招標(biāo)采購過程中的造價(jià)控制

李軍

（中石化滄州煉化公司 滄州 061000）

0 引言

符合國有投資屬性的企業(yè)工程項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的范疇，招標(biāo)投標(biāo)階段的主要任務(wù)，就是通過招標(biāo)投標(biāo)采購活動(dòng)，優(yōu)選技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格優(yōu)惠、具有良好業(yè)績和社會(huì)信譽(yù)的承包商，為合理控制工程造價(jià)、滿足項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益奠定基礎(chǔ)。招標(biāo)采購階段的造價(jià)控制作為工程造價(jià)前期管理的主要內(nèi)容之一，該階段的造價(jià)控制不僅直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的合同價(jià)格，也對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程造價(jià)控制及工程結(jié)算產(chǎn)生較大影響。以石化建設(shè)工程項(xiàng)目為例，由于工程項(xiàng)目實(shí)施過程十分復(fù)雜，基于項(xiàng)目獨(dú)特性和一次性的特點(diǎn)，招標(biāo)采購過程中造價(jià)控制水平的高低，也是對(duì)于工程項(xiàng)目管理目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的一個(gè)考量。通過有效開展招標(biāo)采購活動(dòng)，既能做到對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用的控制，也是保證工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種手段。

1 招標(biāo)采購工作現(xiàn)狀

對(duì)于石化工程項(xiàng)目而言，招標(biāo)采購工作必須遵循國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及行業(yè)管理要求。一般情況下，要經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)，即可行性研究報(bào)告批復(fù)后或立項(xiàng)批復(fù)后，招標(biāo)采購工作方能開始。首先開展的是工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，一般需要等待總體或基礎(chǔ)設(shè)計(jì)完成審查及批復(fù)后，EPC工程總承包或工程施工總承包招標(biāo)工作才能開始進(jìn)行。由于總體或基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查及批復(fù)階段時(shí)間較長，往往受制于三同時(shí)等許可條件審批的影響。因此，工程項(xiàng)目招標(biāo)采購的控制節(jié)點(diǎn)基本上都是在立項(xiàng)審批后就開始進(jìn)行招標(biāo)策劃和實(shí)施工作，對(duì)EPC工程總承包或工程施工總承包也響應(yīng)提前進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

（1）工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，招標(biāo)采購部門組織編制工程項(xiàng)目招標(biāo)采購方案，包括工程總承包或工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等標(biāo)段內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)內(nèi)控要求進(jìn)行審批。

（2）根據(jù)批復(fù)的招標(biāo)采購方案，組織招標(biāo)文件編制，發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等工作。

（3）對(duì)于小型投資項(xiàng)目不需要批復(fù)可行性研究報(bào)告，一般對(duì)于沒有達(dá)到必須招標(biāo)限額的，可以對(duì)多個(gè)工程項(xiàng)目中相類似的采購需求采取框架協(xié)議招標(biāo)采購方式，通過簽訂具有時(shí)效、價(jià)格、份額約束力的框架協(xié)議實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選定承包商、合規(guī)降低選商工作量的目的。根據(jù)相關(guān)制度要求，框架招標(biāo)采購方案需要管理部門審批后，才能組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等工作。

2 招標(biāo)采購過程中存在的問題

（1）投資成本的思想未建立

今天的投資就是明天的成本，這句話是實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了投資與效益的關(guān)系。當(dāng)前還有相當(dāng)多的投資決策者、管理者對(duì)于造價(jià)控制局限在口頭上，項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告僅僅只是為了批項(xiàng)目，造價(jià)控制僅僅只是停留在預(yù)算編制、結(jié)算審核層面，使得“設(shè)計(jì)概算投資不能超過可行性研究估算投資、工程項(xiàng)目預(yù)算投資不能超過概算投資”往往成為一紙空談，致使工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)性全面性，不能做到全過程、全方位和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，更多是側(cè)重于傳統(tǒng)的事后核算，而在招標(biāo)采購和合同訂立階段不能進(jìn)行投資控制，不能不說是一種缺憾。

（2）計(jì)價(jià)方式不合理

招標(biāo)采購及訂立合同時(shí)確定的計(jì)價(jià)方式不科學(xué)、不合理。在招標(biāo)采購方案策劃階段，一般對(duì)于合同形式和計(jì)價(jià)方式的考慮主要有下面幾種方式：一是工程設(shè)計(jì)采購施工EPC總承包，采取基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)概算切塊包干方式，或批復(fù)概算綜合降點(diǎn)方式；二是對(duì)于工程設(shè)計(jì)未完成的，由于設(shè)計(jì)深度不夠，一般采取預(yù)算定額綜合降點(diǎn)的方式；對(duì)于設(shè)計(jì)深度達(dá)到一定要求的，一般采取工程量清單報(bào)價(jià)方式。無論是批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算包干、還是預(yù)算定額綜合降點(diǎn)方式結(jié)算等情況都會(huì)造成約定不清晰，有些甚至采取陰陽合同，名義上和實(shí)際上的結(jié)算方式不同，這些都會(huì)造成最終工程造價(jià)的不確定性。

（3）招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不科學(xué)

招標(biāo)控制價(jià)是在工程招標(biāo)采購過程中由招標(biāo)人根據(jù)國家有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和施工圖紙計(jì)算的對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，也稱攔標(biāo)價(jià)、最高限價(jià)。其作用是招標(biāo)人的一種事前控制，既能防止哄抬標(biāo)價(jià)、杜絕圍標(biāo)，又能吸引一定數(shù)量的投標(biāo)人、保證招標(biāo)效果。但現(xiàn)實(shí)中有些限價(jià)是簡(jiǎn)單估計(jì)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格按常規(guī)憑經(jīng)驗(yàn)稍作調(diào)整設(shè)定的，而對(duì)于項(xiàng)目特殊性、建設(shè)期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)沒有考慮；有些限價(jià)在工程量不清晰或沒有采取定額測(cè)算的前提下盲目設(shè)定的；有些限價(jià)采取了針對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置不同的限價(jià)，而不是根據(jù)定額水平、利潤水平來設(shè)置；甚至還有的采取弄虛作假、脫離監(jiān)管來設(shè)置等情況。這些都是在招標(biāo)采購過程中造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)、在專業(yè)問題上沒有原則性產(chǎn)生的。

（4）工程變更隨意性大

工程建設(shè)項(xiàng)目一般要求詳細(xì)設(shè)計(jì)概算投資控制在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算投資范圍內(nèi)，工程造價(jià)控制必須符合批準(zhǔn)的投資數(shù)額內(nèi)。由于石化企業(yè)許多工程項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)較遲，往往又涉及年末暫估投資及投資結(jié)轉(zhuǎn)等要求，沒有做好必要的施工準(zhǔn)備，就對(duì)項(xiàng)目倉促開工，比如工程設(shè)計(jì)深度不夠、審查走形式，沒有對(duì)選商合同嚴(yán)格把關(guān)、合同交底不認(rèn)真，使得三邊工程泛濫，造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更，對(duì)變更的必要性和合理性沒有科學(xué)論證和必要監(jiān)督，變更管理不到位，造成造價(jià)控制不到位，形成較大投資損失。

3 加強(qiáng)招標(biāo)采購階段造價(jià)控制的措施

（1）實(shí)行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)

按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算以及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)總概算，來控制詳細(xì)設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理確定設(shè)計(jì)方案。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，這樣工程價(jià)值才能充分體現(xiàn)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)才能有機(jī)結(jié)合。一般情況下設(shè)計(jì)人員缺乏全局意識(shí)，設(shè)計(jì)上不考慮限額設(shè)計(jì)和工程造價(jià)影響，使得技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員責(zé)任心，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的真正提高，可以采取多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。招標(biāo)采購方案可以從兩階段招標(biāo)著手，側(cè)重對(duì)設(shè)計(jì)方案的比選，在選商和合同中考慮多方案比選和限額設(shè)計(jì)的激勵(lì)手段，改良原有設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，增加對(duì)優(yōu)選方案和節(jié)約投資的設(shè)計(jì)應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)的條款。

（2）招標(biāo)采購全過程造價(jià)控制

招標(biāo)采購是一項(xiàng)貫穿全過程造價(jià)控制的工作，必須做到科學(xué)、規(guī)范、高效，才能有效保證工程項(xiàng)目順利開展。招標(biāo)采購過程中，合理選擇工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制招標(biāo)控制價(jià)，保證限價(jià)能合理反映招標(biāo)工程的價(jià)格要求，按招標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定確認(rèn)工程造價(jià)在該浮動(dòng)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)。業(yè)主從中標(biāo)的范圍中選擇適合中標(biāo)單位，以確保中標(biāo)價(jià)的合理性，杜絕各種形式虛假招投標(biāo)，使招投標(biāo)工作不流于形式。通過招標(biāo)采購使工程造價(jià)得到合理有效的控制，可以從根本上改變了投資失控的情況。如果預(yù)測(cè)到工程建設(shè)過程中還會(huì)存在其他一些不可預(yù)見、不能確定的因素，比如工程設(shè)計(jì)不完善、現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，招標(biāo)采購時(shí)要考慮預(yù)留一定的預(yù)備費(fèi)用，以便解決這類無法避免的工程變更及簽證情況，做到合理有效控制工程造價(jià)的作用。

（3）嚴(yán)格合理制定招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須兼顧招標(biāo)人的期望值與社會(huì)平均生產(chǎn)力水平。如果完全按社會(huì)平均生產(chǎn)力水平編制招標(biāo)控制價(jià)，不僅滿足不了招標(biāo)人的需求，也不利于促進(jìn)投標(biāo)單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)根據(jù)定額、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)信息價(jià)，綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的前提下，設(shè)定較為科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)。必須維護(hù)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)或者說“最高限價(jià)”的嚴(yán)肅性，一般要求是最高限價(jià)的確定應(yīng)有相關(guān)依據(jù)并履行企業(yè)內(nèi)控程序，并且最高限價(jià)文件是招標(biāo)過程重要的基礎(chǔ)文件應(yīng)存檔備查。當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，則應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的工程造價(jià)咨詢單位來編制。招標(biāo)控制價(jià)必須按照計(jì)價(jià)規(guī)范、定額及相關(guān)市場(chǎng)信息價(jià)等進(jìn)行審查，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，應(yīng)該引起重視，及時(shí)調(diào)整合理區(qū)間，對(duì)于隨意抬高或降低招標(biāo)控制價(jià)的行為堅(jiān)決制止。招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（4）實(shí)行石化工程量清單招標(biāo)

石化工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范已經(jīng)發(fā)布很多年，但由于工作量比較煩雜、一直鮮有使用。隨著石化計(jì)價(jià)控制軟件的推行，使得工程量清單招標(biāo)有了一定基礎(chǔ)。對(duì)于石化工程而言，一般是基于審批后的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和計(jì)價(jià)軟件來做。工程量清單是按照招標(biāo)采購要求和施工設(shè)計(jì)要求規(guī)定將招標(biāo)采購工作的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，計(jì)算招標(biāo)采購項(xiàng)目的工程數(shù)量的表格。由招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。清單招標(biāo)過程中，一是要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)內(nèi)容認(rèn)真理解，要注重招標(biāo)文件及工程量清單編制，這是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。二是重視清標(biāo)工作，通過清標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，同時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)要總價(jià)、單價(jià)都要審，避免不合理報(bào)價(jià)影響到結(jié)算價(jià)。

4 結(jié)語

為了做好招標(biāo)采購工作，不僅要嚴(yán)格招標(biāo)采購程序，也要嚴(yán)格工程造價(jià)控制，通過加強(qiáng)招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)的審查、招標(biāo)文件合同條款的風(fēng)險(xiǎn)管控，從工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段就擔(dān)負(fù)起造價(jià)控制的責(zé)任。招標(biāo)采購不僅僅是走個(gè)合規(guī)程序的問題，而是嚴(yán)格項(xiàng)目管理的一種態(tài)度，要清楚項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，熟悉工程管理各階段的工作流程，要始終有造價(jià)控制一盤棋思想。只有把所有工作都做好，才能有效地控制工程造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。