組或高等融合教育推進(jìn)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)學(xué)校的融合教育工作。再次，建立校院二級(jí)管理機(jī)制，學(xué)校層面以學(xué)校高等融合教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策機(jī)構(gòu)，以高等融合教育資源中心為常務(wù)行政辦公室，以相關(guān)職能部門(mén)為主要管理部門(mén)，以二級(jí)學(xué)院為人才培養(yǎng)部門(mén)；學(xué)院層面則以各學(xué)院院長(zhǎng)、書(shū)記、專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)工辦主任等組成二級(jí)學(xué)院的融合教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。最后，還要組建與學(xué)校高等融合教育相適應(yīng)的行政管理、教學(xué)支持和專業(yè)服務(wù)保障隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，確保融合教育的支持與服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有設(shè)立強(qiáng)有力的組織管理體系和機(jī)制，才能真正落實(shí)殘疾人高等融合教育的各項(xiàng)措施。

2.建立殘疾大學(xué)生學(xué)業(yè)支持體系

建立有效的學(xué)業(yè)支持系統(tǒng)是促進(jìn)融合教育健康有序發(fā)展的保障[2]。各試點(diǎn)高校都開(kāi)展了面向殘疾大學(xué)生提供專業(yè)課選擇、課程開(kāi)設(shè)、能力評(píng)估、教學(xué)方法、考核方式、教師團(tuán)隊(duì)、輔助技術(shù)、交流合作等方面的支持與服務(wù)。目前，多數(shù)學(xué)校開(kāi)展的學(xué)習(xí)支持項(xiàng)目包括殘疾大學(xué)生入學(xué)學(xué)習(xí)評(píng)估項(xiàng)目、個(gè)別化學(xué)習(xí)支持計(jì)劃、學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目(盲文轉(zhuǎn)換、視頻轉(zhuǎn)換、手語(yǔ)翻譯等)，學(xué)習(xí)輔助器具配置項(xiàng)目、朋輩學(xué)伴項(xiàng)目、考試便利支持項(xiàng)目等。以考試便利支持項(xiàng)目為例，近年來(lái)，各試點(diǎn)高校為殘疾大學(xué)生參加各類考試提供了多項(xiàng)便利支持，包括延長(zhǎng)考試時(shí)間、提供大號(hào)字試卷、制作盲文試卷和答題卡、采用替代性考試方式、配備手語(yǔ)監(jiān)考，考場(chǎng)設(shè)置電光提示鈴等。朋輩學(xué)伴支持項(xiàng)目在殘疾大學(xué)生群體中頗受歡迎，一般都是采用志愿學(xué)生和殘疾學(xué)生“一對(duì)一”幫扶形式進(jìn)行，由學(xué)伴為他們提供學(xué)習(xí)筆記，進(jìn)行課后補(bǔ)習(xí)、梳理知識(shí)點(diǎn)、講解學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺。如此，不僅使殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)方式從“個(gè)體學(xué)習(xí)”向“互助學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，也使得殘疾學(xué)生從“邊緣忽略”向“核心參與”轉(zhuǎn)變。

3.形成了殘疾大學(xué)生服務(wù)體系

各試點(diǎn)高校針對(duì)殘疾大學(xué)生(尤其是視障和聽(tīng)障大學(xué)生)的特殊需求，全面加強(qiáng)了專業(yè)支持與服務(wù)體系的構(gòu)建，以便幫助殘疾大學(xué)生跨越障礙，更好地融入群體，順利地開(kāi)展大學(xué)生活。四川大學(xué)建立了“五位一體”殘疾學(xué)生融合教育服務(wù)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)殘疾學(xué)生在身體、心理、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的困難，學(xué)校整合學(xué)工部、華西醫(yī)院心理健康教育中心、后勤集團(tuán)、就業(yè)指導(dǎo)中心、校團(tuán)委、教務(wù)處、教育基金會(huì)等多部門(mén)及單位資源，培育殘疾學(xué)生身體評(píng)估員、心理慰藉員、生活輔導(dǎo)員、就業(yè)指導(dǎo)員、志愿服務(wù)員“五位一體”的融合教育團(tuán)隊(duì)，為殘疾學(xué)生提供服務(wù)和保障。這樣的服務(wù)體系不僅有助于健全殘疾學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，還營(yíng)造了良好的扶殘助殘校園文化氛圍。

(二)逐步規(guī)范高等融合教育服務(wù)流程，滿足殘疾大學(xué)生的個(gè)體需求

經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐探索，各試點(diǎn)高?；拘纬闪艘惶住皻埣泊髮W(xué)生服務(wù)流程”，主要涵蓋了六個(gè)方面：建檔立卡、開(kāi)展評(píng)估、設(shè)計(jì)方案、精準(zhǔn)施策、評(píng)估反饋、就業(yè)轉(zhuǎn)銜。這六個(gè)方面覆蓋了殘疾大學(xué)生從招生錄取、報(bào)道入學(xué)、學(xué)業(yè)適應(yīng)、生活融入到最后的實(shí)習(xí)就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅貫穿了殘疾大學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過(guò)程，也為殘疾大學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展提供了更全面的支持和保障。

1.聚焦需求，建檔立卡

這項(xiàng)工作主要由學(xué)工處與融合教育資源中心、各二級(jí)學(xué)院完成。從學(xué)生被學(xué)校錄取開(kāi)始，由學(xué)工處等招生就業(yè)部門(mén)提供學(xué)生基本信息，直接轉(zhuǎn)介給校融合教育資源中心和二級(jí)學(xué)院。融合教育資源中心指導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院和殘疾學(xué)生溝通，了解學(xué)生的基本需求并提前做好準(zhǔn)備，尤其是無(wú)障礙設(shè)施的添置、住宿條件的改善、生活設(shè)施的調(diào)配等。在新生入學(xué)伊始，融合教育資源中心會(huì)聯(lián)合各二級(jí)學(xué)院開(kāi)展家長(zhǎng)座談、轉(zhuǎn)銜會(huì)談及入學(xué)輔導(dǎo)等活動(dòng)，主要是進(jìn)一步了解學(xué)生各方面的情況并為學(xué)生建檔立卡。如四川大學(xué)殘疾學(xué)生建檔立卡內(nèi)容涉及個(gè)人信息及家庭情況、學(xué)校支持系統(tǒng)與個(gè)人需求、在校期間教育輔助系統(tǒng)、康復(fù)保健系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)需求情況等，精準(zhǔn)掌握了殘疾學(xué)生的基本情況和實(shí)際需求。各試點(diǎn)高校都建立了殘疾學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好了相關(guān)檔案的收集、整理和存檔工作，為更好地開(kāi)展各項(xiàng)支持和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2.邀請(qǐng)專家，開(kāi)展評(píng)估

在充分掌握學(xué)生基本情況及需求后，邀請(qǐng)校融合教育專家委員會(huì)的專家，根據(jù)一人一檔、一人一案的原則，結(jié)合學(xué)生的建檔立卡資料、本人訪談、教師建議等情況開(kāi)展個(gè)別化評(píng)估，主要是從健康狀況、感官功能、工作運(yùn)動(dòng)、生活自理、社會(huì)適應(yīng)、學(xué)習(xí)適應(yīng)、溝通交往、情緒與行為八個(gè)方面評(píng)估殘疾學(xué)生的優(yōu)勢(shì)能力、限制因素及其所需支持，綜合分析其優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題，并評(píng)估障礙情況對(duì)其在普通班上課的影響。

3.依據(jù)需求，設(shè)計(jì)方案

依據(jù)專家的評(píng)估意見(jiàn)，各二級(jí)學(xué)院的融合教育領(lǐng)導(dǎo)小組研討制訂殘疾大學(xué)生的個(gè)別化支持計(jì)劃，主要包含學(xué)業(yè)支持、身體康復(fù)、心理健康、資助服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)方案。一些專業(yè)方案的制訂還需要專家指導(dǎo)，邀請(qǐng)康復(fù)學(xué)專家針對(duì)不同殘疾學(xué)生的身體情況制訂個(gè)案身體康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃；委托校心理健康中心的教師對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行心理咨詢。此方案經(jīng)評(píng)估專家審議后，二級(jí)學(xué)院、融合教育資源中心和其他相關(guān)部門(mén)各持一份，以便跟蹤、查閱和實(shí)施。

4.因材施教，精準(zhǔn)幫扶

二級(jí)學(xué)院和學(xué)校的教務(wù)處、人事處、學(xué)工處、圖書(shū)館、后勤基建處、信息化中心等部門(mén)在收到融合教育學(xué)生的個(gè)別化支持計(jì)劃后，根據(jù)計(jì)劃和方案，結(jié)合各自的職能，有序開(kāi)展相關(guān)的支持活動(dòng)。教務(wù)處主要引導(dǎo)各學(xué)院完成人才培養(yǎng)方案的完善、教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)任務(wù)的安排、上課場(chǎng)所的安置；人事處主要組織教師融合教育能力提升的相關(guān)培訓(xùn)和考核；學(xué)工處主要開(kāi)展融合教育學(xué)生的管理、幫扶和服務(wù)工作；圖書(shū)館主要從學(xué)習(xí)資源方面提供支持；無(wú)障礙環(huán)境的改造和建設(shè)則是后勤部門(mén)的主要職責(zé)。各部門(mén)各司其職，精準(zhǔn)幫扶每位殘疾大學(xué)生。

5.評(píng)估反饋，優(yōu)化方案

在實(shí)施個(gè)別化支持計(jì)劃過(guò)程中，融合教育資源中心聯(lián)合各二級(jí)學(xué)院，落實(shí)開(kāi)展三層評(píng)估機(jī)制：一是開(kāi)學(xué)初的學(xué)情和適應(yīng)性評(píng)估，旨在了解學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、興趣、能力和需求特點(diǎn)，幫助其適應(yīng)和信任周圍環(huán)境；二是開(kāi)展學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)情況以及學(xué)習(xí)困難和需求，幫助其鏈接相應(yīng)的資源與網(wǎng)絡(luò)。一般在每年的9月、12月和6月，結(jié)合學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合測(cè)評(píng)等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化個(gè)別化支持計(jì)劃，以便能真正服務(wù)和支持個(gè)體的成長(zhǎng)；三是開(kāi)展就業(yè)轉(zhuǎn)銜評(píng)估，通過(guò)評(píng)估了解學(xué)生的就業(yè)認(rèn)知和就業(yè)需求，協(xié)助其做好就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)備。

6.畢業(yè)轉(zhuǎn)銜，跟蹤輔導(dǎo)

建立殘疾大學(xué)生就業(yè)支持體系，為殘疾大學(xué)生提供職業(yè)測(cè)評(píng)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等方面的支持與服務(wù)，同時(shí)為殘疾學(xué)生量身定制職業(yè)生涯規(guī)劃、實(shí)習(xí)實(shí)踐計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、面試求職模擬等。各試點(diǎn)高校主要從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，聯(lián)系考察用人單位，建立推薦和跟蹤調(diào)查記錄，積極引導(dǎo)殘疾學(xué)生做好大學(xué)生涯規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃，提早做好職業(yè)定位；二是基于社會(huì)適應(yīng)和融合的目標(biāo)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使融合教育真正成為殘疾人持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是聘請(qǐng)校內(nèi)外殘聯(lián)機(jī)構(gòu)人員到校內(nèi)進(jìn)行能力培訓(xùn)、實(shí)習(xí)引導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，做好用人單位和學(xué)生的轉(zhuǎn)銜對(duì)接工作，幫助殘疾學(xué)生順利步入社會(huì)。

(三)聚焦殘疾大學(xué)生人才培養(yǎng)，提升高等融合教育的培養(yǎng)質(zhì)量

針對(duì)不同殘疾學(xué)生的生理?xiàng)l件，在專業(yè)報(bào)考指南、培養(yǎng)計(jì)劃設(shè)置、培養(yǎng)模式探索、課程置換調(diào)整、教材編撰轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行系統(tǒng)改革。各試點(diǎn)高校逐漸探索出針對(duì)不同殘疾類型、適合殘疾學(xué)生就讀的培養(yǎng)模式和相配套的人才培養(yǎng)方案，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷優(yōu)化調(diào)整，存優(yōu)去劣，直至完善。

1.培養(yǎng)模式的完善

各高校的融合培養(yǎng)模式整體上分為三種類型。一是完全融合模式。如南京特殊教育師范學(xué)院提出了“三化五融三提升”的人才培養(yǎng)模式，即通過(guò)“目標(biāo)復(fù)合化、設(shè)計(jì)通用化、學(xué)分銀行化”的人才培養(yǎng)“三化”原則，實(shí)施“課程互動(dòng)、校地合作、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、服務(wù)保障、平臺(tái)支持”的“五融”路徑，從而達(dá)到“提升融合智能、提升職業(yè)技能、提升多元潛能”的“三提升”能力培養(yǎng)目標(biāo)。二是隨班就讀模式。殘疾學(xué)生可以通過(guò)學(xué)習(xí)情況、個(gè)人意愿等綜合評(píng)定，轉(zhuǎn)入其他院部的相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，由相關(guān)學(xué)院提供輔助支持。三是自主輔修模式。學(xué)有余力的同學(xué)，可以通過(guò)輔修的形式到其他學(xué)院選學(xué)第二專業(yè)[3]，如長(zhǎng)春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等都有主輔修模式。當(dāng)然，這三種模式不是固化的,結(jié)合各學(xué)校的辦學(xué)條件，可以進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換。

2.培養(yǎng)方案的調(diào)整

融合教育各專業(yè)人才培養(yǎng)方案是實(shí)現(xiàn)融合教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量保障的重要政策文本,是整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的基本依據(jù)。在人才培養(yǎng)方案方面，各試點(diǎn)高校明確提出“既要滿足本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格質(zhì)量的總體要求，又要適應(yīng)殘障學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和接受能力”的原則，整體上突出“專業(yè)能力培養(yǎng)、完善人格養(yǎng)成、提升社會(huì)能力”三個(gè)特點(diǎn)。如長(zhǎng)春大學(xué)在新版培養(yǎng)方案中,應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)得到明確和凸顯，專業(yè)的特色和方向得到加強(qiáng)，課程結(jié)構(gòu)、課時(shí)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方式結(jié)構(gòu)得到明顯改善?？傮w來(lái)看，新培養(yǎng)方案在強(qiáng)化殘疾大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)、打造專業(yè)特色方面有很大進(jìn)步。如鄭州工程技術(shù)學(xué)院在人才培養(yǎng)方案調(diào)整時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)需求和聽(tīng)力殘疾學(xué)生特點(diǎn)，突出學(xué)生實(shí)踐能力、社會(huì)適應(yīng)能力和人際交往能力的培養(yǎng)。

3.課程設(shè)置及大綱修訂

課程開(kāi)設(shè)和教學(xué)執(zhí)行是將人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式以及課程體系落地和實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在課程調(diào)整方面，以盡量滿足殘疾學(xué)生身體特性要求和符合專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為原則，對(duì)部分不具備學(xué)習(xí)條件的課程，可根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)要求進(jìn)行替換和增減。特別是加大選修課的開(kāi)設(shè)力度，為學(xué)生自主選擇課程提供更多的選擇空間，也為學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升提供更多的機(jī)會(huì)。如武漢理工大學(xué)圍繞融合教育、融合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、體育運(yùn)動(dòng)康復(fù)與職業(yè)康復(fù)等主題，因地制宜，逐步開(kāi)設(shè)公選課或?qū)I(yè)課，形成了高等融合教育特色課程體系。鄭州工程技術(shù)學(xué)院為聽(tīng)障大學(xué)生增設(shè)了聾人與社會(huì)、閱讀與寫(xiě)作和中國(guó)手語(yǔ)等課程。南京特殊教育師范學(xué)院從功能補(bǔ)償、潛能開(kāi)發(fā)、就業(yè)轉(zhuǎn)銜三個(gè)角度出發(fā)，設(shè)置了舞動(dòng)治療、音樂(lè)治療、定向行走訓(xùn)練、殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、體育保健等課程。調(diào)整后的專業(yè)教學(xué)大綱無(wú)論是教學(xué)目標(biāo)、學(xué)時(shí)、安置形式和授課方式、考核方式都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整說(shuō)明。公共課程如思想政治類、英語(yǔ)類、計(jì)算機(jī)類、體育類等，均單獨(dú)設(shè)置各類融合教育學(xué)生教學(xué)大綱，從而有效支持融合教育的開(kāi)展。

4.教學(xué)及考核方式的改進(jìn)

課堂是人才培養(yǎng)的主陣地，而教學(xué)和考核方式的適切與否直接影響著教學(xué)質(zhì)量。融合教育的課堂要求殘疾大學(xué)生與健全學(xué)生平等參與教學(xué)過(guò)程和競(jìng)爭(zhēng)，教師在注重集體合作的同時(shí)，還需要滿足不同的層次需求[4]。針對(duì)殘疾學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，各試點(diǎn)高校在教育教學(xué)方面都注重靈活運(yùn)用教育理論和方法，強(qiáng)化現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用，制訂了課程教學(xué)方式和考核方式，如補(bǔ)償教學(xué)法、分層教學(xué)法、小組學(xué)習(xí)法等。同時(shí)，注重引導(dǎo)教師結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，采取靈活便利的考核方式，如針對(duì)視力障礙學(xué)生，采取平時(shí)過(guò)程性與期末終結(jié)性考核相結(jié)合的方式，期末考核可以根據(jù)視力程度的高低，在卷面考試、課程筆記、大作業(yè)、實(shí)際操作、面測(cè)等多種形式中選擇進(jìn)行。這種綜合性的考核方式，既保證了考核學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，又充分考慮了他們的實(shí)際情況，以便他們能夠順利參加學(xué)業(yè)考核。

(四)不斷加強(qiáng)殘疾大學(xué)生資源服務(wù)，響應(yīng)高等融合教育的個(gè)體需求

各試點(diǎn)高校的融合教育資源服務(wù)中心、資源教室和資源服務(wù)隊(duì)伍形成“三位一體”的融合教育資源服務(wù)體系，以滿足殘疾學(xué)生的資源服務(wù)需求。

1.成立了“融合教育資源中心”

融合教育資源中心的主要任務(wù)是面向殘疾大學(xué)生提供學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、校園生活、身體康復(fù)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的支持與服務(wù)。招收視力和聽(tīng)力障礙學(xué)生的高校都購(gòu)買了相匹配的視障、聽(tīng)障專用的輔助學(xué)習(xí)設(shè)備。以英語(yǔ)學(xué)習(xí)為例，資源中心不僅為學(xué)生制作英語(yǔ)學(xué)習(xí)教材和四、六級(jí)真題的盲文版，還為學(xué)生提供英文原版的小說(shuō)、詩(shī)歌等盲文閱讀資料。

2.建立了開(kāi)放的融合教育資源教室

資源教室主要是專門(mén)面向殘疾大學(xué)生，集課程、教材、專業(yè)圖書(shū)以及學(xué)具、教具、康復(fù)器材和輔助技術(shù)于一體的專用場(chǎng)所。以普通教育一般的課程為基礎(chǔ)，服務(wù)學(xué)業(yè)或行為上需要特殊支持的學(xué)生，為學(xué)生及教師提供額外的教學(xué)支援，以便殘疾學(xué)生通過(guò)參加資源教室教學(xué)，對(duì)因身體原因無(wú)法在普通課堂學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行課外補(bǔ)救。如任課教師在課堂教學(xué)中需要保障基本的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量，而融合教育的聽(tīng)力障礙學(xué)生因?yàn)槁?tīng)力障礙程度較高，高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程學(xué)習(xí)效果較差，經(jīng)學(xué)生本人申請(qǐng)，融合教育中心與教務(wù)處及相關(guān)學(xué)院協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)任課教師在資源教室為學(xué)生安排課后補(bǔ)習(xí)，以滿足其學(xué)習(xí)需求。同時(shí)還可以結(jié)合資源教室，開(kāi)展入學(xué)適應(yīng)教育和就業(yè)幫扶等其他服務(wù)項(xiàng)目和工作。

3.培養(yǎng)了一支資源服務(wù)隊(duì)伍

事實(shí)上，無(wú)論是資源服務(wù)中心還是資源教室開(kāi)展的各類服務(wù)項(xiàng)目，都需要一支專、兼職服務(wù)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。目前，各試點(diǎn)高校都配備了一支專、兼職服務(wù)隊(duì)伍，以保障融合教育的順利開(kāi)展。一般而言，融合教育資源中心都定崗定人，有明確的崗位職責(zé)和要求。融合教育資源中心作為資源教室的負(fù)責(zé)單位，主要負(fù)責(zé)對(duì)資源教室里各類教學(xué)輔具進(jìn)行管理，并熟練掌握使用方法。資源教室的資源教師往往以兼職居多，通常都是選派教輔教師參加系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的方式逐漸培養(yǎng)出具有特殊教育能力和專業(yè)能力的教師隊(duì)伍。同時(shí)，各校還建立了殘疾學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，由學(xué)工處和二級(jí)學(xué)院牽頭組織，以班級(jí)同學(xué)、寢室室友等為主體,學(xué)工處定期對(duì)殘疾學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，以幫助殘疾大學(xué)生解決校園生活、學(xué)習(xí)等方面的實(shí)際問(wèn)題。

(五)密切關(guān)注殘疾大學(xué)生校園文化建設(shè)，營(yíng)造高等融合教育的人文環(huán)境

融合教育的開(kāi)展不僅需要健全的無(wú)障礙設(shè)施提供便利的學(xué)習(xí)生活條件，也需要營(yíng)造“尊重、平等、互助、共享”的融合教育文化氛圍。融合教育文化氛圍的形成，一方面需要健全學(xué)生與殘疾學(xué)生相互理解、平等共處；另一方面也需要引導(dǎo)學(xué)生把關(guān)注、支持和推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為自覺(jué)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

1.組織成立各類社團(tuán)，搭建殘健融合交流平臺(tái)

首先，成立殘疾學(xué)生專門(mén)的社團(tuán)組織。殘疾學(xué)生組織既為殘疾學(xué)生提供了一個(gè)“溫馨家園”，也是殘疾學(xué)生的管理和服務(wù)組織,在追蹤殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、心理、就業(yè)狀況上發(fā)揮作用；同時(shí)也可以及時(shí)反映學(xué)生的各類需求，扮演好殘疾學(xué)生的“代言人”角色，為殘疾學(xué)生提供互相交流的平臺(tái)。有的高校成立了殘疾學(xué)生社團(tuán)組織“翼夢(mèng)協(xié)會(huì)”，組織了春游、交流座談、書(shū)法素描培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。有的則成立了“殘疾大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)”，組織學(xué)生開(kāi)展舞蹈表演、聲樂(lè)比賽、服裝展演等活動(dòng)。有的高校還成立了“手語(yǔ)社團(tuán)”“微光社團(tuán)”“融愛(ài)社團(tuán)”等不同類型的殘健融合社團(tuán)。幾乎所有高校的社團(tuán)都面向全體學(xué)生招收社員，引導(dǎo)殘健學(xué)生合作，攜手共成長(zhǎng)。這些社團(tuán)的參與和活動(dòng)的開(kāi)展，不但加強(qiáng)了殘疾學(xué)生和健全學(xué)生的深度融合，還促進(jìn)了彼此理解和認(rèn)同。

2.樹(shù)立殘疾大學(xué)生典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)榜樣作用

為了進(jìn)一步開(kāi)展融合教育活動(dòng)，各高校不約而同地開(kāi)展了樹(shù)立殘疾學(xué)生典型榜樣的相關(guān)活動(dòng)。這類活動(dòng)一方面有利于調(diào)整殘疾學(xué)生的心態(tài)，激發(fā)殘疾學(xué)生攻堅(jiān)克難的信心斗志；另一方面為殘疾學(xué)生創(chuàng)造了展示自我的平臺(tái)，在學(xué)生群體中樹(shù)立榜樣，發(fā)揮向先進(jìn)看齊的正能量作用。在這一過(guò)程中，殘疾學(xué)生不僅是單純的受助者，更發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，成為施助者，在平等尊重中充分感受自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如武漢理工大學(xué)的黃鶯，作為寧夏首位參加普通高考的盲人學(xué)生，其勇于面對(duì)挑戰(zhàn)和困難、敢于自我超越的精神和事跡在學(xué)校產(chǎn)生了良好的榜樣力量，也因此榮獲中國(guó)年度“大學(xué)生自強(qiáng)之星”標(biāo)兵稱號(hào)。長(zhǎng)春大學(xué)的視障學(xué)生倪震雅作為中國(guó)第一位通過(guò)GRE考試的盲人考生，被英國(guó)杜倫大學(xué)錄取攻讀教育學(xué)碩士學(xué)位；謝建建被美國(guó)佩泊戴恩大學(xué)西維爾學(xué)院錄取攻讀碩士學(xué)位。這些殘疾學(xué)生自強(qiáng)不息、不屈不撓的精神品質(zhì)，激勵(lì)著更多的學(xué)生勤奮勵(lì)志，成就自我。

3.整合各層各級(jí)力量，開(kāi)展融合教育相關(guān)活動(dòng)

引導(dǎo)融合教育學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人”，以提升殘疾學(xué)生全面素質(zhì)為基本目標(biāo)，學(xué)校努力整合各級(jí)力量，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。在活動(dòng)中引導(dǎo)殘疾學(xué)生付出、收獲、成長(zhǎng)、提高，幫助其確立自信，了解社會(huì),增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的自信和能力。一方面是針對(duì)不同群體開(kāi)展專題活動(dòng)。北京聯(lián)合大學(xué)針對(duì)聽(tīng)力障礙和視力障礙學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，開(kāi)展了系列閱讀專題活動(dòng)，如讀書(shū)分享會(huì)、電影賞析會(huì)，讀書(shū)達(dá)人、讀書(shū)之星等評(píng)選；南京特殊教育師范學(xué)院為視力障礙學(xué)生開(kāi)展了國(guó)家級(jí)“非遺”傳承人指導(dǎo)盲生剪紙、盲生參與“校企攜手促黨建”、盲生與省勞模訪談對(duì)話、盲生與南京盲校高中生聯(lián)誼結(jié)對(duì)等活動(dòng)。另一方面鼓勵(lì)學(xué)生參加各類比賽，提升綜合素質(zhì)。引導(dǎo)殘疾學(xué)生積極參與各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽、演講比賽、文藝體育比賽，和健全人同場(chǎng)競(jìng)技，提升參與社會(huì)的綜合能力。如南京特殊教育師范學(xué)院聽(tīng)力障礙學(xué)生不僅獲得了全國(guó)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽特等獎(jiǎng)，還獲得了全國(guó)大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”一等獎(jiǎng)。

此外，各高校都注重開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)，營(yíng)造融合教育校園文化。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種媒體形式加大融合教育宣傳力度，一方面有助于全校師生統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加速融合教育工作在全校的推進(jìn)；另一方面也可以向社會(huì)宣傳融合教育，為融合教育的發(fā)展形成良好的輿論氛圍。

二、殘疾人高等融合教育工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)高等融合教育發(fā)展緩慢，殘疾大學(xué)生成長(zhǎng)需求有待滿足

1.高等融合教育招生規(guī)模不大

中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年全國(guó)有6273名殘疾人被普通高等院校錄取，2018年有11154名殘疾人被普通高等院校錄取，這10年間我國(guó)殘疾人就讀高校年增長(zhǎng)率為8%。雖然全國(guó)普通高校錄取殘疾考生人數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但整體而言高等融合教育增長(zhǎng)速度比較慢，招生規(guī)模也不大。以2017年為例，我國(guó)三類殘疾人的高等教育毛入學(xué)率僅為4.2%[5-6]，而我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)45.7%，殘疾大學(xué)生毛入學(xué)率明顯偏低[7]。

2.高等融合教育招生類型不多

現(xiàn)行的《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》中，我國(guó)殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)類別共分為六類，分別是視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)高校招收的殘疾學(xué)生主要是聽(tīng)力殘疾、視力殘疾和肢體殘疾三類學(xué)生，2016年這三類學(xué)生的總數(shù)占錄取總數(shù)的91%。其他類型殘疾學(xué)生(精神殘疾、言語(yǔ)殘疾、多重殘疾等)僅占錄取殘疾學(xué)生總數(shù)的9.0%，相對(duì)于相應(yīng)類型殘疾適齡人口所占比例(32%)顯得非常低[8]。

3.招生學(xué)校分布不平衡

隨著殘疾大學(xué)生人數(shù)的增加，可選的高校范圍有所擴(kuò)大，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的殘疾人高等教育院校(系)也有所增加，但是增加的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足學(xué)生的需求。從區(qū)域分布中可以看出，2017年我國(guó)殘疾人高等教育院校(系)共21所，其中華東地區(qū)有8所，西北和西南地區(qū)各有1所；全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中僅有15個(gè)省(市、自治區(qū))設(shè)有殘疾人高等教育院校(系)[9]。高校分布區(qū)域不平衡，給殘疾考生的入學(xué)選擇帶來(lái)了困難，對(duì)殘疾學(xué)生的求學(xué)也造成了一定的影響。同時(shí)，由于普通高校殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)支持環(huán)境尚不完善，開(kāi)放、包容的氛圍還不濃厚，殘疾學(xué)生尤其是中重度殘疾學(xué)生對(duì)其往往望而卻步。同時(shí)，仍存在部分普通高校以缺乏特殊教育師資和特殊教育經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)學(xué)習(xí)支持環(huán)境為由而“拒招”殘疾學(xué)生的現(xiàn)象。

此外，我國(guó)殘疾學(xué)生接受高層次教育的通道不暢。我國(guó)殘疾人接受的高等教育基本是本?？平逃?，接受更高層次教育的愿望難以得到滿足。目前，國(guó)內(nèi)僅有北京聯(lián)合大學(xué)中醫(yī)專業(yè)面向殘疾學(xué)生招收碩士研究生，許多優(yōu)秀殘疾學(xué)生只能選擇到國(guó)外攻讀碩士或博士學(xué)位。

(二)高等融合教育質(zhì)量薄弱，各類教育資源配置有待完善

1.運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張

試點(diǎn)期間，各高校都將高等融合教育的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并多方籌措資金，確保高等融合教育持續(xù)開(kāi)展。經(jīng)費(fèi)主要用于建設(shè)殘疾學(xué)生檔案庫(kù)、與高等融合教育資源中心，添置各類無(wú)障礙教育教學(xué)設(shè)備，購(gòu)置殘疾大學(xué)生的助聽(tīng)、助視、助學(xué)等設(shè)備和器具，開(kāi)展校園無(wú)障礙環(huán)境的改造和建設(shè)等。但因經(jīng)費(fèi)投入較大且需長(zhǎng)期持續(xù)，目前試點(diǎn)高校在高等融合教育運(yùn)行方面普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺，現(xiàn)有的資金支持難以滿足融合教育的深入持續(xù)開(kāi)展，亟需殘疾大學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持與投入。

2.政策保障不足

盡管我國(guó)出臺(tái)了多部關(guān)于殘疾人教育的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》均提及殘疾人應(yīng)該受到教育，以及應(yīng)該提供特殊教育學(xué)校和隨班就讀的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人的受教育權(quán)[10]。但表述都比較模糊，可操作性不強(qiáng)，尤其缺乏對(duì)殘疾人接受高等融合教育應(yīng)有的規(guī)定和可供具體操作的實(shí)施方案[11]。高等融合教育在我國(guó)還是新生事物，目前還處在探索階段，如何更科學(xué)、規(guī)范、有效地開(kāi)展和評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作，各校都亟需專業(yè)性的指導(dǎo)和支持。融合教育資源中心的建設(shè)對(duì)開(kāi)展融合教育的學(xué)校至關(guān)重要，但由于缺乏高校融合教育資源中心建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，普通高校缺乏特殊教育的經(jīng)驗(yàn)等原因，普遍存在實(shí)用性不強(qiáng)、作用發(fā)揮受限等問(wèn)題。

3.無(wú)障礙建設(shè)需完善

目前，各高校都在積極開(kāi)展無(wú)障礙物質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境以及信息環(huán)境的建設(shè)，但受限于場(chǎng)地、資金、人力等多種因素，雖然各高校的無(wú)障礙建設(shè)工作還在持續(xù)改進(jìn)中，也有了一定程度的改善，但和學(xué)生的實(shí)際需求相比，還存在一定的差距。比如盲道還沒(méi)有覆蓋整個(gè)校園，無(wú)障礙標(biāo)識(shí)不明顯，無(wú)障礙信息傳輸還不夠流暢，無(wú)障礙設(shè)施還有待改善，融合教育的教室沒(méi)有進(jìn)行特殊改造等。

(三)教師融合教育能力不足，教師隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升

高等融合教育的推進(jìn)勢(shì)必帶來(lái)專業(yè)課程設(shè)置與課堂教學(xué)方式的變革，而教師的融合教育能力成為這場(chǎng)變革的關(guān)鍵。目前，各高校開(kāi)展的關(guān)于融合教育相關(guān)理論、知識(shí)和技能培訓(xùn)的活動(dòng)不多，普通高校的教師缺乏入職前的知識(shí)儲(chǔ)備，入職后面對(duì)融合教育的學(xué)生往往都會(huì)面臨“無(wú)計(jì)可施”的困境。一是不了解不同殘疾類型、不同障礙程度學(xué)生的身心特點(diǎn)，不知該如何與學(xué)生溝通；二是不了解殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，在授課過(guò)程中教學(xué)安置形式、教學(xué)方法和技巧難以及時(shí)調(diào)整和應(yīng)對(duì)，無(wú)法同時(shí)滿足和兼顧普通和融合兩類學(xué)生的聽(tīng)課需求；三是不了解針對(duì)殘疾學(xué)生特點(diǎn)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)調(diào)整技巧和策略。因?yàn)闅埣矊W(xué)生的學(xué)習(xí)能力和方式與普通學(xué)生存在較大差異，如何科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)也考驗(yàn)著每位教師的專業(yè)能力。高等融合教育是一個(gè)跨學(xué)科的專業(yè)，各高校需要進(jìn)一步提升融合教育教師的綜合素質(zhì)，使其轉(zhuǎn)變教育理念、革新教學(xué)方法，有效探索課程調(diào)整與課堂教學(xué)模式的改革，逐步建設(shè)一支適應(yīng)融合教育的專業(yè)化師資隊(duì)伍。

(四)殘疾大學(xué)生就業(yè)困難，就業(yè)支持服務(wù)能力有待提升

從高等融合教育的角度來(lái)說(shuō)，所培養(yǎng)的殘疾大學(xué)生要能適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)，才能真正改變殘疾人切身命運(yùn)。就業(yè)既是殘疾大學(xué)生職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和起點(diǎn)，也是其融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我的體現(xiàn)。然而殘疾大學(xué)生作為殘疾人中的佼佼者，他們正面臨著就業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，隨著殘疾人高等融合教育的推進(jìn)，會(huì)有越來(lái)越多的殘疾人進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，學(xué)生就業(yè)的壓力愈加凸顯；另一方面，殘疾學(xué)生想要就業(yè)可能不難，但想要找到心儀的工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)難度較大。究其原因，一是缺乏制度保障。當(dāng)前殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策主要是面向一般殘疾人而言的。而對(duì)于殘疾大學(xué)生而言，尚缺乏精準(zhǔn)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策支持。二是缺乏平等就業(yè)的觀念，歧視和排斥殘疾人就業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多用人單位在錄用殘疾人時(shí)存在很多顧慮，如增加了溝通成本、工作成本和用工風(fēng)險(xiǎn)等。三是融合教育學(xué)生自身的能力和素質(zhì)的不足。部分融合教育學(xué)生自身也存在著眼高手低、知識(shí)遷移能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)能力不夠等問(wèn)題。此外，還有工作環(huán)境無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的缺乏。對(duì)于肢體殘疾學(xué)生而言，如果沒(méi)有相應(yīng)的無(wú)障礙通道建設(shè)，他們可能連工作地點(diǎn)都無(wú)法抵達(dá)。

三、殘疾人高等融合教育發(fā)展展望

(一)國(guó)家層面——重在理念傳播和制度設(shè)計(jì)

1.重視融合教育理念的推廣

理念先行，實(shí)踐至上。“協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”應(yīng)是高等融合教育的價(jià)值追求，它以所有的特殊群體都有權(quán)利與同齡群體一起在自然、正常的環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)為前提。融合教育作為一種全新的教育理念，追求的是建立全納社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全民教育，目的是保障所有學(xué)習(xí)者受教育的權(quán)利不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的特點(diǎn)與障礙而被剝奪，最終在于建立一個(gè)更加公平和諧的社會(huì)[12]。因此，政府相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行融合教育理念的多維立體架構(gòu)，開(kāi)展廣泛的宣傳和引導(dǎo)，以豐富多樣的途徑進(jìn)行推廣，增強(qiáng)社會(huì)的文化認(rèn)同感。在全社會(huì)廣泛宣傳融合教育理念，從觀念上營(yíng)造融合的社會(huì)氛圍，使其深入人心，為融合教育的實(shí)現(xiàn)奠定文化基礎(chǔ)。

2.完善融合教育的法律法規(guī)

以政策法律的形式來(lái)使融合的理念具體化，為殘疾人參與社會(huì)生活提供更多的機(jī)會(huì)與支持[13]。對(duì)殘疾人的權(quán)益保障，特別是接受高等教育以及就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)的保障，當(dāng)今世界各國(guó)均以各種相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等進(jìn)行表達(dá)，以保證殘疾人享有平等的受教育權(quán)。當(dāng)前需要明確，促進(jìn)融合教育大學(xué)生就業(yè)的支持主體是國(guó)家和政府，需要政府“完善相關(guān)立法，強(qiáng)化司法干預(yù)”，優(yōu)化就業(yè)促進(jìn)制度，加強(qiáng)政府的“示范、引領(lǐng)”作用。同時(shí)，采取優(yōu)先安排融合教育大學(xué)生就業(yè)的政策。要根據(jù)融合教育大學(xué)生的總體受教育水平、學(xué)科和專業(yè)分布、殘疾類別、就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)等提供支持性和補(bǔ)償性政策支持。

3.加強(qiáng)相關(guān)的管理和制度設(shè)計(jì)

一是高等融合教育保障體系的構(gòu)建。高等融合教育的支持保障體系是高等融合教育成敗的關(guān)鍵所在[14]。高等融合教育支持保障體系應(yīng)涵蓋組織、管理、人員、物質(zhì)、文化等多層面對(duì)各類殘障學(xué)生提供多元保障。需要由政府主管部門(mén)對(duì)高等融合教育如何科學(xué)規(guī)范開(kāi)展提出可操作性的文本或綱要性的指導(dǎo)計(jì)劃，為各高等學(xué)校開(kāi)展融合教育實(shí)踐提供指導(dǎo)。二是創(chuàng)新組織管理機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)成立一個(gè)自上而下的管理組織聯(lián)合體，由中央政府和地方政府的教育行政部門(mén)、殘聯(lián)、高校等聯(lián)合組成“殘疾人高等融合教育管理委員會(huì)”[15]，負(fù)責(zé)殘疾人高等融合教育的實(shí)施。各方分別選派一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)各層級(jí)融合教育的落實(shí)情況，監(jiān)督各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人提供高等融合教育的服務(wù)與支持。三是開(kāi)展教育制度改革。一方面進(jìn)行高考制度與招生制度改革試驗(yàn)，探索分類錄取、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高考招生制度；另一方面推行試讀制度，探索言語(yǔ)殘疾、精神殘疾以及中重度殘疾學(xué)生的試讀制度，加強(qiáng)與中學(xué)之間的聯(lián)系與溝通，完善融合教育學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案建設(shè)。

4.多渠道確保校高等融合教育經(jīng)費(fèi)支持

政府應(yīng)是保障殘疾人高等教育中接受支持服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)籌集的主體。隨著高校融合教育辦學(xué)成本的不斷增加，需要國(guó)家給予政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，可以采用教育經(jīng)費(fèi)劃撥、購(gòu)買服務(wù)、資助等多種形式[16]。對(duì)于殘疾學(xué)生入學(xué)率較高的高校，政府應(yīng)按國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例直接劃撥分配；注重國(guó)家對(duì)高校貧困生的資助體系建設(shè)，以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等形式提供現(xiàn)金支持，特別是殘障大學(xué)生家庭貧困比例較高，需要政府提供更多的經(jīng)濟(jì)援助。政府可以集合殘聯(lián)、基金會(huì)、社會(huì)捐助等各類社會(huì)力量，多渠道籌資，構(gòu)建殘疾人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以保證更多殘疾人能接受高等教育，并使殘疾人高等融合教育質(zhì)量得到提升。

(二)省級(jí)層面——重在制度落實(shí)和指導(dǎo)監(jiān)督

1.細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)

在國(guó)家出臺(tái)政策框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省的實(shí)際情況，安排各地區(qū)教育和殘聯(lián)部門(mén)研究和出臺(tái)保障殘疾大學(xué)生接受普通高等教育的相關(guān)政策。省級(jí)主管部門(mén)需要營(yíng)造融合教育的社會(huì)氛圍和輿論支持。資金籌措方面，抓住殘疾人高等教育的發(fā)展契機(jī)，加大對(duì)高等融合教育的經(jīng)費(fèi)投入，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，借助于社會(huì)各界，建立有效的省級(jí)殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，同時(shí)完善殘疾貧困大學(xué)生的資助體系[17]。學(xué)生就業(yè)方面，一是可以給融合教育學(xué)生在就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策、就業(yè)招聘會(huì)等方面予以傾斜扶持；二是可以加強(qiáng)開(kāi)設(shè)高等融合教育的高校與企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織以及社會(huì)組織建立人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，促進(jìn)殘疾大學(xué)生的對(duì)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入增長(zhǎng)等。鑒于高等融合教育的理論研究滯后，未能有效引領(lǐng)與帶動(dòng)高等融合教育的實(shí)踐，還需要加強(qiáng)對(duì)高等融合教育研究項(xiàng)目的支持力度。

2.建立省級(jí)融合教育資源支持中心

目前，國(guó)內(nèi)高等教育融合程度不夠深入，各高校間缺乏交流互通和資源共享。這一方面可以通過(guò)在各個(gè)省級(jí)層面建立一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“省級(jí)高等融合教育支持中心”來(lái)加強(qiáng)。以高校為依托，以專業(yè)性的研究人員為主體，以高校主要行政部門(mén)的功能支持為主，溝通省內(nèi)高校融合教育的經(jīng)驗(yàn)，為需要支持和幫助的高校提供指導(dǎo)服務(wù)。如武漢理工大學(xué)的融合教育資源中心就輻射了周邊30多所大學(xué)的殘疾大學(xué)生，形成了良好的示范效應(yīng)。另一方面，可以建立跨區(qū)域的“高等融合教育高校聯(lián)盟”，開(kāi)展各區(qū)域富有特色的融合教育經(jīng)驗(yàn)共享。同時(shí)，通過(guò)共享平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有開(kāi)展融合教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣，讓更多的普通高等學(xué)校加入高等融合教育的隊(duì)伍中，通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、合作、提升，最終帶動(dòng)我國(guó)高等融合教育的共同發(fā)展。如長(zhǎng)春大學(xué)申請(qǐng)建立了吉林省特殊教育資源中心，在2018年研究生單考單招資源支持工作中，學(xué)校不但完成了省內(nèi)的盲文試卷命制評(píng)閱工作，同時(shí)為黑龍江省、甘肅省提供盲文試卷制作服務(wù)。又如南京特殊教育師范學(xué)院與江蘇省考試院合作共建，成立了“江蘇視障人員教育考試支持研究中心”,參與江蘇省2018年中考、高考及2019年研究生入學(xué)考試盲文點(diǎn)字試卷的翻譯與刻印工作，為全省視障人員參加國(guó)家級(jí)教育考試提供專業(yè)支持。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與融合教育的深度融合

現(xiàn)代化的信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)融合教育學(xué)生的多元支持，尤其在無(wú)障礙信息接收和轉(zhuǎn)換方面，使得融合教育學(xué)生獲得強(qiáng)有力的功能補(bǔ)償?；谌诤辖逃畔⒓夹g(shù)的研發(fā)，不僅有利于殘障學(xué)生的生活與交流，更在一定程度上改變了現(xiàn)有的教學(xué)理念和教學(xué)模式。由輔助教師突破重難點(diǎn)的形象化教具，轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁禽o助教學(xué)的工具，又是促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的認(rèn)知、協(xié)作交流、情感體驗(yàn)與內(nèi)化的工具。因此，需要省級(jí)層面的多部門(mén)合作，不斷研發(fā)并提高殘疾人助聽(tīng)、助視、助學(xué)的輔助支援能力水平。如長(zhǎng)春大學(xué)與吉林省殘疾人康復(fù)設(shè)備與技術(shù)科技創(chuàng)新中心合作，研發(fā)了提高視障學(xué)生推拿實(shí)訓(xùn)與考核系統(tǒng)、聽(tīng)障學(xué)生唇讀實(shí)時(shí)顯示系統(tǒng)，不僅提高了教學(xué)質(zhì)量，也提升了學(xué)生的自學(xué)能力。此外，還需要借鑒新技術(shù)、新設(shè)備，緊密跟蹤相關(guān)技術(shù)、設(shè)備發(fā)展前沿，借助社會(huì)進(jìn)步、科技進(jìn)步帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，賦能融合教育的發(fā)展。

(三)學(xué)校層面——重在人才培養(yǎng)和支持服務(wù)

1.探索形成融合教育保障機(jī)制，促進(jìn)融合教育工作開(kāi)展

各高校作為融合教育具體的實(shí)施主體，需建立有效的保障機(jī)制，才能促進(jìn)融合教育健康有序發(fā)展，具體包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制等。需要建立學(xué)校各個(gè)部門(mén)和專任教師的溝通制度，形成融合教育的專職制度(專人、專崗、專職)，制訂高等融合教育可持續(xù)發(fā)展的管理制度，尤其是開(kāi)展融合教育的激勵(lì)機(jī)制，以切實(shí)推進(jìn)殘疾人事業(yè)更好發(fā)展。同時(shí)隨著融合教育工作的推進(jìn)，工作的重心需逐漸從融合教育的事務(wù)型保障向人才培養(yǎng)的內(nèi)涵型保障轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)。

2.推進(jìn)精準(zhǔn)教育支持，促進(jìn)融合大學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)

在給每位融合教育學(xué)生建檔立卡的基礎(chǔ)上，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)支持。一方面根據(jù)殘疾大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人學(xué)習(xí)、康復(fù)、醫(yī)療等需要提供經(jīng)濟(jì)支持和資源網(wǎng)絡(luò)；另一方面，要考察殘疾大學(xué)生的身心健康和社會(huì)參與需要，積極提供個(gè)性化的心理支持和社會(huì)參與平臺(tái)。需注意學(xué)生個(gè)體特質(zhì)和需求的差異性、多元性，提供群體性與個(gè)別化兼顧的參與機(jī)會(huì)和資源網(wǎng)絡(luò)，以滿足個(gè)體融合發(fā)展的需要。如結(jié)合融合教育學(xué)生的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)適合融合教育學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)體系，給予融合教育學(xué)生個(gè)體發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.重視就業(yè)轉(zhuǎn)銜工作，加強(qiáng)與各部門(mén)溝通合作

各高校需高度重視殘疾學(xué)生“從學(xué)校到工廠”的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)。這一服務(wù)涵蓋了三個(gè)階段。在教學(xué)引導(dǎo)階段，主要通過(guò)殘疾人職業(yè)能力測(cè)評(píng)系統(tǒng)，了解學(xué)生的職業(yè)興趣、能力、技能和價(jià)值觀，幫助學(xué)生合理確立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)重視學(xué)生在職業(yè)認(rèn)知、態(tài)度、心理以及社會(huì)交往等方面的能力提升。在轉(zhuǎn)銜準(zhǔn)備階段，通過(guò)參觀考察、崗位調(diào)研、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)等方式，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)職業(yè)環(huán)境、內(nèi)容、要求等方面的合理認(rèn)知，協(xié)助學(xué)生積極做好就業(yè)準(zhǔn)備。在就業(yè)安置階段，學(xué)校需扮演好中間人的角色，在學(xué)生進(jìn)入就業(yè)崗位初期提供持續(xù)的支持，幫助學(xué)生適應(yīng)新崗位、新環(huán)境。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，僅僅靠學(xué)校是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)銜的，還需要學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位和教育行政、民政、殘聯(lián)等部門(mén)的通力合作，共同支持。

4.加強(qiáng)融合教育教師培訓(xùn)，提高師資專業(yè)化水平

各高校需高度重視對(duì)既有教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，以“集中培訓(xùn)，分組活動(dòng)，專題引領(lǐng),專業(yè)發(fā)展”為宗旨，注重融合教育理念、目標(biāo)、方法、內(nèi)容的整體構(gòu)建，提升培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。此外，還要提高融合教育教學(xué)管理等教輔人員對(duì)高等融合教育的認(rèn)識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)水平，共同營(yíng)造融合教育的良好氛圍。

融合教育的目標(biāo)是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的總體要求出發(fā)的，是我國(guó)殘疾人高等教育的發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。高等融合教育是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的事業(yè)，要落實(shí)到治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，需要政府、高校及社會(huì)的通力協(xié)作，更需要通過(guò)殘疾人高等融合教育試點(diǎn)工作的探索，逐步探明并建立開(kāi)展高等融合教育所需要的專業(yè)支持與服務(wù)體系、管理體制及運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)提煉形成高等融合教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和基本模式，為在全國(guó)更大范圍推廣高等融合教育和促進(jìn)殘疾大學(xué)生更好地融入社會(huì)提供基本路徑和理論支持，共同探索和形成具有中國(guó)特色的高等融合教育發(fā)展之路。