職業(yè)教育產(chǎn)教融合新路徑探索與實(shí)踐
——以天津市為例

朱 朋，高 洋

（天津職業(yè)大學(xué) a. 合作辦；b. 黨委教師工作部，天津 300410）

新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略為我國職業(yè)教育未來五到十年發(fā)展提供根本遵循、指明方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到二〇三五年建成教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才[1]。如何深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，提升教育質(zhì)量和效率，助力城市內(nèi)涵式發(fā)展，成為新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展主題?！笆濉逼陂g，天津作為國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索出了校企雙向賦能的產(chǎn)教融合新路徑，取得了顯著成效。本文以天津市為例，從時(shí)代背景、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、探索與實(shí)踐三個(gè)方面，對天津職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合實(shí)踐進(jìn)行剖析，以資借鑒。

一、深化產(chǎn)教融合的時(shí)代背景

（一）宏觀層面：產(chǎn)教融合納入國家教育強(qiáng)國戰(zhàn)略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求越來越具體化，如何更好地推進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企深度合作，培育急需緊缺人才，成為各行業(yè)開拓發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性問題。如《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)存在“人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入”等問題，提出以深化產(chǎn)業(yè)與教育融合為抓手，為“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保證[2]。

2017 年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)第一個(gè)專門性產(chǎn)教融合文件——《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，從宏觀層面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，要求用10 年左右時(shí)間，總體形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，顯著增強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)[3]。產(chǎn)教融合從單純的教育問題被納入國家教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)之中[4]。此后，國家發(fā)展改革委、教育部等先后出臺(tái)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件[5,6]，從城市—行業(yè)—企業(yè)三個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定了組合式激勵(lì)政策體系。

（二）中觀層面：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革的主要著力點(diǎn)

近年來，“產(chǎn)教融合”一直是職業(yè)教育改革的主要原則和重要內(nèi)容。如《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》共八部分內(nèi)容，“推進(jìn)產(chǎn)教深度融合”是其中重要一部分[7]。相關(guān)文件從政策支持（享受稅收等優(yōu)惠）、平臺(tái)搭建（探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心等）、人才培養(yǎng)（人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程內(nèi)容更新、“雙師”隊(duì)伍建設(shè)等）等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。

2019 年，國務(wù)院出臺(tái)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確職業(yè)教育為“類型教育”，提出要在辦學(xué)格局上，向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，在辦學(xué)模式上，向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，并提出了促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局的改革任務(wù)，將產(chǎn)教融合、校企合作水平作為職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的核心內(nèi)容[8]。

（三）微觀層面：產(chǎn)教融合是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑

對于職業(yè)教育是“類型教育”的定位，更加強(qiáng)化了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作特色，也進(jìn)一步堅(jiān)定了職業(yè)教育堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才的信念。按照姜大源對于“類型教育”特征的歸納，從一元結(jié)構(gòu)走向跨界的雙元結(jié)構(gòu)的辦學(xué)格局，是職業(yè)教育作為不可替代的類型教育的第一個(gè)特征[9]。可進(jìn)一步理解為，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的本然特色，也是提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成為兼具理論知識(shí)和實(shí)踐能力的技術(shù)技能人才，檢驗(yàn)人才的標(biāo)準(zhǔn)則是由社會(huì)崗位需求所指定的。在產(chǎn)教融合、校企合作背景下，企業(yè)與職業(yè)院校依據(jù)市場需求構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量保障體系，共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)等，有利于培養(yǎng)出符合勞動(dòng)力市場崗位需求的人才[10]。

二、深化產(chǎn)教融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）歷史機(jī)遇：建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市

天津市是首批國家產(chǎn)教融合型城市之一。按照試點(diǎn)要求，天津市要深化產(chǎn)教融合改革，從發(fā)展規(guī)劃、資源布局、人才培養(yǎng)改革、重大平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行探索，推進(jìn)產(chǎn)教融合型行業(yè)和企業(yè)建設(shè)，為全國提供可復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）政策機(jī)遇：堅(jiān)持行業(yè)企業(yè)主辦職業(yè)教育的特色

“十三五”期間，天津市出臺(tái)《天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》[11]《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育的八項(xiàng)舉措》等重要文件，堅(jiān)持行業(yè)企業(yè)主辦職業(yè)教育的特色，深化行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的辦學(xué)體制、管理體制改革，并制定《鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見》[12]。2018 年，天津市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施方案》，提出充分發(fā)揮本市職業(yè)教育行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制[13]。

（三）面臨挑戰(zhàn)：“雙高計(jì)劃”等項(xiàng)目建設(shè)依靠產(chǎn)教融合

目前，天津市職業(yè)教育還存在著學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對接不緊、校企合作平臺(tái)不實(shí)、校企合作層次不高等問題。而“雙高計(jì)劃”“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目推進(jìn)，人才培養(yǎng)（如推進(jìn)“五育并舉”，參加職業(yè)院校技能大賽等）、師資建設(shè)（“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、國家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)申報(bào)等）、教學(xué)改革（人才培養(yǎng)模式改革、國家級(jí)教學(xué)成果申報(bào)等）等都在向產(chǎn)教融合“要”成果。比如“雙高計(jì)劃”10 項(xiàng)任務(wù)均與產(chǎn)教融合有直接或間接關(guān)聯(lián)。深化產(chǎn)教融合、校企合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、深化產(chǎn)教融合的探索與實(shí)踐

深化產(chǎn)教融合、校企合作表現(xiàn)為校企雙方全方位、多要素融合，其核心是兩個(gè)主體利益目標(biāo)高度契合[10]。校企雙向賦能就是在政府政策制度的指導(dǎo)下，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)籌校企合作，明確校企雙方權(quán)利義務(wù)、權(quán)責(zé)關(guān)系，建立政府主導(dǎo)的以企業(yè)和高職院校為主體的產(chǎn)教融合新模式。新時(shí)代背景下，天津市職業(yè)教育抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用多年來行業(yè)辦學(xué)特色、國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革示范區(qū)建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)和成果，在模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)同育人、“1+X”證書試點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面發(fā)力，探索出了校企雙向賦能的產(chǎn)教融合新路徑。

（一）創(chuàng)建“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)教融合新模式

五業(yè)聯(lián)動(dòng)是指產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)等五方聯(lián)手合力，共同發(fā)展職業(yè)教育的新辦學(xué)模式。它是落實(shí)校企深度融合、校企合作向縱深、向內(nèi)涵推進(jìn)的可靠載體、可用模式，更是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效途徑[14]。

“十三五”期間，天津市職業(yè)教育堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、教育主管、行業(yè)主辦、企業(yè)主體”的發(fā)展道路，形成并持續(xù)實(shí)施“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。以“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制二級(jí)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)主體作用，全面提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)能力和社會(huì)服務(wù)水平。建成一批“行業(yè)技術(shù)工程中心”和“企業(yè)文化體驗(yàn)中心”。組建升級(jí)28 個(gè)產(chǎn)教融合職教集團(tuán)，天津渤?；ぢ毥碳瘓F(tuán)、城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)、商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)、衛(wèi)生職業(yè)教育集團(tuán)成功入選教育部第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)培育單位，有效提升了學(xué)校的核心競爭力，支撐天津市經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）建設(shè)服務(wù)“一基地三區(qū)”的新生態(tài)專業(yè)群

提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。

天津市聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立了“一基地三區(qū)”城市功能定位，天津高職院校緊密對接新制造、新商貿(mào)、新物流、新交通等，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需要的變化，實(shí)施專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立起以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐，不同院?；殄e(cuò)位補(bǔ)充的專業(yè)群發(fā)展布局，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

根據(jù)全國高等職業(yè)院校狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心數(shù)據(jù)，2020 年，天津市高職招生專業(yè)點(diǎn)761 個(gè)，全部覆蓋19 個(gè)專業(yè)大類，服務(wù)中國制造2025 的相關(guān)專業(yè)點(diǎn)283 個(gè)，其中資源環(huán)境與安全大類67個(gè)、能源動(dòng)力與材料大類52 個(gè)、裝備制造大類65 個(gè)，就業(yè)學(xué)生人數(shù)近1.6 萬名。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)410 個(gè)，其中交通運(yùn)輸大類66 個(gè)、電子信息大類41 個(gè)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類49 個(gè)、醫(yī)藥衛(wèi)生大類47 個(gè)，就業(yè)學(xué)生人數(shù)近3.4 萬名。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)施校企共育機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制是產(chǎn)教融合的基本制度載體和有效實(shí)現(xiàn)形式。注重“工作體驗(yàn)”“做中學(xué)”，在真實(shí)的生產(chǎn)情境下學(xué)習(xí)，師徒相互促進(jìn)，相互啟發(fā)，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，使其學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)效果達(dá)到最強(qiáng)和最優(yōu)，大大提升實(shí)踐動(dòng)手能力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定。天津市著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育全過程、全方位融合，建設(shè)以“海鷗現(xiàn)代學(xué)徒制”為代表的三批17 個(gè)教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。積極宣傳推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例模式，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范帶動(dòng)作用，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展態(tài)勢，著力構(gòu)建校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的長效機(jī)制。

（四）落實(shí)“1+X”證書制度，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作

2019 年，教育部等四部門制定“1+X”證書制度試點(diǎn)實(shí)施方案，全面推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。在新形勢下，天津市出臺(tái)《關(guān)于做好首批1+X 證書制度試點(diǎn)備案等工作的通知》，要求各高職院校將“1+X”證書制度試點(diǎn)工作與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及人才培養(yǎng)模式改革有機(jī)融合，將“X”作為人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容，融入課程體系和育人全過程，持續(xù)推進(jìn)“三教”改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。建立“1+X”證書制度運(yùn)行管理機(jī)制，組建14 個(gè)試點(diǎn)工作院校聯(lián)盟，遴選158 位專家組建項(xiàng)目專家?guī)臁?/p>

一是推進(jìn)“1+X”師資培訓(xùn)，提升教師職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。結(jié)合“1+X”證書制度，天津在培養(yǎng)高素質(zhì)雙師型教師基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)“1+X”師資培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)教師參加線上線下“1+X”師資培訓(xùn)及考評員培訓(xùn)。建設(shè)完成天津大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和天津市職業(yè)大學(xué)4 個(gè)國家級(jí)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。二是落實(shí)“1+X”職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，加快教材改革與創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)教育部《職業(yè)院校教材管理辦法》（教材〔2019〕3 號(hào)），不斷加強(qiáng)和規(guī)范院校教材建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂，結(jié)合1+X 職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)評價(jià)組織動(dòng)態(tài)發(fā)布的案例和教學(xué)項(xiàng)目，及時(shí)將行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范以及X 證書考試重點(diǎn)作為補(bǔ)充內(nèi)容，融入教材中。經(jīng)過建設(shè)，2020 年入選“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材59 冊，涉及14 個(gè)專業(yè)大類。入選首屆全國優(yōu)秀教材建設(shè)獎(jiǎng)全國優(yōu)秀教材（職業(yè)教育與繼續(xù)教育類）推薦教材26 冊。三是推動(dòng)“1+X”書證融通，探索學(xué)分銀行改革。依據(jù)《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)試點(diǎn)院校開展書證融通。如天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院積極對標(biāo)各個(gè)證書標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)的既有模式；天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用原有的實(shí)習(xí)課程進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)工作，遴選學(xué)生參加報(bào)考初級(jí)證書考試；天津城市職業(yè)學(xué)院將幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)考核內(nèi)容融入現(xiàn)行各課程教學(xué)中，為對接“學(xué)分銀行”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，校企共建實(shí)訓(xùn)基地

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，政校企要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新作用，聯(lián)合建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體，具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，不斷提升專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。

天津市主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和流程再造，校企共同建設(shè)設(shè)施一流、功能齊全、產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)結(jié)合、開放性校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。一是建立公共實(shí)訓(xùn)中心，建立市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。二是拓展院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地功能，建設(shè)專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。支持“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校聯(lián)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的行業(yè)龍頭及重點(diǎn)企業(yè)共建高水平實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。投入資金880 萬元，建設(shè)天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4 個(gè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)項(xiàng)目，分別在合作企業(yè)建設(shè)北斗導(dǎo)航通信系統(tǒng)、機(jī)加工、超高精度加工應(yīng)用技術(shù)、鹽產(chǎn)品開發(fā)與檢驗(yàn)檢測等實(shí)訓(xùn)基地。經(jīng)過校企合作共同建設(shè)，在人才培養(yǎng)模式、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師培訓(xùn)、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研建設(shè)等方面都取得了良好的收益。2020 年，天津市高職院校由企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值為15983.97 萬元，生均企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼623 元，比2019 年增長45%，為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)提供了多重保障。

四、結(jié)語

“十三五”期間，作為國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，天津市深入落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持行業(yè)企業(yè)主辦職業(yè)教育的特色，探索出了校企雙向賦能的產(chǎn)教融合新路徑，為天津新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為全國職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革提供了借鑒。