鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育治理現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

劉志國，王春雷

(邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，無論是哪一個歷史時期，農(nóng)業(yè)都是國家長治久安和經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈所在。改革開放四十多年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，農(nóng)村居民生活水平大幅提升，精神文化生活日益豐富。進入新時代，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”?，F(xiàn)代農(nóng)村社會中，體育在改善民生福祉，提升農(nóng)民身體素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)村市場經(jīng)濟等諸多方面發(fā)揮著愈加顯著的作用[1]。相對于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在顯著差距，“三農(nóng)”問題現(xiàn)時仍為我國全面建成小康社會的“瓶頸”并嚴重制約著我國現(xiàn)代化的進程，而農(nóng)村體育問題亦將是我國全面深化體育事業(yè)改革、推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中一個重點和難點[2]P5。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村體育的發(fā)展息息相關(guān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化提供了新的支持，對于落實全面健身戰(zhàn)略也有一定的推動作用，而體育作為新農(nóng)村建設(shè)的重點組成，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實也具有重要影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十九大提出的“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署的引領(lǐng)下，加強農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理推動農(nóng)村體育工作的快速發(fā)展將成為新時期體育工作的重要環(huán)節(jié)[3]。

一、農(nóng)村體育治理與鄉(xiāng)村振興的概念闡釋

(一) 農(nóng)村體育與體育治理

農(nóng)村體育是以農(nóng)民為受眾，利用各類體育器材與設(shè)施，或者利用自然環(huán)境開設(shè)與農(nóng)村地域環(huán)境相符的體育活動，以達到促進交往、休閑娛樂、強身健體的目的。就體育事業(yè)在農(nóng)村社會發(fā)展中的意義而言，農(nóng)村體育現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務(wù)息息相關(guān)[4]。隨著農(nóng)民生活水平的提升，他們對于體育鍛煉提出了新的要求，農(nóng)村體育的地位越來越高，發(fā)展農(nóng)村體育，能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)于治理的國內(nèi)外理論研究已經(jīng)非常豐富，但對于治理的概念仍有不同表述，目前較高認同的是全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》(1995)中對“治理”做出的解釋：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[2]P6。從政府管理的視角來看，治理是政府通過提供服務(wù)、增進公共利益的管理過程。在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)村體育離不開政府提供的公共體育服務(wù)，如政策資源、財政資源、人力資源的供給，也融合了農(nóng)民個體、農(nóng)村體育組織、基層政府、周邊企業(yè)的共同協(xié)作，因此，農(nóng)村體育治理是政府、社會組織、農(nóng)民等多元主體對農(nóng)村體育開展合作管理并達到善治的一種過程[5]，農(nóng)村體育治理的目的是減小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的“不平衡不充分”，讓全體居民共享國家強盛的成果。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，優(yōu)化現(xiàn)有的體制機制與政策體系，大力推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要關(guān)注物質(zhì)文明與政治文明建設(shè)，也要高度關(guān)注精神文明，致力于提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)與文化水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進在一定程度上增強了對農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)同治理的重視程度[6]。大力推進農(nóng)村體育活動，可增強農(nóng)民體質(zhì)和體育素養(yǎng)，在農(nóng)村內(nèi)營造良好的體育文化氛圍。習(xí)近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，在鄉(xiāng)村振興道路上，如何把廣大的農(nóng)村居民動員起來，積極參與體育活動，從體質(zhì)健康和精神文明建設(shè)角度為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增光添彩，也是當(dāng)前農(nóng)村體育治理的重要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育治理的價值分析

(一) 社會層面：保障群眾體育權(quán)益

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，在公共服務(wù)方面還有著顯著的差異，其中，廣袤農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)影響著全民健康和體育強國建設(shè)的順利實現(xiàn)。黨的十八大以來，我國出臺了多項政策文件中都提出了以人為本、以增進人民福祉為落腳點的體育方略，為有效保障群眾體育權(quán)益、服務(wù)健康中國建設(shè)提供了法律和政策支撐。2021年10月，國家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“充分調(diào)動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性……強化體育公共服務(wù)職能，落實全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,滿足人民日益增長的美好生活需要?！鞭r(nóng)村體育的深入開展，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實，將農(nóng)村公共體育服務(wù)的精準化治理嵌入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，有效推進農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，最終高質(zhì)量滿足農(nóng)村居民的公共體育需求[7]。

(二) 經(jīng)濟層面：促進產(chǎn)業(yè)振興

作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的能量無疑是巨大的，而體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素條件就是農(nóng)村基本體育公共服務(wù)的滿足[8]。從本質(zhì)來看，體育產(chǎn)業(yè)是在體育基礎(chǔ)上衍生出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)鏈條，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟的構(gòu)成，在休閑時代悄然來臨的今天，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激消費需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，體育經(jīng)濟開始從城市延伸到了農(nóng)村，依托于農(nóng)村廣闊龐大的消費市場與豐富的資源優(yōu)勢，形成了具有競爭力的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，帶來了新的消費機會，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，形成具有競爭力的鄉(xiāng)村體育經(jīng)濟形態(tài)。同時，農(nóng)村體育經(jīng)濟的發(fā)展也讓消費者的消費維度發(fā)生變化，將城市日趨飽和的消費市場轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，提高農(nóng)村體育經(jīng)濟的消費體量，有助于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

(三) 文化層面：突破思想禁錮

長期的發(fā)展中，農(nóng)村體育形成了獨特的文化價值，如在祭祀、節(jié)慶等活動中傳承與發(fā)展的各類民族傳統(tǒng)體育文化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村居民受教育程度不斷提高和現(xiàn)代化生產(chǎn)帶來的人口遷徙，在農(nóng)村出現(xiàn)了豐富多元的、新的體育文化生活方式，如廣場舞替代了扭秧歌、青少年喜歡現(xiàn)代體育活動更甚于傳統(tǒng)武術(shù)的學(xué)習(xí)等等。體育本身是體育思想、體育意識、體育技能等自然屬性、社會屬性之間的疊加，囊括體育競賽、體育教育、體育文化、體育設(shè)施等一系列的形態(tài)，在農(nóng)村體育的發(fā)展下，其縱深度也發(fā)生了變化。在農(nóng)村體育中，社會文化是一種重要支撐，在長達數(shù)千年的發(fā)展歷程中，農(nóng)村一直以小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)民的思想也相對滯后，勤勞節(jié)儉被視為美德，個人享受則被看做不務(wù)正業(yè)，農(nóng)村體育經(jīng)濟的發(fā)展改變了農(nóng)民的思想和生活方式，幫助他們主動接收新事物，改變以往農(nóng)民對于體育存在的錯誤認識。農(nóng)村體育的發(fā)展也代表著體育文化在農(nóng)村的興盛，可順勢帶動起其他關(guān)聯(lián)經(jīng)濟的發(fā)展，形成全新的文化氣象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育治理現(xiàn)實困境

(一)公共體育空間不足

體育場地是農(nóng)村體育發(fā)展的物質(zhì)保障。2006年，國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》的通知，提出了“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和兩張室外乒乓球臺?！钡趯嵤┻^程中發(fā)現(xiàn)，落實并不理想，主要是這種配置標準并不能滿足各地村落的實際需求。此后，農(nóng)業(yè)部、體育總局等相關(guān)國家機構(gòu)陸續(xù)出臺了與農(nóng)村體育場地建設(shè)有關(guān)的文件，鼓勵多措并舉，推進農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效。根據(jù)國家體育總局體育經(jīng)濟司公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國體育場地達371.34萬個，體育場地面積達30.99億平方米，人均體育場地面積2.20平方米。從總體來看，我國農(nóng)村體育物質(zhì)條件逐步好轉(zhuǎn)，體育場地數(shù)量在持續(xù)增加。但是，農(nóng)村體育場地的占比并不高，從體育經(jīng)濟司公布的2020年體育場地普查情況來看，歸屬于村委會的體育場地面積為5.85億平方米，占全國體育場地總數(shù)(面積)的18.88%，這一數(shù)字反映出農(nóng)村體育場地設(shè)施仍然顯著的滯后于城市[9]。

(二)體育經(jīng)費投入?yún)T乏

體育經(jīng)費投入會對農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，當(dāng)前，我國農(nóng)村體育經(jīng)濟發(fā)展的資金投入是以政府投入為主，其他資金來源較少，其中又以上級政府撥款、體育彩票公益金為主。為了扶持農(nóng)村體育的發(fā)展，國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程的實施意見，加大了體育彩票公益金向農(nóng)村的扶持力度，較大程度改善了農(nóng)村體育的發(fā)展環(huán)境，增添了大量的體育器材和場地。

(三)體育社會組織治理落后

農(nóng)村體育社會組織是未來體育精準扶貧或貧困治理最為重要的社會力量，其自身不斷完善恰是一種自我扶治[10]。在農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展進程中，體育組織管理工作至關(guān)重要，針對農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，需從事前、事中、事后三個過程來進行分段式管理。當(dāng)前，我國農(nóng)村體育組織管理是采用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級管理體制，整個體育組織管理工作表現(xiàn)出了梯度化的特征，鄉(xiāng)村和村是提供服務(wù)、參與反饋的唯一紐帶。在政府公共體育服務(wù)遠遠不能滿足農(nóng)村居民體育需求的現(xiàn)實情況下，各種類型的自發(fā)的體育組織如雨后春筍般萌芽并壯大。從村落中的各種廣場舞小團體、熱愛體育的小組織可窺得一斑。但是，這些群眾性的體育組織需要同樣需要各種公共體育資源的注入才能健康發(fā)展，如場地、器材、人才、政策等資源。以場地為例，在國家下大力氣投入建設(shè)的全民健身路徑和農(nóng)民健身工程中，體育器材和場地的配置沒有充分考慮到各類人群的實際需求，導(dǎo)致不少體育器材都出現(xiàn)了閑置、損壞，以及不能滿足體育健身小團體的具體要求，諸如此類在群眾體育組織的治理與支持方面還存在較大差距。此外，在農(nóng)村體育的發(fā)展進程中，人才的作用十分關(guān)鍵，由于缺乏高素質(zhì)、專業(yè)性的體育人才，大量專業(yè)化的體育器材無法發(fā)揮作用，盡管農(nóng)村成立了體育組織，但對農(nóng)民提供的體育幫扶和指導(dǎo)很少，不利于農(nóng)村形成完善的體育工作體系。

(四)居民體育行為和觀念有待科學(xué)引導(dǎo)

農(nóng)村居民的體育活動參與頻率、滿意度、體育觀也是評估農(nóng)村體育發(fā)展的重點指標，相較于城市居民，農(nóng)村居民的體育觀念滯后，很少愿意自購體育器材，對體育項目不感興趣，將勞作等同于體育鍛煉，這嚴重影響了農(nóng)民的參與熱情。在農(nóng)村體育的發(fā)展中，“人”是服務(wù)對象，如果忽視了農(nóng)村居民的主體地位，就會導(dǎo)致農(nóng)村體育的發(fā)展受到阻礙。農(nóng)村居民體育消費行為落后，具體來看，農(nóng)村體育消費行為的落后表現(xiàn)在幾個方面：首先，農(nóng)村居民體育意識偏頗，有部分居民甚至對體育存在抵觸心理；其次，對于體育消費的行為存在異化，在傳統(tǒng)思維的影響下，農(nóng)村居民更加看中眼前利益，沒有意識到體育活動對自身的長遠利好；最后，農(nóng)村居民根深蒂固的消費思想使之在購買商品時，更加注重耐用和實用，對于體育消費的思想也比較狹隘，導(dǎo)致農(nóng)村體育消費行為存在變異趨向。

(五)體育政策規(guī)定邊緣化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始實施后，針對新農(nóng)村建設(shè)頒布了一系列的政策與制度，但是從具體的實施情況來看，卻是收效甚微，政府產(chǎn)業(yè)性、公益性之間的定位出現(xiàn)失衡，影響了整體發(fā)展的效果。鄉(xiāng)村振興屬于國家的戰(zhàn)略，旨在更好的發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，但在體育政策的頒布上，卻常常出現(xiàn)異化，導(dǎo)致體育經(jīng)濟驅(qū)動缺乏效力。如，政府對于農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)提供了大量的財政撥款，但卻未采取有效措施來調(diào)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沒有為農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的發(fā)展動力。另外，農(nóng)村處于政策的執(zhí)行末端，盡管有良好的政策支持，但受到?jīng)Q策體制僵化、農(nóng)村社會因素畸形的影響，體育發(fā)展的政策存在邊緣化問題。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育治理的優(yōu)化路徑

(一) 發(fā)展體育經(jīng)濟，走產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

針對當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展中存在的經(jīng)濟阻力，需大力發(fā)展農(nóng)村體育經(jīng)濟，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。第一，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，刺激農(nóng)村體育發(fā)展活力，扶持當(dāng)?shù)馗傎惐硌荨⒔∩硇蓍e、體育用品業(yè)的發(fā)展。以農(nóng)民增產(chǎn)增收作為契機，讓農(nóng)村體育市場的發(fā)展產(chǎn)生活力，擴展市場需求，利用城市制造體系的過剩產(chǎn)能來促進農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)國家“全民健身”政策號召，鼓勵城市居民到農(nóng)村中消費，以優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣來吸引城市居民的消費。第二，推進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入與體育產(chǎn)業(yè)相適配的其他產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模。如，可發(fā)揮農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將“采茶”“舞龍”等項目與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造品牌，提升體育產(chǎn)業(yè)的競爭力。另外，在條件許可的地區(qū)，可建立運動休閑小鎮(zhèn)，以體育產(chǎn)業(yè)作為核心，打造集齊教育培訓(xùn)、文化旅游、運動休閑于一體的全民健身平臺，根據(jù)各個農(nóng)村的資源優(yōu)勢，可打造娛樂性、培訓(xùn)型、賽事型、健康型、民俗文化型、智能制造型平臺。此類產(chǎn)業(yè)比較成功的有中山國際棒球體育小鎮(zhèn)、郴州市高爾夫協(xié)會青少年訓(xùn)練基地等。

(二) 更新消費理念，帶動體育消費

農(nóng)村體育的發(fā)展，需要正確的消費引導(dǎo)。在各個農(nóng)村地區(qū)，需大力宣傳健康知識，糾正農(nóng)民對體育理念的錯誤認知，使之正確認識到體育鍛煉對自身的好處，養(yǎng)成科學(xué)的運動習(xí)慣。同時，將農(nóng)村體育與價值認同、節(jié)日祈福等相結(jié)合，促進現(xiàn)代化體育、傳統(tǒng)體育之間的深度融合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，激活體育消費。另外，正確引導(dǎo)農(nóng)村家庭消費，讓廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀，通過體育賽事直播、短視頻等宣傳方式提升農(nóng)村居民的參與興趣，大力推廣小型體育運動，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整家庭消費結(jié)構(gòu)，增加體育消費量。

(三) 提升服務(wù)水平，推進現(xiàn)代化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及諸多層面，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、文化服務(wù)、生產(chǎn)生活等各個方面。在農(nóng)村體育的發(fā)展上，需利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機，推進農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)。在宏觀上，利用政府撥款、居民自集、企業(yè)投資等方式，籌措更多的資金，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信、餐飲住宿服務(wù)水平，優(yōu)化接待能力，解決農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂。另外，加強對體育從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育，優(yōu)化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造政府、企業(yè)結(jié)合的建設(shè)主體，提升農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平。

在整體的發(fā)展中，以政府為導(dǎo)向，推廣“政府+企業(yè)+社會組織+農(nóng)村居民”的新型農(nóng)村體育發(fā)展形式，吸納更多資金的進入，對農(nóng)村體育發(fā)展的多要素進行統(tǒng)籌布局，改變政府職能，由以往的大包大攬轉(zhuǎn)化為政府主導(dǎo)，為企業(yè)社會力量的進入提供政策扶持，改善社會參與體系，提升各方信任度。同時，利用培訓(xùn)、教育活動，讓農(nóng)村居民切實體會到體育活動對自身、家庭的收益，為居民提供參與體育工作的契機。

(四) 完善發(fā)展政策，提供政策扶持

農(nóng)村體育的發(fā)展需要長期堅持，并非一蹴而就的，對此，需要完善相關(guān)政策，將其作為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策支持，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力。各個農(nóng)村地區(qū)需針對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，注意弘揚農(nóng)村特色體育文化，促進農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。在下一階段，需大力建設(shè)農(nóng)村體育社團與體育俱樂部，針對農(nóng)村居民的風(fēng)俗和生活習(xí)慣打造適合農(nóng)村的體育社團與俱樂部，提升農(nóng)民的參與度。對于農(nóng)村社團與俱樂部的管理，要求各個管理部門與下屬單位科學(xué)協(xié)調(diào)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為發(fā)展目標，做到結(jié)構(gòu)合理、惠及全民、均衡發(fā)展，加強對社會團體、民間組織的管理，形成橫向溝通體系。

(五) 建設(shè)配套設(shè)施，激活內(nèi)生動力

針對當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展中配套設(shè)施不足的問題，需從硬件、軟件兩個層面進行完善。在硬件方面，修建體育場地，完善公共設(shè)施，從表到里、從點到面，增加乒乓球臺、籃球場、農(nóng)村文化站的數(shù)量，帶動農(nóng)村體育消費。利用社會資本來建設(shè)體育館、休閑館、臺球室，讓農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。同時，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村體育設(shè)施的布局與結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村居民參與體育鍛煉的便捷性，讓體育設(shè)施能夠物盡其用，定期對體育設(shè)施進行維護、管理，加強監(jiān)管，保證各類器材的完好。在軟件方面，推行“放管服”政策，推進體育賽事審批制度的改革，完善地區(qū)行政法規(guī)，消除產(chǎn)業(yè)水平、人口、資源、經(jīng)濟對農(nóng)村體育造成的負面影響。在體育法規(guī)上，需朝著農(nóng)村地區(qū)傾斜，要完善體育設(shè)施資源，提高現(xiàn)有場地和設(shè)施的利用率。

(六) 優(yōu)化體育組織，成立運動協(xié)會

農(nóng)村地區(qū)的體育組織可以劃分為正式體育組織、非正式體育組織兩類，前者是各類人群運動協(xié)會、單項運動協(xié)會；后者則是由農(nóng)村居民自發(fā)成立，基于農(nóng)民的自身特長、體育愛好來自發(fā)組織，經(jīng)常被冠以“草根組織”之名，來體現(xiàn)其基礎(chǔ)性、自發(fā)性的特征。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，體育組織是以非正式的社團組織為主，大多沒有在政府部門登記或備案。為了促進農(nóng)村體育組織的發(fā)展，需發(fā)揮出政府的引導(dǎo)和扶持作用，制定出健全的資格認證制度，從“質(zhì)”和“量”兩個層面來進行把控，做好宣傳工作，組織豐富的體育活動，讓更多的農(nóng)民參與非正式體育組織，成立運動協(xié)會。對于鄉(xiāng)村治理工作而言，精神文明建設(shè)是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村體育賽事的出現(xiàn)，可以進一步夯實農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)基礎(chǔ)，為形成良好風(fēng)氣、塑造健康環(huán)境提供保障[11]。因此，在建設(shè)完善各種體育組織和運動協(xié)會的基礎(chǔ)上，要大力開展農(nóng)村體育賽事，用體育賽事來引導(dǎo)農(nóng)村居民的體育參與熱情。

(七) 引入體育人才，提升指導(dǎo)水平

農(nóng)村需加強對體育人才的引進和培育，針對各個農(nóng)村學(xué)校，需購入足夠的體育器材，因地制宜的對現(xiàn)有器材進行改造，結(jié)合本校學(xué)生實際組織特色化的體育運動，如跳民族舞、跳格子、滾鋼圈等，這類體育項目豐富多元，不會受到器材限制，非常適合農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校還要增加體育老師數(shù)量，為其提供更多的培訓(xùn)機會，落實政策補貼，提高體育教師的工作積極性。另外，各個農(nóng)村還要重視體育人才的培育，針對有意愿從事體育產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，予以科學(xué)的培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力，并與當(dāng)?shù)馗咝：献?，培育?yōu)質(zhì)體育人才，成立專業(yè)化的體育組織團體，由專人負責(zé)體育活動的普及，加強與農(nóng)村居民的交流，提高其參與意識。

綜合來看，農(nóng)村體育治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點內(nèi)容，能夠促進產(chǎn)業(yè)興旺，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。當(dāng)前，盡管農(nóng)村體育的發(fā)展取得了初步成就，但依然面臨產(chǎn)業(yè)滯后、配置不完善、人才匱乏、保障基準值不完善等問題。針對現(xiàn)有問題，需增加資金扶持，提升服務(wù)水平，更新農(nóng)村居民的消費理念，打造出“政府-企業(yè)-社會組織-農(nóng)村居民”共同參與的體育發(fā)展模式，讓更多社會資源能夠進入農(nóng)村體育領(lǐng)域中。