落實兩個“規(guī)劃”，促進特殊教育發(fā)展提升

韓詠梅

黨中央、國務院高度重視殘疾人教育，特別是黨的十八大以來，國家組織實施了兩期特殊教育提升計劃，適齡殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%[8]，殘疾人受教育水平和質量明顯提升，社會參與程度顯著提高，為“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”目標如期實現提供了重要保障。

現在我國進入了全面建設社會主義現代化國家新階段。2021年7月，國務院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《保障規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期殘疾人事業(yè)的總體要求、重點任務和實施機制，確定了殘疾人教育的重點任務、主要指標、重點項目。日前，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等七部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了“十四五”時期特殊教育發(fā)展的總體目標、重點任務和實施要求?！侗Ｕ弦?guī)劃》和《行動計劃》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆中央委員會歷次全會精神，是新階段特殊教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的兩個重要規(guī)劃，開啟了我國特殊教育現代化的新征程，對提升殘疾人受教育水平意義重大、影響深遠。

一、堅持人民中心，切實辦好特殊教育

先后出臺的《保障規(guī)劃》和《行動計劃》，堅持以人民為中心，突出高質量發(fā)展主題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，不斷完善特殊教育保障機制，切實把殘疾人教育放在強弱項、補短板的突出地位，確定了“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展目標，制定了一系列切實可行的措施和重點項目，努力在“十四五”期間辦好“讓人民滿意”的特殊教育，提升殘疾人受教育水平，讓廣大殘疾人與全國人民一道共建共享更加美好的幸福生活。

《保障規(guī)劃》從國家專項殘疾人事業(yè)規(guī)劃的角度，在確定了殘疾人教育發(fā)展目標的同時，進一步明確了殘疾人家庭人均收入、年均增長指標和殘疾人就業(yè)指標，提出了完善殘疾人社會保障制度和殘疾人基本公共服務的目標要求和具體舉措，為“十四五”特殊教育發(fā)展提升提供了更加有利的條件保障。

《行動計劃》從新階段特殊教育提升發(fā)展的角度，對“保障規(guī)劃”中關于殘疾人教育部分進行了細化和充實，專門針對殘疾人教育領域，進一步明確和補充了具體目標、任務、分工和政策措施?！缎袆佑媱潯返膶嵤?，將確?！侗Ｕ弦?guī)劃》進一步落實落地，并為實現《保障規(guī)劃》提出的“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”目標奠定更加堅實的基礎。

二、普及提升并重，完善特殊教育保障機制

《保障規(guī)劃》和《行動計劃》從相同的指導思想出發(fā)，本著相同的基本原則，確立了相同的任務目標，分別從殘疾人事業(yè)和教育事業(yè)兩個角度對“十四五”殘疾人教育工作進行了全面、系統的規(guī)劃和部署。

兩個“規(guī)劃”分別分析了殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益不高，特殊教育發(fā)展不平衡不充分、仍是教育領域薄弱環(huán)節(jié)的現狀，結合實際，確定了“到2025年適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%”的主要任務指標[12]。圍繞“鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平”這一主要任務，《保障規(guī)劃》和《行動計劃》分別在“重點任務”和“主要目標”中明確，到2025年，建立更加完善的均等化殘疾人基本公共服務體系，初步建立高質量的特殊教育體系的目標要求。這為今后五年殘疾人教育事業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。

一是抓普及提高。在鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平的同時，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，擴大殘疾兒童和青少年的受教育機會。二是抓質量提升。全面推進融合教育，實施醫(yī)教、康教結合；完善課程教材建設，深化教育教學改革，建立健全質量評價制度，提升特殊教育質量。三是抓機制保障。加強教師隊伍建設，加大投入力度，加大殘疾學生資助力度，進一步完善特殊教育保障機制。

三、實施重點項目，完善特殊教育保障機制

為進一步明確殘疾人教育的主要任務，達成“健全殘疾人教育體系”“完善特殊教育保障機制”的目標，《保障規(guī)劃》中設立了若干殘疾人教育重點項目，并以專欄的形式體現。

《保障規(guī)劃》中共有8個重點項目專欄，其中“專欄6殘疾人教育重點項目”設有6個殘疾人教育領域專項重點項目；其他重點項目專欄，如“專欄4殘疾人就業(yè)服務重點項目”“專欄5殘疾人健康和康復服務重點項目”“專欄7殘疾人文化、體育服務重點項目”“專欄8無障礙重點項目”“專欄9基礎設施、信息化和科技創(chuàng)新重點項目”等7個重點項目專欄中均設有殘疾人教育相關重點項目。這些重點項目與《行動計劃》中的拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力等方面的重點工作都一一對應。

《行動計劃》在《保障規(guī)劃》的基礎上，進一步關注重點領域的重點工作，制定更加具體的要求，明確了相關領域的補助和資助標準。如：“鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學段銜接的15年一貫制特殊教育學?！薄暗?023年完成特殊教育學校義務教育各學科課程教材編寫”“實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配服務”“到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助標準”等[13]?！缎袆佑媱潯愤@些細化的要求和標準，對規(guī)范實施《保障規(guī)劃》中的各項重點項目，推動殘疾人教育工作乃至殘疾人事業(yè)發(fā)展都將產生重要作用。

黨中央、國務院高度重視特殊教育，黨的十九屆五中全會特別強調“建設高質量教育體系”“完善特殊教育保障機制”，為“十四五”時期特殊教育改革發(fā)展和殘疾人教育事業(yè)指明了方向。未來幾年，我們要團結一心、共同努力，實施好兩個“規(guī)劃”，逐步提高教育質量，辦好特殊教育，完成好黨和國家交給我們在全面建設社會主義現代化國家新進程中的歷史使命。