萬(wàn) 云
(重慶城市職業(yè)學(xué)院 …信息與智能制造學(xué)院,重慶 永川 402160)
產(chǎn)教融合是職業(yè)教育辦學(xué)的本質(zhì)要求,是彰顯職教功能、提升育人質(zhì)量的根本保證。2017 年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出:“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革……優(yōu)化職業(yè)教育布局,引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中,鼓勵(lì)校企合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[1]。2019 年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出,“促進(jìn)產(chǎn)教融合,堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合,推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作”[2]。2020 年8 月,教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》指出:培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才是高等教育支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是推動(dòng)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的重要舉措[3]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等職業(yè)教育特色辦學(xué)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展相融合的重要產(chǎn)物,是推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的直接載體。近年來(lái),許多高職院校搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,與區(qū)域龍頭企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院,積極探索育人新模式、新方法和新途徑,但治理過(guò)程中存在著一些共性問(wèn)題,在這種形勢(shì)下,構(gòu)建一種適用于高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系迫在眉睫。
本文從闡述產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育治理體系內(nèi)涵和意義入手,尋找地方高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育治理體系。
2019 年2 月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出:“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]。2021 年,全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)明確指出,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推動(dòng)“崗課賽證”融通綜合育人,提高教育質(zhì)量[5]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為我國(guó)高等職業(yè)教育特色辦學(xué)的重要形式,自然也應(yīng)積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
治理一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ),原意是控制、引導(dǎo)和操縱[6]。對(duì)于“治理體系”的概念,學(xué)術(shù)界存在三種不同觀點(diǎn):一是從制度論角度將其描述為一種制度體系,目的是規(guī)范社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行以及維護(hù)公共秩序的開(kāi)展;二是從系統(tǒng)論角度將其界定為由眾多結(jié)構(gòu)要素所構(gòu)成的完整系統(tǒng),這種系統(tǒng)主要包括治理目標(biāo)、治理主體、治理客體以及治理方式等要素;三是從機(jī)制體制角度把治理體系描述為以一定的治理理念為依據(jù)確立起來(lái)的,能夠使國(guó)家順利運(yùn)行的一系列機(jī)制體制[7]。
教育治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分,它是一個(gè)由教育治理主體、教育治理客體、教育治理過(guò)程、教育治理方式以及教育治理制度等眾多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)[8]。
產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系是以上治理理念的具體應(yīng)用和表現(xiàn),本文嘗試將產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系界定為:在治理理念指導(dǎo)下,以政府、高職院校、園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多元治理主體為核心,通過(guò)運(yùn)用一系列合理的治理方式和手段來(lái)維護(hù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的秩序的總稱。
從國(guó)家層面來(lái)講,共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合,推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措[9]。產(chǎn)教深度融合有利于“崗課賽證”融通綜合育人,有利于推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)共同研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化,有利于培養(yǎng)高職院校學(xué)生技術(shù)技能,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈層面來(lái)講,近年必將是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新時(shí)期,也是職業(yè)教育改革的新節(jié)點(diǎn),探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系建設(shè),對(duì)更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提升職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
從學(xué)校專業(yè)群發(fā)展層面講,目前學(xué)校與長(zhǎng)城汽車股份有限公司重慶分公司簽訂共建“重慶城職—長(zhǎng)城汽車智能制造學(xué)院”合作協(xié)議,各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制尚處于摸索階段,因此對(duì)“重慶城職—長(zhǎng)城汽車智能制造學(xué)院”的運(yùn)行機(jī)制及建設(shè)內(nèi)容的實(shí)踐探索,有利于促進(jìn)重慶城市職業(yè)學(xué)院工業(yè)機(jī)器人專業(yè)群與智能制造產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。
產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院校的二級(jí)學(xué)院,在辦學(xué)職能上有服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合性功能,即開(kāi)展人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和科學(xué)研究。高職院校應(yīng)與合作企業(yè)一起在人才培養(yǎng)與企業(yè)需求上實(shí)現(xiàn)“同頻共振”,努力將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成為集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、實(shí)際應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等一體的特色學(xué)院。當(dāng)前由于西部高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)上相對(duì)落后于中東部,其辦學(xué)職能發(fā)揮不夠明顯,具體體現(xiàn)在:一是校企雙方將產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要職能定位在解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上,合作企業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)方面的職能較多停留在表面。如產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)僅停留在合作協(xié)議的簽訂、企業(yè)在學(xué)生學(xué)習(xí)三年時(shí)間里開(kāi)展幾次見(jiàn)習(xí)活動(dòng)、畢業(yè)季到學(xué)校招聘人才等,并未真正發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)的職能;二是共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體在職業(yè)培訓(xùn)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能上不明顯,產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的校企雙方教師未能聯(lián)合開(kāi)展學(xué)生和員工的職業(yè)技能培訓(xùn)、未能共同開(kāi)展教學(xué)教改或者技術(shù)相關(guān)科學(xué)研究等。
“崗課賽證”中的“崗”是工作崗位、“課”是課程體系、“賽”是職業(yè)技能大賽、“證”是職業(yè)技能等級(jí)證書,其中,課程體系是融通的核心與載體。根據(jù)要素稟賦理論①要素稟賦理論由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林在瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾的研究基礎(chǔ)上形成,并在1933 年出版的《地區(qū)間貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易》一書中提出。是指用來(lái)說(shuō)明各國(guó)生產(chǎn)參與國(guó)際貿(mào)易交換的商品具有比較成本優(yōu)勢(shì)原因。,校企雙方均有自己的比較優(yōu)勢(shì)。企業(yè)有提供新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐設(shè)備和工作崗位等優(yōu)勢(shì),學(xué)校有提供人力資源、開(kāi)發(fā)課程體系和培養(yǎng)人才等優(yōu)勢(shì)。在許多高職院校已建產(chǎn)業(yè)學(xué)院中,共建單位未能將各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,未能真正做到“崗課賽證”充分融通從而實(shí)現(xiàn)綜合育人的目標(biāo)。主要體現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)設(shè)計(jì)仍以校方為主,課程體系的開(kāi)發(fā)與崗位標(biāo)準(zhǔn)、技能大賽和職業(yè)技能證書融通廣度不夠;二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建過(guò)程中“崗課賽證”融合深度不夠,如學(xué)生技能競(jìng)賽培訓(xùn)、課程開(kāi)設(shè)、職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)等僅由校方教師指導(dǎo)或在學(xué)校參與,企業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)設(shè)備等并未融入。
產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為典型的利益相關(guān)組織,應(yīng)具備完善的治理體系和治理結(jié)構(gòu),在理事會(huì)或董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,從而架構(gòu)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高效運(yùn)行,保障人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。目前較多的產(chǎn)業(yè)學(xué)院并未建立完善的治理體系,主要表現(xiàn)在:一是僅簽訂了合作協(xié)議,在協(xié)議中簡(jiǎn)要明確了雙方責(zé)權(quán)利,并未制定具體的制度、章程或者治理架構(gòu);二是部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖實(shí)施了合署辦公,但未形成共同培養(yǎng)人才的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等。
由產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系內(nèi)涵界定可知,產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系應(yīng)該包括五個(gè)方面:一是要有可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系;二是要有多個(gè)主體的共同參與、合作共治的主體體系;三是要有滿足不同主體需求的科學(xué)合理決策體系;四是要有確保決策落地生根的執(zhí)行體系;五是要有全社會(huì)參與、客觀、公開(kāi)、公正的全面監(jiān)督體系?,F(xiàn)以重慶城市職業(yè)學(xué)院和長(zhǎng)城汽車股份有限公司重慶分公司共建的重慶城職—長(zhǎng)城汽車智能制造學(xué)院為例,闡釋“崗課賽證”融通視域下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系的構(gòu)建。
2020 年8 月,教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》指出,建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)是瞄準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)辦學(xué)活力,探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機(jī)制,建立新型信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制,完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制,創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評(píng)聘機(jī)制,構(gòu)建高等教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,打造一批集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)實(shí)體,為應(yīng)用型高校建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的新模式。基于國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院總體目標(biāo),產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的目標(biāo)包括:優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)辦學(xué)活力;探索“三鏈”銜接機(jī)制、建立資源共享機(jī)制、完善協(xié)同育人機(jī)制、師資評(píng)聘機(jī)制和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制等;實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能[10]。這三大目標(biāo)互相補(bǔ)充、互相配合、缺一不可。共建的主體應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的三大目標(biāo),以“相互需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、要素融入、合作共贏、共同發(fā)展”的原則進(jìn)一步細(xì)化三大建設(shè)目標(biāo),優(yōu)化專業(yè)群結(jié)構(gòu),培養(yǎng)更高質(zhì)量、更高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。
為避免出現(xiàn)“崗課賽證”融通不充分的窘境,在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)過(guò)程中,學(xué)校聯(lián)合地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與,使之成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體。各主體在參與過(guò)程中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),由政府和工業(yè)園區(qū)為學(xué)校提供政策、資金支持,為企業(yè)、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等提供場(chǎng)地和稅收支持等;由學(xué)校為政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),為企業(yè)行業(yè)等提供人才供給、員工培訓(xùn)、科技服務(wù)等;由企業(yè)行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)為政府提供就業(yè)崗位、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等,為學(xué)校提供教育資源、技術(shù)支持、實(shí)踐基地和就業(yè)渠道等。政、校、園、企、研共同形成產(chǎn)教融合發(fā)展共同體,以多元主體身份成立理事會(huì)(如圖1 所示),秉持“共建、共享、共治”的原則開(kāi)展治理建設(shè)工作,多方“共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)、共同開(kāi)發(fā)和建設(shè)產(chǎn)教融通課程體系”,共同以“資源互動(dòng)+ 師資互聘+成果互享”的方式開(kāi)展合作,以多方“共同管理、共同更新資源和共同發(fā)展”的方式治理產(chǎn)業(yè)學(xué)院,實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
圖1 產(chǎn)教融合多元主體治理平臺(tái)
決策體系是指決策組織有機(jī)體系的構(gòu)成、功能及其相互關(guān)系。它分為分散型決策體系和層級(jí)式?jīng)Q策體系,兩種類型各有優(yōu)缺點(diǎn),分散型決策體系的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在決策反應(yīng)靈敏、處理速度快,層級(jí)式?jīng)Q策體系的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在可以發(fā)揮集體決策優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多個(gè)主體共同合作形成的組織,所做的每項(xiàng)決策都會(huì)影響到各主體的利益,為確保決策的民主、高效,擬將一定事務(wù)性的權(quán)力分散化,即可通過(guò)成立一定的委員會(huì)或者工作組來(lái)進(jìn)行決策,無(wú)須事事經(jīng)理事會(huì)決策。以重慶城職—長(zhǎng)城汽車智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院為例,考慮到?jīng)Q策的民主和高效性,成立了專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作工作組和團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作組,在理事會(huì)賦予的權(quán)力范圍內(nèi)可快速地做出相應(yīng)決策(如表1 所示)。
表1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院各二級(jí)組織決策權(quán)范圍
考慮到?jīng)Q策的科學(xué)性,還應(yīng)建立利益相關(guān)方參與的理事會(huì)和監(jiān)事制度,多元主體共同按照責(zé)權(quán)利明確決策的規(guī)則和內(nèi)容,如產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)、資金使用、會(huì)議時(shí)間、審議程序、專業(yè)設(shè)置、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃、年度發(fā)展報(bào)告、內(nèi)部管理規(guī)章制度、年度預(yù)算、人員聘任、激勵(lì)方案、監(jiān)事會(huì)問(wèn)詢等[11],以保障內(nèi)部決策治理體系的科學(xué)化、民主化和高效化。
產(chǎn)業(yè)學(xué)院執(zhí)行治理體系是確保各項(xiàng)決策落地生根的前提。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長(zhǎng)久發(fā)展離不開(kāi)共建主體利益的獲取和各方協(xié)同育人,構(gòu)建以“利益驅(qū)動(dòng)、多元協(xié)同、問(wèn)責(zé)追責(zé)”的執(zhí)行治理體系,有利于把決策執(zhí)行控制在較為理想的范圍內(nèi),防止產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體制定的決策落實(shí)困難。從地方政府層面而言,應(yīng)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合相關(guān)政策,制定支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院的配套措施。重慶城市職業(yè)學(xué)院所在地區(qū)政府專門制定了支持職教高地建設(shè)24 條激勵(lì)政策。從校企雙方角度而言,應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制,及時(shí)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果好的產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理、教學(xué)等團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嘉獎(jiǎng),將部分人財(cái)物等權(quán)力下放至產(chǎn)業(yè)學(xué)院,讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專兼職教職工勞有所獲;相反,對(duì)評(píng)價(jià)效果差的產(chǎn)業(yè)學(xué)院,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)追責(zé),特別是對(duì)人為因素造成的損失進(jìn)行合理的懲戒,確保將上層決策執(zhí)行到位。
建立全面的產(chǎn)業(yè)學(xué)院監(jiān)督治理體系,確保執(zhí)行能夠達(dá)到預(yù)期的效果。一是從目標(biāo)、過(guò)程、評(píng)價(jià)、反饋等四大功能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建主體質(zhì)量監(jiān)控體系,共同邀請(qǐng)政府、園區(qū)、兄弟院校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生等成立“社會(huì)第三方評(píng)價(jià)委員會(huì)”,定期或不定期對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各參與主體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。二是從財(cái)務(wù)運(yùn)行上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本監(jiān)控體系,成立多方參與的監(jiān)事會(huì),定期對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行審議,對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)把脈問(wèn)診,使產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)。以“校企自評(píng)、校企互評(píng)、第三方多評(píng)”的方式開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)控和運(yùn)行成本監(jiān)控工作,充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)功能,從而提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理質(zhì)量,達(dá)成預(yù)期的治理效果。
綜上所述,本文從產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育治理體系內(nèi)涵和意義入手,以解決地方高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題為導(dǎo)向,以重慶城市職業(yè)學(xué)院和長(zhǎng)城汽車股份有限公司重慶分公司共建的重慶城職—長(zhǎng)城汽車智能制造學(xué)院為例,站在“崗課賽證”融通視域下,分別從目標(biāo)體系、主體體系、決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系等五方面進(jìn)行探索,構(gòu)建了一套符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的教育治理體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。
新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2022年1期