更實(shí)的舉措 更強(qiáng)的保障開啟特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章

王洪亮

殘疾學(xué)生是特殊的群體，對(duì)殘疾學(xué)生的關(guān)懷，最能彰顯人性的光輝、教育的公平和社會(huì)的溫暖。辛丑農(nóng)歷“小年”之日，黨和國家為全國的殘疾孩子送上了最貼心的“新春大禮包”——《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、措施精準(zhǔn)、保障有力，飽含著對(duì)殘疾學(xué)生特殊的關(guān)心和愛護(hù)，也表明了辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)特殊教育的決心，讓每一位特殊教育工作者都為之感懷和振奮，這必將開啟我國特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

《行動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展方面，采取了更實(shí)的措施，提供了更強(qiáng)的保障。

一、立意高遠(yuǎn)，為基層單位履職盡責(zé)指明了努力方向

《行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2025年初步建立高質(zhì)量特殊教育體系”的工作目標(biāo)，并從普及程度、教育質(zhì)量、保障機(jī)制等方面提出了細(xì)化的要求?！傲x務(wù)教育入學(xué)率”“課程教育材體系建設(shè)”“特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”“特殊教育的融合”“困難學(xué)生資助”“教師隊(duì)伍建設(shè)”等看似尋常或細(xì)微的變化，卻是實(shí)際工作中亟待解決的問題，是高質(zhì)量特殊教育體系的重要支撐，為各級(jí)政府履行主體責(zé)任提出了明確的量化目標(biāo)，為特殊教育學(xué)校課程教學(xué)改革指明了方向，為普通學(xué)校完善隨班就讀工作體系、提高隨班就讀質(zhì)量提供了上位遵循，達(dá)到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的目的。

二、精準(zhǔn)施策，直指特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

融合教育是特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)和方向，是體現(xiàn)和維護(hù)教育公平的重要基石。隨著兩期特殊教育提升計(jì)劃的實(shí)施，融合教育已經(jīng)得到長足的發(fā)展。但在實(shí)際工作當(dāng)中，資源中心建設(shè)不健全，沒有形成上下貫通的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，普通學(xué)校缺乏能夠?qū)嵤┨厥饨逃膶I(yè)力量，資源教室不能充分發(fā)揮作用、隨班就讀工作缺乏實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等問題還不容忽視?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，“大力推進(jìn)國家、省、市、縣、校五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)”“研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南”“組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)”“普通學(xué)校(幼兒園)在績效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜”等[14]，這些舉措提得非常精準(zhǔn)，直接指向了融合教育發(fā)展當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)際問題，并且對(duì)“對(duì)象”“范圍”“操作方法”等說得非常清楚，便于基層執(zhí)行落實(shí)，能夠很好地實(shí)現(xiàn)政策落地，必將取得顯著的工作成效。

三、關(guān)注細(xì)節(jié)，實(shí)實(shí)在在解決群眾關(guān)心的問題

《行動(dòng)計(jì)劃》開篇就提出，“特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育”[15]，將特殊教育的服務(wù)范圍由七類殘疾進(jìn)一步擴(kuò)大到“其他有特殊需要的兒童青少年”，一定會(huì)推動(dòng)解決諸如注意力缺陷、情緒行為問題、學(xué)習(xí)困難等有特殊需要的兒童既無法在特教學(xué)校建立學(xué)籍，又沒能在普通學(xué)校得到科學(xué)干預(yù)的問題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還針對(duì)孤獨(dú)癥兒童教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的實(shí)際，提出“合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校”[16]，這也是廣大特殊兒童家長格外關(guān)心的問題。近年來，孤獨(dú)癥兒童的數(shù)量大幅增加，已經(jīng)成為特殊教育主要的服務(wù)對(duì)象，但公辦教育資源相對(duì)不足、教育質(zhì)量良莠不齊、家長缺少必要的支持與指導(dǎo)等問題還比較突出，相當(dāng)一部分孤獨(dú)癥兒童難以接受職業(yè)教育、高等教育，就業(yè)形勢(shì)則更加嚴(yán)峻。這部分殘疾兒童少年?duì)縿?dòng)著無數(shù)家庭，是家長們的“痛點(diǎn)”。解決好他們的教育康復(fù)問題，是對(duì)孩子的最大關(guān)懷，是對(duì)家長的最大支持，也是一個(gè)家庭的最大福祉。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還關(guān)注到了送教上門學(xué)生。近年來，我國送教上門學(xué)生的比例逐年增加，已經(jīng)達(dá)到適齡特殊兒童少年總數(shù)的近五分之一。這部分學(xué)生往往殘疾程度較重，問題比較復(fù)雜，家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)也比較重，很多孩子還生活在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，送教工作開展很困難?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，“完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍”，從正反兩個(gè)方面對(duì)送教上門工作進(jìn)行了規(guī)定和要求，并提出“進(jìn)一步優(yōu)化完善送教上門教師交通費(fèi)補(bǔ)助等政策”[17]，針對(duì)送教上門工作當(dāng)中最細(xì)微、最關(guān)鍵的問題施策，既消除了家長的疑慮，也解決了學(xué)校在開展送教上門工作中的實(shí)際困難。

四、保障有力，進(jìn)一步提振特殊教育發(fā)展的信心

《行動(dòng)計(jì)劃》另一亮點(diǎn)就是生均經(jīng)費(fèi)的提高，提出“到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上”[18]，這對(duì)學(xué)校發(fā)展的支撐和保障是非常有力的。以長春市特殊教育學(xué)校為例，學(xué)校過去辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常緊張，經(jīng)常需要校長四處“化緣”；兩期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施以后，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了極大補(bǔ)充，學(xué)校重新裝修了校舍，為學(xué)生更換了新的桌椅、床鋪、儲(chǔ)物柜，辦學(xué)條件得到了根本改善；同時(shí)，長春市還將學(xué)生餐費(fèi)、交通費(fèi)納入政府補(bǔ)貼，通過專項(xiàng)資金支持學(xué)校加強(qiáng)信息化建設(shè)，讓特殊教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在原有基礎(chǔ)上再次提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必將為學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育、建設(shè)智慧校園提供更加強(qiáng)有力的保障，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)一步走上內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的道路。

回顧百年黨史，共同梳理教育事業(yè)偉大成就，憧憬特殊教育美好發(fā)展未來之際，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》如約而至，把一幅宏偉而深情的發(fā)展藍(lán)圖展現(xiàn)在所有特殊教育工作者面前。所有特教人自當(dāng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)再出發(fā)、踔厲篤行再創(chuàng)新，以優(yōu)異的工作成績喜迎二十大勝利召開，向人民交上一份滿意的答卷!