充分發(fā)揮高師專業(yè)服務(wù)功能助力新時(shí)代特殊教育發(fā)展提升

顧定倩

近日，國務(wù)院辦公廳頒布《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，這是我國廣大殘疾兒童青少年及其家庭和特殊教育工作者翹首以盼的一件大事和喜事。從第一、二期特殊教育提升計(jì)劃到這次特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，彰顯黨和政府“辦好特殊教育”一張藍(lán)圖繪到底的決心。秉持以人民為中心的理念，特教特辦，久久為功，要讓特殊教育的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系戰(zhàn)略部署同步。

發(fā)展提升特殊教育，教師是關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮師范院校(專業(yè))的整體作用，為國家培養(yǎng)大批優(yōu)秀稱職的特殊教育教師。

一、提高政治站位，讓師范院校在培養(yǎng)特殊教育教師上共同作為

改革開放以來，我國特殊教育與普通教育雙軌制已發(fā)生深刻變化，普通學(xué)校正在成為實(shí)施特殊教育的主體，融合教育成為教育現(xiàn)代化的特征之一。例如，2018—2020年在普通中小學(xué)隨班就讀的特殊學(xué)生數(shù)量就分別占當(dāng)年特殊學(xué)生在校生總數(shù)的49.41%、49.15%、49.47%[1-3]。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，“以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育，提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量”“鼓勵(lì)普通幼兒園接收具有普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀”“壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任”“支持普通職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀”“完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道”[4]?？梢?，貫通各學(xué)段的融合教育體系終將建立，普通學(xué)校所有教師都與特殊教育有關(guān)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一支重要力量。完成教育為黨育人、為國育才的任務(wù)中缺不了殘疾人。截至2019年底，我國培養(yǎng)教師的院校有605所(其中師范院校199所，非師范院校406所)，而同期設(shè)立特殊教育專業(yè)的院校只有86所，僅占師范院?？倲?shù)的14.2%。顯然，靠不足六分之一的院校去支撐整個(gè)融合教育體系是不可能的，需要整個(gè)教師教育體系一起發(fā)力。這實(shí)際也是給每所師范院校拓展學(xué)科、深化教育教學(xué)改革提供了機(jī)遇和空間。因此，所有師范院校(專業(yè))都要提高政治站位，切實(shí)貫徹黨和政府大力推進(jìn)融合教育的要求，在培養(yǎng)滿足融合教育發(fā)展的教師隊(duì)伍上共同作為。

二、堅(jiān)持學(xué)生為本，讓師范院校在培養(yǎng)特殊教育教師上充分作為

1989年5月，國家在《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》中首次提出，“高等師范院校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)特殊教育課程”[5]。30多年來，國家所有特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)和文件中始終有此要求。有些師范院?？赡軗?dān)心學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重而不開此課，殊不知這種做法已不適應(yīng)師范生成長(zhǎng)的需要。對(duì)特殊教育一無所知的師范生在實(shí)習(xí)中遇到特殊學(xué)生會(huì)不知所措，而學(xué)過特殊教育知識(shí)理論的師范生，特別是已走上普校教師崗位的畢業(yè)生都感念大學(xué)開設(shè)的特殊教育課程。縱觀近些年出臺(tái)的幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，無一不要求教師要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育。其中《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》專門提出，“了解不同年齡及有特殊需要的小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，掌握保護(hù)和促進(jìn)小學(xué)生身心健康發(fā)展的策略與方法”[6]。面對(duì)融合教育新發(fā)展，《行動(dòng)計(jì)劃》再次提出，“推動(dòng)師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，提高必修課比例”，還首次提出，“注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資”，以適應(yīng)不同類型特殊學(xué)生職業(yè)教育的需要[7]?！疤亟?職教”復(fù)合型知識(shí)技能教師的培養(yǎng)，既要源自普通師范院校特殊教育專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又要源自職業(yè)師范院校專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的再造。值得注意的是，新發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中專門要求“在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力”[8]。因此，師范院校要真正遵循“學(xué)生為本、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的辦學(xué)理念，達(dá)成培養(yǎng)優(yōu)秀教師的辦學(xué)目標(biāo)，就必須將“特殊教育”確定為師范生的必修內(nèi)容。在推動(dòng)師范院校開設(shè)特殊教育課程這件事上，現(xiàn)設(shè)有特殊教育專業(yè)的院校應(yīng)該首先做起。

三、扶持特教專業(yè)，讓師范院校在培養(yǎng)特殊教育教師上能夠作為

目前，許多師范院校(專業(yè))由于缺少科班出身的教師而開不出特殊教育課程。2016年1月教育部發(fā)布的《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》中提出，“招收5人以上數(shù)量殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，一般應(yīng)設(shè)立資源教室”“資源教室應(yīng)配備適當(dāng)資源教師”“資源教師原則上須具備特殊教育、康復(fù)或其他相關(guān)專業(yè)背景”的規(guī)定[9]，許多地方因缺少符合資質(zhì)的資源教師而延遲設(shè)立資源教室。這都與特殊教育專業(yè)教師數(shù)量供給不足有關(guān)。因此，扶持特殊教育專業(yè)的發(fā)展是解決這一問題的重要途徑。辦好特殊教育，首先要辦好培養(yǎng)特教教師的師范教育。解決需求與供給不平衡的矛盾，就要制定特殊的政策?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度”，可化解師范院校(專業(yè))開設(shè)特殊教育課程無專任教師的難題；“適當(dāng)擴(kuò)大高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)實(shí)際需要，優(yōu)化公費(fèi)師范生招生結(jié)構(gòu)，傾斜支持特殊教育公費(fèi)師范生培養(yǎng)”可為普通學(xué)校輸送合格的資源教師[10]。這些傾斜化政策的落地需要教育行政部門和高校予以特殊的關(guān)心。只要持續(xù)增加高層次專業(yè)化的特殊教育教師，就會(huì)使越來越多的師范院校在培養(yǎng)特殊教育教師上能夠作為。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，讓師范院校在培養(yǎng)特殊教育教師上更好作為

面對(duì)新階段發(fā)展提升特殊教育的新目標(biāo)新任務(wù)，有需求地區(qū)的師范院校需要?jiǎng)?chuàng)造條件開設(shè)特殊教育專業(yè)，更多的師范院校(專業(yè))需要開設(shè)特殊教育課程，在培養(yǎng)特殊教育教師或具有一定特殊教育知識(shí)理論的普通教師上提質(zhì)增量。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了針對(duì)性的督導(dǎo)檢查措施，如“推動(dòng)師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，提高必修課比例，并將其納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，落實(shí)教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求”“國家在省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定中，將特殊教育改革發(fā)展情況作為重要內(nèi)容。各地教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)，要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍”[11]。通過強(qiáng)化政府督導(dǎo)評(píng)估，發(fā)揮激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，使師范院校在培養(yǎng)特殊教育教師上積極作為，更好作為。