從強(qiáng)化到優(yōu)化：職業(yè)教育類(lèi)型屬性確立的實(shí)踐路徑①

呂玉曼，徐國(guó)慶

（華東師范大學(xué)，上海 200062）

長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)教育一直被視為“次等教育”，是普通教育的“衍生物”和“附屬品”，與其他類(lèi)型的教育相比要面臨更多挑戰(zhàn)。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育已累計(jì)為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送2億多高素質(zhì)勞動(dòng)者［1］，其重要性日益被國(guó)家所認(rèn)識(shí)，“十三五”以來(lái)，黨中央逐步將職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。2019 年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》從政策角度確立了職業(yè)教育的類(lèi)型地位：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。”以類(lèi)型教育為基點(diǎn)，強(qiáng)化類(lèi)型特色是提高職業(yè)教育社會(huì)地位，穩(wěn)固其在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中重要位置的關(guān)鍵。2021 年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)以后，“優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”更加成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。從強(qiáng)化到優(yōu)化的導(dǎo)向，證明我國(guó)職業(yè)教育類(lèi)型地位的發(fā)展開(kāi)始從政策認(rèn)定階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵探索階段。雖然政策的頒布使得職業(yè)教育的類(lèi)型地位開(kāi)始初步確立，但這一地位仍處于不穩(wěn)狀態(tài)。如何在實(shí)踐中優(yōu)化類(lèi)型定位對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。解決這一問(wèn)題的前提是構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是建立基于類(lèi)型特色的職業(yè)教育管理體制，關(guān)鍵是要逐步推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育在教育系統(tǒng)中享有同等地位。

一、優(yōu)化類(lèi)型定位的前提是構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

要求把職業(yè)教育看作一種教育類(lèi)型，不只是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育在性質(zhì)上的差異，而且要求把職業(yè)教育建設(shè)成一個(gè)具有獨(dú)立形態(tài)的體系，這才是職業(yè)教育類(lèi)型屬性最為完整的涵義［2］。穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心特征是在職業(yè)教育內(nèi)部建立完整的辦學(xué)層次并明確其定位，進(jìn)而完善職業(yè)教育內(nèi)外部銜接通道，形成中職、職業(yè)專(zhuān)科和職業(yè)本科有機(jī)銜接，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通的體系。

（一）堅(jiān)持中職的基礎(chǔ)性地位

20 世紀(jì)70 年代末，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布奠定了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本框架，以國(guó)家意志的形式對(duì)我國(guó)教育體系進(jìn)行了深刻變革，明確了職業(yè)教育是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分，要力爭(zhēng)用5 年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類(lèi)高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生人數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。這一論調(diào)確定了今后乃至未來(lái)我國(guó)堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)幕疽?。而世紀(jì)之交，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了歷史轉(zhuǎn)折期［3］，中職招生規(guī)模大幅度滑坡，雖然政府采取了多種補(bǔ)救措施，各界也提出了諸多應(yīng)對(duì)策略，但此后的中等職業(yè)教育一直處于“地位不穩(wěn)，招生艱難”的辦學(xué)狀態(tài)。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)［4］。甚至有省市開(kāi)始動(dòng)搖職普比大體相當(dāng)這一基本要求，有意或無(wú)意地弱化中等職業(yè)教育，甚至傳出廢除中等職業(yè)教育的聲音。中等職業(yè)教育的存在正在遭遇嚴(yán)峻的學(xué)理質(zhì)疑，這比其他任何因素對(duì)中等職業(yè)教育辦學(xué)帶來(lái)的威脅都要嚴(yán)重［5］。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度看，一項(xiàng)針對(duì)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用崗位、核心技術(shù)和人才需求的調(diào)查研究表明，機(jī)器換人之后會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生一批新的崗位，而這些崗位中，對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生的需求比例為31%［6］。從應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)律角度看，技術(shù)知識(shí)的獨(dú)立性以及應(yīng)用型人才結(jié)構(gòu)與能力特征的變化都要求中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位由就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)性教育功能。從社會(huì)需求角度看，社會(huì)對(duì)學(xué)歷的需求整體出現(xiàn)高移傾向，中職就業(yè)導(dǎo)向與學(xué)生升學(xué)需求之間的矛盾日益突出。總而言之，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向是智能化時(shí)代職業(yè)教育功能轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是建立穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)中職的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性極大的工作，需要各方面的通力合作與配合。首先，堅(jiān)持職普比大體相當(dāng)?shù)幕菊卟粍?dòng)搖。招生難和生源規(guī)模不穩(wěn)定一直是制約中職發(fā)展的關(guān)鍵，高等教育大眾化使得學(xué)生受高等教育的機(jī)會(huì)大大增加，而學(xué)生和家長(zhǎng)受“重知識(shí)輕技能”與“職業(yè)教育是次等教育”等傳統(tǒng)思想的影響傾向于優(yōu)先選擇普通高中，這對(duì)中職招生來(lái)說(shuō)無(wú)異于致命打擊。而中職招生比例不穩(wěn)定將會(huì)直接影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展，試想，如果中職生源數(shù)量以及質(zhì)量難以為繼，談何為高等職業(yè)教育輸送優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才？其次，暢通中職生升學(xué)通道。中職學(xué)生缺乏升學(xué)深造的途徑造成了其在就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，難以謀求到有吸引力的崗位，“中途終結(jié)”成為職業(yè)教育地位低的根本原因［7］。因此，暢通中職生順利進(jìn)入專(zhuān)科層次或本科層次職業(yè)院校學(xué)習(xí)的通道至關(guān)重要，其中關(guān)鍵是要在政策上取消職業(yè)專(zhuān)科、職業(yè)本科招收中職畢業(yè)生的比例限制。如2020 年《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》提出“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報(bào)名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試招生”，這一政策為中職生提供了更多升學(xué)機(jī)會(huì)，一定程度上提高了中職教育的吸引力。最后，改革課程教學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，中職在“以就業(yè)為導(dǎo)向”理念的指導(dǎo)下，課程教學(xué)的設(shè)計(jì)更多強(qiáng)調(diào)要對(duì)接崗位需求，注重操作技能的學(xué)習(xí)。而注重基礎(chǔ)性功能的中職在開(kāi)發(fā)課程時(shí)應(yīng)明確自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)和在整個(gè)職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位，增加基礎(chǔ)理論知識(shí)和基礎(chǔ)技能的傳授，在設(shè)計(jì)教學(xué)時(shí)應(yīng)從注重單純的技能訓(xùn)練向注重培養(yǎng)學(xué)生思維能力和問(wèn)題解決能力轉(zhuǎn)變。

（二）大力提升職業(yè)專(zhuān)科教育質(zhì)量

職業(yè)專(zhuān)科教育是我國(guó)高等教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，20 世紀(jì)90 年代是我國(guó)職業(yè)專(zhuān)科教育規(guī)模發(fā)展的黃金期，尤其是高等教育大擴(kuò)招更是為專(zhuān)科教育帶來(lái)了快速發(fā)展機(jī)遇。2000年我國(guó)高職（高專(zhuān)）學(xué)校僅有442所，而至2019 年，高職（專(zhuān)科）院校已達(dá)到1 423 所（全國(guó)共有高等學(xué)校2 956 所），占高等學(xué)校的比例為48%，占據(jù)了高等教育的半壁江山，從根本上改變了職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展格局。

職業(yè)專(zhuān)科教育數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后，內(nèi)涵建設(shè)的議題開(kāi)始被逐漸提上日程。我國(guó)先后實(shí)施了系列質(zhì)量提升工程，內(nèi)涵建設(shè)重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變高職課程結(jié)構(gòu)。課程結(jié)構(gòu)由仿照傳統(tǒng)普通高等學(xué)校學(xué)科體系的課程組織模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ黧w系為主的能力本位課程模式，如項(xiàng)目課程和工作過(guò)程系統(tǒng)化課程等。經(jīng)過(guò)多年的內(nèi)涵建設(shè)，我國(guó)高職教育在課程結(jié)構(gòu)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面取得了顯著成績(jī)。但值得注意的是，長(zhǎng)期的課程改革已導(dǎo)致高職院校進(jìn)入了改革疲勞期，由于缺乏對(duì)內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容與思路的清晰認(rèn)識(shí)，職業(yè)專(zhuān)科院校在大量重復(fù)性、低效無(wú)用的建設(shè)任務(wù)中逐漸感到迷惘。如何進(jìn)一步提升職業(yè)專(zhuān)科教育質(zhì)量必然成為現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略政策導(dǎo)向。

今后的職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上尋求突破。首先，要提高職業(yè)專(zhuān)科院校的研究水平?，F(xiàn)代高等教育的主要功能集中于“教學(xué)、研究和服務(wù)”三位一體，其中研究是高等教育作為教育的一個(gè)層次所區(qū)別于初等教育和中等教育的關(guān)鍵。職業(yè)專(zhuān)科教育作為高等教育系統(tǒng)中一分子的屬性，內(nèi)在地要求其提高研究能力。強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究，一方面能夠深化教師對(duì)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的理解，為學(xué)生帶來(lái)直接的一手資料，另一方面對(duì)于一個(gè)從事研究的教師來(lái)講，用學(xué)生可以理解的術(shù)語(yǔ)闡述自己的研究發(fā)現(xiàn)并與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)討論，有助于豐富自身的研究成果并有效提高教學(xué)水平。但需要注意的是，職業(yè)專(zhuān)科院校的研究方向應(yīng)區(qū)別于普通高校，避免低層次復(fù)制普通高等教育中以高層次高理智知識(shí)為主要內(nèi)容的純粹性科學(xué)研究，而是要以應(yīng)用型研究為主，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，共同促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。其次，要加強(qiáng)課程內(nèi)容建設(shè)，開(kāi)發(fā)技術(shù)知識(shí)。職業(yè)專(zhuān)科教育的課程建設(shè)要從課程結(jié)構(gòu)的改革深化到課程內(nèi)容開(kāi)發(fā)，否則課程建設(shè)將會(huì)流于表面，且已取得的課程結(jié)構(gòu)改革成果也將由于缺乏課程內(nèi)容而難以為繼。課程內(nèi)容開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是要開(kāi)發(fā)技術(shù)知識(shí)，技術(shù)知識(shí)開(kāi)發(fā)模型包括知識(shí)需求、知識(shí)層級(jí)和知識(shí)載體三個(gè)維度。明確技術(shù)知識(shí)的需求定位可解決哪里需要技術(shù)知識(shí)的問(wèn)題，明確技術(shù)知識(shí)的層級(jí)結(jié)構(gòu)可解決需要什么樣的技術(shù)知識(shí)的問(wèn)題，明確技術(shù)知識(shí)的存在載體可解決哪里能夠獲得技術(shù)知識(shí)的問(wèn)題［8］。

（三）穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育

發(fā)展職業(yè)本科教育的前提是要深刻理解其內(nèi)涵和性質(zhì)，明確人才培養(yǎng)定位，在此基礎(chǔ)上走出職業(yè)本科的特色發(fā)展之路。職業(yè)本科在類(lèi)型上屬于職業(yè)教育，在層次上屬于高等教育，“職業(yè)性”和“高等性”是其本質(zhì)屬性。職業(yè)本科教育在走向?qū)嵺`的過(guò)程中應(yīng)理清以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，理解職業(yè)本科教育要先明確什么是職業(yè)教育。職業(yè)教育要培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線，能將科研創(chuàng)新成果在生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)技能型人才，其人才培養(yǎng)邏輯是基于職業(yè)邏輯，強(qiáng)調(diào)從工作實(shí)踐所需要的職業(yè)能力要求出發(fā)培養(yǎng)人才。而職業(yè)本科作為職業(yè)教育的本科層次，應(yīng)堅(jiān)持“職業(yè)性”，避免在辦學(xué)過(guò)程中盲目模仿普通本科學(xué)校而導(dǎo)致發(fā)生“學(xué)術(shù)漂移”，這是其區(qū)別于普通本科和應(yīng)用型本科的關(guān)鍵。

第二，堅(jiān)持“高等性”，職業(yè)本科教育是高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，是職業(yè)教育延伸到本科層次的結(jié)果，在人才培養(yǎng)定位上，職業(yè)本科教育培養(yǎng)的人才在性質(zhì)上和能力結(jié)構(gòu)上應(yīng)高于職業(yè)專(zhuān)科。智能化時(shí)代催生了很多新的產(chǎn)業(yè)和崗位，這些新的崗位對(duì)從業(yè)人員的理論知識(shí)和技能水平以及綜合解決問(wèn)題的能力都有更高的要求。因此，職業(yè)本科教育應(yīng)培養(yǎng)能綜合運(yùn)用理論知識(shí)和技能解決生產(chǎn)過(guò)程中日益復(fù)雜的問(wèn)題情境并且具有技術(shù)創(chuàng)新思維的專(zhuān)業(yè)性技能人才。

第三，職業(yè)本科教育應(yīng)堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)高職升格為主要辦學(xué)路徑。職業(yè)本科教育在初始發(fā)展階段主要包括新增和升格轉(zhuǎn)設(shè)兩種主要途徑，其中新增本科院校在短期內(nèi)辦學(xué)較為困難，難以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的規(guī)模化發(fā)展，因此前期的辦學(xué)重點(diǎn)應(yīng)集中在升格轉(zhuǎn)設(shè)。升格轉(zhuǎn)設(shè)包括兩種路徑：一是普通本科或二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，二是由優(yōu)質(zhì)高職升格。普通本科在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中，由于兩者分屬于不同教育類(lèi)型而存在著天然隔閡，從學(xué)術(shù)培養(yǎng)邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)培養(yǎng)邏輯必然在實(shí)踐中遭遇種種問(wèn)題。而高職與職業(yè)本科“同宗同源”，同屬一種教育類(lèi)型，在人才培養(yǎng)方式上具有共通性。因此，職業(yè)本科教育應(yīng)優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校升格，這是實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科教育規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升的必由之路。

（四）完善職業(yè)教育內(nèi)外部銜接通道

完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅僅指中職、職業(yè)專(zhuān)科、職業(yè)本科三個(gè)層級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展，而是要在三段職業(yè)教育之間形成緊密的內(nèi)部聯(lián)系，同時(shí)不斷完善職業(yè)教育與外部的銜接通道，這才是確立職業(yè)教育類(lèi)型地位的關(guān)鍵。建立類(lèi)型特色的“職教高考”制度，有助于進(jìn)一步完善職業(yè)教育內(nèi)外部銜接，既是構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵制度建設(shè)，更是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育類(lèi)型地位從強(qiáng)化到優(yōu)化的重要改革任務(wù)。

第一，在國(guó)家層面對(duì)“職教高考”制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。職教高考制度的存在主要是為了解決中職生公平升學(xué)問(wèn)題，同時(shí)也有助于高等職業(yè)院校獲得穩(wěn)定且高質(zhì)量的生源?，F(xiàn)有的職業(yè)教育升學(xué)路徑盡管類(lèi)型多樣，但也存在諸多問(wèn)題。例如，三校生高考、自主招生、中高中本貫通等路徑，在一定程度上限制了中職生升學(xué)的比例和自主選擇或調(diào)換專(zhuān)業(yè)的自由，并且這幾種升學(xué)途徑多為各省市行政干預(yù)的結(jié)果，其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性無(wú)法保障。而以普通高考為主的路徑，采取的是分批次投檔錄取機(jī)制，高職高專(zhuān)錄取批次在本科批次之后，這意味著無(wú)緣上本科學(xué)校的學(xué)生要想有學(xué)上不得不選擇高等職業(yè)院校，這會(huì)直接影響高等職業(yè)院校的招生質(zhì)量。同時(shí)，普通高考實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的方式，考試內(nèi)容以文化科目筆試為主，這對(duì)于以職業(yè)能力培養(yǎng)為主的中職生而言無(wú)異于變相增加了考試難度，一定程度上阻礙了中職生的升學(xué)。因此，必須設(shè)立普、職獨(dú)立考試的招生制度。在國(guó)家層面設(shè)計(jì)基于職業(yè)教育類(lèi)型特色的“職教高考”制度，既可以保證考試的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，也有助于解決中職生升學(xué)困難和高等職業(yè)院校招生質(zhì)量低下的問(wèn)題。“職教高考”制度需由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一的考試框架，各省市可以在基本框架內(nèi)因地制宜，凸顯區(qū)域特色。作為一種國(guó)家制度，“職教高考”應(yīng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的規(guī)則或運(yùn)作模式來(lái)規(guī)范個(gè)體行動(dòng)，如在考試內(nèi)容方面確定不同專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的考試課程及標(biāo)準(zhǔn)、在考試運(yùn)作過(guò)程中規(guī)定統(tǒng)一的考試時(shí)間和考試流程、在錄取方式上采取統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)和要求等。在考試內(nèi)容方面，注重對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)理論知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)、實(shí)踐操作等內(nèi)容的掌握情況?？荚囆问缴?，包括以文化素質(zhì)為主的筆試和以職業(yè)技能為主的實(shí)踐操作，筆試內(nèi)容也應(yīng)區(qū)別于普通高考，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，以工作情境中的工作知識(shí)為主。

第二，維護(hù)公平應(yīng)成為職教高考制度存在的基石。公平自古以來(lái)便是貫穿各類(lèi)考試制度始終的主旋律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能真正選拔出優(yōu)秀的人才，推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展和進(jìn)步。以往的中等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“就業(yè)導(dǎo)向”，為了促進(jìn)中職生畢業(yè)后能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校在招生時(shí)都會(huì)有意識(shí)地限制中職生升學(xué)比例，這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中有其合理性，但從本質(zhì)上講，限制學(xué)生升學(xué)違背了教育公平，這也是職業(yè)教育屢遭詬病的原因之一。因此，在職業(yè)教育體系化建設(shè)階段，應(yīng)建立公平、公開(kāi)的考試制度，保障職業(yè)教育真正做到面向人人。維護(hù)公平應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：首先，“職教高考”的生源應(yīng)開(kāi)放，以中職應(yīng)屆畢業(yè)生作為生源主體，取消高等職業(yè)學(xué)校對(duì)中職生的比例限制，同時(shí)“職教高考”也應(yīng)滿足普通教育應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)性生源的深造需求，允許一切符合報(bào)考要求的人員報(bào)考。其次，在錄取比例方面，“職教高考”的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及報(bào)考人口的差異，錄取規(guī)模向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和人口大省傾斜。

第三，“職教高考”應(yīng)助力中高職縱向銜接和普職橫向融通。在職業(yè)教育內(nèi)部，隨著高職擴(kuò)招和職業(yè)本科的快速發(fā)展，中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位由就業(yè)導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)基礎(chǔ)教育，為學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)深造奠定基礎(chǔ)，“職教高考”制度打通了中職應(yīng)屆畢業(yè)生順利進(jìn)入高等職業(yè)教育的通道。通過(guò)“職教高考”反推作用，在教學(xué)內(nèi)容層面明確中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的界線及其銜接關(guān)系［9］。在職業(yè)教育外部，“職教高考”制度的構(gòu)建應(yīng)嘗試在普通教育與職業(yè)教育之間建立融通關(guān)系。一是在生源方面，允許普通教育和職業(yè)教育的應(yīng)屆畢業(yè)生自由選擇參加普通高考或是“職教高考”，實(shí)現(xiàn)普職生源的自由流動(dòng)；二是在考試科目的設(shè)計(jì)方面，可把一部分職業(yè)教育中技術(shù)性強(qiáng)的課程，如信息技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、電子技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)中的核心課程，納入普通高考的選考科目，讓這些課程在地位上等同于普通高考中的物理、化學(xué)、歷史等科目［10］。

二、優(yōu)化類(lèi)型定位的核心是建立基于類(lèi)型特色的管理體制

職業(yè)教育管理體制是職業(yè)教育治理改革的核心，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的方式，是優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位的管理保障。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育管理體制的相對(duì)滯后導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展受到極大掣肘，因此建立基于類(lèi)型特色的管理體制既是提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)教育管理體制創(chuàng)新的重要舉措。

（一）探索跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理

我國(guó)的學(xué)校職業(yè)教育始于1902—1904 年的壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制，經(jīng)過(guò)一百余年的發(fā)展，目前已初步建成具有類(lèi)型特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育管理體制也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸變遷。改革開(kāi)放初期，職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)始步入正軌，形成了以統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)為核心的管理體制，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門(mén)分管由中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)改建的職業(yè)學(xué)校，勞動(dòng)部門(mén)分管技工學(xué)校和各種職業(yè)訓(xùn)練班。20 世紀(jì)80 年代后期，職業(yè)教育管理權(quán)逐漸下放至地方政府，形成了國(guó)家宏觀統(tǒng)籌，地方政府協(xié)調(diào)、分級(jí)管理的基本形式，充分發(fā)揮了地方政府參與職業(yè)教育管理的積極性。新世紀(jì)之后，為了有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、學(xué)校之間的關(guān)系，充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)功能，我國(guó)開(kāi)始注重社會(huì)參與對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的建設(shè)性作用，逐步形成了政府統(tǒng)籌、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，鼓勵(lì)多元主體參與職業(yè)教育建設(shè)。我國(guó)職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制隨著時(shí)代的發(fā)展更加靈活多樣，取得了較大進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，時(shí)至今日，職教序列與技工序列依舊分屬不同的管理體系，職前教育與職后教育被人為分割［11］，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作程度低、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象導(dǎo)致了職業(yè)教育管理效率低下、資源重復(fù)浪費(fèi)、管理成本大、各部門(mén)之間互相推諉等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育質(zhì)量提升。

職業(yè)教育類(lèi)型地位從強(qiáng)化到優(yōu)化需要職業(yè)教育管理體制進(jìn)一步深化改革，整合職業(yè)教育管理部門(mén)，改善各部門(mén)權(quán)責(zé)界限交叉重合、政出多門(mén)、職前職后分割等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。在國(guó)家層面成立國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，協(xié)調(diào)教育部、人社部、產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)間的職教工作，理順各部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，如組織人社部與教育部協(xié)同開(kāi)發(fā)各類(lèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職前職后一體化、實(shí)施技能等級(jí)證書(shū)的考核與發(fā)放等；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)配合教育部開(kāi)發(fā)行業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，在教育部?jī)?nèi)部下設(shè)職業(yè)教育局，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，在體系建設(shè)、產(chǎn)教關(guān)系、央地權(quán)責(zé)關(guān)系等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提高職業(yè)教育治理水平?！熬帧焙汀八尽倍紝儆趪?guó)家部委的內(nèi)設(shè)部門(mén)，雖說(shuō)在業(yè)務(wù)方面兩者并無(wú)較大差異，但在內(nèi)部管理上，“局”可單設(shè)有關(guān)的人事處、財(cái)務(wù)處等部門(mén)，而“司”只負(fù)責(zé)歸口業(yè)務(wù)，其他綜合事項(xiàng)則歸部委統(tǒng)一管理；在對(duì)外協(xié)調(diào)上，“局”可直接向各省、自治區(qū)和直轄市的有關(guān)廳、局發(fā)文，而“司”只能負(fù)責(zé)起草文件，不能直接對(duì)外發(fā)布。

（二）政府放權(quán)賦能，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的教育治理格局

首先，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度［12］。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，角色定位應(yīng)是有限政府，而不應(yīng)以“主導(dǎo)者”的身份自居，過(guò)分干預(yù)和參與職業(yè)教育的管理。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理方式，在參與職業(yè)教育管理實(shí)踐中，明晰政府與學(xué)校、企業(yè)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)權(quán)力清單和負(fù)面清單的形式向公眾公示，該管的管，不該管的及時(shí)放權(quán)，做到管理上不缺位、不越位、不錯(cuò)位。政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育管理中存在的問(wèn)題，積極通過(guò)立法推進(jìn)制度體系的建立，如建立校企合作法律體系，明晰學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)和利益分配，明確規(guī)定校企合作維持與退出、違約懲罰等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范校企合作秩序，提高契約治理水平。同時(shí)，政府要實(shí)行權(quán)力下放，一方面是中央權(quán)力向地方下放，調(diào)整央地權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大地方政府職業(yè)教育管轄權(quán)，加強(qiáng)省級(jí)基于多元化利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)供需現(xiàn)狀、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)需要等進(jìn)行特色化處理。另一方面，地方政府要向職業(yè)院校放權(quán)，提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。傳統(tǒng)管理體制下，政府對(duì)學(xué)校管得過(guò)寬、過(guò)死，甚至對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、人事安排等超出政府職能和能力閾值的活動(dòng)進(jìn)行干涉。政府對(duì)學(xué)校的超強(qiáng)控制壓抑了學(xué)校的辦學(xué)活力，也使學(xué)校喪失了辦學(xué)特色和自主發(fā)展的積極性，加劇了學(xué)校對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)，直接影響了學(xué)校自身辦學(xué)能力的提升。因此，政府應(yīng)將學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范疇內(nèi)的職能下放給學(xué)校，不斷擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)空間，鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)每個(gè)機(jī)構(gòu)和大多數(shù)員工都能在相關(guān)法律和規(guī)章制度許可范圍內(nèi)積極參與學(xué)校事務(wù)管理，最大限度地發(fā)揮每個(gè)自主個(gè)體的潛能。

其次，鼓勵(lì)多元主體參與職業(yè)教育管理。職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育，其目的在于培養(yǎng)能夠勝任不同崗位的技術(shù)技能型人才，職業(yè)性是其最根本的屬性，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求應(yīng)是職業(yè)教育管理體制改革的原動(dòng)力。因此，職業(yè)教育必須秉持開(kāi)放態(tài)度，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體積極參與到職業(yè)教育管理體系之中。人性在道德意義上和理性意義上的不完美特性，意味著單一主體的管理模式無(wú)法保證掌權(quán)者行為和決策的完全正確性。政府應(yīng)信任行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織，健全社會(huì)公眾參與職業(yè)教育管理的機(jī)制并為其提供法律保證和政策支持，明確不同主體參與管理的權(quán)限，讓企業(yè)和社會(huì)組織做自己最擅長(zhǎng)的事情，這無(wú)疑會(huì)大幅度提升管理效率。如行業(yè)企業(yè)可以基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局、人才培養(yǎng)定位、課程教材開(kāi)發(fā)、實(shí)踐基地建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)校企深度合作。

三、優(yōu)化類(lèi)型定位的關(guān)鍵是推進(jìn)教育平等

職業(yè)教育真正成為一種類(lèi)型教育的關(guān)鍵在于與普通教育處于平等地位，這既是職業(yè)教育類(lèi)型特色的內(nèi)在要求，也是提高職業(yè)教育吸引力的必然路徑。所謂的平等既包括提高技能型人才的社會(huì)地位，也包括在財(cái)政投入方面保障職業(yè)教育與普通教育享受同等待遇。

（一）提高技能型人才的社會(huì)地位

職業(yè)教育要想真正成為一種類(lèi)型教育，根本還在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)平等，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的技能人才評(píng)價(jià)方式，樹(shù)立“技能型人才也是人才”的科學(xué)人才觀，承認(rèn)技能型人才的能力和技能貢獻(xiàn)，并不斷提高其社會(huì)地位和待遇。

首先，建立以能力為主的技能型人才評(píng)價(jià)體系。技能型人才評(píng)價(jià)是解決唯資歷、唯學(xué)歷、唯文憑的錯(cuò)誤人才觀等頑瘴痼疾的關(guān)鍵舉措，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就會(huì)有什么樣的人才觀。技能型人才評(píng)價(jià)應(yīng)以考察職業(yè)能力為主，注重個(gè)體在特定職業(yè)和崗位情境中反映出的勝任崗位要求的綜合職業(yè)能力。在評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要開(kāi)發(fā)模擬真實(shí)工作情境的評(píng)價(jià)題目，既要關(guān)注從事一項(xiàng)工作所需的職業(yè)能力，又要能夠辨識(shí)只有在特定情境下才能顯示的隱性工作過(guò)程知識(shí)或技能。其次，消除體制分隔，改變傳統(tǒng)社會(huì)地位獲得路徑。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施工人與干部二元人才制度，個(gè)體社會(huì)地位的獲得依據(jù)干部、工人等身份進(jìn)行界定，技能型人才因?qū)儆诠と巳后w而處于弱勢(shì)地位，尤其是一些體制內(nèi)工作崗位排斥技能型人才，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生只能進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，這極大地限制了個(gè)體選擇職業(yè)教育的積極性。因此，國(guó)家應(yīng)在人事制度上進(jìn)行深度改革，打破事業(yè)單位與企業(yè)單位的壁壘，允許符合要求的職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位和公務(wù)員招考，縮小主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷要求的限制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位根據(jù)能力確定個(gè)體的錄用、晉升等標(biāo)準(zhǔn)。再次，進(jìn)行薪酬制度改革，完善工資激勵(lì)機(jī)制。技能貢獻(xiàn)與工資待遇之間的錯(cuò)位是影響青年選擇技能成才道路的重要因素之一。要想提高技能型人才的地位就要改變不合理的工資結(jié)構(gòu)，相應(yīng)提高薪酬水平，根據(jù)技能貢獻(xiàn)確定薪酬等級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)水平越高，技能貢獻(xiàn)越大，則薪酬水平越高。

（二）保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性

追求公平一直是國(guó)家的基本教育導(dǎo)向，也是強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型屬性，有效保障職業(yè)教育平等地位的重要內(nèi)容，尤其是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入作為維系職業(yè)教育發(fā)展的重要指標(biāo)，也就必然成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的重要治理空間。雖然近年來(lái)職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入方面出臺(tái)了諸多政策，但從現(xiàn)實(shí)情況看仍存在一些問(wèn)題。首先，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。李鉞鋒委員在調(diào)研中了解到，2020 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53 013 億元。其中，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入2 871 億元，只占普通高中的一半；高職專(zhuān)科院校投入2 758 億元，僅占普通高等院校的19.70%。我國(guó)職業(yè)教育總體投入在同級(jí)教育中占比較少，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配［13］，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀直接影響著我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量提升。其次，經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域差異較大。中職及高職高專(zhuān)的總生均教育經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)均從京津滬、東部、西部、中部呈梯度遞減趨勢(shì)、且呈中部塌陷態(tài)勢(shì)，京津滬遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，且與其他地區(qū)的絕對(duì)差距在加大［14］。另外，從經(jīng)費(fèi)投入效益來(lái)看，東部教育投入最高，但規(guī)模效益呈現(xiàn)報(bào)酬遞減的態(tài)勢(shì)，而中、西部?jī)纱髤^(qū)域教育投入相對(duì)較低，但規(guī)模效益呈報(bào)酬遞增的趨勢(shì)，說(shuō)明就勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，東部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)達(dá)到飽和，而中西部區(qū)域的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模效益仍然有上升空間［15］。再次，經(jīng)費(fèi)投入形式單一。目前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要來(lái)源是政府投入，行業(yè)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性不高，單一的投入機(jī)制也是造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因之一。

因此，如何完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)投入公平，對(duì)于提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。第一，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增機(jī)制。職業(yè)教育是面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的一種類(lèi)型教育，職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)直接影響技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。從實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的順利開(kāi)展依賴(lài)于職業(yè)院校對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和雙師型師資的投入。尤其是汽修、建筑工程等專(zhuān)業(yè)，對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和師資的投入要求更高，這意味著職業(yè)教育相比于普通教育理應(yīng)獲得更多的實(shí)訓(xùn)資金投入。國(guó)家應(yīng)不斷健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律法規(guī)，根據(jù)職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模、實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入、師資投入、實(shí)習(xí)投入等指標(biāo)科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，建立財(cái)政投入逐年遞增機(jī)制，爭(zhēng)取達(dá)到同層次普通教育的標(biāo)準(zhǔn)甚至在有些專(zhuān)業(yè)可以高于普通教育。第二，促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。資源的公平分配是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的重要途徑，也是提升貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。中西部地區(qū)和部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域由于經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致辦學(xué)條件相對(duì)落后，學(xué)校設(shè)施設(shè)備和師資嚴(yán)重不足，極大地限制了職業(yè)教育質(zhì)量的提升。因此，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)有計(jì)劃地向中西部地區(qū)和部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，通過(guò)職業(yè)教育助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展振興，以精準(zhǔn)扶貧理念為依據(jù)，以需求為本位，重點(diǎn)關(guān)照部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制，不斷提高中西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模效益，為中西部培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，加快中西部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升節(jié)奏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。第三，完善多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不僅能夠緩解完全依靠國(guó)家辦學(xué)所帶來(lái)的壓力，緩解財(cái)政能力有限帶來(lái)的教育投資經(jīng)費(fèi)緊張的局面，還能不斷擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)的自主性，在一定程度上減少對(duì)政府的單一依賴(lài)，使職業(yè)學(xué)校自主地向市場(chǎng)尋求更多的辦學(xué)資源［16］。我國(guó)應(yīng)不斷探索職業(yè)教育類(lèi)型特色的多元融資模式，在以政府撥款為主的前提下，通過(guò)稅收減免等政策鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)民間資本以直接投資或提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等方式積極參與職業(yè)教育。