新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制體系的構建研究
——基于山東省的分析研究

李光紅，高海虹

(山東女子學院，山東 濟南 250300；濟南大學 政法學院，山東 濟南 250022)

新科技革命促進了勞動分工的深化與生產(chǎn)力的躍升，加速了生產(chǎn)方式的變化與生產(chǎn)組織的重塑，也推動了數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟不僅促使平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式快速涌現(xiàn)，同時催生出區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭模式的各種新就業(yè)形態(tài)，這在一定程度上改變了傳統(tǒng)勞動力市場，刺激了各種新職業(yè)、新崗位的產(chǎn)生，為各類勞動者提供了更為廣闊的就業(yè)機會。隨著數(shù)字技術的縱深發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)因其在就業(yè)類型、從業(yè)方式、技能要求、時空活動范圍等方面呈現(xiàn)出多樣、靈活、分散、多變等特點，促使越來越多的勞動者依據(jù)自身興趣、技能、時間等加入其中。新就業(yè)形態(tài)在促進就業(yè)增量提質方面發(fā)揮著日益顯著的作用，逐步成為就業(yè)“增長極”。

2021年《政府工作報告》中指出，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實保障(1)國務院：《政府工作報告》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593438.htm，2021年3月5日。。國家將就業(yè)問題置于“六穩(wěn)”之首，特別是在世界經(jīng)濟深度衰退，新冠肺炎疫情進一步加劇的情況下，更凸顯出就業(yè)問題的重要性?！渡綎|省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》中指出，“十三五”以來，山東省就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)647萬人(2)山東省人力資源和社會保障廳：《山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》，http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch07660/202108/328828ed-c0f5-467e-bab1-08b2ca32cb7b.shtml,2021年7月23日。。隨著山東省新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟快速發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會將日益增多，就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障亟待加強?？偟膩碚f，新就業(yè)形態(tài)對于更充分、更高質量就業(yè)的邊際效應日趨增加，擴大就業(yè)渠道、化解規(guī)模性失業(yè)風險、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的功效日益顯現(xiàn)。然而，新科技革命所產(chǎn)生的創(chuàng)造性破壞效應以及新就業(yè)形態(tài)的生產(chǎn)方式與用工方式變革，深刻地影響著勞動關系，這種勞動關系的順勢轉型也將推進數(shù)字經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)的健康持續(xù)發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)勞動關系的變化進一步加劇了新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保護與現(xiàn)行勞動保障制度之間的矛盾，使新就業(yè)形態(tài)勞動者所面臨的勞動權益保障問題層出不窮。如何有效構建新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制體系，防范和化解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)所面臨的風險挑戰(zhàn)，成為實現(xiàn)更充分、更高質量就業(yè)的重中之重。

一、構建新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制體系的必要性

我國十八屆五中全會公報指出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”(3)新華社：《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，http://news.12371.cn/2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml，2015年10月29日。，這是“新就業(yè)形態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在政府語境中。新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)勞動力市場的供需匹配方式，為緩解就業(yè)供需結構性矛盾做出了巨大貢獻，由此引發(fā)了學界的極大關注。學者們主要從平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新經(jīng)濟促使工作方式多元化，進而出現(xiàn)多種新型就業(yè)模式的角度來定義新就業(yè)形態(tài)?？偟膩碚f，新就業(yè)形態(tài)主要是指依托于新的經(jīng)濟形態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展起來的平臺化、數(shù)字化、智能化的就業(yè)模式。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報指出，2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年多增83萬人(4)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html，2022年2月28日。。2021年山東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率回落至疫情前水平(5)山東省人力資源和社會保障廳：《2021年度山東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch06481/202207/c881a9b7-d8af-4c64-aab8-930d42004ec4.shtml，2022年7月7日。。這些數(shù)字的背后有新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展所做出的貢獻。《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》顯示，共享經(jīng)濟服務提供者的人數(shù)由2016年的6000萬人上升到2020年的8400萬人(6)國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》，http://www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm，2021年2月19日。。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達4.69億，配送員已超過770萬(7)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/n4/2022/0401/c88-1132.html，2021年8月27日。。作為數(shù)字經(jīng)濟時代的新就業(yè)形態(tài)，從網(wǎng)約車司機、外賣配送員，到設計、寫作等知識技能型“斜杠青年”，新就業(yè)形態(tài)逐漸轉變著人們的就業(yè)觀，改變著傳統(tǒng)的就業(yè)方式。新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位的同時，也加快了機器換人步伐，就業(yè)替代效應持續(xù)顯現(xiàn)，與此同時還面臨著日趨突出的規(guī)范化風險、勞動者就業(yè)脆弱性風險以及勞動者權益保障等挑戰(zhàn)。

(一)新就業(yè)形態(tài)已成為吸納勞動者就業(yè)的重要渠道

國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到10%(8)國務院：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/12/content_5667840.htm，2022年1月12日。。《山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃》從數(shù)字基礎設施、數(shù)字科創(chuàng)高地、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等6個方面提出了數(shù)字強省建設的重點任務(9)山東省人民政府：《山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃》，http://www.shandong.gov.cn/art/2021/8/25/art_100623_39014.html，2021年7月17日。。就業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟形態(tài)密切相關，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，過去代表經(jīng)濟增長主動力的傳統(tǒng)動能改造升級速度加快，新動能不斷出現(xiàn)，新經(jīng)濟格局正在形成，就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)新的變化。伴隨人工智能應用領域的不斷拓展，多個行業(yè)的人工工作將會被機器所取代。新就業(yè)形態(tài)在與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出巨大差異化的同時，逐步成為就業(yè)的主渠道之一。

首先，新就業(yè)形態(tài)有助于拓展就業(yè)鏈條。新經(jīng)濟模式催生出各種新就業(yè)形態(tài)，例如以滴滴出行、優(yōu)步為代表的平臺型就業(yè)，以海爾“人單合一”海創(chuàng)匯、騰訊“創(chuàng)客空間”為代表的平臺型創(chuàng)業(yè)，以數(shù)據(jù)科學家、自動化專家等為代表的技能推動型就業(yè)，以及以新媒體從業(yè)人員、居家辦公、新型家庭主婦為代表的新型自由職業(yè)等。新就業(yè)形態(tài)勞動者通過靈活、多樣的就業(yè)方式，拓展自身原有技能的應用空間，提升了就業(yè)質量。其次，新就業(yè)形態(tài)有助于破解結構性就業(yè)矛盾。新科技革命以及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展增強了資源調度與配置能力，通過虛擬程序將勞動任務切割并根據(jù)技能要求分配給勞動者，不僅大幅降低了勞動者搜索、交易工作的成本，而且由于工作匹配度的提升，也降低了工作本身的成本。同時，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)邊界的擴大化，使勞動力由傳統(tǒng)穩(wěn)定性勞動轉變?yōu)榫哂徐`活性的即時勞動。勞動者根據(jù)需求和適合度參與勞動，提升了勞動力供給效率，降低了結構性失業(yè)風險。再者，新就業(yè)形態(tài)有助于提升就業(yè)包容性。傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中往往存在因戶籍、年齡、性別以及殘疾等造成的就業(yè)歧視問題，而新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造更多勞動崗位的同時，也在很大程度上消除了就業(yè)歧視，顯著拓展了就業(yè)包容性。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到了2億人左右，這其中外賣騎手約1300萬名，占到全國人口基數(shù)的近1%(10)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html，2022年2月28日。。由此看來，新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的鯰魚效應與溢出效應日益顯著，已逐步成為吸納勞動者就業(yè)的重要渠道。

(二)新就業(yè)形態(tài)工作性質的變化推動勞動關系的重構

傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)要求勞資雙方具有確定的勞動關系，而是否具有勞動合同則是雙方存在確定勞動關系的重要標志。作為傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動保障體系的延續(xù)，與現(xiàn)有勞動者勞動權益保護相關的法規(guī)制度都是基于這種確定勞動關系之上的。國際勞工組織發(fā)布的《2021世界就業(yè)趨勢》中指出，隨著工作任務的自動化，工作性質正在發(fā)生變化(11)International Labour Organization：World Employment and Social Outlook，https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/multimedia/video/institutional-videos/WCMS_796776/lang--en/index.htm.。新就業(yè)形態(tài)依賴各種信息技術使從業(yè)主體、工作技能、工作任務、工作方式等呈現(xiàn)多樣性的特點，工作性質發(fā)生很大變化，進而使雇主與勞動者的關系由過去清晰、單純的雇傭關系轉變?yōu)楣蛡蜿P系、合作關系或無明確界限等多邊性關系。新就業(yè)形態(tài)中技術與勞動主體是相互融進的，技術不僅為勞動賦能，而且推動勞動關系的轉型發(fā)展。

2021年7月16日國家人力資源和社會保障部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，其中將新就業(yè)形態(tài)用工分為符合確立勞動關系的、不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的、個人依托平臺自主經(jīng)營或從事自由職業(yè)的三種類型(12)國家人力資源和社會保障部等八部委：《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/ldgx/202107/t20210722_419091.html，2021年7月16日。。從這三種類型來看，第一種類型除了包括簽訂勞動合同的，還包括雖未簽訂勞動合同但形成事實勞動關系的，即雇主對勞動者有勞動管理規(guī)范且有相對固定的周期性勞動報酬。這種類型是在勞動方式新型化過程中形成的，雇主與勞動者間存在明確的對應關系。第二種類型主要存在于“多雇主化”的情形中，即所謂的“1對N”的“共享用工”模式。這種類型中，由于勞動者同時受雇于多個雇主，所以就每個雇主而言，對勞動者存在較弱的勞動管理關系，且往往不支付勞動者固定的勞動報酬，而是憑單支付報酬。第三種類型屬于“去雇主化”情形，即勞動者個人在平臺注冊，通過平臺獲取勞務信息，依法從事勞務工作，獲取勞動報酬。這種類型中不存在雇主與勞動者的對應性關系，比較典型的如隨著平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等興起的網(wǎng)約車、網(wǎng)絡直播等。需要予以區(qū)分的是，如果“去雇主化”情形中，如網(wǎng)約車與相關公司簽訂了勞動合同，具有了勞動從屬關系，其類型則變?yōu)榈谝换虻诙N類型。該《指導意見》中這三種用工類型的區(qū)分，反映出新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量的大幅增加以及工作性質的改變，使新就業(yè)形態(tài)下勞動關系由傳統(tǒng)“二分法”勞動關系向“三分法”勞動關系轉型發(fā)展。

(三)“新”勞動關系對勞動者的勞動權益保護提出新要求

新就業(yè)形態(tài)的勞動關系由“雇主與雇員”轉變?yōu)椤捌脚_與勞動者”關系，即由傳統(tǒng)的標準化關系轉為非標準化關系。傳統(tǒng)勞動模式中，勞動過程與勞動場所等物理空間密切相關，勞動管理程度較強。而平臺模式下，勞動任務的完成被標準化、分割式的流程所取代，突破了傳統(tǒng)的物理空間限制，使勞動管理逐步弱化。平臺模式帶來了新的價值勞動模式，使勞動時間和空間擺脫了固定限制，工作加入與退出機制更為便捷，降低了就業(yè)成本，但同時也帶來了工作穩(wěn)定性降低、勞動者組織歸屬感弱化、勞動糾紛增多以及失業(yè)風險加大等方面的問題。

以平臺模式為例，新就業(yè)形態(tài)的勞動過程主要帶來三方面變化：一是勞動者與組織關系的變化。新就業(yè)形態(tài)具有雇傭關系虛擬化、勞動時間靈活化、工作場所無形化以及“多雇主化”或“去雇主化”等特點。勞動者各自獨立完成自己的工作任務，一定程度上改變了傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下由雇主或單位全面管理并維護其勞動權益的狀況。勞動者自主性增強、從屬性弱化，勞動群體的組織認同感以及組織提供的權益保障相對弱化。二是勞資利益的變化。新就業(yè)形態(tài)以平臺化的形式將勞動者的個人利益與平臺利益聯(lián)結在一起，即勞動者多勞則平臺和勞動者均可以多得。新就業(yè)形態(tài)改變了傳統(tǒng)的勞資博弈局面，使勞動者與平臺形成利益共生關系，重構了供需模式。然而，由于平臺企業(yè)借助其本身所具有的資源、技術等方面的絕對性優(yōu)勢，成為“數(shù)據(jù)收集+算法分析+反饋增進”的程序制定者與操作者，無形中將勞動者推向了弱勢一方，在缺乏監(jiān)管的情況下極易造成數(shù)據(jù)與算法不公的問題，侵犯勞動者的勞動權益。三是風險矛盾的變化。新就業(yè)形態(tài)下勞動者與平臺之間往往因缺少勞動合同而不符合現(xiàn)有勞動關系的認定標準，從而使勞動者缺乏應有的勞動權益保障，加劇了就業(yè)不穩(wěn)定性風險。此外，現(xiàn)代信息技術在某些程度上替代了勞動者個人技能，降低了平臺就業(yè)的準入門檻，勞動者不需要高學歷、高技能即可參與勞動，這雖然在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但從長遠看來，機器人取代人工的趨勢越來越明晰，低技能化勞動者的失業(yè)風險也將逐步加劇。由上述三方面變化來看，新就業(yè)形態(tài)帶來的“新”勞動關系中勞動者需求與勞動權益保障之間存在明顯差距，現(xiàn)有勞動權益保障制度難以適用于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要，勞動者勞動權益保障面臨制度改革。

二、山東省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障面臨的突出問題

近年來山東省經(jīng)濟發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟的引領性、支柱性作用日益凸顯。2021年山東省GDP為8.3萬億元，比上年增長8.3%，高于全國0.2個百分點；其中“四新”經(jīng)濟投資占比51.2%，105個雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元(13)山東省統(tǒng)計局：《山東統(tǒng)計年鑒2021》，http://tjj.shandong.gov.cn/tjnj/nj2021/zk/indexch.htm。。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展來看，2021年山東信息技術產(chǎn)業(yè)營收突破1.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6%，全省數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到43%，規(guī)?？偭课痪尤珖谌?14)山東省統(tǒng)計局：《山東統(tǒng)計年鑒2021》，http://tjj.shandong.gov.cn/tjnj/nj2021/zk/indexch.htm。。2022年3月，山東省八部門聯(lián)合印發(fā)《山東省2022年數(shù)字經(jīng)濟“重點突破”行動方案》，將2022年確定為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“重點突破”年，明確了“七大專項行動”計劃(15)山東省工業(yè)和信息化廳等八部門：《山東省2022年數(shù)字經(jīng)濟“重點突破”行動方案》，http://gxt.shandong.gov.cn/art/2022/3/28/art_15189_10302127.html，2022年3月28日。。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)增長助推新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，使新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷擴大，同時也使勞動權益保障問題備受重視。

近年來，為促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，山東省出臺了一系列政策文件予以扶持。如2022年1月山東省人力資源和社會保障廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》，從布局建設、服務能力、健康發(fā)展、政策扶持、組織保障等5個方面，制定了全面加強零工市場建設的措施(16)山東省人力資源和社會保障廳等七部門：《關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》，http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch00384/202203/c55338de-2423-407c-b2ac-61c88f95e03c.shtml，2022年1月17日。。2020年10月山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》，提出20條具體措施及重點推進包括就業(yè)有崗位，創(chuàng)業(yè)有扶持，求職有幫手，培訓有專項，權益有保障，環(huán)境有改善的“六有”(17)山東省人民政府辦公廳：《關于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》，http://www.shandong.gov.cn/art/2020/10/30/art_107851_109178.html，2020年10月30日。。2021年9月山東省人力資源和社會保障廳等八部門聯(lián)合出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的突出問題，提出4方面18條具體措施(18)山東省人力資源和社會保障廳等八部門：《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch00374/202109/cafea2ad-a5ae-4467-96df-a159411ffaf3.shtml，2021年9月27日。。這些政策文件的發(fā)布一定程度上彌補了新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系界定、就業(yè)權益、勞動報酬權益、勞動安全權益、休假權益、社會保障等方面權益保障的制度短板，但是由于新就業(yè)形態(tài)成長基礎薄弱，且具有復雜性、靈活性等特點，使勞動者的勞動權益保障依然存在著一些問題?！渡綎|省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》中也指出，當前和今后一段時期就業(yè)領域固有矛盾依然存在，新的問題還在增加(19)山東省人力資源和社會保障廳：《山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》，http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch07660/202108/328828ed-c0f5-467e-bab1-08b2ca32cb7b.shtml,2021年7月23日。。

(一)“非典型性”勞動關系的識別與界定困難

我國社會保障制度體系是與勞動關系高度綁定的(20)孟續(xù)鐸，吳迪：《平臺靈活就業(yè)新形態(tài)的勞動保障研究》，《中國勞動關系學院學報》，2021年第6期。，即需要刪除以存在確定的勞動關系為前提。而新就業(yè)形態(tài)帶來的“新”勞動關系中，特別是部分“非典型性”勞動關系難以被識別與界定。一方面，新就業(yè)形態(tài)中大量勞動者是以臨時或兼職身份參與工作的，與雇傭平臺往往僅簽訂有勞動協(xié)議或勞務合同，屬于勞務關系而非確定性的勞動關系。我國《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》中僅對勞動合同設立了限定性條款，而對于勞務關系形式還未涉及，勞務關系受多種因素的影響而難以保障勞動者的合法權益。如《勞動合同法》規(guī)定雇主必須根據(jù)規(guī)定支付員工應有的工資、辦理應有的社會保險等，而勞務關系之外的勞動者則無法享有這些保障。譬如一些快遞公司以外包形式承包給地區(qū)承包商，承包商與快遞員僅簽訂有勞務合同，快遞員不僅沒有底薪、社會保險等保障，甚至受到隨意增加工作量和工作時間、克扣報酬等不公待遇。由于法規(guī)制度對于新就業(yè)形態(tài)勞動者保障的涵蓋面不足，加之政府對于平臺企業(yè)及其各種類型勞動者的監(jiān)管缺位，造成部分平臺企業(yè)為了減低用工成本而在用工過程中刻意回避建立勞動關系，使部分勞動者無法得到相應的社會保險，也不受最低工資保護，且一旦發(fā)生勞動糾紛，勞動權益無法得到保障。

在對濟南市870名外賣員的問卷調查中發(fā)現(xiàn)，43%的外賣員表示，為了獲取更多訂單機會同時與多個平臺建立勞務關系。這種形式下勞動者與平臺企業(yè)之間的關系變得更為復雜。平臺企業(yè)將這一類勞動者列為兼職勞動者，與他們之間的“臨時性”協(xié)議不僅不會進行協(xié)商，而且還刻意避開了平臺企業(yè)應承擔的責任，一旦發(fā)生問題會給后續(xù)勞動權益保障帶來很大隱患。在國家人力資源和社會保障部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《指導意見》明確了勞動關系轉向“三分法”之后，山東省出臺了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，提出了關于規(guī)范勞動關系和用工形式的要求，對勞動者的相關權益做出了明確規(guī)定，對相關企業(yè)行為提出了規(guī)范化要求(21)山東省人力資源和社會保障廳等八部門：《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch00374/202109/cafea2ad-a5ae-4467-96df-a159411ffaf3.shtml，2021年9月27日。。但是受新就業(yè)形態(tài)勞動群體復雜性以及《勞動合同法》未明確勞務關系等因素的限制，還缺乏具體化的執(zhí)行細則。

(二)政府的數(shù)字監(jiān)管與治理能力存在短板

政府的數(shù)字監(jiān)管和治理能力需要與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展齊頭并進。2022年6月國務院發(fā)布了《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，強調要推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐(22)國務院：《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-06/23/content_5697299.htm，2022年6月23日。。數(shù)字政府是通過數(shù)字技術精準計算和高效配置各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下進行的現(xiàn)代化治理模式。當前在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中數(shù)字政府建設還相對滯后，主要體現(xiàn)在政府對平臺企業(yè)的數(shù)字監(jiān)管方面。以算法規(guī)則為例，“平臺與勞動者”關系中平臺對于勞動者設定的規(guī)則并非建立在傳統(tǒng)勞資雙方平等的前提之下。平臺通常是以算法規(guī)則向勞動者支付勞動報酬的，而算法規(guī)則是以追求最大利潤和最高效率為目標而被即時優(yōu)化的(23)文軍，劉雨婷：《新就業(yè)形態(tài)的不確定性:平臺資本空間中的數(shù)字勞動及其反思》，《浙江工商大學學報》，2021年第6期。。以外賣員為例，如果外賣員配送速度慢，不能夠遵守時間約定，則會面臨收入降低或者被平臺淘汰的風險；外賣員配送速度快，其收入會隨著等級的提升而提高，但是完成工作的時間要求也會隨之縮短，完成任務變得越來越困難，與其為平臺所創(chuàng)造的利潤價值并非成正比關系。在對濟南市外賣員的問卷調查中發(fā)現(xiàn)，78.2%的被調查者表示平臺抽成比例高于10%。這種分配規(guī)則與多勞多得的分配原則相悖，損害了部分勞動者的權益。

此外，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質量監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立，也在很大程度上影響了政府對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管與治理。當前就業(yè)質量的監(jiān)測主要是基于傳統(tǒng)勞動關系的以靜態(tài)評價為主的監(jiān)測，而對于“非典型性”勞動關系的就業(yè)質量監(jiān)測體系尚未建立。平臺企業(yè)中固定勞動者的數(shù)量較少，便于統(tǒng)計監(jiān)測，但是非固定勞動者數(shù)量龐大且流動性強(24)于鳳霞：《穩(wěn)就業(yè)背景下的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研究》，《中國勞動關系學院學報》，2021年第6期。，所以就業(yè)質量監(jiān)測應當采取動態(tài)性、即時性、跨區(qū)域性的形式，這也增加了監(jiān)測體系建立的難度。山東省目前還沒有專門性的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質量監(jiān)測系統(tǒng)，僅靠多方調研收集的不完全數(shù)據(jù)難以全面性、動態(tài)性地把控全省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)在就業(yè)質量、就業(yè)數(shù)量、勞動關系以及平臺企業(yè)狀況等方面的狀況，使政府宏觀調控與科學決策缺乏有力的支撐。

(三)適應新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障政策不完善

2022年的政府工作報告中提出，要完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(25)國務院：《政府工作報告》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5679681.htm，2022年3月5日。。在答記者問時李克強總理表示，作為政府要逐步完善政策，要給這些“騎手們”系上“安全帶”。政府對于新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障權益的高度關注也同時說明了解決這一領域所存在問題的迫切性。新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系的復雜性以及就業(yè)方式的靈活性特點仍是對社會保障政策提出挑戰(zhàn)的主要因素。我國社會保障雖然已實現(xiàn)制度上的全面覆蓋，但是依然存在一些壁壘。例如，山東省在《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》中明確指出，鼓勵靈活就業(yè)人員以個人身份在就業(yè)或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等(26)山東省人力資源和社會保障廳等八部門：《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，http://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch00374/202109/cafea2ad-a5ae-4467-96df-a159411ffaf3.shtml，2021年9月27日。。但是多險種捆綁制的強制參保形式，使合計繳費率較高，加重了平臺企業(yè)和勞動者的壓力，影響了參保積極性。再如，現(xiàn)行《工傷保險條例》規(guī)定參保職工必須具有確切的勞動關系。而新就業(yè)形態(tài)勞動者不僅存在難以辨識的“非典型性”勞動關系，并且許多勞動者是“多平臺同時就業(yè)”，難以滿足現(xiàn)有參保條件。在這種情況下，有部分平臺企業(yè)采用按照工作日購買商業(yè)保險的做法，但是相比之下，商業(yè)保險也存在著其局限性。一方面，商業(yè)保險不具有強制性，對企業(yè)的制約性不足，所以部分勞動者的權益難以確保；另一方面商業(yè)保險具有營利性目的，在理賠認定、保險服務以及保險范圍等方面與社會保險難以相提并論。可見，完全交由市場解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障問題并不可行，地方政府仍需承擔相應職責。

從社會保障政策的實施方面看，還存在部分新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保意愿較低和社會保障經(jīng)辦壓力大等問題。關于新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保意愿，“鼓勵”參保并不等于“必須”參保，所以部分勞動者特別是職業(yè)競爭力較弱的低層次勞動者，他們處于新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的底層，以受雇或自雇形式獲取相對較低的勞動報酬，參保支付壓力大而造成其自我保障意識明顯不足，一旦發(fā)生問題極易出現(xiàn)“工傷返貧”等問題。這部分勞動者數(shù)量巨大，需要得到社會額外的重視。另外，新就業(yè)形態(tài)下勞動者區(qū)域性流動性加大，工作單位或工作平臺的變動性較強(27)張鈺，金偉：《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護研究——以外賣平臺為例》，《浙江工商大學學報》，2021年第1期。，而保障服務、待遇認定、工傷鑒定等多方面業(yè)務均需要地方社會保障部門辦理，加之社會保障轉移手續(xù)繁雜，這給相關經(jīng)辦部門帶來更多壓力。因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障體系的優(yōu)化也呼喚與新就業(yè)形態(tài)靈活性相匹配的智能化業(yè)務辦理模式的推廣使用。

(四)適應新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務供給不足

新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)使勞動力市場的需求產(chǎn)生巨大變化，要求公共就業(yè)服務的服務客體與服務內容也要順應其變化。2021年山東省在8個市和3個縣區(qū)開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點工作，并與美團、京東、阿里等多家平臺企業(yè)開展試點合作，累計培訓7741人，有力促進了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)勞動者技能提升。此外，山東省還開展了多項新就業(yè)形態(tài)勞動者溫暖行動以及關愛勞動者活動，并為新就業(yè)形態(tài)勞動者設立了專項資金，以加強勞動者勞動權益保障。這些做法取得了一定成效，但是從總體上看，當前公共就業(yè)服務體系是基于傳統(tǒng)勞動模式設計的，必然帶來一定的公共服務供給矛盾。

首先，數(shù)字經(jīng)濟催生了大量新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位，而現(xiàn)行職業(yè)技能培訓體系的覆蓋面還未能涵蓋這些新崗位。對濟南市外賣員的問卷調查顯示，有52%的被調查者僅參加過平臺企業(yè)的入職培訓，內容主要涉及簡單操作和工作規(guī)則層面，對個人職業(yè)能力的提升不大。新就業(yè)形態(tài)下大量勞動者憑借年輕、體力強從事著低技能性工作，但是隨著年齡的增長，如果缺乏職業(yè)技能將會產(chǎn)生后續(xù)就業(yè)困難(28)程順森：《新就業(yè)形態(tài)亟需關注四方面問題》，《統(tǒng)計科學與實踐》，2020年第1期。。因此，加強這一群體勞動者的職業(yè)技能培訓非常必要。2021年12月，《網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標準》發(fā)布，將網(wǎng)約配送員職業(yè)分為5個等級，使網(wǎng)約配送員有了清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。進一步細化新就業(yè)形態(tài)崗位，確立新職業(yè)技能標準，是為勞動者提供有針對性技能培訓的前提。其次，求職需求與職業(yè)能力需求的多樣化發(fā)展，也顯現(xiàn)出就業(yè)指導與職業(yè)培訓方面的公共服務精細化程度不足問題。由濟南市外賣員問卷調查結果可見，在參加過政府相關求職與職業(yè)能力培訓的被調查者中，41.6%的被調查者對培訓種類的多樣性表示不滿意，20.87%的被調查者對培訓內容的針對性和適應性不滿意，23.16%的被調查者對培訓中授課教師水平表示不滿意，還有17.68%的被調查者對課程設置感到不滿意。可見，公共就業(yè)服務也必須適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，通過精細化、差異化服務解決新就業(yè)形態(tài)勞動者公共服務供給側與需求側問題。再者，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位存在供需結構性矛盾。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動力市場中對于傳統(tǒng)營銷、儲備運輸?shù)葘I(yè)勞動者需求減少，對于新興專業(yè)特別是STEM學科專業(yè)人才的需求明顯增加。而目前高校學科專業(yè)結構調整的步伐較慢，新興專業(yè)就業(yè)崗位創(chuàng)造力明顯不足，加深了就業(yè)的供需結構性矛盾。

三、構建新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制體系的對策建議

新就業(yè)形態(tài)不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中的“新”勞動形式，也代表著數(shù)字時代勞動關系走向復雜性的新趨勢。新就業(yè)形態(tài)在當今時代扮演著特殊的角色，刺激了新型職業(yè)、新型用工模式、靈活工作方式以及新興專業(yè)的產(chǎn)生，并以其強大的就業(yè)包容力在緩解勞動力市場矛盾、促進更充分更高質量就業(yè)方面初露鋒芒。2020年5月在全國政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會上，習近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。順勢而為，就是對勞動者的勞動權益保障需要順應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)不僅是與每一位新就業(yè)形態(tài)勞動者密切相關的微觀性問題，更是直接關系到勞動力市場發(fā)展的戰(zhàn)略結構性問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益保障是為新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展“保駕護航”的基本條件，而這并非個別制度政策的完善所能夠達到的(29)張成剛：《新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益保障：內容、現(xiàn)狀及策略》，《中國勞動關系學院學報》，2021年第6期。，需要構建連貫互通、相互融合的勞動權益保障規(guī)制體系。因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制體系的構建需要依托數(shù)字政府的宏觀調控與規(guī)范監(jiān)管，修訂完善相應的勞動關系和勞動保障制度，建立市場、社會和平臺組織等新就業(yè)形態(tài)利益相關治理方相互作用的聯(lián)動機制，逐步達到構建新型勞動關系、增加新就業(yè)崗位數(shù)量、提升就業(yè)質量和優(yōu)化就業(yè)結構的目標。

(一)建立新就業(yè)形態(tài)勞動關系識別體系，確立分類指導的治理原則

要解決傳統(tǒng)勞動形態(tài)“千人一面”向新就業(yè)形態(tài)“千人千面”轉變過程中的矛盾，必須首先理順新就業(yè)形態(tài)的勞動關系。一方面，應當建立新就業(yè)形態(tài)勞動關系識別體系，明確區(qū)分各類勞動關系。根據(jù)國家人力資源和社會保障部等八部《指導意見》以及山東省出臺的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，對新就業(yè)形態(tài)三種類型的勞動關系邊界做出進一步明確，并根據(jù)勞動者的行業(yè)領域、勞動技能等作出進一步細化。特別是針對新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)勞動關系具有一定交叉重合性的特點，厘清勞動者收入來源、技術工種、勞動強度、工作責任等要素，確立不同類型企業(yè)與勞動者的權利義務，并在法律屬性上確立其合法地位。另一方面，確立新就業(yè)形態(tài)的分類指導標準，施行分類指導的治理原則。新就業(yè)形態(tài)涉及各領域，類型繁多、特點不一，可以根據(jù)新就業(yè)形態(tài)業(yè)務領域及其數(shù)據(jù)體量進行分類，明確各類型的主管部門及其職責權限，并制定針對不同類型新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的運營監(jiān)管以及風險管控標準，實現(xiàn)不同類型的分類指導。例如針對市場份額大、用戶多的服務平臺，應特別關注其與勞動者的勞動合同或勞務協(xié)議以及代征代繳個稅社保行為是否規(guī)范，而針對外賣、物流、裝修等風險性行業(yè)應特別關注其用工安保義務履行狀況。同時，還應根據(jù)文化程度、勞動技能、性別年齡特征等對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行類別劃分，以便為新就業(yè)形態(tài)勞動者的扶持政策制定以及分類就業(yè)指導、技能培訓等工作的開展提供實施依據(jù)及運行保障。

(二)推進數(shù)字政府建設，打造山東省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺

《山東省2022年數(shù)字經(jīng)濟“重點突破”行動方案》中指出，推動形成技術支撐有力、安全保障有效、體制機制健全、治理效能領先的數(shù)字化治理體系(30)山東省工業(yè)和信息化廳：《山東省2022年數(shù)字經(jīng)濟“重點突破”行動方案》，http://gxt.shandong.gov.cn/art/2022/3/28/art_103863_10301646.html，2022年3月28日。。工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的轉型帶來了新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，也推進了新一代信息技術所形成的數(shù)字政府治理模式。新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障離不開以數(shù)據(jù)為依據(jù)的宏觀調控與精準監(jiān)管，推進數(shù)字政府建設是對新就業(yè)形態(tài)有效治理的重要途徑。其一，應當整合新就業(yè)形態(tài)公共數(shù)據(jù)資源，打通數(shù)據(jù)壁壘。相關部門應當引導新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開放從業(yè)者數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)共享準則，實現(xiàn)由平臺企業(yè)為單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計到勞動者個人為單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。同時，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)分管部門多、數(shù)據(jù)量大的特點，對不同地域、不同部門、不同平臺的數(shù)據(jù)進行分類整合，打破之前各種數(shù)據(jù)收集、共享的障礙，打造跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺，為政府決策與監(jiān)管提供依據(jù)。其二，應當建立山東省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺。結合已有的成熟大數(shù)據(jù)管理平臺，面向山東省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)數(shù)據(jù)的存儲需求，借助多源異構數(shù)據(jù)采集、融合、存儲和管理等技術，利用支撐上層服務對數(shù)據(jù)的多種訪問形式，實現(xiàn)具有內在聯(lián)系數(shù)據(jù)的萃取和整合，提供高效的數(shù)據(jù)管理功能，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供依據(jù)。其三，利用新就業(yè)形態(tài)就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺加快公共服務數(shù)據(jù)共享，提升對新就業(yè)形態(tài)的數(shù)字監(jiān)管能力。一方面，為相關部門的持續(xù)性規(guī)劃和風預警險機制的建立提供依據(jù)，使新就業(yè)形態(tài)治理由傳統(tǒng)的問題解決式治理模式轉向預見預防式治理模式。另一方面，為相關部門監(jiān)管新就業(yè)形態(tài)企業(yè)勞動者的權益保障狀況提供數(shù)據(jù)支撐，同時為勞動者申請社會保障服務、認定職業(yè)傷害等提供判定依據(jù)。

(三)構建人才需求趨勢研判與預警機制，提升新就業(yè)形態(tài)勞動力供需匹配度

馬克思的資本有機構成理論指出，機器使用量的增多將提高不變資本量，進而提高資本的有機構成。數(shù)字經(jīng)濟的重要特征之一就是新技術的大量運用加速了生產(chǎn)效率的提升并降低了勞動力需求，造成部分勞動力失業(yè)，特別是處于全球價值鏈中低端的勞動力崗位，(31)吳應寧：《數(shù)字經(jīng)濟引起結構性失業(yè)機理探析》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2021年第1期。由于勞動技能要求低而更易被智能技術所取代，進而出現(xiàn)技能化結構性失業(yè)問題。雖然新就業(yè)形態(tài)催生了大量新就業(yè)崗位，但大量勞動者由于無法找到與其職業(yè)技能相匹配的就業(yè)崗位，只能選擇低技能或無技能要求的崗位，進而加大了失業(yè)風險以及勞動權益保障的壓力。人才需求趨勢研判與預警機制的構建，有助于動態(tài)調整專業(yè)人才培養(yǎng)與學科發(fā)展機制，進而提升新就業(yè)形態(tài)勞動力供需匹配度。建立人才需求趨勢研判與預警機制，可以采用政府購買服務的形式，借助高?；蚩蒲性旱攘α砍闪⑿戮蜆I(yè)形態(tài)人才需求研判專門機構，依托山東省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對山東省新就業(yè)形態(tài)人才發(fā)展與需求狀況的研判并定期發(fā)布指數(shù)通告。此外，還應當注重STEM人才發(fā)展。2022年3月勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會發(fā)布的《STEM教育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，發(fā)展STEM教育成為提升勞動者特別是青年人就業(yè)能力適應性，做好高質量就業(yè)工作的前提和基礎。伴隨中國制造2025的推進，STEM人才的緊缺表現(xiàn)的更為突出，政府應當從戰(zhàn)略層面重視STEM教育發(fā)展，協(xié)同各利益相關方共同推動STEM教育，培養(yǎng)更多具備STEM素養(yǎng)和技能的勞動者。

(四)推進新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的生態(tài)化治理，增強企業(yè)社會責任

新就業(yè)形態(tài)企業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)作為鏈接雙邊用戶的平臺，利用聚合雙邊用戶實現(xiàn)資源整合及價值創(chuàng)造。新就業(yè)形態(tài)企業(yè)快速發(fā)展過程中確實不可避免的存在著社會責任缺失問題，但是在政府治理過程中也需要考慮到新就業(yè)形態(tài)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的差異性特征，尊重企業(yè)生存發(fā)展規(guī)律，將其作為一個整體來看待。生態(tài)化治理是尊重內在組織動態(tài)平衡和整體可持續(xù)發(fā)展的一種整體性治理模式(32)向杭：《生態(tài)化治理：平臺型企業(yè)社會責任治理新范式》，《經(jīng)濟研究導刊》，2022年第7期。。生態(tài)化治理與新就業(yè)形態(tài)生態(tài)圈具有高度契合性，對于新就業(yè)形態(tài)企業(yè)解決社會責任缺失問題具有重要作用。首先，應加強制度建設，明晰企業(yè)社會責任邊界。生態(tài)化治理強調協(xié)作性，新就業(yè)形態(tài)企業(yè)作為生態(tài)圈的核心主體，承擔著主體性社會責任。因此，相關部門應當明晰新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的社會責任范疇，引導企業(yè)樹立正確的社會責任意識，完善用工規(guī)范、工作時間、工作報酬、社會保險等勞動基準，為勞動者提供有力的勞動保障。其次，應當鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，強化行業(yè)自律(33)全國政協(xié)總工會界別全體委員：《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》，《中國工運》，2021年第3期。。政府相關部門應加強對行業(yè)協(xié)會的引導與指導，通過出臺勞動定額辦法、算法規(guī)則、獎懲準則等規(guī)章制度和行業(yè)標準，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的用工管理。再者，政府應設立專門性監(jiān)管機構，對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)進行精準監(jiān)管。依據(jù)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，強化對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)勞動者勞動合同、社會保險、職業(yè)傷害保險等方面的監(jiān)管，對于企業(yè)的算法系統(tǒng)進行審核，并引導企業(yè)認識到算法系統(tǒng)的局限性，不將算法結果作為勞動評判的單一標準，防止出現(xiàn)損害勞動者勞動權益的狀況。在此過程中，政府還應當注意把握好監(jiān)管尺度和力度，通過創(chuàng)設良好的組織發(fā)展氛圍以實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)與勞動者的共同利益。

(五)調整“非典型性”勞動關系參保政策，完善新就業(yè)形態(tài)社會保障機制

現(xiàn)行社會保險參保制度框架下，新就業(yè)形態(tài)勞動者，特別是“非典型性”勞動關系的勞動者參保缺乏一定的政策支持，因此，應當針對新就業(yè)形態(tài)勞動關系多元化的特點調整以標準勞動為基礎的傳統(tǒng)參保制度，完善新就業(yè)形態(tài)社會保障機制。其一，調整現(xiàn)有社會保險制度繳費政策。打破企業(yè)和勞動者一對一的繳費模式，允許勞動者在多個用人企業(yè)繳納社會保險，特別是允許部分險種如工傷保險等重復繳費，避免出現(xiàn)勞動者多平臺工作期間出現(xiàn)因單一性繳費而無法享受工傷待遇的情況(34)趙曉雁，王海濱：《淺析現(xiàn)行社會保險參保登記制度對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的制約》，《就業(yè)與保障》，2021年第11期。。另外，還應當專門確定與新就業(yè)形態(tài)低收入勞動者群體相適應的社會保險繳費基數(shù)，提升低收入勞動者參保率。其二，解除多險種捆綁制的強制性參保規(guī)定，允許同性質險種相互兼容。將用人企業(yè)繳費與個人繳費分開，為企業(yè)參保和個人參保設定必選項和任選項，使企業(yè)和個人均可以根據(jù)崗位任務、健康狀況、崗位風險以及勞動報酬等情況對參保險種加以選擇。同時，引導和規(guī)范針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的商業(yè)保險，拓寬商業(yè)保險相關險種，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)和勞動者參保。其三，搭建新就業(yè)形態(tài)勞動者智能化社會保障平臺，加強社會保障的彈性化、靈活化運作。通過建立智能化社會保障平臺，與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相適應，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，為新就業(yè)形態(tài)勞動者轉換工作、簽訂勞動合同、變更保險、理賠服務等多種保障需求提供快速辦理，落實社會保險賬戶隨時帶走、隨時辦理等問題，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障的持續(xù)性。

(六)強化多方協(xié)同，創(chuàng)建融合新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務體系

為勞動者提供相適應的公共就業(yè)服務，是促進更充分更高質量就業(yè)的保障。人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》指出，以全方位公共就業(yè)服務促進就業(yè)增長，以就業(yè)增長支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善(35)人力資源和社會保障部等：《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5440474.htm，2018年12月6日。。應當深入了解新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需求，強化政府、企業(yè)、勞動者以及社會力量多方協(xié)同，共同推進融合新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務體系建設。首先，應面向新就業(yè)形態(tài)發(fā)展增加公共就業(yè)服務項目設置，并擴大各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的適用范圍。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的實際特點，可以在省級層面設立總平臺，市區(qū)層面增設分平臺，各平臺間建立“總分、分分、分總”鏈接，負責新就業(yè)形態(tài)的求職信息供給、就業(yè)幫扶、就業(yè)培訓、就業(yè)援助等服務，以協(xié)調推進解決新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務中的各種問題。其次，建立職業(yè)需求與職業(yè)技能培訓聯(lián)動機制。通過人才需求趨勢研判得出的職業(yè)需求分析，聯(lián)合高校、職業(yè)院校、相關企業(yè)等建立職業(yè)技能聯(lián)合培訓機制，對勞動者進行有針對性的專業(yè)技能培訓。人社部門還應探索建立社會化職業(yè)技能認證制度(36)程順森：《新就業(yè)形態(tài)亟需關注四方面問題》，《統(tǒng)計科學與實踐》，2020年第1期。，鼓勵勞動者積極參與培訓。同時，政府還應當加大職業(yè)技能培訓補助力度，鼓勵新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對勞動者進行多階職業(yè)培訓，提升勞動者勞動技能。再者，政府應鼓勵發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會以及其他社會組織對新就業(yè)形態(tài)勞動者的服務效能，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供權益保障法律咨詢服務、維權服務、心理咨詢服務、失業(yè)救濟等全方位的公共就業(yè)服務。針對當前各類組織吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量有限的問題，各類機構還可以通過智能化社會保障平臺、新就業(yè)形態(tài)服務平臺等精準推送相關服務信息。

四、結語

數(shù)字經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟增長的重要驅動力，數(shù)據(jù)顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到32.61萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP比重為43.7%。數(shù)字經(jīng)濟借助數(shù)字技術完成資源的高效協(xié)調以及經(jīng)濟結構的持續(xù)優(yōu)化，構成了數(shù)字經(jīng)濟的本質。數(shù)字經(jīng)濟關系國家發(fā)展大局。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出“壯大實體經(jīng)濟，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”(37)新華社：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm，2021年11月16日。。數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶動了新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位的過程中，也必然對就業(yè)結構造成一定沖擊，深刻地影響著勞動關系，這種勞動關系的順勢轉型也將推進數(shù)字經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)的健康持續(xù)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟催生新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的過程中，關注就業(yè)結構及勞動關系的變化所帶來的勞動者權益保障問題，構建新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制體系，防范和化解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)所面臨的風險挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)的重中之重。面對當前新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障困境，建立新就業(yè)形態(tài)勞動關系識別體系、打造新就業(yè)形態(tài)就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺、構建人才需求趨勢研判與預警機制、推進新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的生態(tài)化治理、完善新就業(yè)形態(tài)社會保障機制以及創(chuàng)建新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務體系，構建“六位一體”的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障規(guī)制體系，是實現(xiàn)數(shù)字技術縱深發(fā)展與就業(yè)結構協(xié)調的平衡點。